嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推进“光伏＋”行动方案的通知
嘉政发〔2017〕37号
为深化光伏产【chǎn】业“五位【wèi】一体”创新综合【hé】试【shì】点，进一步加快光伏推【tuī】广应用，促进光伏产【chǎn】业创新发展，构建开放【fàng】共享【xiǎng】的光伏【fú】新【xīn】能源互联【lián】网，现结合我市实际，制定【dìng】本行动方【fāng】案。
一、总体要求
（一）指导思想。
深【shēn】入贯彻落实“推动形成【chéng】绿【lǜ】色发【fā】展【zhǎn】方式和生活方式是【shì】贯彻新发展理念的必然要【yào】求”重【chóng】要指示精神，坚持“五【wǔ】位一体”总体布局【jú】和“四个全【quán】面”战略布局，把推【tuī】进“光伏+”作为【wéi】践行【háng】生态文明建设【shè】和绿色发【fā】展理念【niàn】的【de】重要突破口【kǒu】，以光【guāng】伏产业技术升级为动力，以市场应用【yòng】拓展为路径，以产业链协作【zuò】为支【zhī】撑，以政策体【tǐ】系和管理机制创新为保障，健全光伏应用与产业发展【zhǎn】相互促进的良【liáng】性【xìng】互动【dòng】机制【zhì】，加【jiā】快推进“光伏+”在经济社会【huì】各领域【yù】的全面【miàn】深度融合和创新【xīn】发展【zhǎn】，实现经济【jì】效益、社会效益和生态效【xiào】益的【de】最大化。
（二）基本原则。
——社会参与和政府【fǔ】引导相结合。充分发挥市场对资源【yuán】配置的【de】决定【dìng】性【xìng】作【zuò】用，鼓励支持各类社会资本【běn】进入光伏发电应用领域，加快【kuài】资源【yuán】开发【fā】利用。进一步发挥政【zhèng】府引导作用，助【zhù】推“光伏+”在各领域的融合【hé】应用。
——统筹管【guǎn】理和分工协作相结合【hé】。在政府统【tǒng】一领导下，坚持发【fā】展改革、经信部门【mén】牵头【tóu】抓总，各相关【guān】部门分工合作，完善政【zhèng】策【cè】措施，协调解决相关【guān】问题，共同推动“光伏【fú】+”工【gōng】作。
——分【fèn】类实施和【hé】全面推进相结【jié】合【hé】。在各领域实【shí】施示范试点，分类探索不同建设模式，重点抓好【hǎo】一【yī】批规模大、示范【fàn】意义强【qiáng】的试点，以点带面，推【tuī】动全市“光伏【fú】+”快速【sù】发展，全面【miàn】推动各类园区、企业【yè】、公共机【jī】构和【hé】特色【sè】领域开展光伏发电【diàn】应用，扩大全市光【guāng】伏【fú】发【fā】电应用【yòng】规模。
（三）主要目标。
通过五年努力【lì】，在全市【shì】打造一【yī】批“光伏【fú】+”示范镇（街【jiē】道【dào】）、园区和企业，树立【lì】一批【pī】具有示范性、可【kě】复制的“光伏+”特色领域【yù】应【yīng】用【yòng】典型案例【lì】，探索形成一批“光【guāng】伏+”新【xīn】技术、新产品、新业态和新模式，培育引进一批规范化、标准化的“光伏+”工程服务公司，引育一批光伏领军人才、创新团队。到2021年，光伏应用与经济社会各领域融合发展的格局基本形成，产【chǎn】业发【fā】展水【shuǐ】平显著提升，努力把嘉兴打造成全国“光【guāng】伏【fú】+”融合与创新应用高地。
——实施“光伏+”应用规模提升工程。全市光伏发电项目总装机容量达到2800兆瓦以上，其中建设居民光伏20万户、项目总装机容量达到600兆瓦以上，企业分布式光伏发电项目总装机容量达到1800兆瓦以上，农光互补、渔光互补和新兴领域装机容量达到400兆瓦以【yǐ】上，“一带【dài】一路”沿线【xiàn】国家和地区光伏新【xīn】能源合作领【lǐng】域投资开发项目总装【zhuāng】机容量超2吉瓦。
