《方案》指出，要全力推进光伏扶贫。以深【shēn】度贫困地【dì】区为【wéi】重点实施范【fàn】围，财【cái】政性资金为主要出资来源，以村【cūn】级电站为主要模式，按照国家批复因地制【zhì】宜加快推进光伏【fú】扶贫项目【mù】建【jiàn】设，做好并网和电费结算工【gōng】作，到【dào】2019年实现有【yǒu】条件的【de】深度贫困地区光伏【fú】全覆盖，保障扶贫对象【xiàng】20年以上【shàng】稳定收【shōu】益【yì】分配，带动贫困户稳定【dìng】脱贫【pín】。
《方案》原文如下：
关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的专项方案
为深入贯【guàn】彻党的十九【jiǔ】大精神在深度贫困【kùn】地【dì】区脱贫【pín】攻坚座谈【tán】会【huì】上【shàng】的重要讲话精【jīng】神，进一步【bù】聚焦深度贫困，集中力【lì】量攻坚【jiān】，根据省【shěng】脱贫【pín】攻坚领导【dǎo】小组《关于支【zhī】持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（豫脱贫组〔2017〕42号）要求，结合我委【wěi】工作职责【zé】，特制定如下专项【xiàng】方案。
一、总体要求
坚持【chí】精准扶贫、精准脱【tuō】贫基本方略【luè】，围绕卢氏县【xiàn】、台前县【xiàn】、淅【xī】川县【xiàn】、嵩县【xiàn】等4个深度【dù】贫困【kùn】县和1235个深【shēn】度【dù】贫困村，以解决【jué】突出制约问题为重点【diǎn】，紧盯产业【yè】升级、基【jī】础设施、公共服务等重点领域和薄弱环【huán】节，坚持分类施策【cè】、因地制宜，进一步加大【dà】项目布局、资金安【ān】排、政【zhèng】策支持的倾斜力度【dù】，以项目谋划实施“补【bǔ】短板”、以【yǐ】项目落地见效“强支撑”，以项目示【shì】范带【dài】动【dòng】“增【zēng】活力”，在改善深度贫困地区生【shēng】产生活条件的同时，着力激【jī】发贫困【kùn】群众【zhòng】光荣【róng】脱贫的内生动力，推动贫困群众实现【xiàn】增收脱贫，坚决打好深【shēn】度贫困地区【qū】脱【tuō】贫攻坚这场【chǎng】“硬【yìng】仗中的硬仗【zhàng】”，全力助推深度【dù】贫困地区和贫困户如【rú】期全面小【xiǎo】康。
二、目标任务
力争到2020年，4个深度【dù】贫困县【xiàn】的产业发展水平得到【dào】较【jiào】大提高，产业升级迈出坚【jiān】实步【bù】伐【fá】，培育【yù】形【xíng】成一批具有一定规模和特色的现代【dài】产业集群；城乡交通基础网络基本【běn】完善，农村电网改造升级、配电网建设、光伏扶贫全部完成，水【shuǐ】利工程、生态项目建【jiàn】设取【qǔ】得积极进展，基本公共【gòng】服务能【néng】力【lì】不断增强，为下步发展夯【bèn】实基础。
三、支持重点
（一）大力发展现代农业。加大对深【shēn】度贫困地区现代农业发展的【de】项目、资金支持力度【dù】，夯实农业发【fā】展基础。加快推进全国新【xīn】增千亿斤粮【liáng】食生产能力【lì】规划田【tián】间工【gōng】程建设，支【zhī】持台前县建设高【gāo】标准农田，完善田【tián】间工程设施【shī】，改善耕【gēng】地【dì】质量与生态条件。积极推进防护林【lín】、天然林和退耕还林工程【chéng】建设【shè】，向国【guó】家积极【jí】争取中【zhōng】央预算内资金，优先【xiān】支【zhī】持卢氏、淅川、嵩县【xiàn】、台【tái】前实施防护林工程【chéng】、天然林工程和新一轮退耕【gēng】还林建设任务，保护生态环【huán】境。