前言：近日，刘汉元对光伏行业发展存在的问题提出了3条建议：
一是希望光伏产业【yè】能够在市场化机制下发【fā】展【zhǎn】，建【jiàn】议通过竞【jìng】争【zhēng】性【xìng】招【zhāo】标【biāo】的方【fāng】式，让企业充分【fèn】接受【shòu】市场考验【yàn】，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展；
二是希望作为绿色电力的光伏发电，能【néng】够从光伏【fú】原材料和设备制造到光【guāng】伏发电【diàn】各个【gè】环节【jiē】获得相【xiàng】应税费优惠政策；
三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。
伴随我国经济发展水平的不断提升【shēng】，人民对美好【hǎo】生活【huó】的【de】向往【wǎng】已【yǐ】由“吃【chī】饱穿暖”向“青山绿水”转变【biàn】，但当【dāng】下国【guó】内生态环境压力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鲜空气【qì】当【dāng】做一件奢侈的事。
十九大报【bào】告【gào】中【zhōng】明确指出，要【yào】加快生态【tài】文明【míng】体制改革，构【gòu】建清洁低【dī】碳、安全高【gāo】效的能源体系，大力【lì】推进绿色、低碳和循环发展。要【yào】实现这个目标，推【tuī】动能源结构改革【gé】必不可少，以光伏【fú】、风能【néng】为代表【biǎo】的清洁能源【yuán】应在国家能源体【tǐ】系中占据更重要的位置。
2017年，虽【suī】然【rán】我国新增光【guāng】伏装机53GW，同比增【zēng】长超【chāo】过53.6%，连续5年位居【jū】世界第一。但在业内人士看【kàn】来，光【guāng】伏行【háng】业未来的发展道路却并非坦途。
关【guān】于这个问题，专访到【dào】全【quán】国【guó】人大代表、通威集团董事【shì】局【jú】主席刘汉元，他对如何发挥【huī】我【wǒ】国政治体制优势【shì】，全力支持促进光伏【fú】、风【fēng】能等可再生能源产业持【chí】续健康发展，解【jiě】决【jué】我国空气环境【jìng】生态“脱贫”发表【biǎo】了独到见解并提出【chū】自己的建议【yì】。
问【wèn】：十九大以来，国内经济稳步【bù】向【xiàng】好发展，从您的角度出发，认为【wéi】目前国【guó】内经济【jì】发展还存在哪些问【wèn】题？
刘汉元：改【gǎi】革开放至【zhì】今已整整四十年，在中国共【gòng】产党【dǎng】的领导下，我国取得【dé】了举世瞩目【mù】的发【fā】展成就，国【guó】内生产【chǎn】总值稳居全球第二，综合国【guó】力不断增强【qiáng】，全球话语权大幅提升。与此同时【shí】，国内生态【tài】环境【jìng】总【zǒng】体【tǐ】上仍面临巨大压力，人民群【qún】众无【wú】不渴望着能时时【shí】呼吸到新鲜干净的空【kōng】气【qì】。以此角度【dù】看【kàn】，我【wǒ】国目【mù】前存【cún】在另一种意义上更为严峻的【de】的【de】贫【pín】困，就是“空气贫困”、“环境【jìng】贫困”和“生态贫【pín】困”。因此【cǐ】，为更有力保障全体国民的健康，满【mǎn】足人民群众日【rì】益增长【zhǎng】的美好生活需【xū】求【qiú】，实【shí】现我国经济、社会和环境【jìng】可【kě】持【chí】续协调发展，我【wǒ】国上下迫【pò】切需要且完全有能力【lì】像今日的扶贫攻坚那样【yàng】，充分【fèn】发挥政治和体制优势，用9-21年时间再一次【cì】实【shí】现空气、环境和生【shēng】态的彻【chè】底“脱贫”。
问：如何化解目前存在的“生态贫困”？
