今年9-21起，
“最低价中标”再见！
“环评资质”再见！
“保证金”再见！
（2017招投标新政详细内容，见文末）
招投标改革大幕，已然徐徐拉开！
无论你是在施工【gōng】单位、建设单【dān】位，还是招标【biāo】代理【lǐ】机构【gòu】，都有必要了【le】解招【zhāo】投标的完整流程。
一、招标人准备工作
1、项目立项
（1）提交项目【mù】建议书主要内容【róng】有：投【tóu】资项目提出【chū】的必【bì】要性，拟建规【guī】模和建设地【dì】点的初步设想，资【zī】源情【qíng】况、建【jiàn】设条件【jiàn】、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想【xiǎng】，项目大体【tǐ】进度安排经济效益和社会效益的初步评【píng】价等。
（2）编制项【xiàng】目预可行性研究、可行性【xìng】研究报【bào】告并提交主要【yào】内【nèi】容有：国家、地方相【xiàng】应政策，单【dān】位的现有建设条件及建设需求；项目实【shí】施的可行性及必要性【xìng】；市场发展前【qián】景；技术上的【de】可【kě】行【háng】性；财务分【fèn】析的可【kě】行性；效益【yì】分析（经济、社会、环境）等【děng】。
2、建设工程项目报建
招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。
3、建设单位招标资格
（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金
（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量
（3）如果没有资【zī】格自行【háng】组织招标的【de】，招标人有权【quán】自行选择招【zhāo】标代【dài】理机构，委托其【qí】办【bàn】理招标事宜。任何【hé】单位和【hé】个人不得以任何方式【shì】为招标人指定招标代理机构。
4、办理交易证
招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。
二、编制资格预审、招标文件文件
1、编制资格预审文件
资【zī】格预审文【wén】件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证【zhèng】明、授权委托书、申【shēn】请【qǐng】人基本情【qíng】况表【biǎo】、近年财务状况表、近年完成的类似项【xiàng】目情况表、正在【zài】施工【gōng】的【de】和新【xīn】承【chéng】接的项目情【qíng】况表、近年发生的【de】诉【sù】讼及仲裁情况、其他材【cái】料。
2、编制招标文件
（1）招标文件内容
招标公告、投【tóu】标邀请【qǐng】书、投标人须知、评标办法、合同条款及【jí】格【gé】式【shì】、工程量清单、图【tú】纸【zhǐ】、技术标准及要求、投标【biāo】文【wén】件【jiàn】格式。
（2）编制招标文件注意事项
1）明确文件编号、项目名称及性质；
2）投标人资格要求；
3）发售文件时间；
4）提【tí】交投标文【wén】件方【fāng】式，地点和截止时间。 招标【biāo】文件应明确投【tóu】标文件所提交【jiāo】方式，能否邮寄，能否【fǒu】电传。投标文【wén】件应交到什么地【dì】方，在什【shí】么时间【jiān】。
3、投标文件的编制要求
内容包括【kuò】：投标函【hán】及投标函附录、法定代【dài】表人身份证【zhèng】明或授权委托书【shū】、投标保证金、已标价【jià】工程量清【qīng】、施工组织设计、项目【mù】管【guǎn】理机构、其他【tā】材料、资格审查资料【liào】 。
①投标的语言；
②投标文件的构成；
③投标文件的装订；
④投标文件的式样和签署；
⑤投标报价；
4、投标有效期
招标文件应当根【gēn】据项目的情况明确投标有【yǒu】效期，不宜【yí】过【guò】长【zhǎng】或过短。如遇特殊【shū】情【qíng】况，即开标【biāo】后由于种种原【yuán】因无法定标，执行【háng】机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人【rén】延长有【yǒu】效期【qī】。这种要求【qiú】与答复必须是以【yǐ】书面的形【xíng】式提交。投标人可拒绝执行机构【gòu】的这种要求，其【qí】保证【zhèng】金【jīn】不会被【bèi】没收。
