记者：从全国来看，光伏【fú】扶贫经【jīng】历了哪些【xiē】发展阶段【duàn】?目前【qián】的【de】总体情况如何?
许健民【mín】：从 2014 年开始，有些光【guāng】照资源比较好的贫困地区【qū】就开始探索【suǒ】把【bǎ】光伏发电和精准扶【fú】贫结合起来。2015 年，国【guó】家【jiā】能源局、扶贫【pín】办就在全国 6 个省(区)30 个县开展光【guāng】伏扶贫试点。试点的总体情【qíng】况还不错，一方面老百【bǎi】姓能够把贫困地【dì】区的【de】光【guāng】照资源通【tōng】过光伏发【fā】电【diàn】形式利【lì】用起来，清洁环【huán】保【bǎo】、收益稳【wěn】定;另一方面地方又能够发展【zhǎn】新能源，对产业结【jié】构【gòu】调【diào】整起到【dào】了一定的【de】促进作用。2015 年，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了“加快推进光伏扶贫【pín】工程”的部【bù】署，国家发【fā】改委、国家能源局【jú】、扶【fú】贫办相继出【chū】台了【le】一【yī】系列光【guāng】伏扶贫指导文件，并在去年 10 月下达了第一批共【gòng】 516 万千瓦【wǎ】的【de】光伏扶贫指【zhǐ】标。目前，并网发电【diàn】的大【dà】概是 214 万千瓦【wǎ】，在建的有 309 万千瓦【wǎ】。
在试【shì】点阶段，我们探索了【le】四种形式，分别【bié】是户【hù】用系统【tǒng】、集中式电站【zhàn】、村级【jí】电站以及光伏大棚。在实践中，我们【men】对不同建设模式的利弊进行了权衡比较。对于户【hù】用系统，很多贫困户的【de】屋顶比【bǐ】较简陋【lòu】、承重不够，存在【zài】安全问题;另外【wài】，户用系统比【bǐ】较分散，维护比【bǐ】较困难。集中式【shì】电站适宜在土地资源【yuán】宽裕的地【dì】区建设，但上述地区往往存在电【diàn】网网架薄弱【ruò】、消纳能力不足等【děng】问题。而最【zuì】根本的问题【tí】是在【zài】收益分配上【shàng】。
集中式电站一般由企业和政府合资建设，很大【dà】部分收益归了企业，贫【pín】困户受益比例【lì】比【bǐ】较【jiào】低。综合【hé】以上考虑，我【wǒ】们确【què】定将【jiāng】村级电站作【zuò】为光【guāng】伏扶贫【pín】的主【zhǔ】推形式。
记者：为什么要主推村级光伏扶贫电站?
许【xǔ】健民：第一，村级电站【zhàn】占地小，投资少。村级【jí】电站规【guī】模一【yī】般在 200~300 千瓦之间【jiān】，占地不到 10 亩【mǔ】，投资 200 多万元，县【xiàn】里把涉农【nóng】资金、东西协【xié】作资【zī】金【jīn】和定点帮【bāng】扶资金整合起【qǐ】来，就有可能把它建起【qǐ】来。
第【dì】二，村级电站【zhàn】能解【jiě】决村集【jí】体【tǐ】没有收【shōu】入，也就是【shì】“空壳村”的【de】问题。村【cūn】级【jí】电站产【chǎn】权归村、收益【yì】归户，属【shǔ】于村集体的资产，一年能产生【shēng】十几万元的稳定收入。村集体有了【le】收入，就能增【zēng】强村委会【huì】、党【dǎng】支部【bù】在贫困【kùn】群众【zhòng】中的威【wēi】信。同时，我们要求村【cūn】集体通过召开村民代表大会的方【fāng】式商讨发电收益分配问题。比如，可以在村里设置公益岗【gǎng】位、开展【zhǎn】小【xiǎo】型公益事业、奖励先进等，激发贫困群众的内生【shēng】动力，而不是简单地把钱分了。
对分配过程【chéng】进行【háng】民【mín】主决策、民主监督【dū】，既【jì】能让【ràng】利益【yì】的分配更加【jiā】公平、公正，也【yě】能【néng】调动【dòng】村民参与乡村自【zì】治的积极性。我们常说扶【fú】贫要扶志，这个“志”既是志【zhì】向的志，也是【shì】智【zhì】力的智，更重要的还是心智，让他们把村【cūn】里的事变成自【zì】己的事。
既然我们已经明确以村级电站【zhàn】为主推方式，为顺利完成 2020 年全国【guó】脱贫攻坚任务，我们计划【huá】今年把全国【guó】村级【jí】电站的指标一次性下达完毕。前期各地制定、上报村级【jí】光伏扶贫规划【huá】，扶【fú】贫办会【huì】同【tóng】国家能【néng】源局审【shěn】核后【hòu】将下达【dá】规模【mó】指标。具备条件建【jiàn】设村级电【diàn】站的早日建成、早日发【fā】电、早日【rì】受益。我们希【xī】望每个村都有一个“小【xiǎo】银行”，太阳一【yī】出来，贫【pín】困群众就有期【qī】盼【pàn】。我【wǒ】相信全国很快会掀起建【jiàn】设村级电【diàn】站【zhàn】的热潮。
记者：光伏扶贫遇到【dào】的首【shǒu】要难题就是资金筹措【cuò】问【wèn】题。在主推村级电【diàn】站过【guò】程中，将如何【hé】解决这【zhè】个问题?
