9-21，国家能源局下发《关于推进光伏发电“领跑【pǎo】者”计【jì】划实施和2017年【nián】领跑基地建【jiàn】设有关【guān】要【yào】求的通知》，要求每期领【lǐng】跑基地控【kòng】制规模为800万千【qiān】瓦【wǎ】，其中应用【yòng】领跑【pǎo】基地和技术领跑基地规模分别不【bú】超过650万千瓦和150万千瓦。
本期拟建设不超过10个应用领跑【pǎo】基地【dì】和3个技术领【lǐng】跑基地，应分别于2018年底和【hé】2019年上半【bàn】年之前【qián】全部建成【chéng】并网发电。9-21前已【yǐ】建成未验收【shōu】以及【jí】在建的基地【dì】所在市级【jí】行【háng】政【zhèng】区【qū】域【yù】不【bú】参加2017年新建基地申报【bào】。2016年光【guāng】伏发电运行小时数达到保障小时数95%及以上或弃光【guāng】率不超过5%的省份【fèn】方可申报。详情【qíng】见【jiàn】下文：
各省(自治区、直辖【xiá】市)、新疆生产建【jiàn】设【shè】兵【bīng】团发展改革委(能【néng】源局)，各派出【chū】能源监管【guǎn】机构，国家【jiā】电网公司、南方【fāng】电网公【gōng】司【sī】，水电水利规划设计【jì】总院、电力规划设计【jì】总院：
为贯彻落【luò】实国家创新驱动发【fā】展战略，有序推进光伏发电“领跑者”计【jì】划【huá】实施和基地【dì】建设，促【cù】进光伏【fú】发电【diàn】技术进步、产业升【shēng】级和【hé】成本下降，实现2020年用【yòng】电侧平价上网目标，现通【tōng】知如下【xià】：
一、总体安排
光【guāng】伏发电“领跑者”计【jì】划和【hé】基地建设以促进光伏发电【diàn】技术进【jìn】步【bù】、产业升级、市场应用【yòng】和成本下降【jiàng】为目【mù】的，通过市场支持和试验【yàn】示范，以点【diǎn】带面【miàn】，加速技术成果【guǒ】向市【shì】场应用转化，以【yǐ】及落后技术、产能淘【táo】汰，实现2020年光伏发电用电侧平价上网目标。
光【guāng】伏发电领跑基地包括应用领【lǐng】跑基【jī】地【dì】和技术领跑基地，其中应用领跑基地通过为已【yǐ】实现批量制造且在市场上【shàng】处于【yú】技【jì】术领先水平的【de】光【guāng】伏【fú】产【chǎn】品提供市场支持【chí】，以加速市场应用推广【guǎng】、整体【tǐ】产业水【shuǐ】平提【tí】升和发电成【chéng】本下降，提高光伏发电市场竞争力;技术领跑基地通过给【gěi】光伏制造【zào】企业自主创新研发、可推广应用但尚未批【pī】量制造【zào】的前沿技术和突破性技术产品【pǐn】提供【gòng】试验示【shì】范和依托工程，以加速科技研发成果【guǒ】应【yīng】用转化，带动和引【yǐn】领光伏发【fā】电【diàn】技术进步【bù】和市场【chǎng】应用。
领跑基【jī】地【dì】光伏产【chǎn】品技术指标根据光伏行业【yè】技术进步【bù】和产业发【fā】展情况循【xún】环递【dì】进，由国家能【néng】源局【jú】商有关方面研究确定。为充分发挥“领跑者”计划【huá】的行业【yè】引领作用【yòng】，根据领跑基地建设和技术进步、产【chǎn】业升【shēng】级情况，经研【yán】究评估后不定期实施;每期【qī】应【yīng】用领跑基地【dì】竞争优【yōu】选发现的技【jì】术指标，作为间隔一期时光伏行业技术【shù】平【píng】均【jun1】先进水平预期指标，并作为市场准入标【biāo】准递进调整的【de】参【cān】照;每期【qī】技术领跑基地技术指【zhǐ】标原则上作为【wéi】下期应用领【lǐng】跑基地的【de】技【jì】术指标的【de】重要参考。
