光伏农业【yè】扶贫能否形【xíng】成【chéng】成熟的模式【shì】?大企业的【de】进【jìn】入又能否实【shí】现光伏农业扶贫的破局?
不管是作为民生工程，还是光伏产业的一部分，光伏扶贫在2017年热度仍然不【bú】减。由于补贴到【dào】位【wèi】及时【shí】，国【guó】家支持力度加大，原本【běn】颇受【shòu】诟病【bìng】的光伏扶贫逐渐成为香饽饽【bō】。
2016年10月【yuè】，国【guó】家能源局、国务院扶贫办两部【bù】委联合下发【fā】了《关【guān】于下达第一批光【guāng】伏扶贫项目的通知》光伏【fú】扶贫项【xiàng】目总【zǒng】规【guī】模516万千瓦，其中【zhōng】，村级光伏电站(含户用)共计218万【wàn】千【qiān】瓦，集中式地【dì】面电站共【gòng】计298万千瓦。不难看出，光伏扶贫的电站规模相比发展伊【yī】始有所提【tí】高，不论是村级【jí】电【diàn】站【zhàn】，还是集【jí】中式【shì】地面电站，都将吸【xī】引众多的大型【xíng】光伏【fú】企业进入，而大企【qǐ】业【yè】在专业性、资金获取以及商业【yè】模式上会更加成熟。
而在光伏扶【fú】贫的模【mó】式【shì】上【shàng】，除了大【dà】型集中式光【guāng】伏电站【zhàn】，规模相【xiàng】对较小的村级电站【zhàn】扶贫【pín】的效果可能会更【gèng】好。与此同时，在贫困村光伏与农业的结合将实现【xiàn】更【gèng】为理想的造血式扶贫。
尽【jìn】管光伏农【nóng】业【yè】扶贫还【hái】存在用地和模式上的问题，但是企业已经按耐不住，通过大【dà】量的工作【zuò】敦促政府【fǔ】在土地、资金等核【hé】心问题上提供支【zhī】持【chí】。那么，经【jīng】此一役，光伏农业扶贫能否形成一些成【chéng】熟的模式呢【ne】?大企【qǐ】业的进入又能否实现光【guāng】伏农业【yè】扶贫的【de】破局呢【ne】?
灵璧县模式
光【guāng】伏扶贫已经开展【zhǎn】三年多时间，从2013年下半【bàn】年开始试【shì】点，在6省【shěng】30个县开【kāi】展工作【zuò】，2014年和2015年【nián】进行推广【guǎng】，2016年已在【zài】全【quán】国全面推开。
“我前【qián】期也参与了一些调【diào】研工【gōng】作，在推【tuī】动过程各种模式都做过【guò】尝试，尤其在6省30个县也【yě】都做了试点。通过【guò】这几年的【de】时【shí】间，尤【yóu】其是2015年底【dǐ】的时【shí】候我们【men】出【chū】台了一个政策，现在【zài】光【guāng】伏扶贫【pín】的模式应该更多的聚焦【jiāo】于村级光伏电站。”中国扶贫志愿【yuàn】服【fú】务促进会项【xiàng】目部副主任田【tián】丽敏在9-21召开的中国光伏【fú】农业精【jīng】准扶贫发展论坛上谈【tán】到。
由于村级电站单体【tǐ】的规【guī】模都在几【jǐ】百千【qiān】瓦左【zuǒ】右，相【xiàng】比集中式地【dì】面电站几十上百兆瓦的【de】规【guī】模要小很多，大企业的进入需要找到一种合适的【de】方式【shì】。包县扶贫【pín】就是一个重要的手【shǒu】段，也就是把【bǎ】一个县几十个村的村级电站【zhàn】交【jiāo】由一家企业来【lái】运作。
“有一个前【qián】提，包【bāo】县是要产业【yè】组合，每个县的【de】情况不一样，农【nóng】业的地质【zhì】条件、各方面环境都【dōu】不一【yī】样，不同【tóng】的地方有不同的地理条件和气候环境，要聚合【hé】更多的【de】企业参与进来。”田丽敏指出【chū】。
中利集团在9-21国务院扶贫办组【zǔ】织的【de】“扶【fú】贫日【rì】论【lùn】坛”当【dāng】天签【qiān】订了15个贫困县的“包县脱【tuō】贫”协议，目前在全【quán】国【guó】范【fàn】围内已经签订了近【jìn】200个贫困【kùn】县的包【bāo】县【xiàn】脱贫协议【yì】。9-21，中利集【jí】团承建的全国首个贫困村【cūn】“光伏农场”项目在安徽灵璧县破土动工，9-21正式【shì】并网【wǎng】发电。截至目前已在全【quán】国60余个贫困县开工建【jiàn】设【shè】，其中近20个县已经并网发电。
