代表中民投参与过多次光伏电站项目开发的王萍(化名)至今想不通：怎么已批复电价的光伏发电项目又会被政府要求重新竞标，而且还多了个产业配套的前置条件。
今年初【chū】，像王萍一样在【zài】宁夏投资电站的多位光伏人都遭遇到上述当头一【yī】棒，在对地方上政策多变深感无奈的同时，亦吞下项目收【shōu】益【yì】可能大【dà】幅【fú】缩水【shuǐ】的苦果。光【guāng】伏本是【shì】国家大【dà】力【lì】扶持推动的朝【cháo】阳产业，但【dàn】地方【fāng】政府为【wéi】发展经【jīng】济而【ér】采取的种种非【fēi】常手【shǒu】段却令【lìng】企【qǐ】业在一些地方的【de】投资环境日趋恶劣。在业内专家看来，上述手【shǒu】段【duàn】并不合法，也不可取，却值得同情和理解【jiě】，应【yīng】该【gāi】引【yǐn】起有关方【fāng】面的深度思考并采取一定措施。
一份令光伏人“惊呆”的文件
今【jīn】年【nián】9-21，宁夏发【fā】改委发出【chū】了一份【fèn】《自【zì】治区发展【zhǎn】改革委关于开展我区2016 年【nián】光伏发电增补规模竞【jìng】争【zhēng】性【xìng】分配有关【guān】工作【zuò】的通知【zhī】》(下称《通知》)，决定通过电【diàn】价【jià】竞争的方【fāng】式增补2016年【nián】度全区光伏电站建设规【guī】模，以解决自治区部分光伏【fú】电站项目已建成并网但暂未纳入国【guó】家光伏【fú】发电年度建【jiàn】设规模管理的问题。
但仅过了一天，这份《通知》就突然被撤回。
记者辗【niǎn】转拿到了【le】这份文【wén】件号为“宁发改能源(发展)〔2017〕2 号【hào】”的《通知【zhī】》，从中看到，此【cǐ】次申报范【fàn】围是9-21前全区【qū】已建成【chéng】并【bìng】网但暂未纳入国家光【guāng】伏年度建设规模管理的光伏电站项【xiàng】目【mù】，具体包【bāo】括25个备案且建【jiàn】成并网的项目【mù】，总容量为1140兆瓦。上【shàng】述项目只【zhī】有【yǒu】一个是2015年【nián】拿到的备案，其余均为2014年就拿到，其【qí】中就【jiù】包【bāo】括中民投的同心光【guāng】伏发电项【xiàng】目。
一位【wèi】接近宁夏发改委的人【rén】士向【xiàng】记者证实【shí】了上述文件的存【cún】在，并表【biǎo】示当地发改委后续还出过一个补充通知【zhī】，追加【jiā】的【de】100万千瓦(1000兆【zhào】瓦【wǎ】)指标中，对于符合产业配套【tào】政策的项目【mù】安排20万千瓦指标【biāo】;对于发改委备【bèi】案的项目【mù】安排70万千瓦指标【biāo】;对于市【shì】、县(区)备案的项目安【ān】排10万千瓦指标【biāo】。只有进了【le】范围的项目【mù】才有可能参与竞标。
根据《通知》，对【duì】于已建成并网【wǎng】且符合光伏配套产业政策的企业，按照不高于已【yǐ】取【qǔ】得批复【fù】的电价【jià】进【jìn】行报价(9-21前【qián】建【jiàn】成【chéng】并网的项目报价不得高于0.9元/千瓦时;9-21后建【jiàn】成并【bìng】网的项目报价【jià】不得高于0.8元/千瓦【wǎ】时)，不设置最低【dī】限价。
“但其实去年3月份，宁【níng】夏物价局【jú】就【jiù】给【gěi】包括我们在内的十【shí】几家企业发【fā】了电价批复【fù】函，当时【shí】批复的电价是0.9元/千瓦时。没想到这次我们又进了竞价名单【dān】，意味着之【zhī】前批【pī】复的电价都不作数了【le】。”王萍【píng】对【duì】此感到异常【cháng】愤懑：“因为竞价【jià】的【de】话肯定连0.9元都拿【ná】不到。”
值得注意的是，《通知【zhī】》还规定了配置原则，其中【zhōng】第一条就是“坚持产业配套原则【zé】”，要求必须严格【gé】执行《自治区人民政府办公厅关于印发光伏园区电站项目【mù】资源【yuán】配【pèi】置指导意【yì】见和光伏电站项【xiàng】目备案【àn】和【hé】建设管理办法【fǎ】的通【tōng】知》(宁【níng】政办发〔2016〕4号)关于配套【tào】产【chǎn】业【yè】的有关规定。
“这【zhè】份文件出来后，好多人都惊呆了，因【yīn】为【wéi】2014年就【jiù】获批的项目，到了2017年却告诉我没指标，而且要产【chǎn】业配套，要竞价，这太不可思【sī】议了【le】。企业都【dōu】不敢答应，只能向总部汇报。总部也都【dōu】急【jí】了，毕竟【jìng】当年【nián】投资的项目存在收不【bú】回成本的【de】风险。”另一位【wèi】长【zhǎng】期【qī】深耕宁夏光【guāng】伏电站开发的民【mín】营光【guāng】伏大厂区域负责人【rén】对记者说。
