记得2017年时候，某光伏项目占用农村耕地，建好的【de】后与【yǔ】当地村民就土地问【wèn】题存在一定的【de】分歧，引【yǐn】起了许多不愉快【kuài】的事情，当再【zài】次【cì】打开这则视【shì】频【pín】的时候，让人不禁【jìn】寒风阵阵。
再【zài】看去年山东省【shěng】多地区因为渔光互补、农光互补、林【lín】光互补【bǔ】、自然【rán】保护区【qū】等【děng】，因为牵扯到占用保护区【qū】用地，建好的【de】电站被打上大【dà】大“违建”字【zì】样，不管业【yè】主怎【zěn】么样疏通走【zǒu】动，结果还是免【miǎn】不了被拆的结【jié】局【jú】。
要想【xiǎng】在农【nóng】村利用土地【dì】建设电【diàn】站，首先【xiān】要了解土【tǔ】地，明白土地的用途。当下根据用【yòng】途分为农用地、建设用地【dì】、未利用地三种。
农用地是指直【zhí】接用于农【nóng】业生产的土地，包括耕地【dì】、林地、草地【dì】、农田【tián】水利【lì】用地、养殖水【shuǐ】面等。
建【jiàn】设用【yòng】地是指建造建【jiàn】筑【zhù】物、构筑物的土【tǔ】地，包括城乡【xiāng】住宅【zhái】和公共设【shè】施用地、工矿用地【dì】、交通水利设施【shī】用地【dì】、旅游用地、军事设施用地等。
未利用地是指除农用地【dì】、建设用地以外的土地，如四荒地【dì】。对于建【jiàn】设用【yòng】地，可通过出【chū】让、租赁等方【fāng】式【shì】取得项【xiàng】目【mù】用地。对于非建设用地，则【zé】需【xū】履行不同的用地手续。
根据具体政策《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》未利用地、部分农用地可以建设光伏电站，那么这些用地该如何获得呢？
先看农用地【dì】。光【guāng】伏【fú】项目占用【yòng】农用地的【de】，首先要做一件事做农用地【dì】转建【jiàn】设用地手续，方可通过划拨、出让等方式取得【dé】项目用地【dì】。当然这个手续不是很好拿，需要牵扯多个部门，还要【yào】处理好【hǎo】农用地转建设用地原用户【hù】的补【bǔ】偿问题【tí】。上【shàng】文【wén】我们提到项【xiàng】目建【jiàn】成【chéng】后与【yǔ】当地用户没有处【chù】理好补偿问题，闹得沸沸【fèi】扬扬【yáng】。
近日，国土资源部【bù】印【yìn】发《关于全面实行永久基本【běn】农田特殊保【bǎo】护的通知》(简【jiǎn】称《通知【zhī】》)，其中针对永久基本农田作了详【xiáng】细规定，通知【zhī】指出城市周边【biān】永久基本农田原则上不【bú】得随意调整和占用【yòng】。永久基本农田一【yī】经划定，任何单位和个人【rén】不得擅自占【zhàn】用【yòng】或【huò】者擅自改变【biàn】用途。这一【yī】规定收【shōu】紧了农【nóng】用地【dì】使用权【quán】限【xiàn】，那些以农业光伏为【wéi】主的企【qǐ】业或【huò】将面临更严苛的【de】用地关。
再看永【yǒng】久性建筑用地。光伏【fú】项目【mù】永久性建筑用地部分【fèn】，应【yīng】依【yī】法按【àn】建设用地办理手续。光伏电站项目中的【de】永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合【hé】楼和生活【huó】服务设施。项目中非永久性【xìng】建【jiàn】筑用地部分占用未利用【yòng】土地的，即【jí】不占【zhàn】压土地、不改变【biàn】地表形态【tài】的用【yòng】地部分，可按原地类认定，允许以【yǐ】租赁【lìn】等方式取【qǔ】得，无需改【gǎi】变【biàn】土地用途【tú】，但双【shuāng】方需签【qiān】订好补【bǔ】偿协议【yì】，并报当地国土资源【yuán】部门备案。
这里【lǐ】很多人会疑问，农村荒【huāng】山、荒【huāng】沟、荒丘、荒滩等农村【cūn】土地，既不能耕【gēng】种，也不能开【kāi】发，基本【běn】都处于闲置状态，可【kě】否建【jiàn】设光伏【fú】电【diàn】站【zhàn】呢？理论上是可【kě】以的，企【qǐ】业【yè】要想从【cóng】利用这几块资源建设电站，需要通过土地承包【bāo】经营权流转的【de】方【fāng】式从承包人处取得【dé】土地使用权。对于【yú】集体所【suǒ】有的未利用地，需【xū】要采取招【zhāo】标【biāo】、拍卖【mài】、公开协商等方式承包。
三、非永久【jiǔ】性建筑用【yòng】地。《关于光【guāng】伏电站【zhàn】建【jiàn】设使用【yòng】林地有关问题的通知【zhī】》通【tōng】知中明确【què】提出【chū】，对【duì】光伏项目非永久【jiǔ】性建筑用【yòng】地部分，占用森林资源【yuán】调查确【què】定为宜林地【dì】而第二【èr】次全国土地调查【chá】确定为未利用地的土【tǔ】地的，可采用“林光互补”用地模式，但需要办理使用林地手续【xù】。
而【ér】对【duì】于“自然保【bǎo】护区”、“森林公园”、“濒危物种栖息地”、“天然林保护【hù】工【gōng】程区”、“东北【běi】内蒙古重【chóng】点国有林区”、“国家湿地公园”内，则【zé】不可以【yǐ】建设光伏电【diàn】站，假若假设【shè】会被判定为违规项【xiàng】目【mù】。
掌握了【le】农用地、建设用地【dì】、未利用【yòng】地的定义【yì】，明白【bái】了光伏电站用地【dì】如何流转，可以有效避免碰到土地的敏感红线，企业、业主按照规定章程，手续去做，这样电【diàn】站【zhàn】才不【bú】会【huì】出【chū】现违【wéi】规现【xiàn】象，更不用担心【xīn】电站被【bèi】拆的结【jié】局。
来源：光伏说
