9-21，国家能源【yuán】局《可再生能源电力配【pèi】额【é】及考核办法（征求意见稿）》（以下简称“考核【hé】办法”），给各省分【fèn】别制定【dìng】了“可再生能【néng】能源配【pèi】额【é】指【zhǐ】标【biāo】”和“非【fēi】水可再生能源【yuán】配额指标”。本文【wén】根据1）各省2017年【nián】用电量数据，2）“非水可【kě】再生能源配额【é】指标”数据，对2020年的光伏【fú】发展空间进行了判断【duàn】，主要结论如下：
1）保守情形（按每年用电量增速为5%考虑）
光伏【fú】剩余1478亿kWh的空间【jiān】。按照1200h估算，还需要增加123GW的规模；未来3年，平【píng】均每【měi】年41GW的体量。
2）乐观情形（按每年用电量增速为6.5%考虑）
光【guāng】伏剩余1801亿kWh的空间，按照1200h估算，还需【xū】要【yào】增加150GW的规【guī】模；未来3年，平均每年【nián】50GW的【de】体【tǐ】量【liàng】。
有很多人，对这次“强制配额制”能否得到落实，还是存有疑虑的。
原因二，政策可执行性，以往政策未执行导致信心的丧失。
1政策的法律效力
9-21开始实施的修订后的《可再生能源法》，至今刚好8年。在该文【wén】件中明【míng】确提【tí】出“国家实行可再生能源发电【diàn】全额保障性【xìng】收购制度。电【diàn】网【wǎng】企业应当全【quán】额收【shōu】购其电网覆盖【gài】范围内符合并网技术标准的可再生能【néng】源并【bìng】网发电项目的上网【wǎng】电【diàn】量。”然而，在该法律【lǜ】生效后的2010—2018年，全国弃风、弃光电【diàn】量【liàng】损失超过千亿度电。可见，法律并没有管住弃风问题。
而“考核办法”的发文【wén】单位是国家发改委，属于“部分规【guī】章”。其【qí】法律效力比【bǐ】《可再【zài】生【shēng】能源法【fǎ】》低了好几【jǐ】个级别。
2政策的可执行性
9-21，国【guó】家发改委发布《关于建立【lì】可再生能【néng】源【yuán】开发利用目【mù】标引导制度【dù】的【de】指导意见》，但这份文件后面似乎【hū】并未被很好的【de】落实。
2016年【nián】4月下发的《关于征求建【jiàn】立燃煤火电机组非水可再生能【néng】源发电配额考核制度【dù】有关要【yào】求通【tōng】知【zhī】意见的函》，但这份征求意【yì】见【jiàn】函因为反对声音【yīn】太【tài】大，最后不了了【le】之，没有形成正式的文【wén】件。
之前国【guó】家【jiā】能源【yuán】局【jú】试图推【tuī】行“可再生能源配额制”，但都未得到落实。这【zhè】次的“征求意【yì】见稿”是否【fǒu】能【néng】形成正【zhèng】式稿件，并得到很好的落实？很多人仍心存疑【yí】虑。
通【tōng】过对【duì】比，发现新版“非【fēi】水可【kě】再生能源配额指【zhǐ】标”，相对于【yú】2016年下【xià】发【fā】的版本，有较大的提高。具体对比如下表。
表1：新旧“非水可再生能源配额指标”对比
从上【shàng】表【biǎo】中可以看出，相对于之前的【de】指【zhǐ】标【biāo】，仅【jǐn】9省略微调低，18省调高，有的省份（如宁夏、青【qīng】海、黑龙江【jiāng】、湖南、江西【xī】）是大【dà】幅提高！
个人认为，指标的提高，彰显【xiǎn】了高层对于能【néng】源转【zhuǎn】型的【de】决心，也【yě】看【kàn】到了此次【cì】“强制可再生能源配【pèi】额制【zhì】”能够得以【yǐ】落实的信息。
在2016年下发的《关于建立可再生能源开发【fā】利用目标引导制度的指【zhǐ】导意【yì】见》中提出了各【gè】省的可再【zài】生【shēng】能源【yuán】电【diàn】力的比例；然【rán】而，
1）谁是承担该消纳比例的责任主体？
2）如果达不到这个比例，责任主体将会承担什么责任？
这些问题文【wén】件中都没有加以交代，注定了该文件无法得到【dào】很好【hǎo】的落【luò】实。然而【ér】，在此次的新文【wén】件中，这两个问题【tí】交代【dài】的非常清楚。
1）明确责任主体是各省级人民政府，且是约束性指标
各省级人民政府制定保障完成本行政【zhèng】区域内【nèi】可再生能源电力配【pèi】额指标的政策和【hé】措施。在国【guó】民经【jīng】济【jì】和社会发展规划【huá】和能【néng】源发展规划中【zhōng】将可再生能源电力占比作为约束性指【zhǐ】标，在电【diàn】力市场【chǎng】改革方案【àn】中鼓励和【hé】支持保障【zhàng】可再【zài】生能源电力优先消纳利用，按照可再生能【néng】源【yuán】优先发展【zhǎn】和充分【fèn】消【xiāo】纳的原则开展电力建设和【hé】运【yùn】行管理。
