随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产【chǎn】业持续发展【zhǎn】，对用地管理提出了新要求。日前，国土资源部、国务院扶【fú】贫办、国家能源【yuán】局【jú】印【yìn】发关于支持【chí】光伏扶【fú】贫和规【guī】范光伏发电产【chǎn】业用地的意【yì】见。
意见明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变【biàn】电站【zhàn】及运行管理中心、集【jí】电线路【lù】杆塔基础用地按建【jiàn】设【shè】用【yòng】地管理，各地在编制土地【dì】利用【yòng】总体规划和年度土【tǔ】地利用计划中应予以重【chóng】点保障。
国土资源部 国务【wù】院扶贫办 国【guó】家能【néng】源【yuán】局关于支持光伏扶贫和【hé】规范光伏发电【diàn】产【chǎn】业用地的【de】意见
各省【shěng】、自治区、直【zhí】辖市和新疆【jiāng】生产建设【shè】兵团国土资【zī】源、扶贫、能源主管部【bù】门，各派【pài】驻地方的国家土【tǔ】地【dì】督察局：
国土资源部会同【tóng】有【yǒu】关部门联合印发《关于支持【chí】新产业新业态发展促进【jìn】大众创业万【wàn】众【zhòng】创【chuàng】新用地的【de】意【yì】见》（国土资规〔2015〕5号）以【yǐ】来【lái】，对促进光伏发电产业发展起到【dào】了积极作用。随着光【guāng】伏扶贫工作力【lì】度不断加大，光伏发【fā】电产【chǎn】业持续发展，对【duì】用【yòng】地管理提出了新的要求。为深化供给侧结【jié】构性改革，现就支【zhī】持光伏【fú】扶【fú】贫【pín】和规范光伏发【fā】电产业用地【dì】提出以【yǐ】下意见：
各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可【kě】以利用【yòng】未利用地的，不得占用农用地；可【kě】以利用劣地的，不得【dé】占用好地。禁止以任何方【fāng】式占【zhàn】用永久基【jī】本农田，严禁在国家相关法律法规【guī】和规划明【míng】确禁止【zhǐ】的【de】区域发【fā】展光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项目。
除本文件确【què】定的光伏扶贫项目及利用农用【yòng】地【dì】复【fù】合建设【shè】的光伏发电站【zhàn】项目【mù】（以【yǐ】下简称光【guāng】伏【fú】复合项目）外，其他光伏发电站项【xiàng】目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规【guī】定，使用未利用地的，光伏方阵用地部【bù】分可按原地类认定，不改变【biàn】土地用途【tú】，用【yòng】地允许【xǔ】以租赁【lìn】等方式取【qǔ】得，双方签订补偿协议，报当【dāng】地县级国【guó】土资【zī】源主管部门备案，其他用地部分应当办理【lǐ】建设【shè】用地审批【pī】手【shǒu】续【xù】；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和【hé】扩【kuò】建地面光伏发电站工【gōng】程【chéng】项目【mù】，按建【jiàn】设用【yòng】地和未利用地管【guǎn】理的，应【yīng】严格执行《光伏发电站工程项目【mù】用地控制【zhì】指标》（国土资规【guī】〔2015〕11号）要【yào】求，合理利【lì】用【yòng】土地。
对深【shēn】度贫困地区脱贫攻坚中【zhōng】建设的【de】光【guāng】伏发电【diàn】项目，以【yǐ】及【jí】国家能源【yuán】局【jú】、国务院扶贫办确定下达的全国【guó】村【cūn】级光伏扶贫电【diàn】站建设【shè】规模范围内的光伏【fú】发【fā】电项目，变电站及运行管理【lǐ】中心、集电【diàn】线路杆塔基础用地按建设用地管理【lǐ】，各地【dì】在编【biān】制土地利用总体规划和年度土【tǔ】地【dì】利用计划中应予【yǔ】以【yǐ】重点保障，并依法办理建设【shè】用地审批手【shǒu】续；场内道路用地可按农村【cūn】道路用地管【guǎn】理【lǐ】；光伏方阵使用永久基本农【nóng】田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前【qián】提【tí】下，可不改变原用地性【xìng】质【zhì】；采用【yòng】直埋电缆【lǎn】方式敷设【shè】的集【jí】电【diàn】线路【lù】用地，实【shí】行与项目光伏方阵用地同样的【de】管理方式。
对使用永久基本农【nóng】田以外的【de】农用【yòng】地开【kāi】展【zhǎn】光【guāng】伏复【fù】合项目建设的，省级【jí】能源、国土【tǔ】资源主管部门商同级有关部门，在【zài】保障农【nóng】用地可【kě】持续利用的前提下【xià】，研究提出本【běn】地区光伏复合项目建设【shè】要求（含光伏【fú】方阵架设高【gāo】度）、认定标准，并明【míng】确监管措施【shī】，避免对农业生产造【zào】成影响。其中对于使用永【yǒng】久基本农【nóng】田以外的耕地布设光伏【fú】方阵的情【qíng】形【xíng】，应【yīng】当从严提【tí】出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。
对于符【fú】合【hé】本地区光伏复合【hé】项目【mù】建设要求和认【rèn】定标准的项目，变电站及【jí】运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按【àn】建设用地管理，依法办理建设【shè】用地【dì】审【shěn】批【pī】手续；场内道路【lù】用【yòng】地可按农【nóng】村【cūn】道【dào】路用地管理；利用农用地布【bù】设【shè】的光伏方阵可不改变原用地性质【zhì】；采用【yòng】直埋电缆方式敷设【shè】的集电线路【lù】用地，实【shí】行与项目光伏方阵用地同【tóng】样的管理方式。
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩【zhuāng】基用【yòng】地外，不得硬化地面、破坏【huài】耕作层，否则，应当依【yī】法办【bàn】理【lǐ】建设用地审批手续，未办理审批手续的，按【àn】违法用地【dì】查处。对于布设后未能并网的光伏方阵，应由【yóu】所在地能源【yuán】主管部门【mén】清理【lǐ】。光【guāng】伏方阵用【yòng】地【dì】按农用地、未利用地管理的项目退【tuì】出【chū】时，用地【dì】单位应恢【huī】复原状【zhuàng】，未按【àn】规定恢复原状的【de】，应由项目所在地能【néng】源主管部门责令整改。
项目所在地市【shì】、县国土资【zī】源主管部门在监【jiān】管【guǎn】中发现项目违反【fǎn】本通【tōng】知规定的，应将相关情况通知【zhī】同【tóng】级能源【yuán】主管部门，并逐级上报国家能源局，将【jiāng】项目投【tóu】资【zī】主【zhǔ】体【tǐ】纳入能源领域失信主体名【míng】单，组织实【shí】施联合惩戒【jiè】。国土资源部将根据行业管【guǎn】理【lǐ】需要【yào】，适时对各类光伏发电【diàn】站项目用【yòng】地开展【zhǎn】专项监【jiān】测。
本文件自下发之日起执行，有效期五年。
国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局
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来源：中国经济网