5、投标文件的密封递交
①投标人应【yīng】按招标文件的要求进行【háng】密封和递【dì】交。譬【pì】如【rú】有【yǒu】时执行机构【gòu】要求投标【biāo】人将【jiāng】所有的文件包括“价格文【wén】件”、“技【jì】术和【hé】服务文件”“商【shāng】务和【hé】资质证【zhèng】明【míng】文件”密封在一起，有时根【gēn】据需要也会分别单独密封自行递交，这根据实际情况而定，但必须在招标文件中明确【què】；
②投【tóu】标【biāo】人应保【bǎo】证密封【fēng】完好并加盖投【tóu】标人单位印章及法人代表印章，以便开标前对文【wén】件密封情况进行【háng】检【jiǎn】查【chá】。
6、废标
属一下情形者作废标处理：
①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间（公平、公正性）；
②投标文件未按要求装订、密封 ；
③未加盖【gài】投标人公章及【jí】法人代表、授权代表【biǎo】的印【yìn】章，未提供法人代【dài】表授权书 ；
④未提交投【tóu】标保证金或金【jīn】额不足，投标保【bǎo】证金形【xíng】式不符合招标文件【jiàn】要【yào】求及保证金、汇【huì】出行与投标人开户【hù】行不一致的【de】；
⑤投标有效期不足的；
⑥资格证明文件不全的；
⑦超出经营范围投标的；
⑧投标【biāo】货物【wù】不是投标人自己生产【chǎn】的且未提供制造【zào】厂家【jiā】的授权和证明文【wén】件的；
⑨采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的；
⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。
三、发布资格预审公告
1、编制【zhì】资格预审公告内容包括【kuò】：招标条件【jiàn】、项【xiàng】目概况【kuàng】与招【zhāo】标范围、资格预审【shěn】、投标文【wén】件的递交、招标【biāo】文件的获取、投标人【rén】资格要求等。
2、发【fā】布媒【méi】介在工程【chéng】交易中心的【de】网站发布【bù】招标公告【gào】。发布的媒介有《中国日【rì】报》、《中国经济【jì】导报》、《中【zhōng】国建设报》和《中国采购与招标【biāo】网》，招标公
告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。
四、资格预审
1、出售资格预审文件
2、接受投标单位资格预审申请
3、对潜在投标人进行资格预审
（1）接受资格预审文件
（2）组建资格预【yù】审委员会由招标【biāo】人【rén】组建评审小组，包括财务【wù】、技术方面【miàn】的专门人员。
（3）评审程序
1）初步审查
资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。
2）详细审查
营业执【zhí】照、企业资质等级等 财务方面：是【shì】否有足够的资【zī】金【jīn】承担本工程。投标人必须有一【yī】定数量的【de】流【liú】动资金。 施工经【jīng】验：是否承担过类似本工【gōng】程项【xiàng】目，特别是【shì】具有【yǒu】特别【bié】要求的施工项目；近年来施工的工程【chéng】数量、规模。 人【rén】员：投【tóu】标人【rén】所具有的【de】工程技术和【hé】管理人员的数量【liàng】、工【gōng】作经验、能力是否满足本工程【chéng】的要求。
3）设备
投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。
（4）澄清
审查委员【yuán】会要【yào】求申请【qǐng】人，以书面形式对资格预审文件中的不明确的地【dì】方给予【yǔ】解释说明【míng】。 范围：申请文件中【zhōng】不明【míng】确的内【nèi】容【róng】进行书面澄清或说明； 申请人的澄清或说明不【bú】得【dé】改变申请文件的实质【zhì】性【xìng】内容【róng】并【bìng】作为其组成部分。