中【zhōng】利集团在灵璧县实【shí】施的包县脱贫工程【chéng】，目【mù】前已建成并网发电【diàn】的容量为3.5MW，完成【chéng】了7个【gè】贫困村【cūn】的多【duō】村联建光伏农场项目。灵【líng】璧县共有73个国【guó】家建档立【lì】卡贫困村，按【àn】照规划目标，中利集团计划为每个贫【pín】困村建设“0.5MW光伏【fú】+农业”脱贫项【xiàng】目，共建设【shè】36.5MW村级光伏【fú】电站。
该项目【mù】地面占地面积41.6亩【mǔ】，装【zhuāng】机【jī】容量1.5兆【zhào】瓦;水面面积45亩，装机容【róng】量2兆瓦，每年可为周边7个贫【pín】困村【cūn】，每村带【dài】来“光伏扶贫”净收益约30万元。同时【shí】，光伏扶贫农【nóng】场的休闲农业【yè】、特色【sè】种植和水面养殖，可达1万元【yuán】以上的亩【mǔ】均年收益。
与传统的光伏农业不【bú】同【tóng】，灵璧县项目打【dǎ】破了传统【tǒng】光【guāng】伏板下只能种喜阴作物不能种粮【liáng】食的【de】限制，能【néng】够【gòu】种【zhǒng】植粮【liáng】食、水稻、小麦、玉米，而且可【kě】以大规模的机械化耕种。
此外【wài】，对于【yú】不【bú】满足条件的地方采取多【duō】方联建的方式，比如土地【dì】不满【mǎn】足要求，或者上网不满【mǎn】足【zú】要求【qiú】，利益则按村分配。
包【bāo】县扶贫的重点是【shì】如何在包县过程【chéng】中实【shí】现【xiàn】企业、县政【zhèng】府和贫困【kùn】村【cūn】的共赢。“包县扶【fú】贫还【hái】有一个带贫机制【zhì】的问【wèn】题【tí】，从解决贫困户的就业入手，对于有【yǒu】劳动能力的【de】贫困户、无劳【láo】动【dòng】能【néng】力的‘三无【wú】’贫困户怎么样解决他的长期脱【tuō】贫问题。”灵璧县扶贫局局长杨松表示，“光伏农业的扶贫可以使老百姓【xìng】特【tè】别是贫困户在【zài】农场里面就业【yè】，学习到【dào】一定的技术【shù】，除了就【jiù】业【yè】之外还可以自【zì】己创【chuàng】业，激发了其内生动力，保证【zhèng】长期脱贫。”
位于【yú】内蒙、黑龙江、吉林三省交界的吉林省白【bái】城【chéng】市镇赉县，也是国【guó】家级扶贫重【chóng】点县，大兴【xìng】安【ān】岭南麓片区【qū】连【lián】片扶贫县。白城市五个县(市)区全部做了村级光伏【fú】电站，其中镇赉县【xiàn】有82个【gè】贫困村【cūn】，每个【gè】村【cūn】也是500千瓦【wǎ】。
在资【zī】金来【lái】源【yuán】方面【miàn】，镇赉县采【cǎi】取了【le】同【tóng】样【yàng】是中利集团20%自有资金的方【fāng】式。2016年国务院专门有【yǒu】一个整合财政涉【shè】农【nóng】资【zī】金的【de】特殊【shū】政策，镇赉县整合了【le】12亿财政涉农资金【jīn】，县委、县政府为了提高光【guāng】伏电站的收【shōu】益决定不用银行贷款，整合财政收入资金投入了3.1个亿。
镇赉县光照资源特别【bié】好，在1500小时以上，一个500千【qiān】瓦的电站一年发电75万度【dù】，按照电价收入达到66万元，除去光伏的运维费、保险费和各种税金之外【wài】，在不用还银【yín】行【háng】贷【dài】款的情况【kuàng】下【xià】收【shōu】益达【dá】到60万，实【shí】现【xiàn】了政府、企业【yè】和贫困群【qún】众三者之【zhī】间的共【gòng】赢【yíng】。
“我们82个村级电【diàn】站从4月【yuè】份开始建设到现【xiàn】在全部实现并网【wǎng】，82个贫【pín】困村有21个建设点，采取集中【zhōng】联建【jiàn】的形式，从1兆瓦到6兆瓦【wǎ】不等，这种模式便于管理，节约【yuē】成本【běn】，因为每个线路我们大约投资140万，1兆瓦是140万，6兆【zhào】瓦【wǎ】也是140万，这样【yàng】可【kě】以节省很多外送线【xiàn】路的【de】资金。”吉林【lín】省白【bái】城市【shì】镇赉县能源办主任王【wáng】成【chéng】峰介【jiè】绍说，“而在【zài】土地方面，我们【men】采取的是政【zhèng】府土地，成立了平台【tái】公司【sī】，我们租赁土地建设村级电站【zhàn】。”