刘汉元：想摆脱“生态贫困”，需要大力发展以光【guāng】伏、风能等为代【dài】表的清洁能源产业。以【yǐ】光伏为例【lì】，太阳【yáng】能是目前人类可使用的能源中一次转【zhuǎn】化效率最【zuì】高【gāo】，且使用最【zuì】简单、可靠【kào】、经济的可【kě】再生能源，因此【cǐ】是当前【qián】及未来新能源【yuán】行业发展的主要选择。事实【shí】上，光【guāng】伏产业成为了【le】我【wǒ】国在全球最具竞争力【lì】的战略性新兴产业，成【chéng】为了改善国【guó】人呼【hū】吸和空气质量的最核【hé】心产业【yè】，是与我国扶贫攻坚事业同【tóng】等重要【yào】的基础产【chǎn】业，更是人类【lèi】五【wǔ】千年发展史上具有划时【shí】代意义的重【chóng】要产业。
问：我了【le】解【jiě】到，近些年【nián】光伏产业【yè】发【fā】展很快，尤其是2017年，装【zhuāng】机量同比增长超50%，那么目前国内【nèi】光伏产业在国际【jì】上【shàng】处于什【shí】么地位？
刘汉元：近十年来，中国光伏【fú】产业【yè】实现了从一路追赶、齐头并进【jìn】到全面超越的华丽【lì】转身，在技术、规模【mó】、成本【běn】上【shàng】已全球领先【xiān】，可【kě】以说中国已经牢牢执【zhí】住全球光伏产业发展【zhǎn】的牛耳【ěr】。
问：在国内光伏产业向纵深推进的过程中，存在哪些难点？
刘汉元：第【dì】一是税【shuì】费负担。当前我【wǒ】国光伏产业从上游【yóu】到【dào】下游都【dōu】被全额【é】征收各种【zhǒng】税费，如再考【kǎo】虑社保因素【sù】，税费【fèi】将更加惊人。各类税【shuì】费成本居高不下成为影响光伏产业【yè】健康发展，影响其比较优【yōu】势形【xíng】成，导致光伏发电需【xū】要【yào】补贴的【de】最重要【yào】原因之一。第二是指标【biāo】管控思路【lù】与市场化【huà】交易机制相悖。当前通过指【zhǐ】标控制光【guāng】伏【fú】发【fā】电规模的【de】管制思路，既不【bú】符合也不利于市场化条件【jiàn】下产业【yè】的【de】健康【kāng】发展。事实上，在过去五到十年，产【chǎn】业链【liàn】上中游新增产能不断增加和更替，有效带动了技术不断革新和改【gǎi】进，设【shè】备不断迭代升【shēng】级，促使成【chéng】本大幅【fú】降低，使【shǐ】得【dé】中国光伏【fú】产业赢得了【le】全球【qiú】发展先机及【jí】绝对的规【guī】模和成本优势。因此，产业适【shì】度规模化发展，促使设备、技术的【de】不断更新，是【shì】光伏成本不断降【jiàng】低的关键因素，无【wú】论集中【zhōng】式还是分【fèn】布式都【dōu】应在条件具备时停止【zhǐ】指标管理，倘若一【yī】味用指标压制【zhì】发展规模，成本下降速度将大大减缓。
问：这些年，光伏发电【diàn】成本急剧下降，您预计何时【shí】可以【yǐ】实现光【guāng】伏平价【jià】上网？
刘汉元：近十【shí】年来，光【guāng】伏发电成【chéng】本已下降90%，全面实现平价【jià】上网的曙光已出现。清华大【dà】学能源互联网创新研【yán】究院报【bào】告显示，我国【guó】光【guāng】伏【fú】发电更大规模应用后，在2020年【nián】前后即可实【shí】现平价上网、不【bú】再需要补贴【tiē】。
问：最【zuì】后一个【gè】问题。在本届“两会”上，您对促进行【háng】业未来【lái】发展有哪【nǎ】些建议【yì】？
刘汉元：针对目前光伏行业存在的问题，我建议：
