分布式电量交易的“过网费”如何算？
分布式光伏进行隔墙售电交易后，度电补贴如何变？
如何开展分布式电量的交易？
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近日，国家【jiā】发改委【wěi】、国家能源局印发《关【guān】于开展【zhǎn】分布式发【fā】电市场化【huà】交易试点的通知》，引【yǐn】起【qǐ】行业广泛关注。为方便各方【fāng】准确【què】理【lǐ】解政策要求，推动分布式发电市场化交【jiāo】易试点工【gōng】作顺利【lì】开展，《中国电力报》记者专访了【le】国家能源局新能源司【sī】有【yǒu】关负【fù】责人【rén】，就《通知》内【nèi】容进行了解【jiě】读。
问：为什么开展分布式发电市场化交易试点？
答：分布式【shì】发电位于电力消费场所或与之相邻【lín】，所发电【diàn】力无需远距离及升降压传【chuán】输。与【yǔ】集中式发电供电方式【shì】相【xiàng】比，具【jù】有减少电【diàn】力损耗、节省输电费用以及减少对土地和空间【jiān】资源占用的优点【diǎn】，特【tè】别是可就近【jìn】利用清洁能源资【zī】源。2013年国【guó】家发展改革委发布《分布式发电【diàn】管理暂【zàn】行办法【fǎ】》，国家【jiā】制【zhì】定了支【zhī】撑【chēng】分布式发电【diàn】的【de】一【yī】系列【liè】政策。各级电网企业建【jiàn】立了服务分布式发电接【jiē】入【rù】电网运行的制度和工作机制。
近年来，分布式发电发展逐步加快【kuài】。但是，由【yóu】于【yú】现有电力系统的技术体【tǐ】系、管【guǎn】理体制、市场机【jī】制是【shì】按集【jí】中式发电【diàn】供电模式设计的，分布式发【fā】电【diàn】所需的电网公共服务、电【diàn】力市场交易机【jī】制以及政府管理【lǐ】体制仍存在较多【duō】缺失【shī】，分布式发【fā】电在电【diàn】力利用方面【miàn】的节能、经【jīng】济【jì】性和【hé】安【ān】全性等优【yōu】势还未充分发挥。国家发展改革委、国家能【néng】源局组【zǔ】织分【fèn】布【bù】式发电市场化交易试点的目的是探索【suǒ】与分布式发电相适应的电网技术服务管【guǎn】理【lǐ】体系、电力交易机【jī】制和输配【pèi】电【diàn】价政策改革等，在试点探索和评【píng】估总结【jié】基础【chǔ】上，最终形【xíng】成可普遍适用【yòng】的分布式发电的技【jì】术【shù】、市场和政策体系。
问：分布式【shì】发【fā】电市场化交易是否仅限于“自【zì】发自用、余电【diàn】上网【wǎng】”的项【xiàng】目？
答：分布【bù】式发电的特征【zhēng】是接入配【pèi】电网运行且发电量【liàng】在【zài】所接【jiē】入的【de】配【pèi】电网内就近消纳，同时需【xū】要符【fú】合能效、环保、安全等方面【miàn】的要求。《通知》未对【duì】分布式发电【diàn】作【zuò】“自发自用、余电上网【wǎng】”的限定。除了“自【zì】发自用【yòng】、余电【diàn】上网”项目可开展【zhǎn】交易，分散开发的光伏电站和风电场接入配电网符合《通【tōng】知》规定条件和接网【wǎng】电【diàn】压等级并就近【jìn】消纳的项目都【dōu】可以开展交【jiāo】易。
问：分布式发电市场化交易对项目规模有什么要求？
答：《通知》对参与分布式发电市【shì】场化【huà】交【jiāo】易【yì】的项目的规模，也就是向【xiàng】电网输【shū】入的最大功【gōng】率作了【le】限制【zhì】：接网电压等级【jí】在35千【qiān】伏及以下的项目【mù】容量不超过20兆【zhào】瓦（有自身电【diàn】力消费的，扣除当年用电最大负荷后不超过【guò】20兆瓦）。