——实施“光伏+”领域拓展工程。全市各类开发区（工业园区）光伏发电应用比例达到100%，公共机构、学校、商业建筑和新建建筑屋顶光伏应用比例超过50%，在交通【tōng】、商贸、旅游等【děng】领域【yù】分别打造【zào】一批光伏应用试点示范项目【mù】，带动【dòng】形成一系【xì】列特色领域光伏应【yīng】用【yòng】产品。
——实施“光伏+”质量提升工程。通过制定一系列“光伏+”标准和评价规范，建立光伏工程企业综合评价制度，打造一【yī】批知名【míng】度高【gāo】、信誉好的【de】光伏【fú】工【gōng】程企业，“光伏+”市场化运作和有序竞争模式不断完善。
——实施“光伏+”产业水平升级工程。打造3个以上“光伏+”融合创新公【gōng】共服务平【píng】台，培育一批具有创新【xīn】活【huó】力【lì】和竞争优势【shì】的光【guāng】伏检验检测【cè】、运维【wéi】和产业服务创新型【xíng】企业，全市光伏产业规模突破550亿元。“光伏+”与“互联网+”深度融合创新发展，分布式光【guāng】伏系【xì】统在融资【zī】、安【ān】装、运维、售电等【děng】环节实现大规模工业化【huà】互联网定制【zhì】，分布式光伏电站实现【xiàn】监控运维云服【fú】务平台全接入。
——实施“光伏+”人才引育工程。建立有效的人【rén】才培养【yǎng】、引进和奖励【lì】机制，在安家【jiā】落户、出入【rù】境、医疗保障等【děng】方面为“光伏+”领域高端人才提供优质【zhì】服【fú】务。至2021年，力争引【yǐn】进院【yuàn】士1～2名，引育【yù】“千人计划”人才15名，“创新嘉兴·精英引领”计【jì】划人才30名【míng】，培养光伏专业技术人才1000名以上。
二、“光伏+”重点领域
（一）进园入企。全市【shì】各类开【kāi】发区（工业园【yuán】区）要积极创建【jiàn】光伏发电应用示范园区。可开发【fā】面积较小的工业园【yuán】区可因地制【zhì】宜【yí】建设小型【xíng】、特色化分布式光伏发【fā】电系统【tǒng】。各开发【fā】区（工业园区）内年【nián】综合能耗【hào】5000吨标准煤以上、具备光伏发电条件的重点用能企业，要全面建设分布式光伏发电系统；园区内新建年综合能耗1000吨标准煤以上的工业企业或3000平方米以上的工商业和公共建筑，要按照【zhào】光伏建筑一体【tǐ】化的【de】要求进行设计【jì】和【hé】建设【shè】，努力实现园区光伏发电应用全覆盖。
（二）进村入户。结合美丽乡村建设，开展村镇级光伏集中应用、农村户用光伏连片开【kāi】发改造，加【jiā】快推进光【guāng】伏发电应【yīng】用走进千家万户【hù】、融入百姓生活，提高分布式光伏发电在新型城镇化能源应用中的比重。推动有条件【jiàn】的【de】村镇【zhèn】大力开展“光伏村【cūn】”“光伏镇”建设，鼓励城乡低密度民【mín】居开展光伏储【chǔ】能一体【tǐ】化应用。因地【dì】制宜开展光伏小康工程【chéng】建【jiàn】设，增强低【dī】收入农【nóng】户和经济薄弱村自我发展【zhǎn】能力。
（三）公共机构。在各级行政中心、医院、学校和会展中心、文体场馆等公共建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。利用公共机构在场地、资源等方面的优势，结合实际建设以教育示范功能为主的各类小型公益性光伏发电项目。
（四）农渔业互补。统筹考虑土地资源、生态保护等因素，在沿海滩涂、废弃矿山、填埋场护坡开展“光伏+”综合治理，在可【kě】利用【yòng】的种养殖场地，结合设【shè】施农业、渔【yú】业养殖等方【fāng】式，因地制宜、有序投资建【jiàn】设立体开发、综合利用的光伏电站。
