湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的指导意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯【guàn】彻落实《中共中央国【guó】务院【yuàn】关于打赢脱贫【pín】攻坚战的决定【dìng】》（中发〔2015〕34号）精神和习近平总书记关【guān】于精准扶贫【pín】精准脱贫【pín】系【xì】列【liè】重要讲话要求【qiú】，有序【xù】推进全省光伏扶贫工作，促进贫困村和贫困户增收脱贫【pín】，经【jīng】省【shěng】人民政府【fǔ】同意【yì】，现提出如下指导【dǎo】意见。
一、总体要求
一）指导思想。
深【shēn】入贯彻落【luò】实【shí】党的十九【jiǔ】大【dà】精神【shén】和习近平新时代中国特色社会主义【yì】思想【xiǎng】，围绕全【quán】面【miàn】建成【chéng】小康社【shè】会奋斗目标，以大别【bié】山、武陵山、秦巴山【shān】、幕阜山四大集中连片特困【kùn】地区【qū】和深度贫困县为【wéi】主战场，以村级和户用光伏电站项目建设【shè】为重点，按照“省级统筹、市【shì】县【xiàn】负责、政府主导【dǎo】、社会参与、政策扶持、注【zhù】重实效”的总体思【sī】路，因地制宜【yí】，创新光伏扶【fú】贫模式【shì】和机制【zhì】，有序推【tuī】进光伏扶贫项目建设，为【wéi】打赢全省脱贫攻坚战作出积【jī】极贡【gòng】献。
二）基本原则。
1.政府【fǔ】主导、社【shè】会参与。相关市（州）、县【xiàn】（市、区）人民政府要【yào】将光【guāng】伏【fú】扶贫作【zuò】为落实精准扶贫、精准脱贫要求的重要【yào】举【jǔ】措，组织制订光伏扶贫实施方案，统【tǒng】筹扶贫等【děng】相【xiàng】关资金用【yòng】于项目建设。鼓励引导光伏企业积极参与【yǔ】光伏【fú】扶贫项目的建设和运【yùn】维服【fú】务【wù】。
2.省级统【tǒng】筹、市县负责。省有关部门负责【zé】统筹【chóu】全省光伏【fú】扶贫目标任务，编制规划，研究制定政策，协调解决重大问【wèn】题【tí】；市（州）负责加强指【zhǐ】导和服务对【duì】接，落实国家和省【shěng】相关扶持【chí】政策，督促光伏扶贫工【gōng】程实施；县【xiàn】（市、区）负责【zé】确定扶【fú】贫对【duì】象，制定具体实施方案，落实【shí】项目【mù】建设【shè】资金【jīn】，组织项目建设及验收，做好协调服务、运【yùn】维管理和【hé】收益分配等【děng】工作。
3.因地【dì】制宜【yí】、探【tàn】索创新【xīn】。支持各地创新光伏扶【fú】贫模【mó】式和机制，结【jié】合农业、林业开展【zhǎn】多种“光伏+”应用，提高单位土地面积的产出效益，为贫困村、贫困户创造更多【duō】收【shōu】益，实现可持续发【fā】展。
4.规范【fàn】实施、保障质量。各地应依法择优选【xuǎn】择光伏【fú】扶贫项目建设单位，选【xuǎn】用的【de】光伏产品【pǐn】应符合国【guó】家标【biāo】准【zhǔn】规范【fàn】要【yào】求，优先选【xuǎn】择达【dá】到国家光伏【fú】领跑者计划的光伏产品。加强项目建设监管和运维服务【wù】，确保项【xiàng】目长期有效运行、持续发挥【huī】效益。
三）工作目标。
2017-2019年，用3年【nián】时【shí】间在深度贫困县【xiàn】和全省【shěng】符合条件的约3000个贫困【kùn】村或贫困户所【suǒ】在村建设光伏扶贫项目，重点建【jiàn】设【shè】50－300千瓦的村级光伏电【diàn】站，适度建设5－7千【qiān】瓦的【de】户用光伏发电【diàn】项目和【hé】在国家规【guī】模【mó】指标内的多村联建集中式光伏扶贫【pín】电站【zhàn】项目。村级【jí】、户【hù】用及多村联建集中式光伏扶贫项目总建设规模约60万千【qiān】瓦【wǎ】。