之所以做这样的限定【dìng】是为【wéi】了确保分布式【shì】电源的发电量在接入电压【yā】等级范围内【nèi】就近消纳【nà】。此外，也【yě】允许分布【bù】式电源接【jiē】入110千伏配电网，项目容量可以【yǐ】超过20兆【zhào】瓦但不高于50兆瓦，发电量在接入的110千伏电压等级范围内【nèi】就【jiù】近消纳。按照配电网【wǎng】的技术【shù】体【tǐ】系，一般最【zuì】高的电压等级是110千【qiān】伏，分【fèn】布式电源馈入配电网的【de】功率【lǜ】不【bú】能向110千伏以上传送【sòng】。110千伏以【yǐ】上的电压等【děng】级【jí】是220千【qiān】伏【fú】，如果向220千伏【fú】侧反送功率，就不【bú】是分布式电【diàn】源了，应对其按集中式【shì】电源管理。西北【běi】电网、东北电网的电压等级分级【jí】有些【xiē】特殊，可参【cān】照上述电压【yā】等级划【huá】分方【fāng】法。
问：分布式发电市场化交易机制是什么？
答【dá】：分【fèn】布【bù】式发【fā】电项目单位（含个人）与【yǔ】配电【diàn】网内就近符合交易【yì】条件的电力用【yòng】户【hù】进【jìn】行电【diàn】力交易，并【bìng】以【yǐ】电网企业作为输电服务【wù】方签订三方【fāng】供用电合同，约定交易期限、交易电量【liàng】、结【jié】算电价、“过【guò】网【wǎng】费”标准【zhǔn】及违约责【zé】任等【děng】。分布式【shì】发电项目单【dān】位首先与能消纳其全部上网电量的电力用户进行【háng】交【jiāo】易【yì】，特殊情况也不排斥与一家以上电力用【yòng】户交易。运营配电网【wǎng】的电网企业（含社会【huì】资本投资增【zēng】量【liàng】配电网的企业，以下简称电网企业）承担分布【bù】式【shì】发电的电【diàn】力【lì】输【shū】送，并配合有关电【diàn】力交易机构组【zǔ】织分布式发电市场化交易，按政【zhèng】府核定的标准收取“过网费”。电网是一个电力输送、维持发用电平衡和系统【tǒng】稳【wěn】定运行的平台【tái】，由于【yú】大多【duō】数分布【bù】式发电【diàn】项【xiàng】目不能提供【gòng】稳定发【fā】电，实际上电网企业要【yào】承担电力用户保底供【gòng】电责任。
问：试点区域实行什么样的市场交易模式？
答：一是【shì】直接交易模式。这也是本次试点的主推模式，分布式发电【diàn】项【xiàng】目【mù】与电力用【yòng】户进【jìn】行电【diàn】力直接交易，向【xiàng】电【diàn】网【wǎng】企业【yè】支【zhī】付“过网费【fèi】”。交【jiāo】易范围首【shǒu】先就近实【shí】现，原则上应限制【zhì】在接入点上一级变压器供电范围内【nèi】。分布式发电项目自行选择符【fú】合【hé】交易条件的电力用户，并【bìng】以【yǐ】电网企业作为输【shū】电服务方签订三方供用电合同，约【yuē】定交易期限、交易电量、结算方式、结【jié】算电价【jià】、所执行的“过【guò】网费”标准以【yǐ】及违约责任等。
二是【shì】委【wěi】托电网企业代售电模式。分布式【shì】发电项目单位委托电网企业代售电，电【diàn】网【wǎng】企业对代售电【diàn】量按综合售电价格（即对所有用户按照售电收入【rù】、售【shòu】电【diàn】量平均后的电【diàn】价【jià】），扣除“过网费”（含网损）后将【jiāng】其余售电【diàn】收入转【zhuǎn】付给分布【bù】式发【fā】电项【xiàng】目单位。双【shuāng】方约定转供电的【de】合作【zuò】期【qī】限【xiàn】、交易电量、“过网费【fèi】”标准、结算【suàn】方式等。该模【mó】式主要是【shì】考虑有些【xiē】分布式电源很小，如家庭（个【gè】人）屋顶光伏发电【diàn】（9-21千瓦）；以【yǐ】及有些项目虽然容量较大，但自己没有【yǒu】能【néng】力或不愿花【huā】费精【jīng】力寻找直接【jiē】交【jiāo】易对【duì】象等原因，希望电网公司代【dài】理售电【diàn】。关【guān】于综合售电价格，《通知》未作明确规定【dìng】，留给试点地区的电网企【qǐ】业，由其结合实际确【què】定分布式发电消【xiāo】纳范【fàn】围，考虑所涉及电力【lì】用户的电价差【chà】别等【děng】因【yīn】素【sù】确【què】定。
