水【shuǐ】涨船高的土地（屋顶）租金【jīn】、未明【míng】确的土地税费、高【gāo】价的并【bìng】网工程、高昂且困难【nán】的融资、补贴拖欠又推高了资金成【chéng】本、仍旧存在【zài】的【de】各种中【zhōng】间费用……
自第二批【pī】领跑者开始启动的电【diàn】价竞价投标起，领跑者计划的【de】实施确【què】实对光伏发电【diàn】电价的【de】下降起到了巨大推【tuī】动作用【yòng】，但多个项目【mù】在对投资“精打细算”后还【hái】是遇到了各种【zhǒng】意料【liào】之外的“非技术成【chéng】本【běn】”，导致个别【bié】项目在最终核算时发现收益率仅有9-21%。事【shì】实【shí】上，除了资源禀【bǐng】赋等客观条【tiáo】件之【zhī】外【wài】，土地、外线、补贴拖欠、资【zī】金成本、产【chǎn】业配套以及一些无法【fǎ】言明的成本也是导致【zhì】我国光伏发电价格【gé】难以快速下降的重要【yào】原因。
从【cóng】中国【guó】光伏发电的【de】现【xiàn】状【zhuàng】分析，尽【jìn】管中国目前已经发展成为【wéi】全球最大的光伏制造国以及光【guāng】伏装机容量【liàng】大国，但近几年【nián】在【zài】光伏制造企业不【bú】断创新推动技术成本快速下降以及平价【jià】上网目标日益迫【pò】切【qiē】的背景【jǐng】下，不断推高的非【fēi】技术成本【běn】开始【shǐ】被行业重【chóng】视。
2017年，晶科以【yǐ】2.42美分/千瓦（约合人【rén】民币0.15元/千瓦时【shí】）的电价中标阿布扎比【bǐ】Sweihan 1.17GW光伏电站。一方面让行业【yè】看到【dào】了光伏发电平价上网的希【xī】望，但另【lìng】一方面也【yě】引发了对于光伏电站行业现【xiàn】状的反思。为何国外的光伏【fú】发【fā】电项目频【pín】现低价【jià】？
作为世界上【shàng】光照条件【jiàn】最【zuì】好的地区之一，阿布扎比Sweihan光伏电站的【de】优势还远不止于此【cǐ】。首【shǒu】先【xiān】，从规模上看，该电站【zhàn】以1177.4MW的容量【liàng】荣登世【shì】界光伏电站单体规模排行首【shǒu】位【wèi】，而国内光【guāng】伏电【diàn】站规模超100MW的已经比较少见了。其次，据公开消息【xī】，阿布扎比光伏【fú】电站在【zài】土地租金以及税【shuì】收方面的【de】成本几乎为零，并且由当地政府承【chéng】诺担保25年的购【gòu】售电协【xié】议，不存在限【xiàn】电风险。第三，该电站的【de】融资【zī】财务协议由阿布达【dá】比水【shuǐ】电局、晶科能源和丸红【hóng】株式会社的合资企业Sweihan Solar Holding Company Limited（Sweihan）以及由多【duō】家国际【jì】和当地【dì】银行【háng】组成【chéng】的财团联合签署，在融【róng】资成本上也【yě】颇【pō】具【jù】优势。
实【shí】际上，中【zhōng】国光伏制造业中各方面【miàn】成本【běn】的降低在全球范【fàn】围内已经名列【liè】前茅。南京汉【hàn】伏能源【yuán】是一家专注于海外EPC的企业，其总经【jīng】理刘【liú】云【yún】洲在讲述其海外投【tóu】标经历【lì】时【shí】曾感叹道，大部分海外光伏电站EPC投标【biāo】最低价都来自中国企业，综合看【kàn】从组【zǔ】件、逆变【biàn】器等设【shè】备价格到建设、施工、管【guǎn】理等成本都要低于国【guó】际【jì】平均【jun1】价格。
“在中国，光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】正承载了越【yuè】来越多的额外功【gōng】能”，某业内人士感慨，“以中东部某省份的100MW农光互补【bǔ】项目为例，占【zhàn】地近6000亩，相比【bǐ】之下【xià】同规模的普【pǔ】通地面电站占地约【yuē】3000亩，土【tǔ】地【dì】租金为800元/年【nián】/亩——这个价【jià】格在国【guó】内已经算比【bǐ】较低的，估算【suàn】25年土地租金共1.2亿元左【zuǒ】右，农业配套部分的投【tóu】入约为1亿元，加上各种税收，100MW农光项目中【zhōng】光伏电站【zhàn】部【bù】分【fèn】的全投资收益率为6.49%，远低【dī】于大部分企业的内【nèi】部财务【wù】要求。如【rú】果从光伏发【fā】展的历程看，先是西【xī】北【běi】地区的弃光限电，在转移到中东【dōng】部【bù】地区之后，因为土地成本等压力凸显出来，由此延伸出【chū】的光伏电站非技【jì】术成本就非常之高了【le】。”
