广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施
光伏扶贫工程增加贫困村村集体
经济收入的指导意见
(桂政办发〔2017〕126号)
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯【guàn】彻落实《国家发展改革委 国务院【yuàn】扶【fú】贫【pín】办 国家能源局 国家开【kāi】发银行 中国农业发展【zhǎn】银行关于【yú】实施【shī】光伏发电扶贫【pín】工作的意见》(发改【gǎi】能源〔2016〕621号)和《自治区【qū】党委办公厅 自治区人民政府办【bàn】公厅印发〈关【guān】于加【jiā】快贫困村村【cūn】级【jí】集体【tǐ】经济发【fā】展的意见〉的通知【zhī】》(桂【guì】办【bàn】发〔2017〕24号)精【jīng】神，加快推进贫困村脱【tuō】贫攻坚，经自治【zhì】区【qū】人民政府同意【yì】，现就实施光【guāng】伏扶贫工程增【zēng】加贫困村村集体经【jīng】济收入提出如下【xià】意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实中央扶贫【pín】开【kāi】发工作【zuò】战略【luè】部【bù】署，以精准【zhǔn】扶贫【pín】、精准脱【tuō】贫【pín】基本方略和国家清【qīng】洁低碳能源发展战略为指引，将实施光伏扶贫工程作为开展【zhǎn】资产收【shōu】益扶贫的重要途径，以建【jiàn】设村级【jí】光伏【fú】扶【fú】贫【pín】电站(以【yǐ】下简称【chēng】村级电站)为主要形式，切实增加贫困村村集体【tǐ】经济收入，加【jiā】快推进贫【pín】困村【cūn】脱贫攻坚。
(二)基本原则。
1.政【zhèng】府主导，科学规划。各项目市、县(市、区，以下统称县)人民政府在【zài】广泛分析【xī】比【bǐ】较【jiào】贫【pín】困村各类扶贫产业效【xiào】果的基础上，精【jīng】准【zhǔn】确定实施范围【wéi】，以【yǐ】县为单【dān】位制定光伏扶贫工程实施【shī】方案。
2.科学【xué】合理，因地制宜。根据贫【pín】困村【cūn】光照资源、土地资源、电网状况等【děng】光伏发【fā】电项【xiàng】目【mù】建设条件，科学合理确定村级电站【zhàn】建设规模，选择合【hé】适【shì】的项目【mù】建设【shè】模式。
3.分级【jí】负责，县抓【zhuā】落实。自治区负责【zé】制定全【quán】区光伏【fú】扶贫工程总体【tǐ】规划，加强统筹协调指【zhǐ】导。各【gè】项目市人民政府负【fù】责本辖区光伏扶【fú】贫工程实【shí】施的【de】组织、协调和监【jiān】督。各【gè】项【xiàng】目县人民【mín】政府是实施光伏扶【fú】贫工程的责【zé】任主体，负责组织实施。
4.规范【fàn】建设，保障质量。实施【shī】光伏扶贫工【gōng】程要严格实行招【zhāo】投标制度，择优选择项目建【jiàn】设单位、运行维护单【dān】位【wèi】及【jí】光伏组件、逆变器等项目设备。规范项目建设和验收，确保工程质量。
二、工作目标
在【zài】我区建档【dàng】立卡【kǎ】的5000个贫困村中，选【xuǎn】择【zé】光照资源、并网条【tiáo】件较好的贫【pín】困村，在其村【cūn】委【wěi】办公楼、学校等【děng】公共设施屋顶及其附属设施【shī】或【huò】者【zhě】荒【huāng】山荒坡、滩涂、石漠【mò】化土地【dì】等闲置土地上【shàng】，建设村级电站。单个电站容量控制在300千瓦左右(具备就近接入条件的【de】可【kě】放【fàng】大至500千瓦)。通过光伏发电收益，力争【zhēng】到2020年相【xiàng】关【guān】贫困村村集体经济年收入达到5万元以上。
三、重点任务
(一)明确实施对象。
