光伏农业在近【jìn】年来的发展速度【dù】有目共睹。在这样【yàng】的【de】宏观大背景下，光伏农业迎来了投资热潮。如此热度【dù】会【huì】不会【huì】催生【shēng】出又一场泡沫【mò】？我国的光伏【fú】农业【yè】处在非常初级的发展阶段，其【qí】发展【zhǎn】还面临不少风险【xiǎn】和陷【xiàn】阱。
以下几大问题不解决，投资者可能会由“先驱”变为“先烈”。
一、光伏or农业，到底谁主导谁?
目前农光项目在实施中存在如下问题：
一是轻农重光；
二是政策理解、执行上的差异和可变性；
三是农与光组合不合理。
在光伏农业大棚实际建设过程中，光伏板不仅要【yào】兼具棚顶覆盖材【cái】料【liào】和发电两大功能【néng】，还【hái】必须【xū】要具备均匀【yún】透光性，以【yǐ】确【què】保大棚内的蔬菜等作物【wù】正常生长，不与植物【wù】争光。但实【shí】际【jì】上【shàng】，一些地方【fāng】将光伏板架在大棚【péng】后面，影响了棚室采光需求。
投资开发农业光伏电站，需要同时关注光伏效益和农业效益，从国【guó】家的建设项目来看【kàn】，光伏【fú】农【nóng】业一定是在农业设施的基础上【shàng】来发展光伏产业，将项【xiàng】目的土地收益发挥至【zhì】极【jí】致。
光伏农业，首【shǒu】先应该是发展农【nóng】业，其次才是光伏，光【guāng】伏农业【yè】两【liǎng】者结【jié】合，不仅仅要做到1+1=2，更要做到1+1>2。
二、光伏+农业，多方利益如何协调?
近【jìn】年来，国家在鼓【gǔ】励【lì】建设光【guāng】伏电站【zhàn】的同时，也促进光【guāng】伏应用不断向【xiàng】其他【tā】产业渗透。由于光伏和农业【yè】在土地使用上的共性和互【hù】补，业【yè】内一直在寻求两者结合的突破口，这个突【tū】破口，就是良【liáng】好【hǎo】的商业【yè】模式。
那光伏农业的最优商业模式又是什么样的呢?
光伏农业【yè】作为新【xīn】能源+新【xīn】农业的新型产业模式，要想获【huò】得【dé】持续稳定的【de】健康发展，就必须抛弃赚快钱，发补贴财等狭隘的思维模式，抛去做光伏农业就是做光伏的思想，要把光【guāng】伏农业当【dāng】成一【yī】种新型现【xiàn】代农业发展模式来【lái】看【kàn】待，坚持以农业收益【yì】为主【zhǔ】体，多种【zhǒng】收益并存的发展模式，这是光伏农业发展立足之本，是不可以动摇的。
好【hǎo】的商业模式，是农业【yè】与光伏相结合发【fā】展，合作、发【fā】展、运营、销【xiāo】售的商业模式。如【rú】果没有合【hé】适的商业【yè】模式，光伏企业、农民、政府不能【néng】实【shí】现多赢【yíng】，自然【rán】也无法【fǎ】实现1+1>2。
三、与农争地问题如何解决?
与【yǔ】农征地【dì】，是光【guāng】伏【fú】农业发展面临【lín】的一大难题。很多企业都【dōu】可能经历过类【lèi】似的情况，手续都办【bàn】完了【le】，配【pèi】额也都拿到了，就是因为土【tǔ】地迟迟不能【néng】落实，施工人员【yuán】无法进场开工，最终导【dǎo】致【zhì】项目流产。
目前有些光伏农业项目虽然是以农业为出发点，看似以农业为主导，但【dàn】由于【yú】农业盈利【lì】性相对较差，最终做成了单一【yī】的光伏电【diàn】站，这样的光【guāng】伏农业项目可【kě】持续【xù】较差【chà】，有【yǒu】变相征地【dì】之嫌。谈【tán】及土地【dì】问【wèn】题，光伏农业项目【mù】大多为建设在国家规定的基本农田红线【xiàn】内，属于【yú】不【bú】可改变土地【dì】使用性质的用地(按照国家现行【háng】政策，任何人【rén】、部门和地方政府都【dōu】无【wú】权擅自改变土地【dì】利用性质)。
对于这一问题，怎么办?
云南【nán】省【shěng】的【de】做法有一定代表性【xìng】。2015年底【dǐ】，云南省国土资源厅【tīng】、农【nóng】业厅组成了联合调【diào】研组调研农用地管理【lǐ】情况，针对光伏用【yòng】地是否属于设【shè】施【shī】农用【yòng】地的问题，联【lián】合调【diào】研【yán】组给出解释：根据国土资源部的【de】现行政【zhèng】策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征【zhēng】收手续。光伏农【nóng】业的【de】重中之重是【shì】土【tǔ】地，是【shì】农业【yè】顾虑的根本，需要解决好土地【dì】问题。
四、补贴农业还是补贴光伏?
9-21国家能源局【jú】发文明【míng】确：中低压35千伏以内并网【wǎng】、20兆瓦【wǎ】以下【xià】的农业大棚【péng】和渔【yú】光互补项目将被列入分布式光伏电站的【de】项【xiàng】目范围，享受【shòu】地面电站的标准上【shàng】网电【diàn】价。这样的优惠政策，让光伏电站开发投【tóu】资企业激情满怀，进【jìn】入了【le】新的一轮光【guāng】伏电【diàn】站“跑【pǎo】马【mǎ】圈地”。
业内人士表示，不少企业打着光伏农业的幌子跑马【mǎ】圈地，占用了【le】土【tǔ】地，建立地面【miàn】电站，在地上随便种东西，农【nóng】业【yè】效益【yì】如何【hé】，根本没【méi】有【yǒu】人关心，还有【yǒu】很多企业通【tōng】过【guò】光【guāng】伏农业进行宣传【chuán】炒作，实际上只是为了税收优惠和财政补贴【tiē】。2015年能源局下【xià】发文件，对不【bú】达标的【de】项【xiàng】目【mù】不予以补贴，这是很【hěn】明【míng】确的信号，一定要引起企业【yè】的高度重【chóng】视。
五、如何提高农民积极性?
所有光伏农业项目最终目的是服务于农民，发展新农业，所以如何引导农民参与其中【zhōng】是非常关键的一点。要想【xiǎng】判断一个光伏【fú】农业项目是否成功，农民能否得利是【shì】一个重要【yào】方【fāng】面，如【rú】果农民参与【yǔ】到【dào】光【guāng】伏农业项目的生产环节【jiē】中，每【měi】月【yuè】只有2000～3000元的工资，还【hái】不如出【chū】门打工。可【kě】见，要想提高农【nóng】民积极【jí】性，就必【bì】须处理好农民在整【zhěng】个光伏农【nóng】业项目【mù】中的权利【lì】、责任、利益的【de】关系。
来源：农学谷
