预【yù】计4.6万【wàn】千瓦光【guāng】伏扶贫项目全部建【jiàn】成后，可【kě】帮扶建档【dàng】立卡贫【pín】困户1.1万户，每户每年可增加收入不低【dī】于3000元。特别【bié】是该项目对那些丧失劳动能力【lì】的贫【pín】困户来【lái】说帮扶效果比较好，因【yīn】为【wéi】分布式户用光伏发电系统安装调试完【wán】成后，这些贫困户【hù】只需做一些简【jiǎn】单的维护工作，就可以每月【yuè】获得一定额度的稳【wěn】定收【shōu】入，且持续期高达20至25年【nián】（设备【bèi】的使【shǐ】用【yòng】年限），从而能【néng】真正【zhèng】有效地帮助这些贫困【kùn】户实【shí】现脱贫。
信贷投入是项目建设所需资金主要来源
项目建【jiàn】设资金主要【yào】来自金融【róng】机构信贷投入。而作为【wéi】一项国【guó】家级【jí】的【de】扶贫开【kāi】发项目，政【zhèng】策性【xìng】银行自然责无旁贷地【dì】全力【lì】支持。农业发展银行辽宁省分行于9-21至【zhì】9-21对【duì】建昌光伏扶贫项【xiàng】目进行【háng】了现场评【píng】估，9-21下发《关于建【jiàn】昌县昌盛光【guāng】伏能源有限责任公司光伏扶【fú】贫中长期【qī】贷款的批复》，审批该项目【mù】贷款金额为2亿元，贷款期限为15年【nián】。贷款利率在执行人民银行同期同档次贷款基【jī】准利率基础上【shàng】下【xià】浮10%，现执行贷款利【lì】率4.41%。农业发展【zhǎn】银行通【tōng】过与政府有关部门和【hé】承贷主体联合办公，加快【kuài】项目审批进度，用时仅【jǐn】一个【gè】月，就完成【chéng】了建昌县光伏扶贫贷【dài】款【kuǎn】2亿元的【de】审批【pī】。9-21实现【xiàn】首笔贷款发【fā】放3740万元。截【jié】至2017年6月末已支取1392万元，涉及贫【pín】困【kùn】户数1376户。
人民银【yín】行建昌【chāng】县支行、建昌【chāng】县恒昌村镇银行、建昌县农村信用社和农业银行建昌县支行也【yě】都积极参与到【dào】该项目的投资建【jiàn】设中来。其中【zhōng】人民银行向建昌县【xiàn】恒昌村镇银行发放【fàng】了利率仅为2.75%的【de】1000万元【yuán】扶【fú】贫【pín】开发专项贷款，专【zhuān】门用【yòng】于该【gāi】项【xiàng】目。农业银行计划放【fàng】贷【dài】12400元、建昌【chāng】县农信社计划放贷3000万元，目前建【jiàn】昌县恒昌村镇【zhèn】银行已放贷【dài】491万【wàn】元，利率为2.75%，建昌县农信社已放贷2500万元，利率为【wéi】4.75%。后续【xù】的【de】信贷资金将随【suí】着项目建设【shè】进【jìn】度陆续发放【fàng】。
项目扶贫效果
根【gēn】据建昌县【xiàn】恒昌村【cūn】镇银行的估算，户均安【ān】装费用23500元左【zuǒ】右【yòu】，全部为贷【dài】款，利【lì】率为2.75%，期限均为20年期，按4%的贷款年【nián】利率给予【yǔ】贴息，日均发【fā】电【diàn】时【shí】间8小时，月发【fā】电【diàn】量348kw，出售【shòu】给国家电【diàn】网公司的价格0.788元【yuán】/kwh，可为建档【dàng】立卡户每月增加收入274元【yuán】、每年增加【jiā】收【shōu】入3291元。发电寿命为20至25年，设备前期投资由昌盛能源【yuán】公司一次性投入，后【hòu】期维修【xiū】保【bǎo】养也由该公司【sī】负【fù】责，设备运转后，每【měi】户每月归还前期【qī】设备投资160元，还款期限为20年。综合算下来，每户【hù】每月至【zhì】少可获【huò】得纯【chún】收【shōu】入为125元（274元【yuán】-160元+11元【yuán】，11元为平均每月的利息【xī】补贴【tiē】）、每年可【kě】获得纯收入1500元，加上其他收入，每年每【měi】户建档立卡户收入达到【dào】3300元以上，从而实现脱贫。
项目存在的主要问题
作为一项期限超过20年、涉及上【shàng】万户贫困户的【de】投资项目，纵使有【yǒu】政府的鼎力【lì】推动，仍然【rán】不可【kě】避【bì】免会遇到各种各样【yàng】的不【bú】确定性【xìng】因【yīn】素，进而影响到金融机构【gòu】信贷资金安全【quán】和实际扶【fú】贫效果，归纳起来，以下问题需重【chóng】点关注：
第一，本项目采【cǎi】用政【zhèng】府【fǔ】购【gòu】买服【fú】务进行【háng】建设，还款来源为建昌【chāng】县政府按年度【dù】支付的购买【mǎi】款。由于本项目贷【dài】款期【qī】限较长，还款来源单一，且项【xiàng】目平【píng】均【jun1】收益比较低，因此存在一定的履约风险。