三是【shì】电【diàn】网企业按【àn】标杆【gǎn】上网电价收【shōu】购模式。在【zài】试点【diǎn】地区不参【cān】与市场交易的分布式【shì】发电项目【mù】，电网企【qǐ】业按国家核定的各类发电的标杆上网【wǎng】电价【jià】全额收购上【shàng】网电量【liàng】，但国家对电网【wǎng】企业的度电补贴要扣【kòu】减配电网【wǎng】区域【yù】最高电压【yā】等【děng】级用【yòng】户对应的输配【pèi】电价【jià】。该模式实际【jì】上是将电【diàn】网企【qǐ】业作为【wéi】分布式电源的购电方，主要考虑是在试点【diǎn】地区已经存在的分布式电源，现在已执行电网企业全额收购【gòu】，也不【bú】一定非要改为前两种，而【ér】且在试点【diǎn】完成全面实行分【fèn】布式发电市场交易【yì】后，如果有的地方依然选择电网企业统一收购分布【bù】式【shì】发【fā】电项【xiàng】目电量的模式【shì】，也应允许。还有特殊情况，直接交易的分布式发电项【xiàng】目失【shī】去了与其【qí】交易的用户或【huò】在就【jiù】近【jìn】范【fàn】围不存在符合条件的【de】交易【yì】对象【xiàng】，而所在区域又没有电网代售电模式【shì】，则分布【bù】式【shì】发电项目发电量仍应由电网企业收购，此时【shí】也是一【yī】个兜底方式。对分布式发电项目单位而言，这与现在电网企【qǐ】业按【àn】标【biāo】杆上网电价收【shōu】购没任何区别【bié】；但对电网【wǎng】企业【yè】而【ér】言，国家在补贴政策上【shàng】要扣除【chú】未承【chéng】担输电业务的【de】上一电【diàn】压等【děng】级的输电价格，其结果是减少了国家的补贴【tiē】支出【chū】。
问：“过网费”标准确定原则是什么？
答：“过网费”是【shì】指【zhǐ】电网企业【yè】为【wéi】回【huí】收电【diàn】网投资和运行【háng】维护费用，并获得合理的【de】资产【chǎn】回报而收取的费用，其核算在遵循国家核定输配电价基础上，考虑分【fèn】布式【shì】发电交易双【shuāng】方所占用【yòng】的电网资【zī】产【chǎn】、电压等级和电气【qì】距离。分【fèn】布式发电“过网【wǎng】费”标准按接入电压等级和输电及电【diàn】力消纳范围分级确【què】定。当分布式发电项目总装机容量小于供【gòng】电范围【wéi】上年度平均用电负荷时，即【jí】可认定该【gāi】项目的电【diàn】量【liàng】在【zài】本电压等级范围消纳，执行【háng】本级电压等级内的“过网【wǎng】费”标准，超过时执行【háng】上一【yī】级电压等级【jí】的过网【wǎng】费【fèi】标准（即【jí】扣减部【bù】分为比【bǐ】分布式发【fā】电交【jiāo】易所涉最高电压等级更高一电压等级的输配电【diàn】价【jià】）。此时该【gāi】分布式电源对电网【wǎng】运行的影响已扩大到上【shàng】一级【jí】电压等级范【fàn】围，已【yǐ】按接入上一级电压等级配电网对待，理应【yīng】承【chéng】担【dān】上一级电压等级的【de】过网费。分布式发电项【xiàng】目接入电【diàn】网电压等级越低且消纳范围越【yuè】近【jìn】，则“过网【wǎng】费”越少。
过网费【fèi】=电力用户接【jiē】入电压等级对应的输配电价－分布式发【fā】电市场【chǎng】化交【jiāo】易【yì】所涉最高【gāo】电压【yā】等级输配电价。