二、重点工作
一）明确光伏扶贫定位，合理确定【dìng】光伏扶贫规【guī】模。光【guāng】伏扶贫对象主要是无集【jí】体经【jīng】济收入【rù】或集体经济薄弱、资【zī】源匮乏的贫【pín】困村，建档立卡【kǎ】的无劳动【dòng】能力贫【pín】困户（包括残疾人等【děng】）。对于全省9个深【shēn】度贫困县和国家级、省级贫【pín】困县【xiàn】申报的光伏扶贫项目给予重点支持【chí】。各地要【yào】根据扶贫对象动态调【diào】整情况，合【hé】理【lǐ】确【què】定纳入【rù】光伏扶贫范围【wéi】的【de】贫【pín】困【kùn】村、贫困户的数【shù】量，并结合本地的光照资【zī】源条件【jiàn】、土地、电网接入、电量消纳能【néng】力等【děng】情况，因地制宜，合【hé】理确定光伏扶【fú】贫项目【mù】建设模式和规模，有序【xù】推进光伏扶贫项目建设，切忌【jì】一哄【hǒng】而【ér】上、“一光了之”。
二）科学【xué】合理编制光伏扶贫项目实施【shī】方案。以县（市、区）为单元编【biān】制光伏【fú】扶贫实施【shī】方案，实施【shī】方案【àn】应包括光【guāng】伏扶贫【pín】项目的目标任务、扶【fú】持贫【pín】困村和贫困户数量、项目类型【xíng】、建设规模、建设【shè】条件、接网方案、资金筹【chóu】措方案【àn】、运营管理主体、投资效【xiào】益分析、管理体【tǐ】制、收益分配办法、地方配套政【zhèng】策、组【zǔ】织保障【zhàng】措施等【děng】。实施【shī】方案要切【qiē】实【shí】做到【dào】“四【sì】落实”，即建设模【mó】式及运维管理【lǐ】落实，建设资金来源落【luò】实（以政府投资为主，政【zhèng】府统【tǒng】筹的财【cái】政【zhèng】性项目建设资金要【yào】占【zhàn】项目总投资的70%以上），土【tǔ】地【dì】等项目【mù】建设条件落实，收益【yì】分【fèn】配办法落实。各地要合理确定【dìng】本地【dì】建设的光伏扶贫规模，省有关【guān】部门将依据省光【guāng】伏扶贫规划对各地上【shàng】报的总规模进【jìn】行审定并【bìng】公布。
三）扎实开展项目【mù】前期工作。各地要按程序履行项目备【bèi】案手续，依【yī】法办理规【guī】划、国土、林业等项目建设相关【guān】手续【xù】，落【luò】实【shí】电网【wǎng】接入条【tiáo】件，确保项目【mù】建成后能及时【shí】并网接入。村级光伏扶【fú】贫电站选址要做到“四同时”，即【jí】项目【mù】所在村【cūn】委会【huì】、县（市【shì】、区）发改（能源）部门、扶贫部门、县（市、区）供电【diàn】公司四方【fāng】同时【shí】现场确认，确保项目【mù】建设与电力接入同步或基本【běn】同步。国家规模指标【biāo】内【nèi】的多村联【lián】建集中【zhōng】式光伏【fú】扶贫电站【zhàn】项目【mù】业主【zhǔ】在项目【mù】选址阶段要加强与县（市、区【qū】）供电公司的沟通衔接，科学规划，合理确定光【guāng】伏电站项目场址【zhǐ】、装机规模等【děng】，确保项目就近【jìn】接入电网，项【xiàng】目建设【shè】与配套【tào】送【sòng】出【chū】工程同步实施。
