光伏是最优质的绿色能源之一，光伏发电作为新兴产业增收【shōu】方【fāng】式【shì】，具备绿【lǜ】色【sè】环保、技术成【chéng】熟、投资回报率【lǜ】高、无需劳力投入、操作简单、一次【cì】投资长期受益等独特优势。我市自【zì】2016年【nián】7月出台《衢州【zhōu】市金屋顶光伏富民工【gōng】程【chéng】实【shí】施【shī】方案》以【yǐ】来【lái】，各地党委【wěi】政府高度重视【shì】持续推进，极大【dà】地推动了闲置屋顶资源的有效【xiào】开发利用【yòng】，既带动了我市光伏投资、光【guāng】伏产业的发展，也为闲置屋顶所【suǒ】有者带来【lái】了实实在【zài】在的收益【yì】。随着光伏技术的【de】不断发展、发电效率的不断提高，屋【wū】顶光伏电站的成本会逐渐下降【jiàng】，但是国家实行光伏电价退坡政【zhèng】策【cè】、农户对屋顶【dǐng】租金期【qī】望值的升【shēng】高，出租屋【wū】顶模式【shì】光伏发电【diàn】投资企业依然会面临【lín】更大【dà】的盈利压力，继【jì】续推广此种模式难【nán】度加大。
一、我市居民屋顶光伏发展的现状
根据【jù】《衢州市金屋顶光伏【fú】富民工程实施方案》，“十三五”期间，我市要完成农【nóng】村屋顶【dǐng】光伏建设16万户以【yǐ】上，装机48万【wàn】千瓦。2016年建成居民屋顶光伏22523户，装机63.6兆瓦，完成年度计【jì】划的140.8%。今年9-21月份建成【chéng】居民屋【wū】顶光【guāng】伏11047户，装机【jī】33.14兆瓦【wǎ】，完成年度【dù】计划的81.23%。目前，我【wǒ】市居民屋顶【dǐng】光伏主要采用的【de】是以政府统筹引导【dǎo】，政策资【zī】金【jīn】参股、业主出租屋顶【dǐng】、企【qǐ】业投资【zī】运维为【wéi】主要模式的开发建设【shè】体系【xì】。少【shǎo】数【shù】农户【hù】采用自主【zhǔ】投资建设【shè】模式。
二、两种模式的农户收益分析及比较
按照现有的国家【jiā】和省里政策【cè】，我市9-21之【zhī】前并网的光伏发【fā】电项目所发电量，全额【é】上网的电量收【shōu】购标【biāo】准【zhǔn】为0.98元/kwh、浙【zhè】江省额外补贴0.1元/kwh，自发电之日起连【lián】续补贴20年;9-21之后并网【wǎng】的光伏发电项目所发电量【liàng】，全额【é】上网的电量收购【gòu】标准【zhǔn】为【wéi】0.85元/kwh、浙江省额外补【bǔ】贴0.1元/kwh，自发电之日起连续补【bǔ】贴【tiē】20年。
下【xià】面以【yǐ】某家庭安【ān】装3千瓦屋顶【dǐng】光伏【fú】发电系统为例【lì】，成【chéng】本【běn】大约21000元左右【yòu】，年均发电小时按1000小时计算，分析自建模式与【yǔ】出租屋顶模式的收益情况：
(一)自建模式
自【zì】建【jiàn】模式即农户自己出资建设屋顶光伏，电站【zhàn】产【chǎn】权和发【fā】电收益全【quán】部归农【nóng】户所有。
1、9-21之前
全额上网【wǎng】：0.98元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度【dù】(省【shěng】里补贴【tiē】，20年)=1.08元/度【dù】
收益【yì】：3×1000×(0.98+0.1)=3240元【yuán】/年，收益率【lǜ】为【wéi】15.43%，用户回本期为6.5年，之后每年用户都有3240元的收入。
2、9-21之后
全额上网：0.85元【yuán】/度(国【guó】家补贴，20年)+0.1元/度(省里补【bǔ】贴，20年)=0.95元【yuán】/度
收益：3×1000×(0.85+0.1)=2850元/年，收益率为【wéi】13.57%，用户回【huí】本【běn】期为7.4年，之后每年用户都【dōu】有【yǒu】2850元的【de】收入。
(二)出租屋顶模式
出租屋顶模【mó】式即【jí】农户出租自家屋顶【dǐng】给企业，农户【hù】不【bú】出一分钱，通过【guò】出租自家闲置屋【wū】顶【dǐng】，每年坐收稳定租【zū】金。
1、9-21之前
全额上网：0.98元/度(国【guó】家【jiā】补【bǔ】贴，20年)+0.1元/度(省【shěng】里补【bǔ】贴，20年)=1.08元/度【dù】
收益：3×1000×(0.98+0.1)-600(屋顶【dǐng】租【zū】金)=2640元/年，收益率为【wéi】12.57%，企业【yè】回本期为8年【nián】。
2、9-21之后