例如，某电力【lì】用【yòng】户以10千伏电压等级接入【rù】电【diàn】网，一个5兆瓦分布式发【fā】电项目接入该10千伏【fú】线路所在变电站的高【gāo】压侧35千伏，则【zé】
过网费=10千伏输配电价－35千伏输配电价；
若一个30兆瓦分布式【shì】发电项目接入35千伏侧【cè】，但功率已超过该电压【yā】等级供电范【fàn】围平均【jun1】用电【diàn】负荷【hé】，则
过网费=10千伏输配电价－110千伏输配电价；
问：“过网费”标准如何制定？
答：“过网费【fèi】”由试点地【dì】区省级【jí】价【jià】格主【zhǔ】管部门会同能源主管部门提出具体【tǐ】的核【hé】定标准和办法，省级【jí】价格主管部门依据【jù】国【guó】家输【shū】配电价改革有关规【guī】定制【zhì】定，并报国家发展【zhǎn】改革委备案。与分【fèn】布式发【fā】电项目进行直接交【jiāo】易的电力用户应按国家有关规定缴纳政府性基金及附加。
但是按《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，对分布式光伏发电自用电【diàn】量免收可再生能【néng】源【yuán】电价附加【jiā】等【děng】针对电量【liàng】征收的政府性基金，对此【cǐ】类分布式应落实好相【xiàng】关政策。“过网费”核定前【qián】，暂按电力用户接入电【diàn】压【yā】等级对应【yīng】的省【shěng】级电【diàn】网共用网络输配电价（含政策性交【jiāo】叉补贴【tiē】）扣除分【fèn】布式发电市场化交易所涉最【zuì】高电压等【děng】级【jí】的输配电价执行。
问：消纳范围如何认定？
答：分布式【shì】发电项目应尽可能与【yǔ】电网【wǎng】联接点同一供电范围内的电力用户进行电力【lì】交易。开展【zhǎn】试【shì】点的【de】消纳范【fàn】围可以是同【tóng】一【yī】台区、同一座【zuò】变【biàn】电【diàn】站【zhàn】（电压等级在110千伏及以下）、跨越不同【tóng】变电【diàn】站（变电【diàn】站【zhàn】之间存在110千伏【fú】及以【yǐ】下的线路直【zhí】接【jiē】联系【xì】）等几个情形。但不宜跨更高电压等级消【xiāo】纳，即若变电站之间无110千伏及以下的【de】线路直【zhí】接互联，需要通过220千伏及以上电压等级转供的，不属于试点所【suǒ】推行的分【fèn】布式发电市场【chǎng】所交易所适【shì】合的范【fàn】围。为此，分布式发【fā】电市场化交易【yì】所涉【shè】及的最高电压等【děng】级不应超过110千伏。
各【gè】分布式发电项【xiàng】目的电力【lì】消纳范围【wéi】由所在市（县【xiàn】）电网【wǎng】企业及电力调【diào】度机构（含增量【liàng】配电网企业）核定，报当【dāng】地【dì】能源监【jiān】管机构备【bèi】案。由于【yú】分布式发电【diàn】项目同一接【jiē】入网点的容量【liàng】后续【xù】可能变化，所接入变电站【zhàn】的年度平均用电负荷也是【shì】变动的，为此，电网【wǎng】企业每年都要对【duì】分布式发电项目所进行【háng】电力交易涉【shè】及的电压等级【jí】及范围核定。
问：如何组织分布式发电市场化交易？
答：一【yī】是建立分布式发电市场化交易平台。试点【diǎn】地区可依托省级电力交易【yì】中心设【shè】立【lì】市（县）级电【diàn】网区域分布式发电交【jiāo】易平台子模【mó】块，或在省级【jí】电力交易中【zhōng】心的指【zhǐ】导【dǎo】下【xià】由市（县）级电力调度机构或社会资本投资增量配电网的调【diào】度运营机构开展相【xiàng】关【guān】电力交【jiāo】易【yì】。在省级电力交易机构可以提供分【fèn】布式发电【diàn】市【shì】场化交易服【fú】务的【de】条件下，可由省级电力【lì】交易机构承【chéng】担，但【dàn】该【gāi】交易不同【tóng】于常规电力交易，为此应制定专【zhuān】门的交【jiāo】易规则【zé】。考【kǎo】虑到分布式发电市场化交易是一种简易电力交易【yì】行为，如果市（县）级电【diàn】网【wǎng】企业【yè】有【yǒu】能力组织，也可以将交易【yì】平【píng】台设在市【shì】（县）级电网企业【yè】，更便于将交【jiāo】易与电网运【yùn】行、电费收【shōu】缴、结算相衔接。
