分布式光伏的【de】比重未来还将持【chí】续增长，并将成为光【guāng】伏的主【zhǔ】体发展形式，而其不仅【jǐn】需要先进的光伏【fú】技术【shù】作支撑，更需要相应【yīng】的【de】政策支【zhī】撑体系。
2017年是中【zhōng】国光伏【fú】产【chǎn】业高歌猛【měng】进的一年，光伏总装机高达53吉瓦，不【bú】但是中国【guó】历史上光伏装机规模最高的一年，并且超过曾经的光伏装机第一大【dà】国【guó】德国过去20多年的光伏【fú】装机总【zǒng】量。光【guāng】伏的【de】快速发【fā】展使其【qí】成为中国能【néng】源【yuán】革命【mìng】主力军的前景【jǐng】越来越明【míng】朗。
2015年4月，国家【jiā】发展和【hé】改革委员【yuán】会能【néng】源研究所发布【bù】的“中国2050高比例【lì】可再生能源发展情景【jǐng】暨路径研究”报告【gào】预测，2050年太阳能发电装机容量可能达到27亿千瓦，以地面光伏电站为主，分布式屋顶光伏约可达到2.6亿千瓦，仅占全部光伏装机量的10%左右。
上述报【bào】告【gào】明显低估了分布式光伏【fú】的潜力。2017年分布式光伏装机量高达19吉瓦，在总装机【jī】量的比重高【gāo】达36%，已远远高【gāo】于【yú】该报告所预测的【de】比重。
分布式光【guāng】伏【fú】的比【bǐ】重未来还【hái】将持续增长，并将【jiāng】成为【wéi】光伏的主【zhǔ】体发【fā】展形式，而分布式光伏【fú】获得快速持续发展不仅需要先进【jìn】光伏技术作【zuò】支撑，更需要相应【yīng】的政策支撑体系【xì】。而笔者认为，这一政策支【zhī】撑体系的核心可【kě】以概括为16个【gè】字：就近建设【shè】、以销定产、市【shì】场【chǎng】交易、取消补贴【tiē】。
「 就近建设 」
“就近建设”不同于以往常说的“就近消纳”。
“就【jiù】近【jìn】消纳”一词【cí】在国家能源局【jú】的文件中曾出现【xiàn】在2015年【nián】的发改办运行〔2015〕2554号文件《开展可再生能源就【jiù】近消纳试点的通知》中，该文件明确在“可【kě】再生【shēng】能源富集的甘肃【sù】省、内蒙古【gǔ】自治区率【lǜ】先开展可【kě】再生能源就近消纳【nà】试点【diǎn】，为其【qí】他地区【qū】积【jī】累经验【yàn】，是【shì】努力解决当前严重弃风、弃【qì】光现象【xiàng】的大胆【dǎn】探【tàn】索”。新疆和吉林也依据此文件【jiàn】很快制订了可再生能源就近消纳【nà】的行动方【fāng】案。
这些地区已经【jīng】建【jiàn】设了大量的光伏【fú】，以及风【fēng】电，出现【xiàn】了大【dà】量【liàng】弃风弃光的【de】问【wèn】题，如果就近【jìn】消【xiāo】纳呢?文件【jiàn】提出的措施包括：1、鼓励可再生【shēng】能源供热以及实施电能【néng】替代【dài】，扩【kuò】大电【diàn】力消费。2、鼓励对【duì】燃煤【méi】机组进【jìn】行【háng】技术改造、对热电联产机组加装蓄【xù】热器,实施深度【dù】调峰，提高电网可再生能源【yuán】消纳能力。3、积【jī】极承接东部产业转移。4、积极加强输电通【tōng】道和配电网建设,促进可再【zài】生能源外送，扩【kuò】大消纳范围【wéi】。
但就近【jìn】消纳【nà】的潜力【lì】远远【yuǎn】跟不【bú】上【shàng】光伏风电发展的规模，关【guān】键是因为这些地【dì】区总用电量和【hé】用能规【guī】模较低【dī】。以内蒙古北部某地区的风电光伏就近消纳案例来说。某县区域内用电量约2亿多千瓦时，规划【huá】的【de】风电光【guāng】伏的发电量合计【jì】约7亿【yì】千瓦时【shí】，虽然当地设计【jì】了推广各【gè】种电能【néng】替代技术，全【quán】面推广【guǎng】电【diàn】供热，建设【shè】电解水【shuǐ】制氢【qīng】装置，再加上招商引资等举措，仍然无【wú】法消【xiāo】纳掉这7亿度风【fēng】电光伏，还要指望通【tōng】过特高压【yā】外送。