第二，项目对国家补【bǔ】贴存在较大的依【yī】赖性，如【rú】果未来电【diàn】价发生较大幅度下降，将【jiāng】会对贫困户的【de】收入产【chǎn】生较大影响。同时【shí】，由于地方政府【fǔ】财【cái】力有限加之扶【fú】贫任务【wù】较重，项目所【suǒ】需利息【xī】补贴能【néng】否及时足额到【dào】位存在【zài】一定的变数，这【zhè】也【yě】会对贫困【kùn】户的收入造成一定的影响。
第三，未来村级集中光伏项目建设可能会【huì】涉及到占用集体或国家耕地【dì】、林场、草原，需要国土、林【lín】业和畜牧部门【mén】批准，并网发电也需要和国家【jiā】电网沟通【tōng】协调，这【zhè】样不仅会增加投资成【chéng】本，而且办理【lǐ】上述手【shǒu】续用时较长，能否按计划办【bàn】理相【xiàng】关审批手续，存【cún】在一【yī】定【dìng】的不【bú】确定性。
第四，作为一【yī】项【xiàng】新生事【shì】物，由于受宣传不到【dào】位【wèi】和【hé】自【zì】身能力水【shuǐ】平不足等【děng】因素【sù】的影响，许【xǔ】多贫困户【hù】对【duì】光伏扶【fú】贫项目的【de】相关政策缺乏全面深入了解，特别是对项目【mù】收益的可信性、稳定性、可【kě】持续性以及设备安装后养护维修【xiū】的【de】及时【shí】性、费用的承担、出现问题【tí】时的调解维权【quán】等方面仍存在一定的顾虑和疑惑。
对策建议
各级政府和【hé】相【xiàng】关利益各方【fāng】都应秉持高度的政治责任感，信守【shǒu】承诺【nuò】，加强沟通协调，确保各项配套支【zhī】持政策落实到位，同时加【jiā】强宣传力度【dù】，消除【chú】贫困群众【zhòng】心【xīn】中【zhōng】的各【gè】种顾【gù】虑和疑惑，让光伏脱贫的梦【mèng】想能真正成【chéng】为现实。
首【shǒu】先【xiān】，为有效防控风【fēng】险，根据借款人与建昌县政府签【qiān】订【dìng】政府购买服务合同，建昌【chāng】县政府应【yīng】明确将逐年【nián】拨付的购买【mǎi】款纳入财【cái】政预算并【bìng】履行【háng】相应的预算审议程序，并争取将购【gòu】买服【fú】务【wù】的层【céng】级提【tí】高为葫芦岛市政府【fǔ】或辽宁省政府【fǔ】。同时，金融机构应【yīng】全【quán】程密切跟踪项目建设进度，严控资【zī】金用途和贷款本息的及时归【guī】还，加【jiā】强与相关各方的沟通协调，制定详细的应【yīng】对各【gè】种政策发生变动时的【de】预案【àn】，确保信贷资金的【de】安【ān】全。
其次，各【gè】级政府要加【jiā】大对项【xiàng】目的补【bǔ】贴力度。一方面，确保贷【dài】款贴息【xī】资金的按时【shí】足额发【fā】放，并在贷款利【lì】息发生【shēng】浮【fú】动时能及时加以相应地调整【zhěng】；另【lìng】一方【fāng】面【miàn】，确保电费按月及【jí】时结算，并在电价向下调整时相应地提高补贴额度，保证参与该【gāi】项目的【de】建档立卡贫困户每【měi】年【nián】收入【rù】不低【dī】于3000元。
再次，妥善落实与项目相关的审批手【shǒu】续。要因【yīn】地【dì】制宜地【dì】选择项【xiàng】目地址，尽可【kě】能地【dì】利用【yòng】荒地、未利用地，少占或【huò】不占耕地、林【lín】场和草原，如必【bì】须【xū】占用【yòng】，应依法按【àn】相关部门要求【qiú】办理手续。要【yào】加强与【yǔ】国家【jiā】电网沟通，并由【yóu】其负责监督所需光【guāng】伏设备的招投标及其安装质量，提高光伏设备【bèi】的使用寿命、增加【jiā】发电量，合理布局和建设【shè】网线，尽可能多地【dì】降低【dī】损耗，同【tóng】时采取各种有效措施【shī】保证电【diàn】价【jià】的相对稳定，力争实现贫困【kùn】户收益的最大化。
最后，采取【qǔ】有【yǒu】效形式，加大项【xiàng】目的宣传力度【dù】。一方面，地方政【zhèng】府【fǔ】要【yào】通【tōng】过电视【shì】、报纸【zhǐ】、政府微信公众【zhòng】号、手机微信、宣传册页、宣传标语、走村串户宣讲等多种【zhǒng】形【xíng】式对项目【mù】进行宣传，提升贫困户对采取光伏扶贫方式的认【rèn】知度【dù】。另一方面，村干部要【yào】带头安装光【guāng】伏项目，以【yǐ】实际效果消除贫困【kùn】户的疑虑，通过示范作用带【dài】动【dòng】更【gèng】多的贫困户参与到【dào】项目中【zhōng】来。特别要强调【diào】的是，地方政府要做好【hǎo】建【jiàn】设、运行【háng】、维护【hù】管理【lǐ】预【yù】案。通过选择较强技术【shù】和【hé】管理能力的企业承【chéng】担运营【yíng】管理和技术服务，确保光伏扶贫项目长期【qī】可靠运营。