二是【shì】审核交易条件【jiàn】。符合【hé】市场准入条件的分布式发电项目，在已向【xiàng】当地【dì】能源主【zhǔ】管部【bù】门办理项【xiàng】目【mù】备案的前提下【xià】，经电【diàn】力交易机构进行技【jì】术审核后，就可与就近电力用户【hù】按月（或【huò】年）签订电量交易合同，在分布式【shì】发电交易【yì】平台【tái】登记。经交易平【píng】台【tái】审核同意后供【gòng】需【xū】双方即可【kě】进行交易，购电方【fāng】应为符合国【guó】家产业政策导向、环【huán】保标准和市场准入条件【jiàn】的用电量较【jiào】大且负荷稳定企业或其【qí】他机构。电网企业负责核定分【fèn】布式发电【diàn】交易所【suǒ】涉及的电压等【děng】级及电量消纳范【fàn】围。
问：分布式发电市场化交易平台应有哪些技术要求和条件？
答：一是分布式电力交【jiāo】易【yì】信息管理【lǐ】系【xì】统【tǒng】。交【jiāo】易平台应具备以下主要功能：申【shēn】请【qǐng】参与分布式电力交易、递交双边【biān】电力交易合同、接受分布【bù】式售电方【fāng】上【shàng】网交易电量预测【cè】。交【jiāo】易【yì】平台负责对交易双方资【zī】格进行【háng】审核，对交易电量进行计量和结算。
二是分布式电量供需平衡管【guǎn】理。不要【yào】求分布式发电（尤其是光伏和【hé】风电）作【zuò】为售电方的上网电力与购【gòu】电方的【de】用电负荷【hé】实时【shí】平衡。分布式发电企业与用户【hù】的【de】供需合【hé】同为电量交易合同，实时供电和【hé】偏差电量均由调度机构自动【dòng】组织实现电力电【diàn】量平【píng】衡。调度【dù】机构（一【yī】般由【yóu】地调承担或增量配电网调度【dù】机【jī】构承担）负责建立【lì】分布【bù】式【shì】发电（电量）交易结算系统，按【àn】月进行【háng】购售电量平衡【héng】并【bìng】结算。
问：交易规则如何编制？
答：试点地区的省级发【fā】展改革委（能源局）与国家【jiā】能源【yuán】局派【pài】出机【jī】构【gòu】，在【zài】省级【jí】电网公司技术支持下，编写区域分布式【shì】电力交易规则。交易规则应至少包括以下方面内【nèi】容：一是交易模【mó】式，应说明选择哪一种交易模【mó】式【shì】，明【míng】确交易双方和【hé】电网【wǎng】企业的权利、责任和义务，提供交易合同【tóng】的模【mó】板；二【èr】是电【diàn】力电量平衡机制，主【zhǔ】要是明【míng】确电【diàn】网企【qǐ】业【yè】在分布【bù】式发电项目不能按预测发电或少发电时调【diào】用其他电力来源（如【rú】从【cóng】上【shàng】级【jí】电网购电【diàn】）满足系统发用电【diàn】平衡以及用户的可靠供电；三是电费收【shōu】缴和结算，明确电【diàn】网企业负责电力用户全部【bù】电【diàn】量的【de】计【jì】量和电费收缴，将交易部分电量扣除【chú】“过网费”后支付【fù】给【gěi】分布式发电项【xiàng】目单【dān】位；四是“过网费”标准，应按《通知》中“过网【wǎng】费”核定【dìng】原则，结合当地实际，明【míng】确不同消纳范围的“过网费”收【shōu】缴。
问：电网企业应承担哪些责任和服务？
