"北京市分布式光伏发电补贴什么时候可以【yǐ】下发到位?这得看天，如果【guǒ】刚好【hǎo】这段时间有雾霾，那【nà】么补贴下发的速度就比较快。"在2017年【nián】北京【jīng】市能源互【hù】联【lián】网融合发展论坛暨北【běi】京分布【bù】式光【guāng】伏资源项【xiàng】目【mù】潜【qián】力发布上，北京分布【bù】式光伏第一批申报的投资【zī】人路【lù】应心无【wú】奈的表【biǎo】示。
此前【qián】，第一批北京分布式光【guāng】伏【fú】光伏【fú】并【bìng】网业主任凯发表了一篇名为《北【běi】京市长期拖欠分布式光伏省级【jí】度【dù】电补贴0.3元【yuán】》的文【wén】章，引【yǐn】起【qǐ】了很大【dà】反响。为什么北京【jīng】的补贴【tiē】迟迟不【bú】能发放，北京市政府是否对分布【bù】式采取激励政策，还有哪些【xiē】因素【sù】影响北京【jīng】分布式发展?这些问【wèn】题的答案不仅决定了北京分布式光伏的命运，甚至会【huì】影响全国分布【bù】式光伏的【de】未来。
北京分布式资源量本不低
据北京【jīng】能量【liàng】魔方数【shù】据【jù】技术有限公司高级【jí】数【shù】据分析【xī】师李【lǐ】兴在2017年北【běi】京市能源互联网融合发展论坛【tán】上介【jiè】绍，北【běi】京地区太阳辐射【shè】量全年平【píng】均为4600~5700MJ/m2。高值【zhí】区位于北部地区，年【nián】辐射【shè】量均在5600MJ/m2以上;低【dī】值区【qū】位【wèi】于房山区的霞云岭附近，年辐射【shè】量约为4650MJ/m2，从全国的光能源分布来看，北京属于较好【hǎo】的能源区域【yù】。9-21月份是属于【yú】资源光照【zhào】最好的【de】月份，适合太阳能的【de】开发【fā】利【lì】用，同时北京又是电力大量消耗的区域，利于建设自发自【zì】用模式的【de】太阳能发电。
通【tōng】过测【cè】算，北京市【shì】如果按照倾角31°敷设【shè】光伏电池板，年【nián】满发小时数为1087.45h，按【àn】照造价【jià】6.5元/W,全投资全上网收益8.1%。
据【jù】能量魔方北【běi】京市【shì】屋【wū】顶资源数据统计中分析，北京的七个区，通州、大兴【xìng】、朝阳【yáng】、昌平【píng】、顺义、海【hǎi】淀、房山【shān】是屋顶最多的区域。将北京七个【gè】区的【de】屋顶按【àn】照不同【tóng】的面积不【bú】同级【jí】别统【tǒng】计以后【hòu】，发【fā】现5000-10000平米的【de】屋顶数目占比约60%，10000-20000平米的屋顶数目占比约25%。
北京市【shì】5000平以上屋【wū】顶25年【nián】运营周【zhōu】期平均年发电量为【wéi】34.8亿千瓦【wǎ】时，每年可节约标煤122.5万【wàn】吨，减少二氧化碳排放305.6万吨，二氧【yǎng】化硫减【jiǎn】排0.959万吨【dūn】，氮氧【yǎng】化物减排0.32万吨。
北京市没钱给分布式发放补贴?