一、让光【guāng】伏产业在市场化机【jī】制【zhì】下【xià】发展，摒弃用指标压制发展规模的管理【lǐ】思路【lù】。改革开放至【zhì】今，我【wǒ】国的【de】市场经【jīng】济体【tǐ】制已发展四十年，但光伏【fú】指标这种计【jì】划【huá】经【jīng】济体制下的产物【wù】依然存【cún】在。党的十八大以来，中央强调要让市【shì】场在资源配置中起决定【dìng】性作用，因【yīn】此短【duǎn】期【qī】内再去加指标【biāo】的老路子，既无【wú】必【bì】要也不合理，更不符合【hé】改革开放和电力【lì】体制改革的方向以【yǐ】及【jí】社【shè】会发【fā】展的【de】方向。建议摒弃用【yòng】指标控【kòng】制发展规模的旧思想，充分【fèn】尊重【chóng】市场的合理性和前瞻性，用市场化机制引导【dǎo】产业健康【kāng】发展，进一步落实、推广国家能源局下【xià】发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促【cù】进更【gèng】多购电方和发电方直接【jiē】市场化交易，促【cù】使【shǐ】光伏【fú】电力【lì】消【xiāo】纳和去【qù】补贴【tiē】的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业【yè】充分接受市场【chǎng】考验，达到优胜劣【liè】汰的效果，并引导产业【yè】向【xiàng】规模合理化方向发展。
二、建议全面清理并【bìng】减【jiǎn】免光伏行【háng】业的各种税费。作为绿【lǜ】色电力的光伏发【fā】电，理应成为国家充分鼓【gǔ】励【lì】和支持的重【chóng】点产业。因【yīn】此，针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征【zhēng】收企【qǐ】业【yè】所得【dé】税、增值税及其附加，因【yīn】为【wéi】对于这个【gè】与我们的身体【tǐ】健康、环境【jìng】安【ān】全、经济发展方【fāng】式转变【biàn】密切相关的产业，对于这个作为打赢“环境【jìng】扶贫”、“空气扶【fú】贫【pín】”攻坚【jiān】战主力军的产业，国家完全有必要、有理由为它提供【gòng】一个【gè】可【kě】持【chí】续发展的空间，提【tí】供【gòng】一【yī】条【tiáo】绿色发展的【de】通道。同时，呼吁国家实施全面减免【miǎn】从光【guāng】伏【fú】原材料和【hé】设备制造，到【dào】光伏发【fā】电各个环节【jiē】的一【yī】切相关税负。
三【sān】、建议通过市场化机制或政策性措【cuò】施解决光伏补贴【tiē】资【zī】金问【wèn】题。市场化机制方【fāng】面，建议【yì】全面推行碳税政策，同时【shí】辅之以“绿证”制度。按【àn】我国每年消耗40亿吨煤炭【tàn】计算，燃烧这些煤炭将排【pái】放【fàng】100亿吨【dūn】左【zuǒ】右的二氧化碳，如【rú】对每吨二【èr】氧【yǎng】化碳征收【shōu】9-21元的【de】碳【tàn】税，我国每【měi】年可【kě】征收1000-2000亿元资金【jīn】，将有效解决可【kě】再生能源补贴缺口问【wèn】题。此外，通过【guò】收取碳税还能进一步增【zēng】加碳排放成本【běn】和【hé】费用，从而促使煤炭、石油【yóu】等【děng】化石燃料的【de】消费逐渐【jiàn】减【jiǎn】少乃【nǎi】至消失，从根本上解决我国雾霾及全球【qiú】气【qì】候变暖问题。如果在【zài】当前减税轻负的大背景下，不【bú】适宜立【lì】即开征碳税【shuì】，只要以足够的高度去【qù】认识，我们也能够【gòu】从现有财力里作出有效安排，通过政策【cè】性措施予以【yǐ】应【yīng】对。国【guó】家应该、有理由在一段时间内扶持它的发展【zhǎn】，我国【guó】财政也完全【quán】有能力支撑其峰值时每年【nián】1000-1500亿元【yuán】的补【bǔ】贴金额【é】。因此，无论运【yùn】用市【shì】场化【huà】机制还是政策性措【cuò】施，我们【men】都有能【néng】力、有【yǒu】条件解【jiě】决补贴的资金来源问题【tí】。
来源：每日经济新闻