四【sì】）落实项目建设资金。按照政府出资为【wéi】主、金融【róng】机构贷款为辅【fǔ】的要【yào】求，各【gè】县（市、区）人民政府承担投入主体责任，负责统【tǒng】筹相关财政资金（包括地方政府债券【quàn】）、引导社会资本用于光伏【fú】扶【fú】贫项目建设【shè】。支持【chí】社【shè】会捐赠、企业自愿捐资、对口帮【bāng】扶等方【fāng】式【shì】建设部分光【guāng】伏扶贫项目。
五）加强工程建设和质量【liàng】监督管理。各地应依法确定项目建设、监理单位，项目须采购技术先进【jìn】、经过国家检测【cè】认证机构认证的产品【pǐn】，鼓励采购【gòu】入选《工信部光伏规范【fàn】公【gōng】告》和达到【dào】“光【guāng】伏领跑者”技术指标的产品。系【xì】统集【jí】成商【shāng】应具有足够的技术能力和工【gōng】程经验，设计【jì】和施工单【dān】位及人员应具备【bèi】相【xiàng】应资质和经验。光伏扶【fú】贫工程发电【diàn】技术指标及【jí】安全防【fáng】护措【cuò】施应【yīng】满足接入电【diàn】网有关技【jì】术要求，并接受【shòu】电【diàn】网远【yuǎn】程【chéng】运行、监测和调度【dù】。
六）加强【qiáng】配套电网建设和运行服务。电网企【qǐ】业【yè】要将光伏【fú】扶贫项目电力接入所需投资纳入年度投【tóu】资计划，为光伏扶贫项【xiàng】目【mù】接网和并网运行提供保【bǎo】障。将【jiāng】村级【jí】、户用光伏扶【fú】贫项目接【jiē】网工程【chéng】优先纳入农村电【diàn】网改造升级计【jì】划，加快多村联建集中式光伏扶贫电站【zhàn】项目接网【wǎng】工程办理进程，力争【zhēng】配套电网工程与光伏扶贫项目同步投入运【yùn】行。多【duō】村联建集【jí】中【zhōng】式光伏扶贫电站【zhàn】由项目业主【zhǔ】委托有【yǒu】资质的设计单位【wèi】开展【zhǎn】接入系统方案设计，编制【zhì】接入系统报告【gào】；村级及【jí】户用光伏扶【fú】贫电站【zhàn】由电网企业组织确定接入系统方案【àn】，承担【dān】接网【wǎng】及配套电网【wǎng】建设工【gōng】作，制【zhì】定合理的光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目并网运行和【hé】电量消纳方【fāng】案，确保光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目【mù】优【yōu】先上网和全额保障性收购。
七【qī】）制定【dìng】光【guāng】伏扶贫收【shōu】益分配管理办法。由县（市、区【qū】）按照精准【zhǔn】扶【fú】贫【pín】的要求，制定光伏【fú】扶贫收益分配管理办法。光【guāng】伏扶贫对象要与光伏扶【fú】贫项目精准对接，并实行【háng】动态管理。贫困户屋顶及房屋周边安装的户用光伏发电系【xì】统【tǒng】产权归贫困户所有【yǒu】，收益全部归贫困【kùn】户；财政资金为【wéi】主建【jiàn】设的村级光伏扶【fú】贫电站，产权归村【cūn】集体所有，项目收益分配由村集体【tǐ】研【yán】究确定，按照村民【mín】代表【biǎo】大会【huì】讨论、乡镇审核、县级扶贫部门【mén】审定、村【cūn】级公示的程序确定，其收益主要用于设置公益岗位、开【kāi】展小型【xíng】公益事业、设立【lì】小微奖励补助等【děng】；县级政【zhèng】府投融资主【zhǔ】体要将所占股份折【shé】股量【liàng】化给贫困村【cūn】、贫【pín】困户，贫【pín】困村、贫困【kùn】户持股分【fèn】红。