为使【shǐ】领跑【pǎo】基地成为【wéi】光伏【fú】发电行业真正“领跑者”，领跑基地建设实【shí】行【háng】规【guī】模总量【liàng】控【kòng】制，同【tóng】时【shí】发【fā】挥【huī】规【guī】模效应、强【qiáng】化监测监管。根据《国家能源局关于可再生能源发展“十三【sān】五【wǔ】”规划实施【shī】的指导意见》(国能发新能[2017]31号)，每期领跑基【jī】地【dì】控制规模为800万【wàn】千瓦，其中应用领跑基地和【hé】技术领【lǐng】跑基【jī】地规模【mó】分【fèn】别不超过650万千瓦和150万千瓦。每个基【jī】地每期建设规模50万千瓦，应用领跑基【jī】地【dì】每个项目规模不小【xiǎo】于10万千【qiān】瓦，技术领【lǐng】跑基【jī】地每个项目规模为25万千瓦，每【měi】个基地【dì】均明确其中一个项目【mù】承【chéng】担所【suǒ】在基地综合技术【shù】监测平台建设;为保持各地区光伏发电平稳有【yǒu】序发展，每个【gè】省每【měi】期最【zuì】多可申报2个应用领跑基地和1个技术领【lǐng】跑基地【dì】。加强基地建【jiàn】设和运【yùn】行监测监管，长期【qī】监测评价基地情况，实时发布【bù】相【xiàng】关数【shù】据和报告，建立激【jī】励惩戒【jiè】机制，对实施效果好【hǎo】的基地【dì】所在地政府进行鼓励奖励，对建设运行中的【de】失信企业和地方政府依【yī】法依规予以惩戒【jiè】。
本【běn】期拟建【jiàn】设不超过10个【gè】应用领跑【pǎo】基地【dì】和3个【gè】技术领跑基地，应分别于2018年底和【hé】2019年上半年之前全部建成并网发电【diàn】。2017年剩余规【guī】模【mó】作为激【jī】励【lì】机制预留规模，根据评估【gū】情况对按【àn】要求按期【qī】并【bìng】网发电【diàn】、验收【shōu】合格且【qiě】优选确定【dìng】的电价较光伏发【fā】电标杆电价降幅最大的【de】3个基地增加等量规模【mó】接续用【yòng】于【yú】应【yīng】用领跑基【jī】地建设。9-21前已【yǐ】建成未验【yàn】收【shōu】以及在建的基地所在市级【jí】行政区域不参加2017年新建基【jī】地申报。2016年光伏发电运行小时数达到保障【zhàng】小时【shí】数95%及以【yǐ】上或弃光率不超过5%的省份方可申报。
二、应用领跑基地建设模式及技术指标
应用领跑基地的建设模式为：进入国【guó】家【jiā】能【néng】源局优选范围的【de】基地【dì】所在地政【zhèng】府采取竞【jìng】争性【xìng】优【yōu】选方式【shì】选择基【jī】地项目投资者，要【yào】求【qiú】投【tóu】资者【zhě】选【xuǎn】用达到领跑技【jì】术指标的光伏产品，并将比当地光伏发【fā】电标杆上【shàng】网电价低10%的电价【jià】作为【wéi】企业竞价的入【rù】门门槛。本期应用领跑基地采【cǎi】用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的【de】光电【diàn】转换效率应分别达到17%和17.8%以上，硅基、铜铟【yīn】镓【jiā】硒、碲化镉【gé】及其他薄膜【mó】电池组【zǔ】件【jiàn】的光电转换效率原【yuán】则上参照晶硅电池组件效率提【tí】高幅度相【xiàng】应提高，各类光【guāng】伏电【diàn】池组件的衰减率【lǜ】指【zhǐ】标要求保【bǎo】持不变。
三、技术领跑基地建设模式及技术指标