但是，光伏【fú】农业扶贫过程【chéng】中还是存在用地红线的问题，在【zài】体【tǐ】制机制上，很多的贫困县仍然【rán】存在疑【yí】惑，光【guāng】伏农业扶【fú】贫【pín】能【néng】否得到长【zhǎng】远的发【fā】展还需要相应政策和制度【dù】的完善。
县长的疑问
《能源》杂志记者在安徽灵【líng】璧【bì】县的【de】光伏【fú】农【nóng】业精准扶贫会议上了解【jiě】到，作为县一级，光伏农【nóng】业精准扶贫这种模【mó】式落实到基层有两个具体【tǐ】的【de】问题【tí】：一是【shì】政【zhèng】策，二是机制。
政策【cè】上最大的困难【nán】一是【shì】土地，二是并网。对于前者，可以用【yòng】一般农【nóng】田，但是【shì】现在可能政策暂时没【méi】有破冰。而采取【qǔ】联合建站这种模式，往往就突破【pò】0.5兆瓦这【zhè】条线，采取这种方式可能需要省里发改【gǎi】部门的路条;而【ér】对于后者，并网问题与土地【dì】息息【xī】相关，每个村如果【guǒ】用【yòng】15—20亩建设【shè】用地，对【duì】于一些【xiē】村来说【shuō】指标非常紧张【zhāng】，不是每个村都能满足，而【ér】使【shǐ】用废【fèi】弃地、荒【huāng】地【dì】，并网发电的路网线路要产【chǎn】生【shēng】几百【bǎi】万甚【shèn】至上【shàng】千万的费用，投入巨大。
国土【tǔ】部2015年下发《关【guān】于支持新【xīn】产业【yè】新【xīn】业态发展促进大众创业万众【zhòng】创新用【yòng】的意见》(国土资规〔2015〕5号【hào】)要求对于【yú】使用农【nóng】用地新建光伏发电项目【mù】的，包括光伏方阵在内的所有用【yòng】地均应按建设【shè】用地管理，依法履行规【guī】划、计划、转用、征【zhēng】收、供应手续，其中农用地的类型按照土地【dì】调【diào】查成果认定，光伏【fú】方阵【zhèn】的【de】面积按照【zhào】《光伏发电站【zhàn】工程项【xiàng】目用地控【kòng】制【zhì】指标》(国土资规【guī】〔2015〕11号)核【hé】定。
但是据【jù】知【zhī】情人士透露，针对于光伏农业扶贫的土地问题【tí】已经取得【dé】了很【hěn】大的进展【zhǎn】，一【yī】般建设用地【dì】开展光伏农业将实现破冰，尤【yóu】其【qí】是作为光伏【fú】农业扶贫。
西藏自【zì】治区山南市琼【qióng】结县是中利集团在西【xī】藏首个【gè】签约的贫【pín】困【kùn】县，在土地上【shàng】也存在一定问题，但是扶贫攻【gōng】坚作【zuò】为一号工【gōng】程，琼结县采取了一【yī】些办法进【jìn】行了解决。
9-21，国土资【zī】源部、国务院【yuàn】扶贫办、国家能源局联【lián】合印【yìn】发出台【tái】《关于支持光【guāng】伏扶贫【pín】和规范光伏【fú】发电产业用地的【de】意见》(以下简称《意见》)，一【yī】直悬而未【wèi】决的光伏【fú】用地问题【tí】似乎也逐【zhú】渐有了眉目，这对于【yú】扶【fú】贫地区的光伏用地尤为重要。
意见指出，除本文件确【què】定的光伏【fú】扶贫项目及利用【yòng】农用地复合建设【shè】的光伏发电站项目外，其他光伏【fú】发电站项目用地应【yīng】严格执行国土资规【guī】【2015】5号文的规定【dìng】，使用未利用地的，光伏方阵用地部分【fèn】可【kě】按【àn】原【yuán】地类认定，不改变【biàn】土地用途，用地允许以【yǐ】租赁等【děng】方式取【qǔ】得，双方签【qiān】订【dìng】补偿协议，报当【dāng】地县级国土资源主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门备案，其他用地部分应当【dāng】办理建设用地审批手续。
对于扶贫项目【mù】用地，意见指出【chū】光伏方阵使用永久【jiǔ】基本【běn】农田以外【wài】的农用地的，在不破坏农业【yè】生【shēng】产【chǎn】条件的前提下，可不改变原用【yòng】地性质【zhì】。