各【gè】项目市、县人民【mín】政府对5000个建档立卡贫困村开展摸底【dǐ】调查，根据当【dāng】地自然资【zī】源、产业发展现状、集体经【jīng】济收入、电网【wǎng】接入消纳【nà】等情况，将无村【cūn】集体经【jīng】济收入或集【jí】体经济【jì】薄弱，但具【jù】备【bèi】建【jiàn】设村级电站条【tiáo】件的贫困村【cūn】纳入光伏扶贫工程【chéng】实施范围，并建【jiàn】立工作台账、档案。
(二)科学制定方案。
各【gè】项目县人民政府组织发展改【gǎi】革、扶【fú】贫等部门，以【yǐ】县为单位【wèi】编制光伏【fú】扶贫工【gōng】程实施方案。村级电站应结【jié】合当地光照资源、地理条件、预【yù】估发电量【liàng】等情况，合理确定【dìng】建设【shè】规模。根【gēn】据不【bú】同【tóng】建设【shè】条件，村级电【diàn】站【zhàn】可采【cǎi】取【qǔ】“一【yī】村一站”的建设方【fāng】式，也可【kě】以采取“多村联建、共同受益”的建设方【fāng】式。鼓励【lì】优【yōu】先利用村委办公楼、学【xué】校等公共设施屋顶及其附属设施，以及产【chǎn】权属于政【zhèng】府或村【cūn】集体【tǐ】的园区厂房屋顶建设【shè】村级电站【zhàn】。项目选址时【shí】，县发展改革、国土资【zī】源、住房城乡建设【shè】、林业【yè】、扶贫等部门以及贫【pín】困村村委会、当【dāng】地供电企业应同时到场确认。县级光伏扶贫【pín】工程实施方【fāng】案要【yào】上报市【shì】发展改革、扶贫部门初审后，由市发展改革、扶【fú】贫部【bù】门上【shàng】报自治【zhì】区发展改革、扶贫部门审核后实施。
(三)落实建设资金。
村级电站以各项目【mù】县人民政【zhèng】府【fǔ】投【tóu】资建设为主，产权归贫困村村集【jí】体所有，建【jiàn】设资金主要通过统【tǒng】筹整合中央、自治区、市、县安【ān】排的涉农【nóng】资金和东西协【xié】作【zuò】、定点【diǎn】帮【bāng】扶、社会捐赠等资【zī】金解决。
(四)精心组织实施。
各项【xiàng】目县人【rén】民政府要明确本级【jí】政【zhèng】府投融资主体统一负责本县村【cūn】级电站申报、实施，并在工程建【jiàn】设【shè】和运营过【guò】程【chéng】中【zhōng】代【dài】表本级【jí】人民政府履行出资人职责、承担【dān】相应权责。
各项目县【xiàn】人民政府【fǔ】要通过招标，选择不超过【guò】两家有相应资质、经营【yíng】业【yè】绩【jì】好、社会责任感强的企业承担村级电【diàn】站建设施【shī】工和后期运行维护。村级电站应【yīng】采【cǎi】购技术先进、经过【guò】国家检测认证【zhèng】机【jī】构【gòu】认证的产品和设备，鼓励【lì】采【cǎi】用达到国【guó】家【jiā】“光伏【fú】领跑者”技术指【zhǐ】标的产品。
各项目县人民政府要加强【qiáng】项目建设管理，确保【bǎo】工程质量和【hé】施工安【ān】全【quán】，确保项目顺利实施【shī】。项目建成【chéng】后，县【xiàn】级人民政府【fǔ】按光伏电站建设管理程序【xù】及时组【zǔ】织验收，验收【shōu】合格后移交相【xiàng】应贫困村村【cūn】集体使用管理【lǐ】。
(五)建立管理制度。
各项目县人民政府要建立包括资【zī】质管理、质量监督【dū】、竣【jun4】工验收、运行维护和【hé】信息管理等在内【nèi】的【de】管理体系，加强对村级电站建设运行各【gè】阶【jiē】段的【de】监督管理【lǐ】，确保村级【jí】电站技术指【zhǐ】标及安全防【fáng】护措施【shī】满【mǎn】足接入电网有关技术要求，并接受电网运行远程监测【cè】和调度。要【yào】制定收入分配【pèi】管【guǎn】理办法，指导贫困村村集体确【què】定【dìng】项目收益分配【pèi】方【fāng】式。鼓励各项目县人民政【zhèng】府通过购买【mǎi】保【bǎo】险等方式建【jiàn】立风险规避【bì】机制【zhì】，保障【zhàng】村【cūn】级电【diàn】站收益稳定【dìng】。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