加大农【nóng】业环境突出问题治理力度，支持【chí】卢【lú】氏县开【kāi】展典【diǎn】型流域农业面【miàn】源【yuán】污染综合治【zhì】理项目【mù】试点建设【shè】，实施耕地农业【yè】面源污染治【zhì】理，积【jī】极【jí】提升、改善项【xiàng】目区【qū】的【de】农业环境。支【zhī】持畜禽粪污【wū】资源化综【zōng】合利用项目，加强对淅川【chuān】县等【děng】深【shēn】度【dù】贫困县的指【zhǐ】导帮助，加【jiā】快做好畜【chù】禽粪污【wū】资源化综合利用项目的前【qián】期工作，并将其纳入重大项目库中，积极争取更多支持。
（二）加快工业结构升级。支持深度贫困地【dì】区【qū】推行【háng】种养业与二、三【sān】产业交叉融【róng】合的产业发展新【xīn】模式【shì】，增强【qiáng】产业发【fā】展活力，积极推广扶贫就业基地和【hé】扶贫车间建设，引导【dǎo】和吸纳贫困群众就近就业。助推产【chǎn】业转型升级，帮【bāng】助指【zhǐ】导卢氏等【děng】深度贫困地区的产业规【guī】划【huá】、项目库建设、项目申报【bào】、市场拓展【zhǎn】工作，重【chóng】点【diǎn】发【fā】展果蔬加工【gōng】、羽绒加工、中药【yào】材加工等劳动密集型【xíng】产业，带动【dòng】种养【yǎng】业【yè】发展，通过规划引领、集群引进、项目【mù】带【dài】动、企业服务等方式，实现产业转型升【shēng】级。加【jiā】快产业【yè】集聚区建设，引导【dǎo】深【shēn】度贫困地区结合资源禀赋和【hé】比较优势积极开展专【zhuān】题招【zhāo】商，争取尽【jìn】快引进【jìn】一批【pī】龙头【tóu】企业和高新技术企业，推【tuī】动【dòng】产【chǎn】业转移向技术导向、资本导向转【zhuǎn】变；鼓励纺织【zhī】服装【zhuāng】、农【nóng】副产品加【jiā】工等骨干企业，在有条【tiáo】件的乡镇（村）创【chuàng】建就业扶【fú】贫【pín】车间【jiān】（加工【gōng】点），为扶贫【pín】对象在家门口就业【yè】创造条【tiáo】件。提升【shēng】科技【jì】创新能力，依托【tuō】现有产【chǎn】业【yè】基础，发挥特色资源优势，统筹科技创新资源【yuán】，结合地区产业发展需【xū】求，实施一批省级【jí】重大科技专项，加快【kuài】建设一【yī】批省级以上【shàng】企业技【jì】术中心、重点实验室、工程研究中【zhōng】心产业【yè】技术创新【xīn】联盟【méng】，积【jī】极争取【qǔ】省级【jí】创新平【píng】台晋升【shēng】国家级，着力推进农业【yè】产业化，推进【jìn】农村一二三产业融合发展。强化针对性帮扶指导，将符合条件的项目优先纳入省【shěng】转型发展【zhǎn】项目库，加大对申报省【shěng】级战略性新兴产业【yè】、先进制造业集群培【péi】育、产业集聚区建【jiàn】设等投资基金及【jí】子基金的【de】推介力度；积极【jí】引导【dǎo】国家新兴产业创投基金帮扶贫困【kùn】地【dì】区中小型创新企业发展【zhǎn】；支持【chí】深度贫困地区龙头企业【yè】实【shí】施绿色化改造、智能化改造和技【jì】术改【gǎi】造，积极【jí】协调省有关【guān】部门【mén】专项【xiàng】资金对符合条件【jiàn】项目给予优先【xiān】支持；支持【chí】深度贫困县领【lǐng】军【jun1】型企业家参加省有【yǒu】关部门组织的专题【tí】培训【xùn】，引导企业转型升级【jí】，助【zhù】力产业扶贫。