分【fèn】布【bù】式【shì】光【guāng】伏在全国都呈现爆发状【zhuàng】态之下，北京发展却比较平稳，尽管北京各【gè】地区也出台了一些【xiē】政策，但国家可【kě】再生能【néng】源中心副研究【jiū】员张成强认为北京【jīng】发展还是稍微有【yǒu】点慢，为什么会出现这样的情况【kuàng】?他【tā】表示【shì】其中一【yī】个方【fāng】面【miàn】是补贴【tiē】没有及【jí】时发放。
在《北京市长期拖欠分布式【shì】光伏省级度电补贴0.3元》的文章中，作者【zhě】任【rèn】凯【kǎi】介【jiè】绍2015年【nián】8月份，北京颁布了省级【jí】分布式光伏补贴政策《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法(简称"办法")，办法规定：
对【duì】于9-21至9-21期间【jiān】并【bìng】网发电的分布式光伏发【fā】电项目，市级【jí】财政按项目实际发电量给予奖励【lì】，奖励标【biāo】准【zhǔn】为【wéi】每千瓦时【shí】0.3元(含税【shuì】)，每【měi】个项目【mù】的【de】奖励期限为5年，奖【jiǎng】励对象为分布式发电企业或自然【rán】人。
北京市分布式光伏奖励资金申报工【gōng】作每年开展两次【cì】，其中，分布式【shì】光伏发电企【qǐ】业【yè】分别于每年9-21和【hé】次年9-21前，向【xiàng】项【xiàng】目【mù】所在地区县发展改革委【wěi】申报当【dāng】年【nián】9-21-9-21和上一年9-21-9-21的奖励【lì】申请，自然人【rén】投【tóu】资建设【shè】的项【xiàng】目由各区县【xiàn】电力公司按此时间【jiān】向项目所在地区【qū】县发展改革委代为申请。
办法发布后，此【cǐ】政【zhèng】策得到分布式光伏业内人士的【de】一片赞【zàn】扬，北【běi】京成为续上海【hǎi】之后第二个发【fā】布【bù】省级光【guāng】伏补贴政策的直辖市。但是任凯随【suí】后表明，此政策【cè】出台【tái】后两年的时间，政策所承诺的光伏补贴0.3元基本没【méi】有兑现【xiàn】。在文中【zhōng】他写道【dào】："北京市补贴【tiē】办法颁布以来，仅对【duì】这第【dì】一【yī】批名单发过一【yī】次0.3元【yuán】的补贴【tiē】。办法说每年结算两次补【bǔ】贴，我就一直未收到第二笔钱。至于名单之外其【qí】他【tā】户【hù】用光伏电站业主(应该过百)，更是一笔补贴也未收到过。"
此文章一【yī】经发表，引起了北京财【cái】政局【jú】的高度重视【shì】。北京市财政局随即【jí】与国网【wǎng】、发改委【wěi】等相关【guān】部【bù】门开【kāi】沟通会，着手分析原因，寻找解决【jué】措施。并解释了市补【bǔ】0.3元【yuán】对于保【bǎo】证北京分布式光伏项目投资回收期的重要性。
在2017年北京市能【néng】源互联网融【róng】合【hé】发展论坛上张成【chéng】强对此次事件进行了解释，他表示【shì】在【zài】北京市分布式【shì】光【guāng】伏发展过程【chéng】中，各个主管行政【zhèng】部门对补贴【tiē】发放流程并不熟悉，这说【shuō】明【míng】北京市的分布【bù】式光伏项目【mù】数量还比较少。而在【zài】分布式发展较快的江浙地区，由【yóu】于分布【bù】数量【liàng】足【zú】够多【duō】，行政部门【mén】对整个的项目了解程度比较高。因此相关的发【fā】改、能源、财政【zhèng】、电【diàn】网等部【bù】门【mén】对补【bǔ】贴发放流程【chéng】非【fēi】常【cháng】熟悉，补贴发放过程过得非常快。
另外【wài】，北京相关行【háng】政部对大型的煤电、火电、天然气等传统【tǒng】项目【mù】比较【jiào】熟悉，但是【shì】对于分布【bù】式项目还比【bǐ】较陌生【shēng】，如何对分布【bù】式进【jìn】行管理、支持，可能还需要去进行非【fēi】常细化【huà】的工作。