（五）其他领域。在高铁高速公路沿线、高速公路服务区、城市道路照明等交通设施领域推广分布式光伏应用。支持在【zài】各类【lèi】商品交易市场、酒店宾馆、商场【chǎng】屋顶建设分【fèn】布式光伏发电系统【tǒng】，探索开展“光伏+”助力商贸场所改造提升。鼓【gǔ】励在【zài】旅游特【tè】色小镇、旅【lǚ】游风景区等旅游休闲场所【suǒ】和城市绿【lǜ】道等生活慢行领域大力【lì】推进光伏照明【míng】，打造“光伏+”特色旅游新亮点。
（六）“走出去”发展。鼓励光伏新能源【yuán】企业加快“走出去【qù】”步伐，抢【qiǎng】抓【zhuā】“一【yī】带一路【lù】”建设【shè】战略【luè】机遇，参与【yǔ】跨国光伏产能合作、境外营销网络拓展，优化全球产业布局。积【jī】极开展境【jìng】外光伏电站项【xiàng】目投资、建设和运营，为“一带一路【lù】”沿线各国【guó】提供光伏【fú】电站整体解【jiě】决方案，融入全球新能源产业体系，推进企业国际化发展。
三、工作任务
（一）完善工程建设管理。制定《嘉兴市分布式光伏系统验收规范》，“光伏+”项目须采用经国家认【rèn】监委批准【zhǔn】的认证机【jī】构认证且达到国【guó】家规定【dìng】指标【biāo】的光伏电【diàn】池组件、逆【nì】变器等关【guān】键设备，工程设【shè】计和建设应严格执行国家、行【háng】业标【biāo】准和工程规范，并及时组【zǔ】织工程竣工验收。各【gè】地光伏【fú】应用主管部门要按照《光伏【fú】发电运营监管暂【zàn】行办法》和【hé】《嘉【jiā】兴市家【jiā】庭屋【wū】顶光伏企业规【guī】范要求》（试行）规定，对光【guāng】伏【fú】应【yīng】用工程建设企业【yè】加强管理，对电站设计和【hé】工程建【jiàn】设执行国家、行业【yè】标【biāo】准和竣工验收情况进行监督抽【chōu】查。
（二）健全质量监督体系。光伏生产企业要建立健全光【guāng】伏材料、电【diàn】池及组件、系统【tǒng】及部件等标准体系，研【yán】究制定农（渔）光互补和新【xīn】建建筑【zhù】光【guāng】伏一体化、特色领域等光伏应用标准。加强太【tài】阳能【néng】全产业链【liàn】检测【cè】和认证【zhèng】平台建设，支【zhī】持光伏制造和应【yīng】用企业、第三【sān】方检测机构建立检测【cè】体系【xì】。健【jiàn】全检测【cè】认证制度，光伏制造企业应【yīng】具备产品及其使用材料的产品【pǐn】试验、例行检验所必需的检测【cè】能力，企业生产的关键产品【pǐn】必须【xū】通过第三【sān】方检测认证，未通过检测认证的【de】产品不得进入市场【chǎng】。有【yǒu】关【guān】职能部门应【yīng】每【měi】年【nián】对市内【nèi】制造和销售的【de】光伏组件和配套关键产品实行抽检。
（三）健全安全生产责任体系。要按照安全生产法律法规，严格落实“光伏+”安全生产主体责任。施工单位施工前须对【duì】建筑结构、建【jiàn】筑电气安【ān】全性【xìng】进【jìn】行复核，制定【dìng】相应的【de】安【ān】装【zhuāng】施工方案，采取相应安全保护措施。施工单位【wèi】应在安装合同中明【míng】确承【chéng】诺承担光【guāng】伏电站涉【shè】及使用年限【xiàn】内的终身工程质量和运维【wéi】责任。研究制定“光【guāng】伏+”电站的有关安全生产【chǎn】操作【zuò】规程，明确运行人员应具备的相关资质【zhì】、技术能力和经【jīng】验【yàn】。鼓励按照《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》要求，开展“光伏+”项目安全生产标准化规范创建。