自治区建立由自治【zhì】区发展【zhǎn】改革【gé】、扶【fú】贫部门牵头，自治区各有关部门参加【jiā】的【de】实【shí】施光伏【fú】扶【fú】贫工【gōng】程工作协调【diào】机制，负责工作的指导、协调、监督和检【jiǎn】查。各有【yǒu】关【guān】市人民政府要加强统筹，做好辖区内光伏扶贫【pín】工程实【shí】施的协调推动和监督检查。各【gè】项目县【xiàn】人民政【zhèng】府要建立【lì】有【yǒu】效【xiào】的工作推进机制，落实工作责【zé】任，设定完成时【shí】限，确保按时【shí】按质完成任务【wù】。
(二)明确责任分工。
自治区有关部【bù】门要【yào】各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。自治区发【fā】展【zhǎn】改革【gé】部门负责向国家争取建设【shè】规【guī】模指标，会同扶贫部门【mén】审核【hé】各项目县实施方案，协调解决光伏扶贫工程实施【shī】中的重大【dà】问题，协调【diào】村【cūn】级电站并网运行等相【xiàng】关工作。自治【zhì】区【qū】扶贫部门协助【zhù】审核各项目【mù】县实【shí】施方案，负责指导建立村级电站【zhàn】工【gōng】作台账、档案【àn】，统计光伏扶贫工【gōng】程实施【shī】进度【dù】及成效。自治区【qū】财政部门负责督【dū】促县级【jí】财政部门做好建【jiàn】设资金的管【guǎn】理【lǐ】、分【fèn】配【pèi】和拨付，组织可再生能源电价附加补贴【tiē】的申报并及时拨【bō】付。自【zì】治【zhì】区国土资源、林【lín】业【yè】部门负责村级电站用地的政【zhèng】策协调【diào】。自【zì】治区农业【yè】部【bù】门负责提供“农业+光伏”技术指导【dǎo】。自治区金融管【guǎn】理【lǐ】部门负责引【yǐn】导金融机构对光伏扶【fú】贫工程给予支持。各电网企业积【jī】极配【pèi】合【hé】村级电站的选址【zhǐ】、设计等工【gōng】作，负【fù】责建设配套送出工程【chéng】，提供【gòng】并网【wǎng】服务【wù】。
(三)加大支持力度。
经自治区批【pī】准建设的村级电站，由县级发展改革【gé】部门负责【zé】项目【mù】备案，并【bìng】将涉及的【de】贫【pín】困村【cūn】农网改造升级项目优先列入年度投【tóu】资【zī】计划。县【xiàn】级国土资【zī】源、环境保护、林业等有【yǒu】关【guān】部门要优先办【bàn】理村级【jí】电站【zhàn】相【xiàng】关手【shǒu】续，简化程序【xù】，提高效【xiào】率。县级财政、扶贫【pín】部【bù】门要及时将建【jiàn】设资金拨付【fù】到位。项目所在地电网企【qǐ】业要设立“绿【lǜ】色通【tōng】道”，简化接网申报【bào】程序，优化接网【wǎng】工程建设流程【chéng】，保证村级电站及时并网，并全额收购所发电量【liàng】，优先结算和拨付电【diàn】费。
(四)加强监督检查。
自治区【qū】发展改【gǎi】革【gé】、扶贫部门负【fù】责组【zǔ】织开【kāi】展对全区光伏扶贫工程实【shí】施【shī】情况的监督检查，自治区财政部门负责对资金使用【yòng】情况【kuàng】进行监督检查。各有【yǒu】关市人民【mín】政【zhèng】府【fǔ】要将辖区内光伏扶贫工【gōng】程实施情况纳入【rù】对各项目县人民政府及市直相【xiàng】关【guān】部门【mén】的年度绩效考核内容和重点督办事项【xiàng】。各项目【mù】县【xiàn】人民政府要将项目实施进度、资金使用情况按月汇总、逐级上报自治区【qū】扶【fú】贫部【bù】门【mén】，并加强信息【xī】公开，自觉接【jiē】受社【shè】会监督。
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