而作为农用地复【fù】合建设的光伏【fú】发电站项目，对于【yú】使【shǐ】用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建【jiàn】设的【de】，省级【jí】能【néng】源局【jú】、国土资源主【zhǔ】管部门商同【tóng】级有【yǒu】关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研【yán】究提出本地区光伏复合项【xiàng】目建设要求(含光伏方阵【zhèn】架【jià】设高【gāo】度)、认【rèn】定标准，并明确监【jiān】管【guǎn】措施，避免对农业【yè】生产造成【chéng】影响。
不难看出【chū】，意【yì】见对于光伏【fú】用地【dì】有了一定程【chéng】度的放开，但是相【xiàng】应的做出了严格的【de】监管要求。
“西藏土地【dì】资源基本上地广人稀，但是目前能够利用的土【tǔ】地，政府都在想办法【fǎ】利用，比【bǐ】如【rú】说林地、草地【dì】，还有农【nóng】田，基【jī】本上【shàng】就是【shì】这三大块。所【suǒ】以土地【dì】这块也存在一定的矛盾。目前【qián】就是处于一个空档期，需要县里【lǐ】面来【lái】协调这个土地问题。”西【xī】藏自治区【qū】山南市琼【qióng】结【jié】县副县【xiàn】长周平告【gào】诉《能源》杂志记者【zhě】。
此外，西藏【cáng】自治区是【shì】全国【guó】唯一的省级集中连片贫困【kùn】地区，也是光能资源最【zuì】好的地区之一，但是西【xī】藏的特殊【shū】性【xìng】在于西藏电【diàn】网没有接【jiē】入国家【jiā】大电【diàn】网，所以西藏光伏项目最大的困难是并网和发电，因为外输渠道不通，本地销量有限。
在土地【dì】、并网之外，关于扶贫电站【zhàn】的投入和【hé】收益方面【miàn】同【tóng】样【yàng】是关【guān】键，怎样投入才【cái】能获得高的回报?收益又该怎样分【fèn】配?
现阶段，投【tóu】入上【shàng】仍然以企业的投【tóu】入【rù】带【dài】动较【jiào】为有效。作为专注于光伏农【nóng】业扶贫的【de】中利集团，其发【fā】起成立了100亿光伏扶贫产【chǎn】业基金，为贫困村光伏农场【chǎng】项目借入20%资本【běn】金，通过政策性【xìng】银行获得80%扶贫【pín】贷款【kuǎn】。建成的“光【guāng】伏【fú】农场”产权归【guī】属贫困县【xiàn】所【suǒ】有【yǒu】，让贫困村拥【yōng】有自己的发电厂+特【tè】色农场【chǎng】，实现25年叠加收益脱贫。
“希望贫困县尽量投20%的【de】资本，这样贫困村可以提【tí】高回报【bào】，一个月【yuè】前【qián】国家能源【yuán】局和国务院扶贫办联合【hé】发文【wén】，要求贫困县要自【zì】己投入扶【fú】贫【pín】资金，我们与贫【pín】困县商量把钱借【jiè】给政府，由政府【fǔ】成立项目【mù】公【gōng】司，以后每个月还【hái】给企业，这样项目就可以建【jiàn】立了。但是国家能源局第一批试点在70个贫困县【xiàn】推【tuī】广【guǎng】，还有330多【duō】个贫困县没有推行【háng】，希望在【zài】其他的【de】县也【yě】能推行。”中利集【jí】团董【dǒng】事长王柏兴建议。
在收益分配方面，针对【duì】村【cūn】级电站，包括光伏农场电站部【bù】分的【de】收益明【míng】确是给村集体，收益具体【tǐ】分配【pèi】可以有多种方式【shì】。
“比如灵璧县是建立一个台【tái】账【zhàng】，可能是几个【gè】电站并一块，因为国标的制定还在研讨中【zhōng】，这个【gè】事情有一个过程【chéng】，但是收益分配要【yào】辐射到【dào】建【jiàn】档立【lì】卡【kǎ】的【de】农户。一个村【cūn】级电站可能辐【fú】射80户、100户，在收益分配的时【shí】候【hòu】可能有多种方式，像公益岗【gǎng】位、公益事【shì】业、奖补基金，但是在【zài】分配时一定要【yào】覆盖到建【jiàn】档立【lì】卡的【de】贫困【kùn】户。虽然光伏扶贫【pín】县乡【xiāng】村三级的比【bǐ】例【lì】不好【hǎo】明确，但是分配的资金要【yào】倾【qīng】向于用于建档立卡的贫困户，至于分【fèn】配的方【fāng】式我们建议把它【tā】动起来。“田丽敏表示【shì】。
