根【gēn】据《意见》内容要求【qiú】，不同项目类型的光伏【fú】用【yòng】地应【yīng】分【fèn】别按相应【yīng】规定执行使【shǐ】用。此次颁【bān】布的文件主要明确了光伏扶贫项目及利【lì】用农用地复合建【jiàn】设【shè】的【de】光伏发电【diàn】站项目的用地政策，其【qí】余光伏【fú】用地仍须严格执行国土资【zī】规【2015】5号文的【de】规定。
《意见》明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中【zhōng】建设的光【guāng】伏发电项目，以及国家能源局【jú】、国务【wù】院扶贫办确定下达的【de】全【quán】国【guó】村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目的用【yòng】地【dì】，予以【yǐ】政【zhèng】策支持【chí】，光伏【fú】方阵使【shǐ】用永【yǒng】久基【jī】本农田以外【wài】的农用地的，在不破坏农业生产条件【jiàn】的前提下，可不改变【biàn】原用地性【xìng】质。
同时【shí】强调，要加【jiā】强光伏发电项目用地监管，除文件规【guī】定的情形外，光伏发电站【zhàn】项目用地【dì】中硬化地面【miàn】、破坏耕作层的，应【yīng】当按违法用地查处【chù】。布设【shè】后未能【néng】并网的光【guāng】伏【fú】方【fāng】阵，以【yǐ】及按农用地、未利用地管【guǎn】理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能【néng】源
主管部【bù】门清【qīng】理或责令整改【gǎi】。项【xiàng】目违反规定【dìng】的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实【shí】施【shī】联合惩戒【jiè】。
国土资【zī】源【yuán】部【bù】会同有关部门联合【hé】印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新【xīn】用地政策的意见【jiàn】》（国土资规[2015]5号）以来，对促进光伏【fú】发电【diàn】产【chǎn】业【yè】发展起到积极作用。随着光伏【fú】扶贫工作力度【dù】不断【duàn】加大【dà】，光伏【fú】发电产业持续【xù】发展，对用地管理提【tí】出了新的要求，为【wéi】深化供给侧结构性改革，依据相关法【fǎ】律法规政【zhèng】策，就支持光伏扶贫和规【guī】范【fàn】光伏发【fā】电【diàn】产业用地【dì】提出【chū】以下五点意【yì】见，文件【jiàn】自下发之日起执【zhí】行，有效【xiào】期五年。
一、总体要求
各地应当依据国家光伏【fú】产业发展规划【huá】和本地【dì】区实际，加快编【biān】制本地区【qū】光【guāng】伏发电规划，合理【lǐ】布【bù】局【jú】光伏发电建设项目。光伏发电【diàn】规应符合【hé】土地利用总体规划等相关规划【huá】，可以使用未【wèi】利【lì】用土地，不得占用农用【yòng】地；可【kě】以利【lì】用劣【liè】地的【de】，不得占【zhàn】用好地。禁止以【yǐ】任何方式占用【yòng】永久基本农田，严禁在国家【jiā】相【xiàng】关法律法规【guī】和规划明确禁止的区域发展光伏【fú】发电项【xiàng】目。
除【chú】本文件确定【dìng】的【de】光【guāng】伏扶贫【pín】项【xiàng】目及利用农【nóng】用地复合建设的光伏发电站项目（以下简【jiǎn】称【chēng】光伏复【fù】合项【xiàng】目）外，其他光伏发【fā】电站项目用地【dì】应严格【gé】执行国土资规【2015】5号文【wén】的规定，使用【yòng】未利用地【dì】的，光伏方阵用地部分可按原地类认定【dìng】，不改变土地【dì】用途，用地允许以租赁等方式取得，双【shuāng】方【fāng】签订补偿协议，报【bào】当地县级国【guó】土【tǔ】资【zī】源主管【guǎn】部门备案，其他用地部【bù】分应当【dāng】办理建设用地审批手续。新建、改【gǎi】建和【hé】扩【kuò】建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和【hé】未利用【yòng】地管理的，应严格执行【háng】《光伏发电站工程项目用地【dì】控制指标》（国土资规【2015】5号文）要【yào】求，合【hé】理利【lì】用土地。
二、积极保障光伏扶贫项目用地
对深【shēn】度贫困地区脱贫【pín】攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家【jiā】能源局【jú】、国务院扶贫办确定【dìng】下【xià】达的全国村级【jí】光伏扶贫电站建设规模范围内【nèi】的光伏发电项【xiàng】目，变电站及运【yùn】行管理中心【xīn】、集电线路杆【gǎn】塔基础用地按建设用地【dì】管理，各地在编制土地利用总体规划和【hé】年【nián】度【dù】土地利用计划中【zhōng】应予以重点保【bǎo】障，并依【yī】法办理建设【shè】用地审批手【shǒu】续；场【chǎng】内道路【lù】用地可按农村道【dào】路用地管理；光【guāng】伏方阵使【shǐ】用永【yǒng】久基本农田【tián】以【yǐ】外的农用【yòng】地的，在不【bú】破【pò】坏农业生【shēng】产条件【jiàn】的前【qián】提下，可不改【gǎi】变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设【shè】的集电【diàn】线路用地，实行与项目【mù】光伏方【fāng】阵用地同【tóng】样的管理方式。