根据中国光伏行业协会数据，近两年太阳能电池的转【zhuǎn】换效【xiào】率增速已经从过【guò】去的0.9-21.5%/年【nián】提【tí】升【shēng】至1%/年左右，同时成本也在【zài】不断降低，在这样【yàng】的背景下，光伏【fú】发电非【fēi】技术成本占比【bǐ】就变得越来越高。
在【zài】們道|第三届光【guāng】伏发【fā】电设计与设备选【xuǎn】型会议上，三峡清洁【jié】能源基金副总裁【cái】余操以“光伏发【fā】电的非技术成本构成【chéng】及控制”为题进行了分析。余【yú】操【cāo】介【jiè】绍道，2017年100MW光伏电站乐【lè】观条【tiáo】件下总投资为6.5元/W，假设该地面光伏电站20年平均利用小时【shí】数为1300（不考【kǎo】虑限【xiàn】电【diàn】），若在2021年【nián】电【diàn】价实现平价上网达到0.365元【yuán】/kWh，在其他边界【jiè】条【tiáo】件及运【yùn】营成【chéng】本【běn】较2017年不【bú】变【biàn】的【de】情况下，光伏电站的全投资【zī】额需降低【dī】到约3.6元/W方能保【bǎo】证项目8%的资本金内部收益率。其【qí】中，光伏组件价格到【dào】2021年乐观预计降【jiàng】至【zhì】9-21.8元/W,由于【yú】物价【jià】和【hé】人工不【bú】断上涨，其他技术成本【běn】（BOS及建筑部【bù】分）下降的绝对空间不大，假设可以降【jiàng】低0.3元/W，则还需要额外降低1.6元/W才可以实现【xiàn】平价【jià】上网。所以，非技术【shù】成本对未来【lái】光伏【fú】发电成本的降低具有【yǒu】重要推动【dòng】作用，即降【jiàng】低【dī】与光伏技术升级不相关的成本。
图一 光伏电站初始投资成本
图二 光伏电站运营期成本
1、土地：租金、税费的“难解之谜”
在西【xī】北地区弃光日益【yì】严重的情况下，我国光【guāng】伏发电的建设重点逐【zhú】渐【jiàn】转【zhuǎn】移至中东部省份，而在这【zhè】些地区，寸土【tǔ】寸金的土地费用已然【rán】成为【wéi】各投资企业难以承【chéng】受的重【chóng】负【fù】之一【yī】。首先，从土地租【zū】金看，西北地区光【guāng】伏电站一【yī】般建设于荒【huāng】漠化的【de】未【wèi】利用地，租金普遍较低【dī】，但中东部省份的土【tǔ】地可利用价值较高【gāo】，1000元/亩/年以下的【de】租金已经算较低水【shuǐ】平【píng】了。据光伏們了解，日前天津放开农【nóng】业光伏复合用地管【guǎn】理【lǐ】政【zhèng】策之后【hòu】，某土【tǔ】地的拍卖价格甚至高达2000元【yuán】/亩/年。
与【yǔ】土地租金直【zhí】接相关的还有困难【nán】的征地工作。余【yú】操介绍道【dào】，最【zuì】好的项【xiàng】目经理【lǐ】甚至要【yào】以其征地能力的强弱进行界定，并且近几年地【dì】方民众对【duì】于【yú】征【zhēng】地越来越敏【mǐn】感了。在第二批【pī】领跑者【zhě】项【xiàng】目的实施中，几【jǐ】乎每个项目都被征【zhēng】地问题所困【kùn】扰，几乎【hū】所【suǒ】有的投资企业都因为青【qīng】苗、伐【fá】木、迁坟、清网等原因付出若【ruò】干的人力、物力、财力【lì】的代价。
除了【le】土地租金【jīn】之外，与【yǔ】土地相【xiàng】关【guān】的土地使用【yòng】税、耕地占【zhàn】用税等税种也让【ràng】投资企【qǐ】业应接不暇。2017年，山【shān】东省部分光【guāng】伏电站业主收【shōu】到了当地税务部门【mén】要【yào】求按照9-21元/平【píng】方【fāng】米的【de】标准缴纳城镇土地使用【yòng】税的通知。根据10MW光伏电站占用300亩土地进行核算，10MW光伏电站每【měi】年要缴纳最【zuì】少100万的土地使【shǐ】用税，换算下来，缴纳20年的费用相当【dāng】于每瓦增加2元成本【běn】。按【àn】照余操的【de】核算，因【yīn】为土地原因，光伏电站【zhàn】初始投资要增加0.35元/W，运营【yíng】期【qī】则为0.06元/W/年。
