9-21，国【guó】家能源【yuán】局就2017年上半年【nián】能源形势召【zhào】开【kāi】新闻发布会，新能源和可再生能【néng】源司司【sī】长朱明在会上指出，上半年我国光伏装机达1.02亿千瓦，继【jì】续稳【wěn】居世界第【dì】一。但我国光【guāng】伏【fú】电价在【zài】全球排名【míng】中也居【jū】于高位。
“在很多国家，光伏电站的用【yòng】地很便宜，甚至由政府免费提供。而国内地面电站的【de】土地租金通【tōng】常每平米在【zài】300-500元【yuán】/年【nián】。”隆基绿能光伏科【kē】技【jì】股份有限【xiàn】公司总裁李振国首先将高电价归因【yīn】于土地价格。他告诉【sù】记者，尤其是【shì】随【suí】着【zhe】分布式光伏的发展势头日盛，屋顶租金更是【shì】水涨船【chuán】高。“‘6·30’前，有的屋顶价格已经【jīng】高【gāo】到每平【píng】米每年10元【yuán】，按这个价格计算，几乎一半【bàn】的收益都【dōu】要用来【lái】支付屋顶租金。”
除【chú】租金高企【qǐ】之外【wài】，土地性【xìng】质【zhì】的确认也是困扰光伏【fú】行业的一【yī】大难题。根据【jù】国土资源部发布【bù】的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见【jiàn】》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。
而在【zài】高用电负荷【hé】的中东部地区，戈壁、荒【huāng】地等尚【shàng】未【wèi】利用土地稀缺，多数光【guāng】伏电站【zhàn】只能选【xuǎn】择在一般【bān】农用地上建【jiàn】设。有光伏企业负责人还向记【jì】者表【biǎo】示，很【hěn】多项目通常在核准开【kāi】建【jiàn】时【shí】仍不能明确土地性质，“最后【hòu】就【jiù】都【dōu】按建设用地算。一个20兆瓦【wǎ】的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”
对此【cǐ】，江苏可再生【shēng】能源行业协会【huì】秘书【shū】处主任周勇也表示【shì】，一【yī】方面很多企业照搬在西部建设电站的做法【fǎ】，忽略【luè】了中东【dōng】部地区的土地问题【tí】，而另一【yī】方【fāng】面，一些【xiē】地方政府在执【zhí】行过【guò】程中急功近利，急于收取土【tǔ】地资金，客观【guān】上【shàng】也导致了【le】土地成本增加。
但如果占用林地，虽然在国家层面已【yǐ】经放开“林【lín】光互【hù】补【bǔ】”模式【shì】使用宜林地，但【dàn】宜林【lín】地的【de】使用成本也在水涨船高。根【gēn】据财政部和国家林业局随【suí】后【hòu】联合发【fā】布的《关于【yú】调整森【sēn】林植被恢复【fù】费征收标准引导节约集约利【lì】用林地的通【tōng】知》，光伏电站【zhàn】常见的宜林地【dì】植被恢复【fù】费从每平方米【mǐ】2元上涨【zhǎng】到3元【yuán】，林地、灌【guàn】木林从每平方米3元提升至不低于6元【yuán】。
此外，安置补偿、征地补偿、地面附着物补【bǔ】偿等【děng】费【fèi】用叠加，土【tǔ】地【dì】成本【běn】无形之中被继续推高。
融资成本过高
土地问【wèn】题丛生的同时【shí】，资【zī】金【jīn】成本过高【gāo】也成为困【kùn】扰企业【yè】的【de】又一难题。目前，在欧盟或者日本，很多【duō】光伏建设的资金使用年【nián】息【xī】约为2%左右，“在国内，根据企业的【de】信用评级【jí】，一些AAA级央企的发债年息可以维持在【zài】约3%的水【shuǐ】平，部分【fèn】国有企业在6%左右，而综合整个行业内的企【qǐ】业情况【kuàng】，资【zī】金【jīn】使用【yòng】年息【xī】通【tōng】常要在【zài】7%-10%。而【ér】且，杠杆率、担保力度【dù】等都有很大区别，对【duì】利率【lǜ】都有很大影响。” 光伏亿【yì】家副总裁马弋崴进一步【bù】道【dào】出了资【zī】金成本【běn】上的比较差异。
即便能够接受较高的年【nián】息水平，很多光伏企业仍面临【lín】着【zhe】“融资【zī】无门”的困境。一位不愿具名的光伏企业【yè】负责【zé】人向记者透露，很多商业【yè】银行对光伏项【xiàng】目的资金投放“瞻前顾后【hòu】”。“当时我想从【cóng】江【jiāng】浙地区【qū】的【de】一家银行申请贷款，银行说可以【yǐ】贷，但最少是【shì】8年，比基准【zhǔn】利率高一些【xiē】，但是电站【zhàn】建设【shè】期不提【tí】供【gòng】资金，要【yào】等电站建成才【cái】能放款，可贷电站资产的70%，还要以‘60%+10%’的形式放款，最后【hòu】的10%要【yào】等拿到国家补【bǔ】贴以后发放【fàng】。即【jí】使是这【zhè】样的条件【jiàn】，银行积极性也【yě】不是【shì】很高，最终不了了之。”
而在分布式光【guāng】伏方【fāng】面，由于项目分散、产权主【zhǔ】体【tǐ】多样、运【yùn】维专业【yè】性不足等多种原因，金融机【jī】构对“小型光伏贷”的态度【dù】更【gèng】是慎之【zhī】又慎。
电网接入自理
此外，针对光伏电站【zhàn】的电【diàn】网接入，国内国外也有很大差异。李振国介绍，“国外的很多项【xiàng】目，比如阿布【bù】扎比【bǐ】的光伏【fú】电【diàn】站，它的接入是由当地政府负责【zé】的，项【xiàng】目方【fāng】只需【xū】要【yào】做【zuò】好站【zhàn】内【nèi】的相关【guān】工作就好【hǎo】。而在【zài】国内，这部分工作是要企业自己去完【wán】成的。”
河北能源【yuán】工程设计【jì】有限公司副【fù】总经理董晓青对此深有【yǒu】同【tóng】感。“对于大型的集【jí】中式电站，电网接入部分的成本还不是很【hěn】明显【xiǎn】，电站规模【mó】大了可以摊薄相应的费用。但在小【xiǎo】型特【tè】别是【shì】分【fèn】布式电【diàn】站【zhàn】上，这一点非常明显。”以6兆瓦以【yǐ】下的小电站计算，“接入电网【wǎng】首先需要一个10千伏的升压站，如果附近条件满足【zú】能够【gòu】就近接入【rù】电网【wǎng】，这一部【bù】分的费【fèi】用也【yě】在【zài】400万元左右【yòu】。一旦不能就近【jìn】接【jiē】入，整【zhěng】体投资还要再增【zēng】加100-200万元。”而且【qiě】，即便【biàn】是企业愿意承【chéng】担额外费用，出于种种原因，“电网公司【sī】也未必会【huì】同意”。
税费优惠难享
当【dāng】电【diàn】站顺利并【bìng】网发电，电【diàn】费收益【yì】开始进【jìn】账的同时，依法【fǎ】纳【nà】税自然义不容辞，然而种种税费政策也让光伏企业颇感“一头【tóu】雾【wù】水”。“看【kàn】着是优惠，可实际【jì】上又有多【duō】少企业能够真正享受到呢?”北京【jīng】允公允【yǔn】能科技有限公【gōng】司总经理王子晨给【gěi】记者【zhě】算起了光伏发【fā】电增值税减免【miǎn】的“糊涂【tú】账”。