八）明确运维【wéi】管理主体【tǐ】和方式。县【xiàn】（市、区）人民政府【fǔ】可通【tōng】过招【zhāo】标或其他【tā】竞争性比选【xuǎn】方式【shì】，公开选择光伏扶贫电【diàn】站项目的【de】运维【wéi】管【guǎn】理主体和方【fāng】式，切实做好光伏扶贫电【diàn】站项目的运维管【guǎn】理和服务工作。鼓励光伏企业参【cān】与光伏扶贫项【xiàng】目的运【yùn】维【wéi】服务【wù】，并按【àn】照保本原则从光伏【fú】发电收益中提取合【hé】理的【de】运维服务费。鼓励光伏扶贫项目购买保险【xiǎn】，避免因自然灾害或意外事故导致电【diàn】站损【sǔn】坏而【ér】影响贫困户的长期稳定收益。
三、政策支持
一【yī】）做好【hǎo】光【guāng】伏扶贫项目【mù】备案【àn】和电【diàn】网【wǎng】接入服务。各有【yǒu】关部门要建立光伏扶贫项目建设“绿色通道【dào】”，简化项【xiàng】目审批【pī】程序，缩短办【bàn】事流程，积极支持光伏扶贫项目建设。对于完成项目选【xuǎn】址“四【sì】同时”的【de】光伏扶贫电站，项目所在地发展改革（能【néng】源）部门要及时【shí】做好项【xiàng】目备案服务。省电力公司【sī】要制定【dìng】统一的光伏【fú】扶贫项目接入、电费【fèi】结算明白卡和流程图，确保项目及时完成电力接入和电【diàn】费结算。各地【dì】电网【wǎng】企【qǐ】业从正【zhèng】式受理接入【rù】申请开始，0.4千【qiān】伏及以下【xià】电【diàn】压等级接入的【de】光伏扶贫电【diàn】站在3个月内完成并网工作，10千伏电压等级接入的光伏扶贫电站在6个月内完成并网工作。
二）争取国家光伏扶贫【pín】项目【mù】规模指标【biāo】。户用光伏扶【fú】贫项目不受年度规模指标限制。省发展改革委、省【shěng】能源局、省扶贫办【bàn】要积极争取将符合条【tiáo】件的村级光【guāng】伏【fú】扶贫【pín】电站和多【duō】村联建【jiàn】集中【zhōng】式光【guāng】伏【fú】扶贫电站纳入国【guó】家【jiā】光伏扶【fú】贫项目建设规模。对于9个深度贫困县和国家级、省【shěng】级贫困【kùn】县所【suǒ】需光伏【fú】扶【fú】贫指标予【yǔ】以倾斜支持。
三）实行省级电价【jià】补贴政【zhèng】策。省物价局会同【tóng】省能【néng】源局研究出台光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目【mù】发电补贴支持政策【cè】，对9-21至9-21期间建成【chéng】的【de】光伏扶贫【pín】项目给予每千瓦时0.1元补贴，补贴年限暂按5年执行。
四）保【bǎo】障【zhàng】光伏扶贫项【xiàng】目发电收益及时足额【é】到位。按【àn】照“一【yī】月一结算”（合同约定结算周期的【de】按约定【dìng】结【jié】算周期执行）的要求，省电力公司要及时将光伏扶贫项目上网电【diàn】量按照国家制定的燃煤标杆上网电价进行结算【suàn】，并按有【yǒu】关规【guī】定将上网电量省【shěng】级补贴资金【jīn】结算到县（市、区）电力公司【sī】。建立国家补贴资金【jīn】垫付机制，按【àn】照【zhào】“一季一结算”的要求，在国【guó】家补贴资【zī】金【jīn】到位前，依据能源、扶贫等部门核【hé】算【suàn】的数据【jù】，对符合条件的光伏扶贫项【xiàng】目的可再生能源电价补【bǔ】贴【tiē】，由县（市、区）财政先行【háng】垫付【fù】，由县（市、区）电力公司随燃煤【méi】标杆上【shàng】网【wǎng】电【diàn】价部【bù】分电费一并结算【suàn】到位【wèi】。国家补贴【tiē】资【zī】金到位后【hòu】，县（市、区）电力公司及时【shí】将垫付资金归还。