（5）方法
一般在公告中【zhōng】会【huì】载明【míng】评审方法，评审方法一【yī】般【bān】由合格制和有【yǒu】限数量制。
（6）审查报告
审查委员会完成审查【chá】后【hòu】，确定【dìng】通过资格预审的申请人名单，并向【xiàng】招标人提交书【shū】面审【shěn】查报【bào】告。 通过详细审查申请人的数量【liàng】不足3个的，招标【biāo】人重新【xīn】组织资格预审【shěn】或不再【zài】组织资格预审而【ér】采用【yòng】资格后【hòu】审方式直【zhí】接招标。
（7）通过评审的申请人名单确定
通【tōng】过评【píng】审的申请人名【míng】称，一【yī】般由招标人根据审查报告【gào】和资格评审文件【jiàn】规定确【què】定。
4、投标采购需要邀请
五、发售招标文件及答疑、补遗
1、出售招标文件
向资【zī】格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工【gōng】程量【liàng】清单等材【cái】料。自出售招标文件、图纸、工程【chéng】量清单等【děng】资料【liào】之日起【qǐ】至【zhì】停止【zhǐ】出售之日止【zhǐ】，为五个【gè】工【gōng】作【zuò】日【rì】。招标人应当给予投标人【rén】编制投标文件所需【xū】的合理时【shí】间【jiān】，最短不得少于【yú】二十日，一般为了保险，自招标文【wén】件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日【rì】。
2、开标前工程项目现场勘察和标前会议
（1）踏勘组【zǔ】织各投标单【dān】位【wèi】现场踏勘【kān】，不得单【dān】独或分别【bié】组织【zhī】一个投标人进行现场踏勘。
（2）标前会议所有投标人【rén】对招标文件中以【yǐ】及在现场踏勘的过程【chéng】中【zhōng】存在的【de】疑问在【zài】标前会议【yì】中进行【háng】答疑过程。
3、补遗招标【biāo】人【rén】对以发【fā】出的招标文件进【jìn】行必要的澄清或者【zhě】修改的，应【yīng】当在招【zhāo】标文件【jiàn】要求提交投标文件截止时间至【zhì】少十五日前，以书面形【xíng】式通知投标人，解答的内容【róng】为招【zhāo】标文【wén】件【jiàn】组成部【bù】分。
六、接收投标文件
接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。
七、抽取评标专家
在开标前两个小时内，在相应【yīng】的专【zhuān】业专家库随即【jí】抽取评标专家【jiā】，另招标人派【pài】出代表【biǎo】（具有中【zhōng】级以【yǐ】上相应的专【zhuān】业职称）参【cān】与评标。
八、开标
1、时间、地点
时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。
2、参会人员签到
招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。
3、投标文件密封性检查
开标时，由投标人或者其【qí】推选的代表检查投标【biāo】文【wén】件的密封情况，也可以由【yóu】招标人委托【tuō】的【de】公证机构检【jiǎn】查并【bìng】公证【zhèng】 。
4、主持唱标。
5、开标过程记录，并存档备查。
九、投标文件评审
1、评标委员会组建
评标【biāo】委员会由专【zhuān】家和招标人代表【biǎo】组成，一般由招【zhāo】标【biāo】人代表担任【rèn】委员【yuán】会主任，专【zhuān】家在开【kāi】标前由招标人在专家库抽【chōu】取，且专家信息需保密。对【duì】其专家有“回避【bì】原则”。
2、评标准备
（1）工作人员及评委准备
工作人【rén】员向【xiàng】评委发【fā】放招标文【wén】件和评标有【yǒu】关表格，评【píng】委熟悉招【zhāo】标项目概况、招标文件主要内容和评标【biāo】办法及标准等【děng】内容并明确招标目的、项目范围和性质以及【jí】招标文【wén】件中的主要技术要【yào】求和【hé】标准和商务条款【kuǎn】等【děng】。
（2）根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。