此次【cì】分布式欠补贴事件，有很多人认为是市政府没有【yǒu】这笔钱。张成强则【zé】认为【wéi】，北京资金拨付并不成问题【tí】，更多是反映在流程【chéng】管理上。北京【jīng】分布式项目管理流【liú】程比较繁杂【zá】，因此【cǐ】必【bì】须为流程【chéng】化的管理建立一【yī】整套体系，并且加强与【yǔ】各个部门衔接让体【tǐ】系走【zǒu】得更【gèng】顺畅。
北【běi】京财政局也通过【guò】与发【fā】改委【wěi】、国网协调，理顺补贴发放流程，缩短【duǎn】发放时间。经紧急各方会议，北京【jīng】财政局承诺，将【jiāng】于近期尽快发放市第【dì】二【èr】批奖励名【míng】单上的所【suǒ】有拖欠【qiàn】的补贴，补贴发放【fàng】到16年【nián】12月底【dǐ】的发电量。
北京分布式光伏发展面临三大挑战
除了补贴不到位，北京【jīng】分【fèn】布式发【fā】展【zhǎn】还面临其他三个方【fāng】面的挑【tiāo】战【zhàn】。张成强表【biǎo】示首先，目标引导制【zhì】度非常【cháng】关键【jiàn】。北【běi】京未来能源的主力是清洁能源，这一个是靠外来清洁【jié】能源接入【rù】，由三【sān】北地区包括张家口光伏地区的接入，另【lìng】一个则是靠本地的能源供【gòng】应。但目前北【běi】京市【shì】并没有找到【dào】好【hǎo】的【de】路径来发展本【běn】地【dì】的光伏【fú】能【néng】源。北京除了能源局给出的目标引导制度外，还有【yǒu】国家【jiā】给出的规划目【mù】标制度、审计署给出的目标考核【hé】制度等，这对北京市本【běn】身的【de】发展【zhǎn】压力非常大。因为北京的各项可再生能源【yuán】占比必须【xū】要完成这些目标，还【hái】有各种的本地【dì】示【shì】范指标，本地完全指标等。总体来讲北京市发【fā】展【zhǎn】分布式光伏的决【jué】心【xīn】方【fāng】向还【hái】是值得肯定。
其次，宣传工作不到位也【yě】产【chǎn】生【shēng】很大的【de】影响。国家能源局在为北京做【zuò】规【guī】划时，与北京能源主管部门、规划部门都反【fǎn】映了这【zhè】个问题【tí】。这是因为北京分布式光伏到底有多大【dà】的资源【yuán】量，能【néng】发展成多大的规模?各【gè】相关政府部门【mén】心里没有底【dǐ】。无【wú】法进行具有针对性的宣传普及【jí】工作【zuò】。并且与分【fèn】布【bù】式光伏有关的规划【huá】都要与北京总体能源【yuán】规划相符，2020年【nián】北京分【fèn】布【bù】式要发展一【yī】百万千瓦【wǎ】，这对于北京来说其占整体的【de】新能源结构分量是微乎其微，所以分布式【shì】只能作为一个【gè】创新【xīn】示范来【lái】发【fā】展，不能【néng】做【zuò】成【chéng】一个【gè】产业。
最后，北京分布【bù】式数量【liàng】确定之后，分布式质量方面的提高则是【shì】分【fèn】布式从业【yè】人员所面【miàn】临技术上的难题，需【xū】要【yào】创新什【shí】么样的【de】技术来【lái】适应分布式【shì】的发展。
另外，还有几个问题也影响【xiǎng】着北【běi】京分【fèn】布【bù】式的发展，如：已【yǐ】有的分布式在【zài】维护方面的成本很高;土地资源的供应问题;融资难问题;还有【yǒu】监管体制问题等，这【zhè】些【xiē】问【wèn】题有【yǒu】些政府【fǔ】部门已经【jīng】在着【zhe】手解【jiě】决【jué】，但有些问题【tí】政府部门一时没有想可以解决的【de】办法，这就需要企业要率先【xiān】做起。
可喜的是北京也【yě】提出了一些创新性的做【zuò】法，比如：前【qián】一段【duàn】时【shí】间的熊猫【māo】电站的项目;近段时间大家热议的"光伏+储能+微【wēi】网+交通汽车"应用模式上的创新项目【mù】以及金融【róng】方【fāng】面的创新【xīn】等【děng】，提得【dé】一【yī】题的是【shì】在【zài】金【jīn】融方面【miàn】的创新也是日后分布式政策的着力【lì】点之【zhī】一。
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