全【quán】额上网：0.85元/度【dù】(国家补贴，20年【nián】)+0.1元/度(省【shěng】里补贴，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×(0.85+0.1)-600(屋顶租金)=2250元/年，收益率【lǜ】为10.71%，企业回本期为【wéi】9.33年。
以上分析企业的贷款利息、运营成本、维护成本都忽略不计。
(三)两种模式农户收益比较及出租模式对企业影响
1、自建模式
9-21之前农【nóng】户【hù】收【shōu】益：年收益3240元×年数(9-21.5)年=43740元;
9-21之后农户收【shōu】益【yì】：年收益2850元×年数(9-21.4)年=35910元。
2、出租屋顶模式
农户收益：屋顶租金600元×年数20年=12000元。
根据以上分析可知，自建模式的用户收益远远高于出租屋顶模式。
3、出租模式对投资企业的影响
随【suí】着光伏技术的不断发展，投【tóu】资企业的建【jiàn】设成本会逐年下降，但【dàn】是农【nóng】户对屋顶租【zū】金的期望值【zhí】却在逐年增加。目前，企业建设成本大约为7元/瓦【wǎ】，农户屋顶租金为600元【yuán】/年，企业【yè】收【shōu】益率为【wéi】10.71%，回本期为【wéi】9.33年。
假设明【míng】年，企业建设【shè】成【chéng】本【běn】可以降【jiàng】低到6.5元【yuán】/瓦，而农户屋顶租【zū】金增加到800元【yuán】/年，同样【yàng】以【yǐ】某家庭安装【zhuāng】3千瓦屋顶光伏发电系统【tǒng】为例，成本大约19500元左右，年均发电【diàn】小时按1000小时计算，农户的收益情况：
3×1000×(0.85+0.1)-800(屋顶租金【jīn】)=2050元/年【nián】，收【shōu】益率为10.51%，企业回本【běn】期为9.51年。
根据【jù】以上分析可知，随着技术的【de】发展【zhǎn】，企【qǐ】业建设【shè】成本降低【dī】了，但【dàn】是由于租赁模【mó】式农户屋顶【dǐng】租【zū】金【jīn】的上涨，企业收益没有增加反而下降。
三、建议
为了加快推进我市家庭屋【wū】顶光伏的发展，保质保量完【wán】成年度建【jiàn】设任务【wù】，探索租赁屋顶模式【shì】之外的其他【tā】适【shì】合我市屋【wū】顶光伏【fú】发展【zhǎn】的建设模【mó】式并进行推【tuī】广是非常必要的【de】。
(一)逐步【bù】推【tuī】进新【xīn】模【mó】式。可【kě】以在全市【shì】范围【wéi】内先选择9-21个【gè】集中连片试点尝【cháng】试居民【mín】自建家庭【tíng】屋顶【dǐng】电【diàn】站模式。在总结【jié】成功的经【jīng】验做法和吸取失败【bài】的教训基础上，各地根据实际情况从经济条【tiáo】件较好、自建模式接受度较高的乡【xiāng】镇(街道)开始逐步推广新模式。
(二)搭建融资【zī】平台。目前【qián】建设屋【wū】顶【dǐng】光伏电【diàn】站的多数是农村居【jū】民，一次性【xìng】投入建设【shè】成本【běn】压力较大【dà】，可以考虑搭建好的融资平台为【wéi】农户解决资【zī】金不足问题。比如金屋顶“光伏【fú】贷【dài】”，为符合光伏安装条件、信用良好【hǎo】的农【nóng】户提【tí】供纯信用【yòng】贷款，贷款【kuǎn】期限灵活，利率【lǜ】优惠，破解【jiě】农户抵【dǐ】押担保难等问【wèn】题。
(三【sān】)选择【zé】合【hé】适【shì】企业代建【jiàn】。光【guāng】伏电站是重投资，运行期要25年，所【suǒ】以必须要确立市场准入门【mén】槛，选择有品质保证的【de】企业代建，要加强【qiáng】光伏产【chǎn】品【pǐn】、光伏发电【diàn】工【gōng】程和建筑安【ān】装光伏的标准和质量【liàng】管理，严格执行【háng】国家【jiā】标准【zhǔn】和工程规范，选用设备需【xū】达到国家【jiā】“光伏领跑者计划【huá】”明【míng】确的技术指标或经过国家认监委批准的认【rèn】证【zhèng】机构【gòu】认证且达标的产品，光伏组件和逆变器质保期不低于10年。
(四)加强宣传引导【dǎo】。各地要充分利用报纸、电视、网络等媒介载体，全方【fāng】位【wèi】、多角度【dù】报【bào】道屋顶【dǐng】光伏农户自建模式的优势，营【yíng】造【zào】浓厚的社会氛围，引导【dǎo】农户了解、接受【shòu】自建模式，激发【fā】广大【dà】农户自【zì】建家庭屋顶【dǐng】光伏电【diàn】站的积极性【xìng】。
FR：衢州发改委