3、初步评审
（1）投标文件的符合性鉴定
1）投标文件的有效性
2）投标文件的完整性
3）与招标文件的一致性
（2）对投标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。
（3）废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。
4、详细评审
（1）工作人员工作
评【píng】标辅【fǔ】助工作人员【yuán】协助做好评委【wěi】对各【gè】投标书评标【biāo】得分的计算、复核【hé】、汇总工作。
（2）评审程序
1）技术评估
主要【yào】内【nèi】容有【yǒu】施工方案的可行【háng】性、施工进度计划的【de】可【kě】靠性、施工质量的保【bǎo】证【zhèng】、工程材料和机械设备【bèi】供应【yīng】的技能符合设计技【jì】术要求、对于【yú】投标文件中按照招标文件规定【dìng】提交的【de】建议方案做出【chū】技术评审 。
2）商务评估
主要内容有【yǒu】审查全部报【bào】价数据计算的正【zhèng】确性、分析报价【jià】数据的合【hé】理性、对建【jiàn】议方案的商务评估【gū】。
3）投标文件的澄清
评标委员会可以【yǐ】约见投【tóu】标人【rén】对其投标文【wén】件予以澄清【qīng】，以口头【tóu】或书面形式提出问题【tí】，要求投标人回答，随后在规定的时间内投标【biāo】人以书【shū】面【miàn】形【xíng】式正式答复，澄清和确认的问题必须【xū】由授【shòu】权代表正式签字【zì】，并【bìng】作为投标【biāo】文件【jiàn】的组成部分。
5、评标报告
（1）报告内容主要有基本情【qíng】况和【hé】数据表、评标委员会成【chéng】员【yuán】名单【dān】、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说【shuō】明、评标【biāo】标【biāo】准、评标方法或者【zhě】评标因素一览表、评【píng】分比较一【yī】览表、经评审的【de】投标人排序以及澄【chéng】清【qīng】说明补正事项【xiàng】纪要等。
（2）评标报告由评标委员会成员签字。
（3）提交书面评标报告并评标委员会解散。
6、举荐中标候选人
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。
十、定标
对评标结【jié】果在市工程交易中心网站进行公【gōng】示,公示【shì】时间【jiān】不得少【shǎo】于【yú】三个工【gōng】作日。
十一、发出建设工程中标通知书
1、发出中标通知书
2、谈判准备
1）谈判人员的组成 。
2）注重相关项目的资料收集工作。
3）对谈判主体及其情况的具体分析
明确谈判的内容，对【duì】于合同中既定的，没有【yǒu】争议、歧义【yì】、漏洞【dòng】和有【yǒu】关【guān】缺陷【xiàn】的条款任何一【yī】方没有讨价还价的余地。
4）拟订谈判方案。
十二、签约前合同谈判及签约
1、签约前合同谈判
在约【yuē】定地点进【jìn】行谈判，在【zài】谈【tán】判过程【chéng】中要把主动【dòng】权争取过来，不要【yào】过于保守或激【jī】进，注意肢体语言和语音、语调，正【zhèng】确驾驭谈判【pàn】议程，站在【zài】对方的角度讲问【wèn】题，贯彻【chè】利【lì】他害他【tā】原则。
2、签约
招标人与中标【biāo】人在【zài】中标【biāo】通知【zhī】书发出30个工作日【rì】之内签【qiān】订合同，并交履约担保。
十三、退还投标保证金
招标人与中标人签【qiān】订【dìng】合同后5个工作日内【nèi】，应当向中【zhōng】标人和未中标人的投标人【rén】退还投【tóu】标保【bǎo】证金。
上述招标投标流程和步骤，你一次性掌握了吗？
如果没有，动动手指收藏一下！
会有用的！
下面还有干货
低价中标再见！
该办法提出：评标委员会认为投标人的报价明【míng】显低于其他通过符合性审【shěn】查【chá】投标人的【de】报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其【qí】在评标【biāo】现场合理的时间内提【tí】供书面说明【míng】，必要【yào】时提【tí】交【jiāo】相关证明材料；投【tóu】标人不能【néng】证明其【qí】报【bào】价合理性的【de】，评标委【wěi】员会应当将其作为无效投标【biāo】处【chù】理【lǐ】。