他透露【lù】，列【liè】到目录里的宁夏【xià】光伏电站有1340兆瓦是没有指标的，可以争【zhēng】取到的增补指【zhǐ】标【biāo】则只有1个吉【jí】瓦，相当【dāng】于即使竞【jìng】价仍【réng】有340兆瓦的【de】项目还是拿不到指【zhǐ】标，“现【xiàn】在不知道怎么解决了”。
而更【gèng】引起争【zhēng】议的则是产【chǎn】业配【pèi】套前【qián】置条件，这也是文件在发出一天后就被撤回的【de】另一大原因。
多变政策下的光伏企业宿命
对【duì】国内不少省份来说【shuō】，投资光伏电【diàn】站【zhàn】必须配套投资产业已【yǐ】是公开【kāi】的“秘【mì】密”。
记【jì】者从掌握的一【yī】份《宁夏回族自治区【qū】发展【zhǎn】改【gǎi】革委【wěi】关于2015年度我区光伏项目6.30拟并【bìng】网情况公告》上看到，宝丰【fēng】集【jí】团、中利【lì】科技集团【tuán】股份有限公【gōng】司、中国民生投资股【gǔ】份有限公司等6家企业在9-21前拟并网光伏电站规模【mó】为140万千【qiān】瓦，需完成【chéng】的配套【tào】产业投资额【é】为142.889亿元【yuán】。
王萍告诉记者，早在2014年、2015年【nián】，中民投在宁夏的项目就获批【pī】了【le】，当时地方政【zhèng】府根本就【jiù】没提产业配【pèi】套的要求。
“地方政【zhèng】府当初(这样【yàng】)是为了【le】招【zhāo】商引资。但如果当时就知【zhī】道过了三【sān】年还【hái】拿不到指标，还要1：1的产【chǎn】业配套，很多企业肯定就不投【tóu】了。加上现在限电这【zhè】么严重，有些企业连银【yín】行利【lì】息都还不起。”上【shàng】述区域负责人说：“这【zhè】些【xiē】成本加起来，没【méi】有几家企业能【néng】盈利，包括【kuò】中民投也没完成产【chǎn】业配套任务。”
他透露，2014年电【diàn】池【chí】组件成【chéng】本高达每瓦4.5元，现【xiàn】在跌到只【zhī】有每瓦3元【yuán】，按每瓦1.5元的成【chéng】本【běn】差价计算，10兆瓦的【de】项目就相当于损【sǔn】失了1500万【wàn】，100兆瓦的项目则损失1.5个亿。
“光伏企业规模小，本身就是微利，做产【chǎn】业配套的话【huà】这部分微利也可能保【bǎo】不【bú】住。更何况隔行如隔【gé】山，很多光【guāng】伏企【qǐ】业做产业配套相当于进【jìn】入另一【yī】个领域，确实很【hěn】为难【nán】。”王【wáng】萍说。
记者注意到，被要求产业配套的包括60万吨【dūn】/年焦炭气【qì】化【huà】制烯【xī】烃、石嘴山电缆【lǎn】厂二期、30万只滩【tān】羊产【chǎn】业【yè】化基地等与【yǔ】光伏完全不沾边的项目【mù】。
“光伏项目被【bèi】要求产业配套在很多地方都【dōu】有，但都不像【xiàng】宁夏【xià】那样明【míng】目张胆。”业【yè】内机【jī】构“光伏们”一【yī】位专家告诉记【jì】者，上述【shù】做法对地【dì】方上的【de】光伏投资热【rè】情【qíng】将是致【zhì】命【mìng】打击。随着上网电价下调及限电频发【fā】，在宁夏配套【tào】几十亿的做【zuò】法对【duì】企业来说将不再具有吸引力。
该【gāi】专家表示，2014年、2015年备案【àn】的【de】项目现【xiàn】在【zài】重新竞价，肯定会【huì】增加【jiā】大量成本。“估【gū】计原先只要【yào】7、8年就能收回成本，现在就【jiù】需【xū】要17、18年了”。
对此，国家发改委国家【jiā】应【yīng】对气候【hòu】变化【huà】战【zhàn】略研究和国际合作【zuò】中【zhōng】心原主任【rèn】李【lǐ】俊峰昨天在接受【shòu】记者独家【jiā】采访时表示，宁【níng】夏地方政府的这些行为虽不合法，却合情合理，应该给【gěi】予【yǔ】理【lǐ】解和同情，而不能一味指【zhǐ】责。
“西【xī】部【bù】发展经济的条件有限【xiàn】，既没【méi】有地理优势，也没有发展金融【róng】等产业的优势，唯一【yī】有【yǒu】的就【jiù】是土【tǔ】地优势。在电价不高【gāo】的情况【kuàng】下，开发光伏电站收益【yì】低、对解决就业帮助也不大，只能采取一些特殊办法来吸引东部【bù】企【qǐ】业到当【dāng】地【dì】投资产业。而【ér】且这并不是个【gè】别【bié】现象【xiàng】，而是西部省份都存在的普【pǔ】遍现【xiàn】象。”李俊峰【fēng】说。
在【zài】他看来，这种做法并不可取，会【huì】令当【dāng】地投资【zī】生态、投资【zī】环境更加恶劣。由此出发【fā】，中央有关方面也应该进【jìn】行【háng】深【shēn】度思考，从根本上改变这些地区的投资环境，例如可以考虑通过【guò】转移支付等方式让东【dōng】部地区【qū】帮助【zhù】西部【bù】转型发展，此外【wài】还可采【cǎi】取【qǔ】适当【dāng】提高【gāo】电价的方式来为西部留【liú】下发【fā】展资金【jīn】。
来源：上海证券报