就近建设是指在用电负荷集【jí】中地区【qū】建【jiàn】设光伏，优先指广东、江【jiāng】苏、浙江、山东、北【běi】京【jīng】、上海、天津等经济【jì】发达省【shěng】市。例如，全国用电【diàn】量最高的【de】省【shěng】份【fèn】是广东省，2016年【nián】全社【shè】会用电量5610.13亿千瓦时。广【guǎng】东省依托现有【yǒu】的配电网【wǎng】，在现有电量中消【xiāo】纳10%的光伏，即560亿千【qiān】瓦时电量，技术上困难很容易解决。560亿电量对应约50吉【jí】瓦的光伏装机量。如果【guǒ】按20%的消纳能力测算，则对应约100吉瓦【wǎ】的【de】光伏装机量。北京市的【de】全【quán】社会用电量【liàng】约1000亿千瓦时，若光伏【fú】消纳以20%计【jì】，相当于200亿千瓦时用电量，大约相当于17吉【jí】瓦光伏装【zhuāng】机规模。
2017年，全社会【huì】用电量【liàng】63077亿千瓦时【shí】。以光伏在其中【zhōng】占9-21%粗略测算，可【kě】消纳【nà】500吉瓦【wǎ】-1000吉瓦的光伏【fú】。若仅考虑其中位于【yú】110千伏及以下变电【diàn】设施供电的部【bù】分约【yuē】60%，总量约3.6万亿千瓦，光伏【fú】总【zǒng】装机【jī】量也在300吉瓦以【yǐ】上。目【mù】前，我国的光伏装【zhuāng】机量仅【jǐn】为【wéi】130吉瓦。因【yīn】此【cǐ】，中国目前的光伏建设并不欠缺消纳能力。
以省为单位【wèi】分析就近建设还是远远不够【gòu】的，还需要进【jìn】一步分析出【chū】省【shěng】内【nèi】用电【diàn】量高的城市【shì】，再【zài】进【jìn】一步分析用【yòng】电量高的工业【yè】园区，从而制定就近建【jiàn】设光伏的优先顺序。这些负荷密集【jí】地区，不可能像在中国西【xī】北地区利【lì】用戈壁【bì】和荒【huāng】漠建设大【dà】规模的光伏电【diàn】站【zhàn】，而需要充分利用工业【yè】园【yuán】区和城【chéng】市的建设用地建设【shè】分布式光伏。
「 以销定产 」
中【zhōng】国国土【tǔ】面【miàn】积【jī】上的太阳能资源远远【yuǎn】超过当前的用【yòng】能需求，中【zhōng】国国土【tǔ】面积的1%如果安装上光伏，所发的电【diàn】就能达到中【zhōng】国目【mù】前的全部用电量，因此【cǐ】光伏盲目发展就会导致过剩。光伏建设【shè】不可能无限制【zhì】扩张，必【bì】须【xū】遵循“以【yǐ】销定产【chǎn】”的原【yuán】则。
从建设【shè】的角【jiǎo】度而言，光【guāng】伏的建设规模【mó】应当保持在周边电【diàn】网的消纳【nà】能力之内，超过消纳能力的光伏【fú】就不应【yīng】该建【jiàn】太多【duō】。针【zhēn】对现阶段的情况，1901号文件提出了两个衡量标准，标准一【yī】是分布式电源馈【kuì】入配电网的功率不能向【xiàng】110千【qiān】伏【fú】以上传送。标【biāo】准二是分布式发电项目【mù】总【zǒng】装机【jī】容量【liàng】小于供【gòng】电范围上年度平均用电负荷。
笔者认为，标准【zhǔn】二的优点是容易识别，只【zhī】要把上年【nián】的平均用【yòng】电负荷调【diào】出【chū】来，就可以【yǐ】确定分布式发电的最大功率。标准一更科【kē】学【xué】，也【yě】更严格。但难点在于实时数据调用比【bǐ】较困难。根【gēn】据这两个标准，可以仔【zǎi】细核算出某区域的【de】分布式光伏【fú】消纳能力，从而【ér】核算出该地区适宜的光伏建【jiàn】设【shè】规模【mó】。区域的用电量、变电站等【děng】输配【pèi】电设施是动态发展的，因而【ér】适【shì】宜【yí】的光【guāng】伏【fú】建设规模也是在动态【tài】变【biàn】化的。