三、规范光伏复合项目用地管理
对于【yú】使用永久基【jī】本农田【tián】以外【wài】的【de】农用地开【kāi】展【zhǎn】光【guāng】伏复合项目建设【shè】的，省【shěng】级能源局、国土资源【yuán】主管部门【mén】商同级有关部门【mén】，在保障农用地可持续利用的前提【tí】下，研究提出本地区光伏复合【hé】项目建【jiàn】设要求（含【hán】光【guāng】伏方阵架设高度）、认定标【biāo】准，并明确【què】监管【guǎn】措【cuò】施，避免对农业生产造成影响。其中【zhōng】对于使用永久基本农田以外的耕【gēng】地布设光伏方阵的情形，应当从严【yán】提出要求，除【chú】桩基用地外，严禁硬【yìng】化【huà】地面，破坏耕【gēng】作【zuò】层，严禁【jìn】抛荒【huāng】、撂荒。
对【duì】于【yú】符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标【biāo】准的项目，变电【diàn】站及运行管【guǎn】理中心、集电线路塔【tǎ】杆基础用地按建设用地管【guǎn】理，依法【fǎ】办理建设用【yòng】地审批【pī】手续；场内道路【lù】用地可【kě】按农【nóng】村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改【gǎi】变原用地性质【zhì】；采用【yòng】直埋电缆【lǎn】方【fāng】式敷设的集电线路【lù】用地，实【shí】行与项目光伏【fú】方阵用地同【tóng】样【yàng】的管理方式【shì】。
四、强化光伏发电项目用地利用监管
光伏发【fā】电【diàn】站项目【mù】用地【dì】中【zhōng】按【àn】农用地、未利【lì】用地管理【lǐ】的，除桩基【jī】用地外，不得硬化地面、破坏耕作层的部分，否则，应当依法办理建设用地审批手【shǒu】续，未【wèi】办理审批【pī】手【shǒu】续的，按违法用地查处【chù】。对【duì】于布设后未能【néng】并【bìng】网的光伏方阵，应由【yóu】所在地能源【yuán】主管部门清理。光伏方阵用地按【àn】农用地【dì】、未利【lì】用地管理的项目【mù】退【tuì】出时，用地【dì】单位未【wèi】恢【huī】复原【yuán】状【zhuàng】。未按规【guī】定恢复原状的，应【yīng】由项目所在地能源主管部门【mén】责令整改到位。
五、建立部门联合监管机制
项目所在地市、县的国【guó】土资源主【zhǔ】管部【bù】门在监管中【zhōng】发现项目【mù】违反本【běn】通知规定，应将【jiāng】相关情况通知同级【jí】能源主管【guǎn】部门，并逐级上报【bào】国家能源局，将项【xiàng】目投资主【zhǔ】体纳入能源领域失【shī】信主体名单，组织【zhī】实施联合惩戒【jiè】。国土资源部将根据行业管【guǎn】理需【xū】要，适时对各类光【guāng】伏【fú】发电项目用地开展专【zhuān】项监【jiān】测。
以上为支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地提出的五点意见。
国土资源部土地整治中【zhōng】心副主任罗明【míng】表示【shì】："国土资源管理工作的核心之一是对土地的用途管制和分类管理，我【wǒ】们从这个角度【dù】入手，在《意见》中提出了'光伏复合项目'的概念。首先，永久基本农田不能用【yòng】，包【bāo】括复【fù】合项目【mù】也不能进永久基【jī】本农田，这是一条底线。其次，复合【hé】项目的建【jiàn】设要【yào】求、认【rèn】定标【biāo】准，由各省级能【néng】源、国土资源主管【guǎn】部门【mén】商【shāng】同级有【yǒu】关部门研究【jiū】提出。第三【sān】，复合项目利【lì】用农用【yòng】地布设的光伏方阵可【kě】以【yǐ】不改【gǎi】变原本的【de】用地性【xìng】质。关于大【dà】家关心的光伏复合项【xiàng】目中方阵架【jià】设高度、架设形式【shì】、架设施工工艺等，按照《意见》要求【qiú】，均由各省【shěng】级能源、国【guó】土资源主管【guǎn】部【bù】门【mén】按照因地【dì】制宜的原则【zé】，商同级有关部【bù】门根【gēn】据本地【dì】区要【yào】求【qiú】和需要研究【jiū】提【tí】出。"
据国土资【zī】源部土地利用管【guǎn】理司副司长陈国庆【qìng】介绍，根据《意见》，我【wǒ】国将进【jìn】一步强化光伏扶【fú】贫项【xiàng】目用【yòng】地保障，规范【fàn】光伏复【fù】合【hé】项目用地管理，加强对光伏发【fā】电项目用地利【lì】用的监管。
陈国庆强调，各地要加强【qiáng】光伏【fú】发电项目用地利用监管，对光【guāng】伏发电项目用地中按农用地、未利用地管【guǎn】理的，除【chú】了【le】桩基【jī】用地【dì】之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层【céng】。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所【suǒ】在地能【néng】源【yuán】主【zhǔ】管【guǎn】部门负责清理【lǐ】；项目退出时【shí】，用地方应【yīng】当【dāng】拆【chāi】除地上物【wù】，将土地【dì】恢复原【yuán】状。违反上述要求【qiú】的，将被纳入能【néng】源领域失【shī】信主体名【míng】单，组织实施联合惩戒【jiè】。
来源：光伏产业观察网