原文出处： http://www.ccgp.gov.cn/news/201707/t20170718_8540959.htm
该《办法》需特别注意之处如下：
第一、该【gāi】投【tóu】标价【jià】格与其他投标人相比的价格【gé】，参照对象是“其他投标【biāo】人【rén】的价格”，此处【chù】不【bú】是大家常说的“成本【běn】价”，因为“成本价”有【yǒu】时【shí】的确很难直接判定，争议【yì】也【yě】很大，直接与“其他标人的价【jià】格”相【xiàng】对比，易【yì】操作，例【lì】如：若九个投标人，八个投标人报价为1亿左右【yòu】，另一位若是8000万【wàn】，可能就需要进行“合理【lǐ】性”解释【shì】。
第【dì】二、价格明显低于其【qí】他投【tóu】标人的报价情【qíng】况下，有可【kě】能影响【xiǎng】产品质量或【huò】者不能诚信【xìn】履约。这里用词【cí】是“有可能”，可以认为若价格过低，都【dōu】存在【zài】“有可能”，所以免不【bú】了【le】要澄清。
第三、应当要求其在评【píng】标【biāo】现【xiàn】场合【hé】理的时间内提供书面说明，必【bì】要时提交相【xiàng】关证明材料【liào】。这里要注意【yì】的是【shì】“评标【biāo】现场合理的时间【jiān】”，这个【gè】意义重【chóng】大，避免了场外人情，也是说“投标”是否有效，当场【chǎng】决定。
第四、投【tóu】标【biāo】人不能证明其报价合理性的，评标委员会【huì】应当【dāng】将其作为无效投标处理。这里用词是【shì】“应当【dāng】”，而不是【shì】“可以”，就【jiù】是该《办法【fǎ】》直接【jiē】规定这种情【qíng】况就是【shì】“无【wú】效投标”。
目前，一些地方在招【zhāo】投标中存在的“低价【jià】中【zhōng】标”现象，导【dǎo】致在【zài】最低价中标的竞争中，呈现【xiàn】良者退出【chū】和劣者胡来【lái】的【de】困局。这【zhè】已经成为【wéi】企【qǐ】业提升【shēng】产【chǎn】品质量的突出障碍，亟待【dài】治【zhì】理和规【guī】范。而【ér】在【zài】基建和地【dì】产行业。最【zuì】低价【jià】中标往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承建商的应对手段往【wǎng】往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。最低价中【zhōng】标往往从单纯的经济纠纷，发酵【jiào】成【chéng】社会问题。
环评资质”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/01/content_5215255.htm
该决定主要作了以下规定：
一是删除对环评单位的资质管理规定；
二是将环境影响登记表由审批制改为备案制；
三是【shì】将环【huán】境【jìng】影响报告书、报告表的报批时间由可【kě】行性研【yán】究阶段调整为开工建设前，“串联改并联【lián】”，具体【tǐ】报批【pī】时间由建设单位根据自【zì】身【shēn】情况【kuàng】灵活掌握；
四【sì】是【shì】取消行业【yè】主管部门预审、水土【tǔ】保持方案预【yù】审等环境影响评价【jià】的前置【zhì】审批；
五是将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；
六是取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；
七是取消【xiāo】环境【jìng】保护【hù】部门对建设项目【mù】环境保护设施【shī】竣工验收的审批，改为【wéi】建设单位依【yī】照规定自主验收。
与旧版《条例》相比，新《条例》主要在以【yǐ】下几方【fāng】面作【zuò】出【chū】了【le】重大修【xiū】改：
一是删除"环评单位资质"条款，取消了资格证书审查制度的要求;