从【cóng】运营的角度，有些时段如果没有用户购买【mǎi】，或【huò】者说无法消纳，这【zhè】些时段的光伏就【jiù】没有必要发【fā】出来。这在【zài】光伏发电规模【mó】已经超【chāo】过区域最【zuì】小负荷【hé】的情况下有【yǒu】必【bì】要考虑【lǜ】。例如，某工业园区的光【guāng】伏发电规【guī】模已经达到了当【dāng】地中午的最大用电规模，而在【zài】春节假期，工厂放【fàng】假，生产用电负荷大幅下【xià】降，园【yuán】区的分布式光伏发电功率远远超过园【yuán】区用电负荷，出现光伏发电越过【guò】220千伏【fú】变电站【zhàn】向外送的情况，此【cǐ】时，安全风险、输电成本大【dà】幅【fú】上【shàng】升。从系统最优的角度【dù】考虑，这【zhè】些时间的光伏有【yǒu】必要【yào】利用智能弃光技术，主动【dòng】停发，确保【bǎo】以【yǐ】销定【dìng】产。明【míng】显加大电网安【ān】全风险的光伏应少发或不发，不具经济【jì】性(在当前【qián】考【kǎo】虑补【bǔ】贴情况下)的光伏不应【yīng】发。
「 市场交易 」
分布式【shì】光伏因其碎片化的存在【zài】形态，以及靠近【jìn】用电负荷的【de】特【tè】点【diǎn】，使【shǐ】得“市【shì】场交易”必然成为分布式【shì】光伏大规模发展的关键制度支撑。
2015年11月发布的电改配套文件中明确【què】了分布【bù】式光伏在电力【lì】市场中的优先发【fā】电【diàn】权和【hé】交易主体地【dì】位。2016年2月份，国家发【fā】改委、能源局、工信【xìn】部【bù】联合【hé】发布的【de】《关于推【tuī】进【jìn】“互联网+”智慧能源发展的指导意见》提【tí】出了微【wēi】平衡市场【chǎng】交易：建立基于互联网的微平衡市【shì】场交易体【tǐ】系，鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能【néng】源市场。鼓励企【qǐ】业、居民用户与分布式资源【yuán】、电力负荷资源、储能资源【yuán】之间【jiān】通【tōng】过【guò】微【wēi】平衡市场进行局部自主交易，通过【guò】实时【shí】交【jiāo】易引【yǐn】导能源的生产消费行【háng】为，实现分布式能源生产、消费一体化【huà】。
2016年6月底【dǐ】发【fā】布的国能科技【jì】[2016]200号《国家能源局关于组织实【shí】施【shī】“互联网+”智慧能源(能源【yuán】互联网)示【shì】范项目的通【tōng】知》，设计了“基于【yú】绿色用能灵活交易的能源互联【lián】网试【shì】点示范【fàn】”。
输配电【diàn】价是市场交【jiāo】易【yì】的重要【yào】基【jī】础。配电价【jià】格的政策则【zé】为分布式光伏【fú】市场交易扫清了政策【cè】障碍。电改配套文件【jiàn】《有序放开配电【diàn】网业务管理办法》中【zhōng】明【míng】确【què】增【zēng】量配电区域在【zài】配电价格核定前，“暂按售【shòu】电公【gōng】司或电力用户接入电压等【děng】级对应的省级电【diàn】网共用网络输配电价扣【kòu】减该配【pèi】电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电【diàn】价执行。”
