每【měi】年的全国两会都【dōu】吸引着【zhe】全【quán】世【shì】界的目光【guāng】，在这样一个时刻，许多业界【jiè】委【wěi】员都借【jiè】助【zhù】媒体发声，不仅表达了对行业的认识和见解，也【yě】透露了【le】自身企业【yè】的战略布局。
作为目前极具【jù】国际竞争力【lì】的新兴战略产【chǎn】业，光伏已成为我国【guó】在国际交往中的一张名片【piàn】，不仅服务【wù】于国【guó】内【nèi】能源转型，也【yě】对全球应对【duì】气候变化、能源转型也【yě】作【zuò】出了贡献。
2017年光伏发电交【jiāo】出了【le】一【yī】份【fèn】漂亮的成绩单，但补贴缺口的不断加大、平价上【shàng】网压力等【děng】一系列问【wèn】题也在【zài】困扰【rǎo】着这一产业。今年两会，哪【nǎ】些代表委员在关注这个行业？他们【men】做出【chū】了哪些议【yì】案提案？
刘汉元：建议全面清理并减免光伏行业相关税费
全国人【rén】大代表、通威【wēi】集团董【dǒng】事局主席刘汉元议案提及【jí】税费问【wèn】题。刘【liú】汉元表【biǎo】示，当前【qián】，我国光伏产【chǎn】业中下游环节，都【dōu】被全【quán】额征收各种税费，主要包括：25％的企业所得【dé】税、17％的增值税及其附【fù】加，还有【yǒu】海域【yù】使用费、土地使用税等超过20种其【qí】他税费。“各类税费【fèi】成本居高不下已成为了影【yǐng】响光【guāng】伏【fú】产业健康【kāng】发展【zhǎn】，影响其比较优势形成，导致光伏发电需要补贴【tiē】的最重要原因之【zhī】一。”刘【liú】汉【hàn】元强调。
对【duì】此，他提出，建【jiàn】议全面【miàn】清理并减免光伏【fú】行业【yè】的【de】相关税费，助力光【guāng】伏尽早实现平【píng】价上网。
谈到光伏扶贫项【xiàng】目，刘汉元表示，自2015年【nián】在全国8省48县启动光伏【fú】扶贫试点以【yǐ】来，光【guāng】伏扶贫【pín】目前已扩大到全国16省471个国家级贫困【kùn】县，累计装【zhuāng】机规模近700万千瓦。通【tōng】过实施光伏【fú】扶【fú】贫工【gōng】程，已为【wéi】全国【guó】150万【wàn】农户提供了精准扶贫【pín】服务，每【měi】年为每户【hù】增收3000元以上，相当于每年提供了45亿【yì】元的【de】扶贫资金【jīn】，成为各地精准扶【fú】贫最重要的措施。
“但【dàn】当前我国光伏【fú】扶贫项目存在较为零星【xīng】、分【fèn】散的问【wèn】题，导致【zhì】实施过程当中成本居高不下，运维管理【lǐ】过程中相对困难。”刘汉元表示，光伏扶贫工作中普遍【biàn】存在重前端建设，轻后【hòu】期运维，甚【shèn】至运维缺【quē】位的问【wèn】题【tí】。针【zhēn】对光伏【fú】扶贫项【xiàng】目，地方【fāng】政策往往更注重建设资金【jīn】层面，对【duì】前端建设、补贴【tiē】都有相关说明，但对后期运维团队【duì】、运维资【zī】金【jīn】来【lái】源等鲜有【yǒu】顾及。再加【jiā】上【shàng】光伏电站运【yùn】维市场本身也存在行【háng】业【yè】标准【zhǔn】缺失、准【zhǔn】入【rù】门槛【kǎn】模糊、人【rén】员资质【zhì】参差不齐【qí】、低价竞争等诸【zhū】多问题，扶贫电站【zhàn】的后期运【yùn】维不容【róng】乐观【guān】。长此以往【wǎng】，发电收益将无法【fǎ】保证，扶贫效果必将大打折扣【kòu】。此外，光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。
针【zhēn】对以上问题，刘汉【hàn】元建议：大【dà】力发展适【shì】度集中化、规模化的【de】村级扶贫电站【zhàn】；加强对光伏扶贫【pín】项【xiàng】目建设【shè】质量的把控，强【qiáng】化村【cūn】级和户用光伏扶贫电【diàn】站的运维管【guǎn】理，保障贫困户收益；加【jiā】强【qiáng】对光【guāng】伏扶【fú】贫的金融支持力度，及时到位政府应【yīng】承【chéng】担的项目建设资金。
曹仁贤： 提高清洁能源使用比例 降低清洁能源成本
全【quán】国人大代【dài】表、合肥阳光电源股份有【yǒu】限【xiàn】公【gōng】司董事长曹仁【rén】贤本次【cì】上【shàng】会带来的是关于提高清【qīng】洁能源使用【yòng】比例、降低清洁能源成本的议【yì】案。