2）承担配额义务的市场主体
省级电【diàn】网【wǎng】企业、其他各类配【pèi】售电企【qǐ】业（含社【shè】会资本【běn】投资的增【zēng】量配电网企【qǐ】业【yè】）、拥有自备电厂的工业企业、参【cān】与电力市场交易的直【zhí】购电用【yòng】户等。
具体说明可参考下表：
图片来源：新能源电力投融资联盟
责任主体、承担指标的主【zhǔ】体、完成【chéng】指标的方【fāng】法都非常明晰，且【qiě】可以【yǐ】落实。因此，这次的文件更具有可【kě】执行性【xìng】。
如前【qián】文所述，此次的“考【kǎo】核办法”更具【jù】有可执【zhí】行【háng】型，那一旦落实【shí】后，需【xū】要多少非水【shuǐ】可再生能源电力？
1“非水可再生能源”消纳比例对比
2017年，全社会用电【diàn】量63077亿千瓦时，同比增长6.6%；其中非水可再生能【néng】源【yuán】发电量【liàng】为5033亿kWh，占比为【wéi】7.7%，如【rú】下图【tú】所示【shì】。
以各省2017年的用电量为基础
按照2018年的配额指标计算，全国总的指标为8.1%；
按照2020年的配额指标计算，全国总的指标为10.2%；
2017年【nián】全国的非水【shuǐ】可再生能源【yuán】比例【lì】只有7.7%，低于2018年【nián】的8.1%和2020年【nián】的10.2%。因此，非水可再生能源还有一【yī】定的【de】发展空间。
2非水可再生能源需求量计算
那我们还需要【yào】多【duō】少非水可再生能源电【diàn】力呢？为【wéi】了研究这个问题，需要【yào】确定一个数据：全国【guó】全社会【huì】用电量【liàng】增长速度。
根据中电联发布的统计数据：
2017年，全【quán】社会用电量63077亿【yì】千瓦时，同比增长6.6%；
2018年1~2月我国用电量增长率为13.3%。
因此【cǐ】，在测【cè】算的【de】时候【hòu】，对于全国全社会用电量【liàng】增长速度这个【gè】数【shù】据，我们采用两【liǎng】个假设，保守按照5%的增长率考虑，乐观按照6.5%的增【zēng】长率【lǜ】考虑【lǜ】。
以各省2017年用电量数据为【wéi】基数【shù】，利用“非【fēi】水可再生能源【yuán】配额指标”数据进【jìn】行计算，并与2017年5033亿【yì】kWh的非水【shuǐ】可再生能源电【diàn】量进行对比，结【jié】果如下表所示【shì】。
表：2018和2020年非水可再生能源电力的需求
对【duì】于2018年，个人认为，根据【jù】2017年【nián】的风电、光伏【fú】新增装机情况，我国的“非水【shuǐ】可再生能源电量【liàng】”的增加应【yīng】该超【chāo】过600亿kWh，增速应该是可以超过12%的，所以应该【gāi】可以轻松【sōng】完成【chéng】。
3光伏项目的需求量
对【duì】于2020年，则相对于2017年的【de】非水可再【zài】生能源【yuán】电【diàn】量，需要增加【jiā】2380~2703亿亿【yì】kWh。以2017年5033亿kWh的非水可再【zài】生能源电量【liàng】为基础，增量部分应该主要由“风电”和“光【guāng】伏”构【gòu】成，“生物质【zhì】”及其他增量较少。
1）风电的发电量增量
截【jié】止【zhǐ】2017年底，我国风电累计【jì】装【zhuāng】机为 163.67 GW，比2.1亿kW低46.33GW
按照2017年风电全国平均利【lì】用小时数1948h，则发【fā】电量【liàng】将【jiāng】增加902亿kWh电量【liàng】。
2）光伏的发电量增量
考【kǎo】虑到2017年的非水可【kě】再生能【néng】源电量为5033亿度，到2020年，风电的年按量【liàng】比【bǐ】2017年将增加【jiā】902亿kWh，全部非【fēi】水可再生【shēng】能【néng】源电【diàn】量需要增加2380~2703亿【yì】亿kWh。则按照保守、乐【lè】观【guān】乐观两种情形【xíng】估计，需要的光伏电量如【rú】下。
保守情形
光伏剩余1478亿kWh的空【kōng】间。按照1200h估算，还需要【yào】增加【jiā】123GW的【de】规模；未来3年，平均【jun1】每【měi】年41GW的体量。
乐观情形
光伏剩余1801亿【yì】kWh的【de】空【kōng】间，按照1200h估算，还需【xū】要增加150GW的规模；未来3年，平均每【měi】年50GW的体量。
来源：智汇光伏