二是取消竣【jun4】工环【huán】保验【yàn】收行政许可，将【jiāng】竣工验收的主体由环保部门调【diào】整为【wéi】建设单【dān】位;
三是增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求;
四是明确环境影响技术评估法律地位;
五是取消“试生产期间要求”;
六是进一步加大了违法处罚和责任追究力度。
“保证金”再见！
原文出处： http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/21/content_5219204.htm
《条例》规定，除【chú】经营借款担保、发行【háng】债券担保等融资担保业务外，经【jīng】营稳【wěn】健、财务【wù】状况【kuàng】良好的融【róng】资担保公【gōng】司还可以经营投标【biāo】担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保【bǎo】业务以及与【yǔ】担保业【yè】务有【yǒu】关的咨询【xún】等【děng】服务业务。
对于融资担保公司【sī】在【zài】工程领【lǐng】域开【kāi】展投保担保、工程履【lǚ】约担保【bǎo】等担保业【yè】务是一大利好。尽管《条例》只【zhī】是规定【dìng】了【le】一个框架，相信【xìn】后续对于如何开展投标【biāo】担保、工程【chéng】履约【yuē】等担保会出台【tái】相关的明确管理规范。
日前【qián】住建【jiàn】部发布建【jiàn】办【bàn】市函【hán】[2017]460号文，明确【què】要【yào】求各省级住房【fáng】城乡建设部门须【xū】每季度【dù】要把推广银行保函替代【dài】现金【jīn】形式保【bǎo】证金工作情况和有关政策措施落实情况进行整理统计【jì】，形成书面【miàn】报告，进行【háng】上【shàng】报，意思也很明确：各省要加快推广银【yín】行保函【hán】替代现【xiàn】金形式【shì】保证金。
关于工程保证金，国务院和住建部首先把质量保证金预留比例上限由5%降至3%，有效减【jiǎn】少建筑业企业资金占【zhàn】压【yā】，补充【chōng】流动资金，减少银行贷款，降【jiàng】低企业经营成【chéng】本；另一方面大【dà】力推广推行【háng】银【yín】行保函【hán】、担保公司【sī】保函和保险保函三种形式的履约保证制度。
长期以来【lái】，在工程领域，保证金【jīn】制度备受【shòu】业【yè】界【jiè】诟病【bìng】，保证金被占用、挪【nuó】用等违规违法行为屡屡发生，企业【yè】因投标，质量等保证金，导致大量【liàng】资金被占用【yòng】，且【qiě】周【zhōu】期【qī】很长，负担【dān】过【guò】重，不利于建筑企业特【tè】别是中小企业的发展。
与保证金制度相比，投【tóu】标担保只需【xū】要企业交纳【nà】少量的【de】投标【biāo】保【bǎo】证担【dān】保费，不需要占用企业大量的资【zī】金，大大减轻了企【qǐ】业负担。不过，投【tóu】标【biāo】担保制度的推行，涉及到【dào】投标人、招标人【rén】、招标代理【lǐ】机构、担【dān】保公司等多方利益关系，现有的招【zhāo】标采购业务流【liú】程和【hé】相【xiàng】关管理【lǐ】制度也必将作出进一步调整【zhěng】。
企业的【de】保证金不能按时【shí】退还，甚至【zhì】无【wú】故被推迟【chí】退还时间，成【chéng】为某【mǒu】些方面的无息贷款，保证金占【zhàn】用建【jiàn】筑企业【yè】大量资金【jīn】，对企业的流动【dòng】资金带来了极大的【de】压力，流动资金【jīn】是企业【yè】的生命线【xiàn】，流动资金的大量占用，不仅令企业【yè】苦不堪言，更【gèng】是有可【kě】能危及企业【yè】的生命【mìng】线。
在【zài】这种情【qíng】况下【xià】，国务院【yuàn】和各级政府积极【jí】推进【jìn】银行【háng】保函、担【dān】保公司保函和保险保函等【děng】履约保【bǎo】证制度，保证金以非【fēi】现金流转、银行【háng】信用【yòng】担保的形式来【lái】缴【jiǎo】纳保证金，极大的减轻了企业的压力，对规范【fàn】建筑业市场有【yǒu】极大的作用。
策划｜光伏头条 莫离