许健民：由【yóu】于村级电站【zhàn】的投资不是特【tè】别大，我们鼓励通过财政【zhèng】涉【shè】农【nóng】资【zī】金整合、东西协作【zuò】资金、定点帮扶资金和社【shè】会捐赠方式来建电站，尽量【liàng】少用贷款。主要的考虑是贷【dài】款【kuǎn】后发电收益首先要用【yòng】来还贷，扶贫效【xiào】果会打折【shé】扣【kòu】。对于社会【huì】捐赠【zèng】方式，我们可以搞【gǎo】创新。比如，可以【yǐ】把一【yī】个【gè】县的村级扶贫电站打包发【fā】布到网上，让社【shè】会来认捐，就像当年认捐爱心学【xué】校一样【yàng】。
记【jì】者：据我们了【le】解，企【qǐ】业建光伏扶贫电站在前期已经【jīng】遇到贷不了【le】款的问题【tí】了。您【nín】怎么【me】看?
许健民：第一【yī】，村级【jí】电站【zhàn】的主体过【guò】去没有【yǒu】明确，产权到底归谁?现【xiàn】在我们明确村级【jí】电站产权一定【dìng】归【guī】村，属于村里的集体资产。
第二，企【qǐ】业【yè】想拿发电收益做抵押来【lái】贷【dài】款，但很多银行考虑发电收益不行【háng】，变相【xiàng】的【de】要让地【dì】方政府做担保，这个【gè】担【dān】保肯定【dìng】是存在一些【xiē】障碍的。我们现在【zài】就转【zhuǎn】换一种方式，尽量用财政资金，实在不行，就在县里成立国有【yǒu】投资公【gōng】司，以此为建设主体，除了资【zī】本金再【zài】贷一部分款，可以动员国【guó】有大型政策性银行比【bǐ】如国【guó】开【kāi】行、农发【fā】行介入，这件【jiàn】事统一起来就【jiù】比较【jiào】好【hǎo】办了。如果【guǒ】让企业以市【shì】场化的方【fāng】式【shì】来做，第一存在利益分配【pèi】问题，第二确实【shí】有融资困难的【de】问题。
记者：有人提出，光伏扶贫项目电价补贴能不能不降?
许健民【mín】：光伏发电上网电价下调【diào】这个势头是【shì】不可遏制、不可逆转的。我们只【zhī】能说给扶贫一定窗口期。比如 2016 年备案【àn】的扶【fú】贫电【diàn】站，如果在【zài】 2017 年 6 月 30 日之前建【jiàn】成并网发【fā】电，以后就还是按照 2016 年的补贴【tiē】标【biāo】准发放【fàng】。我们现在也在争取【qǔ】让 2017 年备案的这些【xiē】电站，享【xiǎng】受【shòu】类似的电价补贴方式。
另外，财政部将为村级电站开通绿色【sè】通道，优【yōu】先【xiān】把补【bǔ】贴资金【jīn】足额发放【fàng】到【dào】位。目前，光伏补贴的缺口比较大，到【dào】 2017 年年底【dǐ】大概有【yǒu】 800 多【duō】亿元的缺【quē】口。如【rú】果按照【zhào】现在的形势测算下去，到 2022 年将有 3300 多亿元的【de】缺口。财政部已【yǐ】初【chū】步承诺，光伏扶贫【pín】项目保证在第二【èr】年 1 月【yuè】把上年的补贴资金发放到位，这已【yǐ】经比【bǐ】绝大部分光伏企业获得补【bǔ】贴【tiē】的【de】时间缩短一年到一【yī】年【nián】半了。
记者【zhě】：光伏电站的质量问题，现在【zài】也【yě】很受关注。国家【jiā】文件要求很严【yán】，但在实【shí】际【jì】操作中却出现了一【yī】些偏差【chà】。
许健【jiàn】民：这也【yě】是【shì】我们现在最关心的问题【tí】之一，下【xià】一步要出台管【guǎn】理意见。在现【xiàn】场会后我们搞了一个光伏扶贫【pín】专业知识【shí】和技【jì】术【shù】培训，培训的对象是【shì】各省扶【fú】贫办和能【néng】源局的【de】相关人员。这是第一次培训，今后还会【huì】有更多的培训。另外，在审【shěn】批上，我们【men】请【qǐng】了第【dì】三方机构来做评【píng】估。这【zhè】些都【dōu】是为了更好地管【guǎn】好光伏电站的质量。
记者：光伏扶贫搞了两三年，是否形成了一些可推广的典型经验?