技术领跑基【jī】地的建设模【mó】式为【wéi】：进入国家能源局优选范围的基地所在地【dì】政府采【cǎi】取竞争性优选方式选择技术最前沿【yán】的光伏制造企业，由其单独【dú】或【huò】联合一家光【guāng】伏发电【diàn】投资企【qǐ】业共同(光【guāng】伏制造企业【yè】须控股)作为该基【jī】地【dì】项目投资企业，基地项【xiàng】目【mù】执【zhí】行【háng】光伏【fú】发电标杆【gǎn】上网电价。本【běn】期技术【shù】领跑基地采用的多晶硅电【diàn】池组件和单晶【jīng】硅电【diàn】池【chí】组件的光电转【zhuǎn】换效率应分别达【dá】到18%和18.9%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化【huà】镉及其他薄膜【mó】电池【chí】组件的光电【diàn】转换效率原【yuán】则【zé】上参照晶硅电池【chí】组件效率提高【gāo】幅【fú】度相应【yīng】提高，各类光伏电池组【zǔ】件的衰【shuāi】减率指标要求保【bǎo】持不变【biàn】。被选中的光伏制造企业应具【jù】有原创核心技【jì】术知识产【chǎn】权，已制定【dìng】该前沿技术的【de】产业化发【fā】展计划。
四、领跑基地优选方式
领跑基地由【yóu】地【dì】方自愿申报，通过【guò】竞争【zhēng】方式优选产生【shēng】。各省发展改革委(能【néng】源局)统一组织区域内的基地【dì】申报工作，对各【gè】基地进行初选【xuǎn】后【hòu】向国家能源局提交申报【bào】材【cái】料，申【shēn】报【bào】材料【liào】应【yīng】包括基地规划报告【gào】、必要【yào】的支撑性专题报告以及包含土地成【chéng】本及税【shuì】费、电【diàn】力送出工程及消【xiāo】纳保【bǎo】障【zhàng】、政府服【fú】务保障【zhàng】机制的市【shì】(县【xiàn】)级及以上【shàng】政府或有相应管【guǎn】理权限的政【zhèng】府部门的说明或支撑性【xìng】(承【chéng】诺)文件等。国家能【néng】源【yuán】局委托技术管理【lǐ】机【jī】构组织专家按照以下条件，对申【shēn】报的基地分别进行【háng】评价【jià】，按本期拟【nǐ】建设规【guī】模，依据评分排名【míng】分别确定应用领跑基地和技术领跑基地名单。基地优选过程中可邀请地方政府进行陈述【shù】答辩。优选【xuǎn】标准详见附【fù】件1。
(一)太阳能可利用【yòng】条件。优先选择具备较好太阳能【néng】资源【yuán】条件的地区【qū】。以现有正【zhèng】常运行【háng】光伏电站实际年利用【yòng】小时数并【bìng】结合省级以上【shàng】气象局观测及评价判断该基地太阳【yáng】能可利用【yòng】条件【jiàn】。
(二)土地类型【xíng】及成本。基地场址必须属于国家允【yǔn】许建设光【guāng】伏电站的土地，产权清晰，土地【dì】流【liú】转价格【gé】较低【dī】(或不收取土地租金的【de】国有【yǒu】未利用土地)。基地所在市(县)政府应确认基地光伏阵列所占用土地属于不征收城镇【zhèn】土地使用税【shuì】和耕【gēng】地【dì】占用【yòng】税范围，并明确按【àn】用地面积计列的所有费用以及土【tǔ】地足额交付【fù】使【shǐ】用的【de】期限。在同等条件下，优【yōu】先【xiān】选【xuǎn】择基地规【guī】划【huá】总规模【mó】较大、集中连片【piàn】的基【jī】地。
(三)接入系统建设。基地所在【zài】地省【shěng】级电网企业【yè】应负责投资建设基【jī】地的电力【lì】送出工【gōng】程，至少应承【chéng】诺投资建【jiàn】设【shè】基地配【pèi】套的汇【huì】集站【zhàn】及以上输电线路，承【chéng】诺投资【zī】建【jiàn】设基地各项目【mù】升压站【zhàn】之外全【quán】部电力送出工程的优先。在基地【dì】所在【zài】地【dì】政府与【yǔ】电网企业【yè】约定在一定期限内【nèi】由电网企【qǐ】业【yè】回购【gòu】电力送出工程资产的前提下，地方政府【fǔ】可【kě】采取其【qí】他方式【shì】统一建设接网及汇集站等电力送出工程，但不得由【yóu】基地内项目投资企业分摊工程费用。