（三）积极发展现代服务业。加快推进【jìn】深度【dù】贫困县电子商务进农村【cūn】综合【hé】示范工作和具备乡村【cūn】旅游发展【zhǎn】条件的深度【dù】贫困地区旅游基础设施建设提升【shēng】工程，培育【yù】一批乡村旅游示范村。支持物流基【jī】础设施建设，支持【chí】深【shēn】度【dù】贫困地区建设【shè】一批具有【yǒu】预冷、冷藏【cáng】、初加工、调运等功能【néng】的农产品低温集【jí】配基地，加快现有【yǒu】物流园区【qū】和公路【lù】货运站场普通仓库进行升级改造，支持【chí】快【kuài】递、电商物【wù】流企【qǐ】业完善农村地【dì】区物【wù】流快递体系，建设末端服务网点【diǎn】，对符合条件的给予【yǔ】资金扶持。加快乡村旅游发【fā】展，加强乡村旅游【yóu】扶贫重点村游客服务中【zhōng】心【xīn】、停车场【chǎng】、旅【lǚ】游【yóu】厕所【suǒ】、垃圾【jī】集中收集【jí】站、医疗急救站和旅游标识标牌建设，改善供电、供水、通信、消防【fáng】、环【huán】境卫生等基础条件。积极指导贫困村【cūn】周边【biān】的重点景区申报【bào】纳【nà】入中【zhōng】央预【yù】算【suàn】内【nèi】旅游专【zhuān】项项目库，争取国【guó】家资金【jīn】支【zhī】持。对已【yǐ】获得资金支持的【de】豫西大峡谷等项目协调【diào】加【jiā】快资金拨付进度【dù】。加快打通高【gāo】速公路省际通道，加大普【pǔ】通干线【xiàn】公路低【dī】等级路段升级【jí】改造力度，将符【fú】合路网规划、列入【rù】相关项目库的旅游路线列【liè】入【rù】投资计【jì】划实【shí】施【shī】改【gǎi】造，加强农村【cūn】公路安全【quán】生【shēng】命防【fáng】护设施建设和危桥【qiáo】改造，提升公路安全保【bǎo】障能力和服务水平。
（四）全力推进光伏扶贫。以深度贫困地区为重【chóng】点实施范围，财政性资金为主要出资【zī】来源，以村【cūn】级【jí】电【diàn】站为主要【yào】模式，按照国家批复因地制宜【yí】加【jiā】快推【tuī】进光【guāng】伏扶贫项目建设【shè】，做好并网【wǎng】和【hé】电费结算工作【zuò】，到2019年实现有条件的深度贫困地区光伏全覆盖【gài】，保障扶贫对【duì】象【xiàng】20年以上稳定收益【yì】分配，带动贫困户稳定【dìng】脱贫。
（五）增强城镇综合承载力。重点围绕城镇生活【huó】污水垃圾处【chù】理设施、供【gòng】水供热设施和保障【zhàng】性【xìng】安居工【gōng】程等领域，加快项目谋划储备【bèi】，推动深度贫困地区加快研究谋划年度城镇基【jī】础【chǔ】设施项目【mù】，将具备条件的项目纳入国家重【chóng】大项目库【kù】。组织筛选一批成【chéng】熟项目【mù】纳入省级PPP项目库，积【jī】极向社【shè】会资本推荐。积极争【zhēng】取【qǔ】深度【dù】贫困地区更多项【xiàng】目纳入全省【shěng】“十三五”污水垃圾【jī】处【chù】理设施规【guī】划。加大对项【xiàng】目支持力度，继续争取中央预算内投资【zī】资金，优先用【yòng】于深【shēn】度贫困【kùn】地区城镇基【jī】础设施和保障性安【ān】居工程【chéng】项目建设，不【bú】断【duàn】加【jiā】大对深【shēn】度贫困地区的支持力度，推动城【chéng】镇基础设施和保障性安居工程建【jiàn】设。