答：一是电网企业【yè】对分布式发电的电力【lì】输送和电力交【jiāo】易提供公共服【fú】务，只向分布式发电【diàn】项目单位收取政【zhèng】府核定的“过网费”；二是依托【tuō】电力交易中心或【huò】市（县）级电力调度【dù】机构【gòu】或社会资本投资增量配电网的【de】调度运营机构建设分布式发电市【shì】场化交【jiāo】易平台；三是【shì】电网【wǎng】企业【yè】及电力调【diào】度机构【gòu】负责电力电量平衡和偏差电量调整，确保电力用户可靠用电【diàn】以及分【fèn】布式发电项目电量充【chōng】分利用【yòng】，也就是说保【bǎo】障用户【hù】可靠供电仍由电【diàn】网【wǎng】企业负责，仅仅是在电网企【qǐ】业与用户的电费结算【suàn】中将【jiāng】分布式发电交【jiāo】易【yì】电量对应的电费【fèi】在【zài】扣除过网费后转【zhuǎn】付【fù】给分布式发电项目单【dān】位【wèi】；四是电网企业负责交易电【diàn】量的【de】计量和电费收缴，交易【yì】平台负责按月对分布式发电项目【mù】的交易【yì】电【diàn】量进行结算；五是在实行【háng】可再【zài】生【shēng】能源电力配额时，通【tōng】过【guò】电网交易【yì】的【de】可再生能【néng】源电量计入【rù】当地电【diàn】网企【qǐ】业的可【kě】再生能【néng】源【yuán】电力配额完成量【liàng】。
问：有关补贴政策标准如何确定？
答：纳入分布式发【fā】电市场【chǎng】化交易试点【diǎn】的可再【zài】生能源【yuán】发电项目建成后自【zì】动纳入可【kě】再生能源发展基金补贴【tiē】范围【wéi】，按照全部发电【diàn】量【liàng】给予度电补贴。
光伏发电、风电度电补贴标准适度降低。
单体项【xiàng】目【mù】容量不超过【guò】20兆瓦的，度电补贴需求降低比例不得低于10%；
单体【tǐ】项【xiàng】目容量【liàng】超过20兆瓦但不高于50兆瓦的，度电补贴需求降低比例不得低【dī】于20%。
度【dù】电补贴均指项目并【bìng】网投运时国家已【yǐ】公布的标准，度电【diàn】补贴标【biāo】准降低是针对启动分【fèn】布式市【shì】场化交易试【shì】点后建成投【tóu】运的项目。享受【shòu】国家度电补贴的电量由电网企业负责【zé】计量，补贴【tiē】资金由电【diàn】网企业转付，省【shěng】级及【jí】以【yǐ】下地【dì】方政府可制定额外的补【bǔ】贴政策。
问：分布式发电市场化交易机制对电网企业的利益是如何考虑的？
答：电网是电力生产【chǎn】、输送和【hé】使用的公【gōng】共平台。分布式【shì】发电交【jiāo】易需要电网企业【yè】提【tí】供分布式电源【yuán】并网运【yùn】行、输电、以及保障电力用户【hù】可靠用电的技术支持，提供发用电【diàn】计量、电费收缴等服务，这些都增加电网企【qǐ】业【yè】的运营成本；特【tè】别是【shì】分布【bù】式【shì】发电交【jiāo】易不支付未使用【yòng】的上一级【jí】电压等级【jí】的输电价格，与全【quán】部【bù】由电网【wǎng】企业供电相比，这部分电量对应的电网企业【yè】的售电（或输配电【diàn】价）收入就减【jiǎn】少了。由【yóu】于分布【bù】式【shì】发电及市场化交易改变了电网的【de】运【yùn】营方式，给电网企【qǐ】业增加的成本是多因素【sù】共同【tóng】作用下【xià】的一个【gè】综合结果，需要在试点中监测评估并逐步【bù】厘清【qīng】。一个基本的原则，在电【diàn】力改革后，国家对电网企业实【shí】行准许收【shōu】入管【guǎn】理，分布式发电市场化【huà】交易给【gěi】电【diàn】网企【qǐ】业【yè】增加的【de】成本，全部【bù】计入核定区域输【shū】配电【diàn】价的【de】总成本予以回收。
来源：中国电力报