(四)电力【lì】市场消纳保障。基【jī】地所在地省级发展改革委(能【néng】源局)会同有关部门提出【chū】基【jī】地项目电力消纳范围、明【míng】确保障基地【dì】项目【mù】电力优先消纳的措施【shī】。基地所在【zài】省级电网企业应【yīng】提供基地项目发电全【quán】额【é】消纳或达到国家规定【dìng】的最低保障【zhàng】小【xiǎo】时数(或限电比例不超过5%)的【de】论【lùn】证【zhèng】意见【jiàn】及承诺;基地所在【zài】地市(县)政府应采取有效措【cuò】施保【bǎo】障基【jī】地电力全【quán】额消【xiāo】纳【nà】，承担基地项【xiàng】目【mù】因限电达不到国家最低保障小时【shí】数相应欠发电量的经济补偿【cháng】责任。
(五)地方政府推进工作机制和服务【wù】保障【zhàng】。建立【lì】健全基地项目【mù】地方政府管理“一站式”服务【wù】体系【xì】，简化项目建设审批手【shǒu】续【xù】，降低企业开发光伏电站的非技术成本，确【què】保【bǎo】公开公【gōng】平公【gōng】正【zhèng】进行基地项目竞争性配【pèi】置【zhì】并【bìng】对基地进行严格监督管理。基【jī】地所在地政府应公平对待符合条【tiáo】件的【de】所有参与【yǔ】竞争的企业，不得对【duì】企业提出申报基【jī】地时【shí】已明确的【de】建设任务之外的增【zēng】加企【qǐ】业负担的其他【tā】要求【qiú】。
为【wéi】支持【chí】贫困地【dì】区发展【zhǎn】，对位于国家认定的深度【dù】贫困县的基地，在基地场址【zhǐ】不收取土地【dì】税费、土地租金较【jiào】低以及电网企业【yè】投资建设全部电力送【sòng】出工【gōng】程【chéng】和确【què】保电【diàn】力全额消纳【nà】的前提下，优先入选领跑基地【dì】。
五、投资企业优选方式
应【yīng】用【yòng】领跑基【jī】地和技术领跑基地的投资企业均通过竞争方式优【yōu】选确【què】定。竞争【zhēng】条件包括企业投资能力、业绩水平、技术【shù】先进性、申请的【de】上【shàng】网电【diàn】价【jià】(应用领跑基地)等。各入选基地所在地能源主【zhǔ】管部门应【yīng】将竞争优选工【gōng】作方案报送所在地省级能源主管部门，由【yóu】其在国家能源局【jú】指导下组织【zhī】审【shěn】核【hé】或论证后【hòu】批复，基地所【suǒ】在地政府按批复的优选工【gōng】作方【fāng】案组织优选。应用领【lǐng】跑基地主要竞争【zhēng】应【yīng】用领域领先技术的市场竞【jìng】争力(上网【wǎng】电【diàn】价)，兼顾技术先进性【xìng】和其他因素;技【jì】术领跑基【jī】地主【zhǔ】要【yào】竞争【zhēng】最新研发前沿技术【shù】先进【jìn】性，兼顾预期市【shì】场竞【jìng】争力(未来成本下降)和其他因【yīn】素。基地的【de】每个项目各自竞争优选且每个企业集团只能【néng】有一个【gè】企【qǐ】业参与竞选。应用领跑基地【dì】和技术领跑【pǎo】基地投资企业【yè】优选【xuǎn】标准详见附件【jiàn】2和附件【jiàn】3。
六、监测评价和监管