（六）完善交通基础设施。进一步【bù】加【jiā】快贫困地区铁路、高【gāo】速公路、普通干【gàn】线公路、农村公【gōng】路、道路【lù】运输场站等基【jī】础设施建【jiàn】设，会【huì】同省有关【guān】部门【mén】，在项目安排、资金补助【zhù】等方面对深度贫困地区倾斜，逐步消除制约【yuē】地区发展的交通【tōng】瓶颈，充分发【fā】挥交【jiāo】通运输对脱贫攻【gōng】坚的支撑【chēng】作用。加快【kuài】推进重大交【jiāo】通基础设施项目建设，加【jiā】快蒙【méng】西至华中铁路、台【tái】辉高速豫鲁省界至范县段、郑西高速尧【yáo】山至栾【luán】川段、G344卢【lú】氏官坡至豫陕界、G241内乡大桥至豫鄂界等【děng】项目建设；开工【gōng】建设栾川至卢氏高速公路【lù】、渑池【chí】至【zhì】淅川高速公路【lù】洛宁至栾川【chuān】、西峡至淅川【chuān】段；积极开展卢氏至豫陕界【jiè】高速公路【lù】项目前期工作。提【tí】升【shēng】区域普通公路服务【wù】水【shuǐ】平，到【dào】2019年实现深度贫困地区所有【yǒu】行政村通【tōng】硬化路【lù】，通达【dá】率【lǜ】100%，具备条【tiáo】件的行【háng】政【zhèng】村通客车率100%、通邮【yóu】率100%，运输服务【wù】水平显著提升。
（七）提高公共服务水平。大力支持【chí】社会事业项目建设，对已纳入储备库【kù】的深度贫困县教【jiāo】育、卫生、文化【huà】、体育【yù】、养【yǎng】老服务、残疾【jí】人等公共服务项目，加大倾斜支持力度，指导相关贫困县加快推【tuī】进项目前期工【gōng】作，并【bìng】给予更多扶【fú】持，进一【yī】步完善贫【pín】困【kùn】地区基本公共服务体系。加快实【shí】施农村饮【yǐn】水安全巩固提升工程，优先安排【pái】深度贫困【kùn】地区村【cūn】庄【zhuāng】农村饮水安全【quán】巩固提升工程【chéng】，加大支持【chí】力度，到2019年【nián】全面解决深【shēn】度贫困地区饮【yǐn】水安全巩固【gù】提【tí】升问题。加【jiā】大农网建【jiàn】设支持力度，将【jiāng】农网【wǎng】改造【zào】升级工程中央预【yù】算内投资资金向【xiàng】深度【dù】贫困地区【qū】电【diàn】网脱贫项目倾斜，推动电网【wǎng】企【qǐ】业加大自筹资【zī】金力【lì】度，确保电网脱贫攻坚的资【zī】金保障。
（八）加大易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建支持力度。加大【dà】政府投入力度，创【chuàng】新投融资模式和【hé】补助方式【shì】，从【cóng】2018年【nián】起取消深度贫困县易地扶【fú】贫搬迁原农户自筹资金【jīn】人均3000元中县级财政【zhèng】承【chéng】担【dān】1000元，统【tǒng】一调整由省级【jí】财政专项【xiàng】扶贫资金予以【yǐ】解决【jué】。严【yán】格落实【shí】政策【cè】，简化审批手续，鼓【gǔ】励【lì】和支【zhī】持深度贫困县提高整【zhěng】自【zì】然村搬迁比【bǐ】例。稳步推进深度贫困地【dì】区【qū】易地扶贫搬迁和台【tái】前县黄河滩区居【jū】民迁建工程，基【jī】础【chǔ】设施和公共服务设施【shī】建【jiàn】设优先支持安【ān】置区，配套发展【zhǎn】产业【yè】扶持项目【mù】，确保需要【yào】搬【bān】迁的深度贫【pín】困地区贫困群众2019年底【dǐ】前全部入住新居。加强【qiáng】深度贫困地区搬迁群众后续脱贫，加大【dà】产业扶持、转移就【jiù】业、生态扶贫等政策落实力度，确保【bǎo】实现搬迁一户【hù】、脱贫一户。