（四）强化建筑规划实施。制定“光【guāng】伏+”规划建设管【guǎn】理指导标准，在城乡规划、建筑设【shè】计和旧建筑改造中统【tǒng】筹考虑光伏发【fā】电【diàn】应用【yòng】。引【yǐn】导【dǎo】新【xīn】建的单【dān】体屋顶面积达1000平方米以上的【de】非居住【zhù】类民用【yòng】建筑、工【gōng】业建筑和大【dà】型市政设施，按照光伏建【jiàn】筑一体【tǐ】化要求设计【jì】屋顶荷载，推【tuī】进光伏【fú】系统与主体工程同步设计、同时施工、同时【shí】交付使用，应用规模【mó】应当符合《民用建【jiàn】筑【zhù】可再生能【néng】源应用核算【suàn】标准》（DB33/1105-2014）。鼓励使用光伏建筑一体化（BIPV）系统。强化环境敏感【gǎn】区域美观建设，特【tè】别【bié】是高铁、高速公路沿【yán】线、重要【yào】景区入口处等【děng】区域要严【yán】格按照【zhào】《既【jì】有民用建筑屋顶太阳能【néng】光伏发电系统应用技术导则》《新【xīn】建民【mín】用建筑太【tài】阳能光伏建筑【zhù】一体化应用技术导则》执行，并【bìng】按相关规【guī】定经【jīng】规划部门审核后组【zǔ】织实施，在【zài】设计、施工等环节【jiē】要注重【chóng】与自然风格协调【diào】统一。农光互补组件【jiàn】架【jià】设应在2米以上，以适合【hé】开展农业机械耕【gēng】作【zuò】，渔光互补组件【jiàn】应科学布【bù】局，以适合开展渔业养殖，推动“光伏+”和谐融入社会生产生活体系。
（五）规范市场秩序。修编完善【shàn】《太阳能光伏应用“十【shí】三五”规划【huá】》，统筹【chóu】考虑电网接入及市【shì】场消纳等条件【jiàn】，合理规划【huá】开【kāi】发布【bù】局和建设时序。完善光伏应【yīng】用【yòng】市场秩序监督机制，建【jiàn】立对资源配置、项目【mù】备案、工程【chéng】建设、电网接入、并网运行和电费结算【suàn】的全【quán】过【guò】程评【píng】价体系，制定光伏工程建设【shè】企业综合评价及【jí】应【yīng】用办法，通过实施【shī】投资成本【běn】、发电量排【pái】序制度，建立分布式光伏工程【chéng】建【jiàn】设企业“黑名单”制度和奖惩退出机制，消【xiāo】除非法违建、以【yǐ】次充【chōng】好【hǎo】、销售误【wù】导、虚【xū】假贷款、偷【tōu】税漏税和不符合美观【guān】设【shè】计【jì】等行【háng】业乱象。
（六）优化云服务平台。研究制【zhì】定并网光伏电站性能监测技术规范，建【jiàn】立覆盖全市【shì】范围内【nèi】光伏发电系【xì】统的运行监测体【tǐ】系。支持以新【xīn】耀光伏云平台、电腾【téng】光伏云平台等为依托【tuō】，整合【hé】接入各类企【qǐ】业自建【jiàn】和第三方光伏运维监【jiān】控系统，建立区域性光伏应用监控运维云服务平台，开展分布式光伏【fú】电【diàn】站重点监控、全【quán】局运维【wéi】、智能抢修、精确结算等全【quán】业务【wù】全流程【chéng】线【xiàn】上线下一【yī】站式【shì】服【fú】务，带动“光伏【fú】+”多元化产业发展【zhǎn】。在秀洲【zhōu】区先行开【kāi】展试点建设，并逐步【bù】在全市推【tuī】行【háng】。
（七）推进“光伏+”与互联网融合发展。围绕分布式光【guāng】伏系统设计【jì】、融【róng】资、安装、运维【wéi】、售电【diàn】和【hé】碳交易等各环节开发【fā】个性化【huà】、定【dìng】制型互联【lián】网应用工具，推进【jìn】“光【guāng】伏+”全产业链的流程【chéng】再造，提供智能精准【zhǔn】解决方案，促进行业可持续发展。在秀洲区开展分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】发电直接【jiē】交易试点，实现分【fèn】布【bù】式光伏电【diàn】量就近消纳。发【fā】展应用融【róng】合先进储能技【jì】术、信息技术的【de】微电网和智【zhì】能电网技术，开展技术集成应用【yòng】和运营【yíng】管理模【mó】式、市场化交易机制创新【xīn】，实【shí】现光伏新能源【yuán】生产和使用【yòng】的智【zhì】能【néng】化匹配及协同运行。支持秀洲【zhōu】高新区、嘉【jiā】兴勤丰变电站等地率【lǜ】先【xiān】开【kāi】展微电网示范项目建设，打造【zào】光伏新能源【yuán】互联网。