这一定价原【yuán】则被【bèi】1901号文【wén】件借【jiè】鉴，并表述为【wéi】过网费，并进一步明确了过【guò】网费的计算依据是分布式发电市【shì】场【chǎng】化交易双方所【suǒ】占用的电网资产【chǎn】、电压等级【jí】和电气距离【lí】。文【wén】件明【míng】确，分【fèn】布式发电市【shì】场化交易试点【diǎn】项【xiàng】目中，“过网【wǎng】费”由所在省(区、市)价格【gé】主【zhǔ】管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并报国家【jiā】发展改革委备案【àn】。“过网费”核定前暂按电【diàn】力用户接入电压等级对应的省级电【diàn】网公共网络输配电价(含政【zhèng】策【cè】性【xìng】交叉补贴【tiē】)扣【kòu】减分布式【shì】发电市场化交易所【suǒ】涉最高电压等【děng】级的输配【pèi】电价。这个计【jì】算【suàn】方法明确了在配电网并【bìng】网的光伏项目如果就近消纳的话，就不用分摊高压输电线路的输电成本原则。
以北【běi】京为例，根据2017-2019年北京电网输配【pèi】电价表【biǎo】测算【suàn】可知，如【rú】果【guǒ】光伏110千伏并网，用【yòng】户为10千伏【fú】用户，则一般工【gōng】商业的【de】过网费为0.071元，大工业的过【guò】网费为【wéi】0.0448元。如【rú】果光【guāng】伏35千伏并网【wǎng】，用户为10千伏用户，则一般工商业的【de】过网【wǎng】费为【wéi】0.0242元，大工业用【yòng】户的过网费为0.0205元。
分布式光【guāng】伏的交易双方【fāng】将就价格进行市场【chǎng】化磋商【shāng】，其基准价格当【dāng】然【rán】是【shì】目前的目录电【diàn】价。在目录【lù】电价的基础上扣减三【sān】方面【miàn】内容【róng】，一是过网费，二是按国家【jiā】有关规定缴纳的政府【fǔ】性基金及附加，三是【shì】光伏发电单位对购电【diàn】单位的优【yōu】惠【huì】。
而对于【yú】价格，以下因素会有影响：1、用户如果有购【gòu】买【mǎi】绿电的强烈意愿，则愿【yuàn】意【yì】付出较高的电价。2、大用户【hù】直购【gòu】电电【diàn】价或电力交易价【jià】格会对光伏的交易价格【gé】产生影响。3、未来现货【huò】市【shì】场模【mó】式下，中午【wǔ】光【guāng】伏【fú】的电价有较大降低的【de】可能性。
在市场交【jiāo】易模式下，用【yòng】户可【kě】以与光伏【fú】售电方签【qiān】订长达20年的购电协议，也可能只签一至三年，合同【tóng】到【dào】期后，再续约【yuē】或另行【háng】寻【xún】找用户签订购电协【xié】议。
「 取消补贴 」
补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。
2017年全国光【guāng】伏装机量53吉【jí】瓦，其中分布式【shì】光伏19吉瓦【wǎ】，全【quán】年光伏补贴金额超过【guò】200亿【yì】元。2018年及以后几年的【de】新【xīn】增【zēng】光伏补贴总额是【shì】由光伏装机规模和补贴退坡程度决定。就【jiù】目前已【yǐ】经【jīng】发出的指标而言，2018年普【pǔ】通【tōng】地面光伏【fú】电站的指标为13.9GW，领跑者指【zhǐ】标为8GW，第一批光伏扶贫指标为4.186GW，累【lèi】计已知【zhī】指标为26.06GW。2018年分布式光伏在光伏电站总规模压缩，以及分【fèn】布式发电【diàn】市场化交易试【shì】点的【de】鼓励政策下，总规模大于2017年【nián】的【de】19GW可【kě】能性很大。
以此推算，2018年的光伏【fú】装机规模接近【jìn】或高【gāo】于50GW的可能性【xìng】很大。在2018年的补贴政策下，全年【nián】新增光伏的补贴金额【é】约【yuē】在【zài】180亿元左右。如【rú】果2019年和2020年的光伏【fú】装【zhuāng】机规模与2017年大【dà】体相当，并【bìng】略有增长，作为补贴政策【cè】的最后一年，那2020年的光【guāng】伏补贴规模将超【chāo】过1000亿。