（九）支持开展返乡创业。鼓励和引导【dǎo】贫困地区返乡下乡人员【yuán】结合自【zì】身【shēn】优【yōu】势和特长，根据市【shì】场需求和当【dāng】地【dì】资源禀赋，利用新理念【niàn】、新技术【shù】和新渠道，开发【fā】农业农村资源，发展优【yōu】势特色【sè】产业。通过承包、租赁、入股【gǔ】、合作等多种形式，创【chuàng】办领办家庭农【nóng】场、林场【chǎng】、农【nóng】民合作社、农业企业、农【nóng】业社会化服【fú】务组【zǔ】织等【děng】新型农业经营主体。推动信息进村入户，加快发展农村电子商务，支持返乡下乡人员对接各类【lèi】涉【shè】农电子商务平台和农【nóng】业电子商务公共服【fú】务平台，创新流通【tōng】渠道【dào】，促进农产品和【hé】农【nóng】资【zī】网【wǎng】上销售。探索实施【shī】农村承包土地经营权以及农【nóng】业【yè】设施、农机【jī】具抵押贷款试点【diǎn】。允许返乡下乡人员【yuán】依法使用集体建【jiàn】设【shè】用地开展创新创业【yè】。
四、保障措施
（一）加【jiā】强组织领导。落【luò】实【shí】省负总责【zé】、市县抓【zhuā】落实的工【gōng】作机制，委【wěi】党组认【rèn】真履行对深度贫困地【dì】区脱贫攻坚工作的领导责任，主要负责同志亲【qīn】自抓、分管同志具【jù】体【tǐ】做，以【yǐ】工【gōng】代赈办负责【zé】深度【dù】贫困地区【qū】脱贫攻坚的日常【cháng】工作，相关业【yè】务处室按【àn】照职责分【fèn】工，切实抓好所承【chéng】担的目【mù】标任务【wù】。加强统筹【chóu】调度，通过委【wěi】党组会、委务会、委专题会【huì】议等形式，定期研究深度贫困地【dì】区脱贫攻【gōng】坚工作，及时协调【diào】解决出【chū】现的重大问题，确【què】保各【gè】项任务顺【shùn】利完成。
（二【èr】）严格责任【rèn】落实。将对【duì】深【shēn】度贫【pín】困地区脱【tuō】贫攻坚的支持指导、综合协调【diào】和督促推【tuī】进情况【kuàng】作为年【nián】度考核的重要内容，建立工作台账【zhàng】，进一步细【xì】化分解目标任【rèn】务【wù】，逐一明确具体负【fù】责人、工作举措、时间节【jiē】点【diǎn】，做到件【jiàn】件有人抓、事事有人办【bàn】；加强督促检查，利用易【yì】地扶贫搬迁专【zhuān】职督导组、中央投资【zī】项目督导组等方【fāng】式，对【duì】项目推进【jìn】情况【kuàng】进【jìn】行督导检查【chá】，对进度【dù】缓慢的项目，通过提醒函、“一【yī】对一【yī】”服务等措施，全【quán】力推动项目尽早落地见效。
（三）强化协同联动【dòng】。相关处【chù】室【shì】要加强对深【shēn】度【dù】贫困地区的业务指导【dǎo】，对纳入国家规【guī】划、项目储备库【kù】、专项方案【àn】等领域的【de】项目【mù】，积极【jí】帮助【zhù】县市加快前期工作，完善相关【guān】手续，简化审批流程，缩短办理时限【xiàn】，尽【jìn】快开【kāi】工【gōng】建设【shè】，尽【jìn】早投用发挥效【xiào】应；要加强与省【shěng】直部门的沟通【tōng】衔【xián】接，推动涉【shè】及深度【dù】贫困地区【qū】的【de】项目加快进度，全力做好【hǎo】相关配合工作，用工作合力【lì】的提升推动项目实施，助推深度贫【pín】困【kùn】地区脱贫攻坚。
（四）注重【chóng】宣传引【yǐn】导。创新工【gōng】作举措，强化正【zhèng】向激励，借鉴以工【gōng】代赈【zhèn】、脱【tuō】贫光荣榜等做【zuò】法【fǎ】，大力推进参【cān】与式扶贫，培育贫困群众发展生产【chǎn】和务工经【jīng】商的【de】基本能力，不断提高项目建设对【duì】脱贫攻坚的益【yì】贫性、参与度和【hé】支撑力。积极挖掘、宣传【chuán】、推广项目带【dài】贫的【de】先进典型，讲述好【hǎo】故事、弘【hóng】扬正【zhèng】能量，教育和引导贫困群众用自己双手【shǒu】光荣脱【tuō】贫、勤【qín】劳致【zhì】富【fù】、服务社会、贡献国家。
来源：光伏們