许健民：安徽和山西两省做【zuò】得不错【cuò】，他们领先了【le】一【yī】步，我们的很【hěn】多想法或经验都是从【cóng】这两个省先【xiān】行先试中获【huò】取的。安徽较早【zǎo】开始【shǐ】建【jiàn】光伏扶贫电站【zhàn】，各种类型【xíng】都【dōu】有，它享受的指【zhǐ】标和发电收益都比较【jiào】好，县里把光伏扶贫当【dāng】成【chéng】大事统一谋划、统一制【zhì】定方案、统一建设。
山西从【cóng】一开【kāi】始就特别规范，政府对光伏扶贫的规【guī】划、管理、分配全【quán】部通【tōng】过系统性的文件【jiàn】建章立制，加【jiā】以明确。另外，山西虽【suī】然【rán】也【yě】找了一些企业【yè】来建集【jí】中【zhōng】式【shì】电站，但找的都是国有企【qǐ】业。山西大型煤炭企业多，现在正【zhèng】在开【kāi】拓新能源业务【wù】，这些【xiē】国企一方【fāng】面【miàn】能够履行【háng】社【shè】会责【zé】任、兑现承诺，另一方面也能通过光伏扶贫消化产能。我【wǒ】们也了【le】解到【dào】，目前建设光伏【fú】扶贫电站的审批手【shǒu】续还比较多【duō】，这事儿地方政府要担起责【zé】任来【lái】。为【wéi】什么说山西的模式好，因为它从上【shàng】到【dào】下省长一直在抓。
记者：您如何【hé】评价国家电网公司【sī】在【zài】湖北“三县一区” 全资建【jiàn】设村【cūn】级光伏【fú】扶贫电站并全部捐赠给村【cūn】集【jí】体的做法?
许健【jiàn】民：最【zuì】早在【zài】四种形式【shì】并存的情况下，以【yǐ】捐赠方式【shì】来开展光伏扶贫，虽然【rán】很【hěn】好，但可能不【bú】可推广。但【dàn】现在我们主推村级电站，又考虑【lǜ】提高贫困户的收益比例，我们就开【kāi】始【shǐ】主张尽【jìn】量用财政【zhèng】资金、用社会捐赠资金来建设光【guāng】伏电站【zhàn】。
国家电网公司在湖【hú】北“三县一区”开【kāi】展光伏【fú】扶贫，充分发挥了行业优【yōu】势【shì】和技术优势，是在最【zuì】擅【shàn】长的领域干了最擅长的【de】事，同时，充分体现了央企的社会责任【rèn】感【gǎn】，特别是【shì】响应了国企要更【gèng】多地承担扶贫开【kāi】发任务的号召。我们去【qù】看了这几个县【xiàn】的光伏扶贫电【diàn】站，从标【biāo】准化的【de】流程、严格化的管理到【dào】精【jīng】细化的后续【xù】运维设计，包【bāo】括国网光【guāng】伏云等创新平【píng】台的开发【fā】利用，呈【chéng】现的整【zhěng】体效果非常好。国【guó】家电网公【gōng】司把光伏扶贫电【diàn】站做成了安心【xīn】工程、放心工程，跟精【jīng】准扶贫【pín】完【wán】美地【dì】结合起来。
这次开现场会【huì】，我觉得既是对国【guó】家电网公司光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】工作成效的一次集中展现，也为全国【guó】各【gè】地做好以村级电站为主【zhǔ】推方式的光伏扶贫工作提供了非常好的借鉴和样板。国家电【diàn】网公司的专【zhuān】业精神、严谨态度、开放胸怀都值【zhí】得扶贫系统【tǒng】学习【xí】，也促使【shǐ】我【wǒ】们思考怎样【yàng】才【cái】能【néng】让【ràng】脱贫攻坚工作更加精准【zhǔn】、更【gèng】加务【wù】实、更有成【chéng】效【xiào】。
来源：国家电网