（八）推进“光伏+”产业升级。建立“光伏+”创【chuàng】新联【lián】盟体【tǐ】系【xì】，加快省级光伏【fú】特色【sè】小镇等【děng】创【chuàng】新【xīn】园区和省级光伏重点企业研究院等重大【dà】创新平台【tái】建设，集【jí】聚创【chuàng】新创业【yè】服务资源，推动【dòng】产【chǎn】业技术和服务创新【xīn】。支持【chí】企业、高校和科研院所开展新【xīn】型电池、逆变器、光伏材料、光伏装备、储能系统、主动配电网、智能计【jì】量、电力【lì】通信、智能清洗【xǐ】等关键技术【shù】攻关，突破技术难【nán】点【diǎn】和装备【bèi】瓶颈，提【tí】高产业核心竞争力。鼓励【lì】引进培育光伏工程总部【bù】型企【qǐ】业，推动【dòng】光【guāng】伏工程【chéng】企业【yè】“走出去”发【fā】展，参与国家光伏扶贫和【hé】“一带一路”建【jiàn】设，开展【zhǎn】前【qián】端工程设【shè】计、后端检测和电站运维等延伸业务。
四、进度安排
（一）2017年10月中旬前，确定“光伏+”技术路线和行动【dòng】实施方案，明确【què】工【gōng】作任务和【hé】要求。
（二）2017年10月【yuè】底前，各牵头责任单位和各【gè】县（市、区）排出一批领域内“光伏+”项目建设【shè】计划，制订【dìng】分领【lǐng】域“光【guāng】伏+”工作方案，确定分年度工作目标，落实各项【xiàng】推进【jìn】举【jǔ】措并积极组【zǔ】织开【kāi】展实施。市光伏【fú】办【bàn】按【àn】季度汇总“光伏+”项目实施【shī】进度，建立定期通报制度。按季度分领域【yù】召开“光伏+”项目建设推进现场会，及时协调解决实施过【guò】程【chéng】中的困【kùn】难和问题【tí】。
（三）2018～2021年，各【gè】牵头单【dān】位和各县（市【shì】、区）全面【miàn】推进项目建设，按年【nián】度总结推进“光伏+”经验，召【zhào】开“光伏+”推进会议和【hé】典【diǎn】型现场会，总结提炼关键和共性【xìng】经【jīng】验，在已有【yǒu】领域基础上继续【xù】深化实施【shī】。每年【nián】评选一批推进“光【guāng】伏【fú】+”的示范园区、示范镇（街道）和示范【fàn】企业，并予以通【tōng】报。
五、保障措施
（一）完善工作推进机制。调【diào】整完善市光伏产业“五位一体”创新【xīn】综合【hé】试【shì】点工【gōng】作领导小组成员单位，增加市教【jiāo】育局、市公安局、市交通运输局、市水利局、市【shì】农业经济【jì】局、市文化局、市卫【wèi】生计【jì】生【shēng】委、市体育局、市旅委、市市场【chǎng】监管局、市综合执法局和市机关事务局【jú】为成员单位【wèi】。领导小组定期【qī】召开【kāi】会议，协调【diào】推进全市“光【guāng】伏【fú】+”推广应用【yòng】工作。市光伏办牵头【tóu】建立【lì】“光伏+”推【tuī】进【jìn】工作开【kāi】展情况的年度考核机制，市级各牵【qiān】头部门【mén】负责指导推进本领域内“光伏+”应用示范，各县（市、区）负责推进【jìn】本【běn】区域内“光伏+”应用【yòng】示范【fàn】，形成目标明确、责任清晰、协同推进的工作机制。在秀洲区新塍【chéng】镇开展“光伏【fú】+”绿色【sè】发展示范镇【zhèn】建设，鼓励【lì】先行先试【shì】，为面上推【tuī】进【jìn】积累经验。