曹【cáo】仁贤认为，当前环境保护任【rèn】务非常繁重，而环境【jìng】改善的核心是【shì】减少【shǎo】化石【shí】能【néng】源的【de】使用【yòng】。“如果人人都使用清洁能源【yuán】，对环【huán】境保护贡献【xiàn】将是巨大的，我【wǒ】们要【yào】抓住主要矛盾来改善生态环境。”
曹仁贤建议，为了让【ràng】清洁能源更好地推广，需【xū】要广大人民【mín】群众人【rén】人出一【yī】份力，在使【shǐ】用能【néng】源方面改变一些固有的习【xí】惯。“比如【rú】，太阳能发电在能源特【tè】性【xìng】上是属于自然、间【jiān】歇【xiē】式的能【néng】源，很多人会【huì】认【rèn】为它只在白天发电。目前，我们【men】正【zhèng】在通过技术进步储存这种能【néng】源，并和化石能源协【xié】调【diào】互【hù】补。大家可以改变自己【jǐ】使用能源的习惯和消费习【xí】惯，通【tōng】过灵【líng】活【huó】调节，白天使用太【tài】阳能，晚【wǎn】上使用一【yī】部分的燃煤，每个人【rén】为环境保护做点小的贡献。”
曹仁贤【xián】表示【shì】太阳【yáng】能【néng】、风【fēng】能发【fā】电成本已【yǐ】大【dà】幅【fú】度降低。现【xiàn】在风力发电的成【chéng】本已经接【jiē】近煤电厂的成本【běn】，在未来的三五年之内，非常有可能【néng】实现跟化石能源接近的【de】成【chéng】本。“十年来，清洁能【néng】源成【chéng】本降低了很多，老百姓也是受益的。从这次京津【jīn】冀【jì】限煤和化【huà】石能源的使用来看，起【qǐ】了很好的效果，北京的蓝【lán】天白云明【míng】显变【biàn】多了。这种方【fāng】式可以在全国推广【guǎng】，让清洁能源的使用【yòng】比例尽快提升【shēng】上来。”
南存辉：实行差异化光伏补贴政策
在全国政协委【wěi】员、全国工【gōng】商联副主席、正【zhèng】泰集【jí】团董事长南【nán】存辉涉及新能源领域多个热点【diǎn】的【de】7份【fèn】提案中，光伏相【xiàng】关【guān】提案有【yǒu】5个，分别【bié】是关【guān】于加快光伏发电补贴拖欠问题、关于鼓励居民民分布式光伏发展、关于【yú】建立户【hù】用光伏【fú】标准、关于细化光伏电站投资【zī】开【kāi】发规范，以及关于深化分布式发【fā】电市场【chǎng】化【huà】交易试点【diǎn】。
南存辉【huī】表示，近几年来，我国光伏【fú】产业发展【zhǎn】取得了【le】举【jǔ】世瞩目【mù】的成就。然而，包括光伏补贴在内的【de】新能源【yuán】补贴拖欠，近年来【lái】像滚雪球【qiú】一样越滚越大，成为制约行业【yè】发展【zhǎn】的首要问题【tí】之一【yī】。
与此【cǐ】同时【shí】，户用【yòng】光伏【fú】的发展仍面临困难重重。除【chú】浙【zhè】江外【wài】，绝大部分地方没有地方补【bǔ】贴支【zhī】持，居民收益难以确保，导致户用【yòng】光【guāng】伏【fú】推【tuī】广缓【huǎn】慢。部【bù】分【fèn】地【dì】区电费补贴【tiē】发放不【bú】及时、时常拖延，发放周期甚至长达【dá】6个月以上。居民电站并网【wǎng】接入时【shí】间长，从申请到完成并网需2个月左右。光伏贷【dài】金【jīn】融产品不健全，银行光伏贷业务成本高【gāo】、标准高、额度低、效率低。
对【duì】此，南【nán】存辉建议，国家应实行【háng】差异化光伏补贴政策【cè】。针对户用光伏与地面【miàn】电站实行不同的补贴标准【zhǔn】，建议户用光伏完【wán】全参照扶贫的补【bǔ】贴标准执行。此外【wài】，地方政府【fǔ】也要出台【tái】地方补贴支持。参照浙江运【yùn】作【zuò】模【mó】式，地方政府可根【gēn】据【jù】地【dì】方资源【yuán】状况出【chū】台【tái】地方补贴政策。
此外【wài】，在【zài】分布式发电试点方面，南存辉还【hái】建议，应组织【zhī】第三方【fāng】评估【gū】机构【gòu】根【gēn】据电网公司提供【gòng】和合法途径获【huò】取的数【shù】据，对分布式发电试点【diǎn】项目编制电【diàn】力消纳能力评估报【bào】告，组织公开评审，邀请电【diàn】网企业【yè】参【cān】与【yǔ】评审并【bìng】提【tí】意见，结果进行专家论证。提【tí】高电网【wǎng】企业【yè】参【cān】与分布式发电市场【chǎng】化交易工作【zuò】的积极性，降低其责任担当风险。
来源：中国电力新闻网