五）加大【dà】项目资金支持力度。列【liè】入2017－2019年【nián】建设规模指标的光伏扶贫项目【mù】，省财政通过【guò】以【yǐ】奖代【dài】补方式给【gěi】予【yǔ】支持，对光【guāng】伏扶【fú】贫工作进展快、成效好的地方，建立提【tí】前下【xià】达、预拨清算、按工【gōng】作进度【dù】同比例下达等机制，促进项目加快建设【shè】，尽【jìn】早见效。奖补【bǔ】资金【jīn】切块下【xià】达，由县（市、区）统筹使【shǐ】用。实行差异化的奖补政策【cè】，对于深度贫困县、贫困县和非贫困县，分别【bié】按照【zhào】项目总投【tóu】资【zī】20%、10%、5%的比例【lì】安【ān】排以奖【jiǎng】代补资金。省财政【zhèng】按照地方政府债券管理的有关规定，在各地【dì】政府债务限【xiàn】额内【nèi】，根据【jù】需求和申报情况【kuàng】对深度【dù】贫困【kùn】县、贫困县给【gěi】予倾斜【xié】支持。
六）多渠道低成本融资，切实降低项目【mù】建设成本。支持县（市、区【qū】）光伏【fú】扶贫【pín】投融【róng】资主体向金融【róng】机构申【shēn】请优惠贷款。国开行湖北省分行、农【nóng】发行湖北省分行要切【qiē】实发挥政【zhèng】策【cè】性银行【háng】作【zuò】用，为光伏扶贫项目提供【gòng】优惠【huì】贷款利率。鼓励【lì】其他银行以及社【shè】保、保险【xiǎn】、基【jī】金等资【zī】金在获得合理【lǐ】回报的前提【tí】下，为光【guāng】伏扶贫项目提供低成本融资。鼓励【lì】采【cǎi】取众筹等【děng】方式融资支持光伏【fú】扶贫项目建设。对于【yú】企【qǐ】业自愿捐资建设【shè】的光伏扶贫项目，享受国家相关【guān】税【shuì】收【shōu】减免政策。
七【qī】）完善土地、林地等支持政策。省国土资【zī】源厅要对深度贫困村建【jiàn】设的村级光伏【fú】扶【fú】贫【pín】电站项目所需土地予以重【chóng】点保障，对其他光伏扶贫电站【zhàn】项【xiàng】目【mù】所【suǒ】需土【tǔ】地【dì】予【yǔ】以倾斜支持。省林业厅要加强对光伏项目选址指【zhǐ】导，对符合【hé】用地【dì】条件的【de】光伏扶贫【pín】项目，开辟审【shěn】核审【shěn】批快速通道【dào】，调剂林地定额专项用于光伏【fú】扶贫项目。
八）落实光伏扶贫【pín】项目【mù】税【shuì】收政策。省国税【shuì】局、省地税局【jú】要落实【shí】国【guó】家光伏发【fā】电增值【zhí】税即【jí】征即退等税收优惠政策，对【duì】符合条件的光伏扶贫电站项目【mù】免征耕地占用税。
四、保障措施
一）加强组织领导。省发展改革【gé】委【wěi】、省能源局【jú】会同省【shěng】扶【fú】贫办、省【shěng】财政厅、省国土资源厅【tīng】、省水【shuǐ】利厅【tīng】、省农【nóng】业【yè】厅【tīng】、省林业厅、省地税局、省质监【jiān】局、省物价局【jú】、省【shěng】国税局、省电力公司、国开行湖北【běi】省【shěng】分【fèn】行、农发行湖北省分行等单【dān】位建立省光伏扶贫工作联席会议【yì】制度。联席会议办公室设在【zài】省能【néng】源局，省发展改革委【wěi】、省能源局、省扶贫办【bàn】、省电力公司等单位明确专人参【cān】与联席会议办公室日【rì】常【cháng】工作，承担光伏扶贫规【guī】划【huá】编制、组织指导、统筹协调等工作。市【shì】（州【zhōu】）人民政【zhèng】府负责本区【qū】域内光伏扶贫【pín】项目【mù】的综合协调服【fú】务、电力接入【rù】、督【dū】促项【xiàng】目【mù】建设【shè】等方【fāng】面工作。县【xiàn】（市、区）人【rén】民【mín】政府是【shì】组织【zhī】实施本地区光伏扶贫工作的责任主体，要成立由【yóu】政府负责同志挂帅的工作【zuò】专班【bān】，切实抓好光伏扶贫各项【xiàng】工作【zuò】的落实。