（二）加大政策创新支持。研究制定扶持地方产业发展的光伏应用扶持政策，制定《嘉兴市光伏产品推荐目录》，用好用【yòng】足资【zī】金、技术、人【rén】才等方【fāng】面政策。研究制定支持【chí】光伏工程总部【bù】型企业发展的政策措施，鼓励【lì】光伏【fú】企业“走【zǒu】出去”发展。积极推动光伏小镇【zhèn】提升为高【gāo】新技术特【tè】色小镇，并按有关规定落实配套支持。指导【dǎo】光伏【fú】企业用好研发费用加计扣除政策，推【tuī】动光伏【fú】行【háng】业检验检【jiǎn】测机构和其他创新载体申【shēn】报省【shěng】科技创新服务机构，推广【guǎng】用好科技创新【xīn】券【quàn】。鼓励探索多层【céng】次的【de】资【zī】金【jīn】筹措方式【shì】和配套支【zhī】持政策，有效【xiào】保障光伏小康工程【chéng】精准实施。
（三）强化要素服务支撑。市级各牵头部门和各县【xiàn】（市【shì】、区）要【yào】在2017年底前全面排摸【mō】各【gè】领域内可【kě】利【lì】用的空间资源，搭建业主与开发商的信息对接【jiē】合作平【píng】台。落实【shí】差别化用地政策【cè】，支持“光【guāng】伏【fú】+”农（渔）业多能互补项目【mù】建设。鼓励实施差别化信贷政策，引导金融机构加大对光伏应用的绿色信贷支持，创新金融【róng】产品和服务【wù】，精准对接和服务融资【zī】需求，支持【chí】金融【róng】机构、光伏【fú】产业链相关单位与光伏开发商合作【zuò】搭建融资平台【tái】。推广以项目售电收费权为质【zhì】押【yā】的贷款【kuǎn】机制，支持【chí】分布式光【guāng】伏应用发【fā】展。
（四）健全行业监管机制。依托市光伏行业协会加快组建【jiàn】“光【guāng】伏+”工程专委会【huì】，加【jiā】强行业自律【lǜ】。推动分布式光伏工程建设企业【yè】建立电【diàn】站【zhàn】台【tái】账明细并【bìng】按月度报送各地光伏应用主管【guǎn】部【bù】门，通过实施月度【dù】抽查、季度通报【bào】和年度综合【hé】评【píng】价制度，对单【dān】位装机成本、发电量、质保期等数据进行综合【hé】评价并【bìng】向社会公布，严【yán】格【gé】实施淘【táo】汰退出制【zhì】度【dù】。对环境【jìng】敏感区域内不符合美观建设要求，或经综【zōng】合评价列【liè】入“黑名单”管控的【de】光伏工程建设【shè】公【gōng】司安装的【de】光伏电站，电【diàn】力部门不予【yǔ】并网接入，取消【xiāo】市、区两【liǎng】级【jí】补助享【xiǎng】受资格，按照【zhào】合同有关规定依法【fǎ】处理【lǐ】。
（五）营造浓厚发展氛围。在报刊、电视、电台、网络等各种媒体，全方位、多角度、立体式开展“光伏+”主题【tí】宣【xuān】传活动，广泛【fàn】宣传【chuán】光伏【fú】应用政策，提高市【shì】场普及程度。对光伏应用【yòng】建设模式【shì】、协【xié】议签订、安【ān】装并【bìng】网、补贴【tiē】发放等【děng】各环节进行全流程【chéng】公示，向社会提供菜单式选择【zé】和全【quán】方位服务，打造开放公【gōng】平的市场竞争环【huán】境。不定期组【zǔ】织【zhī】“光伏+”市场客户、设计、施工【gōng】等相关主体开展【zhǎn】技术培训，激发社会各界参与光伏应用的积极性。
附件：全【quán】市推【tuī】进“光伏+”行【háng】动任务分解表（2017～2021年）
全市推进“光伏+”行动任务分解表（2017～2021年）
来源：嘉兴市人民政府