2、避无可避的资金成本
众所【suǒ】周知【zhī】，光伏电站是一个资金密集型行业，动辄【zhé】几千万上亿【yì】的投资都【dōu】离不开资金的【de】支持【chí】。但是当【dāng】年光伏制【zhì】造业过剩导【dǎo】致的信贷危机却在【zài】无【wú】形中给电站投资企业带来了一定【dìng】的负【fù】面影响【xiǎng】。
首先【xiān】，与【yǔ】传统的基【jī】建【jiàn】、能源项目相【xiàng】比，新能源行业作为融资标的从体【tǐ】量【liàng】以【yǐ】及资金【jīn】需求规模上都不具【jù】备优势【shì】，大部分项目的利息水平【píng】要高于基准利率【lǜ】。其次，在【zài】资源禀赋较好的【de】西北地区，由【yóu】于【yú】弃光限电的问题也【yě】阻碍了金融机【jī】构对新能源的信心。最后【hòu】，补贴拖欠周期影响【xiǎng】企业的还款能【néng】力，增【zēng】加了企业的【de】现金流压力【lì】，最终折【shé】合到【dào】光伏电站的发电成【chéng】本上，将直接导【dǎo】致项目的【de】投【tóu】资收益率降低9-21%。
国内某【mǒu】TOP 3的光伏电站开发【fā】企业曾表【biǎo】示【shì】，目前被拖欠【qiàn】的光【guāng】伏【fú】电站补贴【tiē】将近40亿元，这一数字对于民营企【qǐ】业【yè】来说，压力【lì】之大不言而喻。光伏电站巨大的资金成本压【yā】力已经将一【yī】部分中小投资商挤压【yā】出【chū】这一市场，曾有行业人士表【biǎo】示，光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】投资市场的玩家【jiā】最终将由以五大四小发电企为主的央企【qǐ】、国企接盘，至【zhì】于原因【yīn】，“资金是最大的压【yā】力”。但【dàn】2017年华【huá】能发行【háng】国内首【shǒu】单可再生能源电费补贴资产证券化【huà】产品也间接说明了央【yāng】企【qǐ】也【yě】感【gǎn】受到了来自于补贴拖欠【qiàn】的巨大压力。
3、电网的那些事
“抢【qiǎng】过【guò】630的人【rén】都被光【guāng】伏电站的电网接入【rù】折磨过！”某从业人员向光伏們表示。
“一般而言，接入工【gōng】程【chéng】的【de】费用【yòng】包括【kuò】了接【jiē】入审查及批复【fù】相关【guān】费用、送出线路建设成本、送出线路【lù】征地费用、汇集站升压站建设成本、对端改造扩容费用等，初始投【tóu】资大约【yuē】为0.5元/W，少【shǎo】量项目还【hái】需要缴纳过网【wǎng】费”，余操介绍【shào】道。
除此之外，有行业人员向光伏們表示，“送出线路的【de】成本【běn】一【yī】般【bān】都由电网公司的【de】三产负责，这【zhè】部分费用一【yī】般是一口价，市场价的1.5倍就算是【shì】良心【xīn】价了【le】”。
此外，项目前期开【kāi】发费用、电站交易导致的溢价成本、地方【fāng】性赞助以及【jí】产业配套投【tóu】资、水土保持、环保【bǎo】工程及【jí】植被恢复费用等等【děng】都【dōu】包含在光伏电站的【de】非【fēi】技术【shù】成本中【zhōng】。
图三 非技术成本的降本路径
针【zhēn】对上述【shù】问题【tí】，余操【cāo】提出【chū】了几【jǐ】点可供参考的思路，积极落实【shí】绿【lǜ】色证书、可【kě】再生能源法等相关法律政策【cè】、光伏+实【shí】现土地降本、降低电【diàn】力接入成本、系统性降低经营成【chéng】本。
降低光【guāng】伏发电成本【běn】，一方面需要通【tōng】过【guò】技术创新来实现技【jì】术层面的【de】降本，另一【yī】方面【miàn】非技术【shù】成本也正【zhèng】引起行业【yè】的重视。从第三【sān】批领跑者项目的【de】实施来看，国家能源局从【cóng】土【tǔ】地、外线、政府承诺等多方面着力推动降低相关【guān】的非技【jì】术成本，由此【cǐ】，或【huò】将为降低我国【guó】光伏电【diàn】站投资【zī】非技术成本提供经验借鉴。
来源：光伏們