建立国【guó】家能【néng】源【yuán】局指导【dǎo】、省【shěng】级发展改革委(能【néng】源局)协调、基地【dì】所在地市(县)政府落【luò】实、技术管理机构技术支撑下的监测【cè】评价和监督管理工作机制。各基地所在地省级发展改革委【wěi】(能源局)会同国家能【néng】源局派出能源监管机构【gòu】组织技术管理支撑机构认真做好基地【dì】项目技【jì】术方案【àn】论证、主设备采购、施【shī】工安装、调【diào】试【shì】运行、验【yàn】收及后【hòu】评估全过程的监督，确保【bǎo】各【gè】项目主要光伏产品达到相应先进【jìn】技术产【chǎn】品指标【biāo】要求。各基【jī】地所在【zài】地市(县)能源主管【guǎn】部门负责选择具备能力【lì】的【de】机构【gòu】(或【huò】企业)建【jiàn】立基地【dì】项目【mù】集中监测评价【jià】技术系统【tǒng】，相关监测信息报送国【guó】家可再生能源【yuán】信息管理中心。国【guó】家【jiā】可【kě】再【zài】生能源信息【xī】管理中心负责【zé】定期发布各基地的监测评【píng】价报告【gào】。
国家能源局指【zhǐ】导有关省【shěng】级发展改革委(能【néng】源【yuán】局)组织【zhī】各基地所在地能源主【zhǔ】管【guǎn】部门依托技【jì】术管理支【zhī】撑机构对基地进【jìn】行验【yàn】收，基地验收内容除常规的工程验【yàn】收【shōu】外【wài】，应【yīng】重点【diǎn】验【yàn】收基【jī】地项【xiàng】目采用先进产品、电力送出工【gōng】程建设、生【shēng】态保护及土地综【zōng】合利用、地方政【zhèng】府服务和收费等，其中对基地项目采用先进【jìn】产品的核实，由国家认可的认证机构按“交叉【chā】检查”方式进【jìn】行。
国家能【néng】源局会同【tóng】有关方面加大对领跑基地建设运【yùn】行【háng】的【de】全【quán】过程监督，建立健全基地建设运【yùn】行状况【kuàng】定期发布、工作激励和黑名单、失【shī】信惩戒【jiè】等制度【dù】。对达不到【dào】竞争承诺光伏产品技术【shù】指标(包括【kuò】组件【jiàn】转换效率【lǜ】、衰减【jiǎn】率【lǜ】、系统效率【lǜ】等【děng】)的基地【dì】、企业、设备【bèi】制造商，以及未【wèi】兑【duì】现政策和【hé】服务承诺的地方政府【fǔ】予以通报。领跑基地项目整个建设经营期【qī】不【bú】得转让【ràng】，对擅自转【zhuǎn】让【ràng】基地项目【mù】、因自身原因未按期建设【shè】和验收不合格的基地【dì】企业(含技【jì】术【shù】领跑基地的光【guāng】伏【fú】制造企业【yè】)，禁止其及所【suǒ】属企业集团系统【tǒng】所有【yǒu】企【qǐ】业参【cān】加后续领跑基地投资建设【shè】。对于以【yǐ】上情形中失信情节严重的，根据行【háng】业黑名单或国家信用【yòng】体系失信名单【dān】的有关规定办理。同时，建立奖【jiǎng】励激励机制，对建设速度快、并网消纳落实、实施效【xiào】果好的基地所在地【dì】通过给予增加【jiā】基【jī】地建设规模等方式予以鼓励。
有关【guān】省(自治区、直辖市【shì】)及新【xīn】疆【jiāng】生产建设兵团发展【zhǎn】改革委(能【néng】源局)对拟申报的应用领跑基地或技术【shù】领跑基【jī】地，根【gēn】据申【shēn】报【bào】基地类别进行【háng】初审，并于9-21前向国家能源局提交基地申报材料【liào】。
联系电话：010-68555870，68555050(传真) [email protected](邮箱)
附件：1.光伏发电领跑基地竞争优选标准
2.光伏发电应用领跑基地企业优选标准指南
3.光伏发电技术领跑基地企业优选标准指南
4.XX省(自治区、直辖市)基地申报汇总表
5.XX基地申报资料清单
6.XX基地所在地政府说明和承诺
国家能源局
9-21
