究其原因【yīn】，在于政府很难【nán】真正了解企业真实的发【fā】展状况和发展需要，也很难准【zhǔn】确把握市【shì】场【chǎng】的变【biàn】化，以行政方【fāng】式“外行指导内行”，不但【dàn】浪费了行政【zhèng】资【zī】源、容易滋生腐【fǔ】败，也有可能破坏企业公【gōng】平【píng】竞争的发展环【huán】境。
行业协会【huì】、商会是同【tóng】行企业自己的组织，能够【gòu】深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存【cún】状态、存在问【wèn】题【tí】、潜在危险和【hé】发展前景，对行【háng】业【yè】内【nèi】不同企【qǐ】业【yè】的管理【lǐ】水平、技术储备和核心竞争力水平等情【qíng】况非常熟【shú】悉。但在现【xiàn】实中，却【què】往【wǎng】往被排【pái】除在促进企业转型升【shēng】级的【de】制【zhì】度设计之外，难以发挥特有的优势。
在引导参与企业转型升【shēng】级【jí】的过程中，应【yīng】该让行【háng】业协会、商会走上前台，政府鼓励这【zhè】些组织【zhī】发【fā】挥主导作用，规范他们的组织【zhī】行为【wéi】。因此建【jiàn】议：
将【jiāng】政府评价企业或影响【xiǎng】企业发展方向的行政行为，逐步转【zhuǎn】移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市【shì】场去【qù】做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区【qū】进行试点。将政【zhèng】府安排的转【zhuǎn】型【xíng】升级资金等涉企【qǐ】资金项目【mù】的【de】申【shēn】报、评价【jià】、发【fā】放工作，各【gè】级各【gè】类涉【shè】企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等【děng】工作转【zhuǎn】移给【gěi】相关行业的行业协会、商【shāng】会执【zhí】行，政府【fǔ】做好监督和规范【fàn】工【gōng】作。在制定重【chóng】点技术创新【xīn】计划、智能化改造项目计划等有关企业【yè】转【zhuǎn】型【xíng】升级计划时，可以采用委托研究或【huò】购【gòu】买服务等【děng】方式，由行【háng】业协会【huì】商会起草计划草案，经政府有【yǒu】关部门确认【rèn】后颁布执行。部【bù】分具备条件的【de】地区，还【hái】可以赋予行【háng】业协会一【yī】定【dìng】的【de】执法【fǎ】权【quán】，规范行业内企业违反【fǎn】行规的行为【wéi】。
精心设【shè】计【jì】和完善行业协会、商会的【de】评价机制。首【shǒu】先，对全国各级【jí】各【gè】类的【de】行业【yè】协会商会进行清查。其【qí】次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时间段内【nèi】的政府授信行【háng】业协会、商【shāng】会目录，并将授信标准和授信结果向社会公【gōng】示。第三【sān】，对具体工作流程进行设计，制【zhì】定【dìng】可操作的法律法规和政【zhèng】策措施，保持授信行业协【xié】会、商会或第三方中【zhōng】介组织的【de】有效流【liú】动，通【tōng】过【guò】按不同时间【jiān】阶段授信、同【tóng】时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等【děng】方【fāng】式，促进行业协【xié】会商会【huì】健康【kāng】发展【zhǎn】。经过多年的努力【lì】，通过【guò】市场竞争和政【zhèng】府培育，力求依托行【háng】业协会商会，建立【lì】起【qǐ】行【háng】业内的“标【biāo】准普尔”性质的社【shè】会【huì】组织【zhī】，提供全社会【huì】认可的专【zhuān】业服务，建立起具有【yǒu】国际水准的行业【yè】评价【jià】品牌。
建立行业协会【huì】商【shāng】会信用评【píng】价、信息【xī】保密【mì】和【hé】失信惩戒机制，加强政府对行业协【xié】会商会的监督与【yǔ】管理【lǐ】。政府以行业协【xié】会、商会提供【gòng】的数据信息为依据制定行业政【zhèng】策，应签订保密协【xié】议。一旦出现行业协会商会失信、造【zào】假、泄【xiè】密【mì】等行为，造【zào】成政府和社会损失，应启动【dòng】惩戒机制【zhì】。除相应的【de】法律程序之外【wài】，可以考【kǎo】虑将相应行业协会【huì】商会或者企业【yè】列入政府制定的失信黑名单，将责任【rèn】人员列【liè】入失【shī】信人【rén】员黑【hēi】名单，并向社会【huì】公布，让失信者为其【qí】行【háng】为【wéi】付【fù】出代价。
来源：人民日报