二）明【míng】确【què】部门职责。省发展改革【gé】委、省【shěng】能源局负责协调解决【jué】光伏扶贫项目【mù】实施【shī】中的重大【dà】问【wèn】题，争取【qǔ】国家光伏扶贫建设规模【mó】指标，协调并网运【yùn】行，会同省扶贫办组织编制全省光伏扶贫规划等。省扶贫【pín】办负责确定【dìng】纳入光【guāng】伏扶【fú】贫范围的【de】贫【pín】困村和【hé】贫困户，建【jiàn】立光【guāng】伏【fú】扶贫人【rén】口信【xìn】息管【guǎn】理系【xì】统【tǒng】，指导制定光伏扶贫项目收入分配管理办法，对多村【cūn】联建集中式光【guāng】伏扶【fú】贫电站予以支持，配【pèi】合编制全【quán】省光伏扶【fú】贫【pín】规划等。省财【cái】政厅负【fù】责会同省【shěng】有【yǒu】关部门【mén】，组织做好光伏扶贫项目补贴目【mù】录申报工作【zuò】；安排、拨付省级光伏扶贫奖【jiǎng】补资金【jīn】，指导县（市、区【qū】）统筹使用财政资【zī】金支持光伏【fú】扶贫项目【mù】建设；指导【dǎo】县（市、区）财政在国【guó】家可再【zài】生【shēng】能源电价补贴资金到【dào】位之前先行垫付【fù】资金【jīn】。省物价局【jú】负责督导省电力公【gōng】司及【jí】时将【jiāng】省级补贴发放到【dào】各地，负责国家电价政策和省电价补【bǔ】贴政策的宣传落【luò】实。省国土资源【yuán】厅、省林业厅负责落【luò】实光伏扶贫【pín】项【xiàng】目【mù】所需【xū】土地【dì】、林【lín】地指标等工作。省农业【yè】厅【tīng】、省水利厅负责光伏扶贫项目涉农【nóng】、涉水环节审批手续的【de】办【bàn】理。省质监局负【fù】责加强光伏扶贫工程产【chǎn】品质【zhì】量监督【dū】管【guǎn】理和检验【yàn】检测服务，确保【bǎo】所选用的光伏扶贫产品符合国家标【biāo】准和规范。省国税局、省地税局负责【zé】落实国家对光伏【fú】扶贫项目的各类税收优【yōu】惠政策。省电力公司负【fù】责做好【hǎo】光伏扶贫项目电网接入、电费结算和【hé】省级电价补贴资金【jīn】发放及国家可再生能源【yuán】电价补贴转付等工【gōng】作。
三）加强监督【dū】检查。各有关部门要【yào】按照【zhào】职责分工，加强对光伏扶【fú】贫项【xiàng】目建设、工程质量、资金管理【lǐ】、竣工验收、收益分配等的监督检查。省【shěng】能源【yuán】局【jú】、省扶贫办要定期开【kāi】展考评【píng】通报。各地要通【tōng】过设立举报电话、公布邮【yóu】箱等方式【shì】，自觉接受人大代表、新闻媒体、基层群众的监【jiān】督。各级监察、审计【jì】部门要【yào】运用【yòng】大数据等手段，加【jiā】强对光伏扶贫项【xiàng】目的监督检查【chá】，对光【guāng】伏扶贫【pín】项【xiàng】目实施中的各类违规违纪违法问题，坚【jiān】决【jué】从严查【chá】处并【bìng】追究责任。
四【sì】）加大政策宣【xuān】传培训【xùn】力度。各地【dì】、各有关部【bù】门要通过多种形式，加强对光伏【fú】扶贫政策、项【xiàng】目建设动态、实【shí】施效果、典【diǎn】型案例的宣传推【tuī】广，引导广【guǎng】大贫困【kùn】户和社会【huì】各界积极支持并参与【yǔ】光伏扶贫【pín】工【gōng】作，营【yíng】造【zào】共同推进光伏扶贫工作的良好氛围，切实把这件民生【shēng】工程【chéng】、阳光【guāng】工程【chéng】抓【zhuā】紧抓好抓出实【shí】效。
来源: 湖北省人民政府
