“对【duì】于今年上半【bàn】年光【guāng】伏新增装机取得的成绩【jì】，行业管理者的担忧多于【yú】惊【jīng】喜。”国家【jiā】能源【yuán】局新【xīn】能源司副处长邢【xíng】翼腾在9-21举行的“光伏行业2017年【nián】上半年发展回顾与下【xià】半年【nián】形势展望研讨会”上【shàng】表示。
根据国家可再生能源中心统计，2017年9-21月，预计中国光伏发电新增【zēng】装机【jī】容量24GW，创造同期【qī】新高【gāo】，光【guāng】伏发电累计装机首次突破100GW大关。
2017年“领跑者”基地和“光伏扶贫”项目的指【zhǐ】标尚未公布，但【dàn】预计下半年至少有14GW的装机量【liàng】，年底超额完成105GW的“十三五”光伏总装【zhuāng】机目标已成大【dà】概【gài】率事【shì】件。
邢翼腾指出，上半年光伏行业建设方面【miàn】存在过热、不规范等问【wèn】题，新【xīn】增光伏装【zhuāng】机【jī】量将【jiāng】加大补贴资金拨付和【hé】拖欠的压【yā】力。
截至2016年底，中国可【kě】再生【shēng】能源补贴【tiē】资金【jīn】缺口已达500亿元，最长拖【tuō】欠周期【qī】三年。2017年【nián】开始清算前【qián】六批目录项目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并网项目【mù】。目【mù】前【qián】第七批目录(2016年3月之前【qián】并网项【xiàng】目)尚未公【gōng】布。
邢翼【yì】腾【téng】表示，能源【yuán】局在去年下达光【guāng】伏建设规模【mó】时尺度把握【wò】不到位【wèi】，才造成了今年【nián】上半年大规模的“630”抢装潮，为补贴资金拨【bō】付【fù】加大了压【yā】力。
去年6月，能源局下发了20GW的新增光伏电站指【zhǐ】标(普【pǔ】通地面电站+“领跑【pǎo】者”)，随【suí】后又下发【fā】了5GW的光【guāng】伏扶贫项目指标【biāo】。年【nián】底，部分【fèn】地区追加规模，提前透支【zhī】了2017年的指标。
邢【xíng】翼腾透露，为规【guī】范【fàn】未来光伏规模【mó】的管【guǎn】理，能源局将【jiāng】于近期将下发新的【de】通知。将150GW设定为装机规模上限【xiàn】，以【yǐ】此编【biān】制今【jīn】后三年(2018-2020)的规划，分解到各省【shěng】份，为市场提供明【míng】确预【yù】期。
中国光【guāng】伏行业协【xié】会专家【jiā】咨【zī】询委【wěi】员会研【yán】究院【yuàn】王斯成表示，根据2020年150GW的上限测算，今【jīn】后【hòu】三年的光【guāng】伏装机规模【mó】最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增长速度，未来受国家指标控制的光伏项目市【shì】场【chǎng】空间有限，不受国家指标控制的分【fèn】布式发电【diàn】项目【mù】资【zī】源将越来越抢手。
与集中式光伏项目【mù】相比，分【fèn】布式项目的扶持【chí】政【zhèng】策更【gèng】加有吸引力【lì】。一【yī】则不受指【zhǐ】标限制，二则补贴能够及时到位。既【jì】可以选择“全额【é】上网【wǎng】”而享受【shòu】标杆电价，也可以选择“自发自用，余电上网【wǎng】”享受0.42元/kwh的补【bǔ】贴，补【bǔ】贴【tiē】直接从【cóng】财政【zhèng】部拨资金垫付，一般不超过两个月。
对于受国家指标控制，排队上【shàng】目录等【děng】补贴的光伏项目，面临的补贴资金缺口和【hé】拖欠【qiàn】问题【tí】十分严峻。“按照近两年来光伏每年30GW-40GW的增速，接下【xià】来几年的补贴资金拨【bō】付【fù】困【kùn】难会更大，目前只【zhī】能保障目录内的【de】企业。”国家财政部【bù】经【jīng】济建设司【sī】干部【bù】史科路【lù】表示，光伏电【diàn】站项目的【de】补贴【tiē】资金短期内无【wú】法【fǎ】到位，企业要有心理预期。
他指出，现有的可再【zài】生能源【yuán】电【diàn】价附加【jiā】政策【cè】并【bìng】不合【hé】理，财政部【bù】在2015年就向国务院反映要调整补贴政策。
可【kě】再生能源【yuán】电价附加是【shì】政【zhèng】府性基金，按照“以收定支”机制运【yùn】行。支【zhī】出【chū】端按照国家规划的装机规模来定，收【shōu】入端根【gēn】据固【gù】定的电价附【fù】加【jiā】征收标准【zhǔn】，每年【nián】的波动性不大，因此【cǐ】两者数额存在较大差距。
自【zì】2012年以【yǐ】来，政【zhèng】府【fǔ】已向可再生能源行业(风、光、生【shēng】物【wù】质)累计【jì】拨付3000亿元资金。根据发改【gǎi】委能【néng】源研究所不完全【quán】统计，目前各光伏企【qǐ】业被拖欠补贴资金为几亿元至几【jǐ】十亿元【yuán】不等【děng】，按照2020年【nián】风电装机2.1亿千瓦、光伏1.05亿千【qiān】瓦、生物质发【fā】电【diàn】15GW的目标测算【suàn】，到【dào】2020年可再生能【néng】源补贴资金缺口将达到2443亿【yì】元。
史科路透露【lù】，目前财【cái】政【zhèng】部、发改委、能源局三部委已就补贴机制调【diào】整问题基本达成一致，认为该【gāi】机制【zhì】应【yīng】朝着【zhe】更市场化的方向调整，并已将【jiāng】政策调整思【sī】路【lù】上报给了【le】国务【wù】院。
FR：界面新闻