即使2021年起将【jiāng】不再新增补贴，由于补贴政策要持续20年【nián】计，光伏产业所需要的总【zǒng】的【de】补贴【tiē】金额将高达2万【wàn】亿元【yuán】人民币。如果2022年是新建光伏【fú】发放补贴的最后一年，即现有【yǒu】的【de】光伏【fú】补贴政【zhèng】策于2023年全部取消，那【nà】么总的补贴规模将超过2.5万【wàn】亿元。
上述情况发生【shēng】的可能性【xìng】极低，国家【jiā】财政不可能为光伏【fú】产业发【fā】放高达2万【wàn】亿【yì】的【de】天量补贴。这样就会出现两种情况【kuàng】，一种是【shì】强制降低【dī】每年的光伏装机【jī】量，并推广光伏电【diàn】站竞【jìng】价【jià】招标【biāo】，以【yǐ】减少【shǎo】补贴金【jīn】额【é】。但【dàn】装机规模如果【guǒ】大幅下降，显然【rán】对光伏产业将是极大的打击。更何况，2018年至2020年的光【guāng】伏指标现已发出去的规模已经不小【xiǎo】。
第二种【zhǒng】情况是，通过全面【miàn】推广分布式光伏市场化交易快速实【shí】现去补贴。在经济发达、电价较【jiào】高【gāo】地区，用电侧【cè】的光【guāng】伏平价上网已经实现。以【yǐ】北京为【wéi】例，2018年【nián】，光伏全额上网的电价是0.65元【yuán】，也就是说光伏的成【chéng】本低于0.65元每千【qiān】瓦时。而北京的【de】一般工商业电价的平【píng】均电价是8毛多，再【zài】考虑到光伏【fú】发电【diàn】时段主【zhǔ】要在中午，而北京【jīng】在10：9-21：00之间时段则为峰段电价【jià】，10千伏用【yòng】户【hù】的电【diàn】价为1.3782元每千瓦时，这个价格显然【rán】远高于光伏【fú】的成本。东【dōng】部沿海地区像北京这样高【gāo】电价的地区【qū】虽然不多，但工【gōng】商【shāng】业电【diàn】价和大工业【yè】电【diàn】价已经高于【yú】光伏成本的【de】地【dì】区却【què】已经相当多。
这使得补贴快速退坡【pō】并取消【xiāo】成为可能。“关【guān】于开展分【fèn】布式【shì】发电市场化【huà】交易试点【diǎn】的补【bǔ】充通知”甚至明确地表达了【le】全部取消补贴的【de】可能性：“全额就近消纳【nà】的【de】项目，如自愿放弃补贴，可不【bú】受【shòu】规模限制”。
2018年的试【shì】点项目如果按减少补贴20%计算，度电【diàn】补贴为0.296元。如果【guǒ】2019年分布式光【guāng】伏全【quán】面参与市【shì】场【chǎng】化【huà】交易，并且把【bǎ】补贴降为0.9-21.15元，2020年全部降【jiàng】为0，在这【zhè】种情况下，如【rú】果严【yán】控光伏电站规模，并且在【zài】2021年开【kāi】始【shǐ】取消补贴，那么，光伏产业的【de】全部补贴【tiē】金额有可能控【kòng】制在1.6万亿左右。
虽然【rán】1.6万亿的补【bǔ】贴总【zǒng】额仍然是【shì】个非常巨【jù】大【dà】的数字，但这更进一步【bù】地表【biǎo】明全面普及分布式【shì】发电【diàn】市场化【huà】交易、全面快速取消补贴的重要性。
综上所述，就近【jìn】建设、以【yǐ】销定产、市场交易【yì】、取消补贴是保障【zhàng】分布式光伏实现可【kě】持【chí】续【xù】发展【zhǎn】，成为中国【guó】能【néng】源革命的主【zhǔ】力军的关键政策支撑体系。
(作者简【jiǎn】介【jiè】：何继江，清【qīng】华【huá】大学能源互联网创【chuàng】新研究院政策发【fā】展研究室【shì】主任;丁【dīng】琰妍，华北电力大学。)
来源：能源杂志
