导读：光伏扶贫快速推【tuī】进的同时，在标准、质【zhì】量【liàng】、资金、运维等方面还存在一些问题【tí】。
作为精准扶贫工作的新途径和扩大光伏市场的新领域，光伏扶贫近年来受到社会广泛关注。大江南北，一大批扶贫光伏电站建成发电，取得【dé】了【le】带动群【qún】众脱贫【pín】致富、促【cù】进地方经济社会发展和推动能源领【lǐng】域供给【gěi】侧结构【gòu】性改革“一举三【sān】得”的效果。
国家能源局3月发布的《2018年能源工作指导意见》明确提出，将继续大力【lì】实施光伏扶贫三年行动计划【huá】，推【tuī】进村级和【hé】集【jí】中式光伏扶贫【pín】电【diàn】站建设，计【jì】划新建【jiàn】2000多个村级电站，总【zǒng】装机30万千瓦。
记【jì】者近期调【diào】研发现【xiàn】，作为扶贫工作【zuò】的一种新途径，光伏【fú】扶贫快【kuài】速推进的【de】同时，在标准、质量、资金、运【yùn】维等方面【miàn】还存在一【yī】些问题，制约了【le】扶贫效果，需【xū】要采取应对措施改变这一局面【miàn】。
标准缺失质量难保
光伏发电是利用半【bàn】导体【tǐ】界面的【de】光生【shēng】伏特效【xiào】应而【ér】将光能直接转变【biàn】为电能的【de】一种【zhǒng】技术【shù】。这种技术的关键元件是光伏电池。光伏电池经过串联后进行【háng】封装【zhuāng】保护可形成【chéng】大面积的光伏组件，再配合逆变器等部件就形成了光伏发电装置。
换句话说，光伏电池组件等设备的性能决定着光伏发电的能力。
一位光伏行业人士说，由于【yú】扶贫【pín】光伏设备缺【quē】乏【fá】准入【rù】标准【zhǔn】，技术路径、生【shēng】产工艺等各不相同，导致【zhì】扶【fú】贫【pín】光伏电站设备质量【liàng】参差不齐，不同企业生产的设备光电转【zhuǎn】化效率差【chà】距超过2%。
隆基绿能科技【jì】股份有限公【gōng】司【sī】董事长、全国工商联新能源商【shāng】会会长钟【zhōng】宝申对《财经【jīng】国家周刊》记者说，在【zài】一些【xiē】地【dì】方【fāng】，光伏扶贫电站是建设起来了，也在发电【diàn】赚钱【qián】了，但如果光伏组件质量存在问题，再过【guò】几年发电效【xiào】率就会明显【xiǎn】降低，五年、十年【nián】之后很可能【néng】就【jiù】成为了摆设，这些【xiē】问【wèn】题需【xū】要提早预计到并解决好【hǎo】。
此外，光伏扶【fú】贫电站单体规模小、建设分散，大型龙【lóng】头企业参与度较【jiào】低【dī】，建设【shè】均以县为单位进行招投标，大量缺【quē】乏光伏建设经验的【de】初创企【qǐ】业以低【dī】价中标方【fāng】式【shì】参与【yǔ】扶贫光伏电站具体建设实施【shī】。
低价中标带来的问题是一些【xiē】企【qǐ】业【yè】偷工【gōng】减料【liào】降设备成本【běn】，甚至采用劣质光伏组【zǔ】件和逆变器。而劣质光伏组【zǔ】件设备【bèi】的热斑、隐裂【liè】、功率【lǜ】衰减等问题直接影响光电转【zhuǎn】化率，损害扶贫效果。
而【ér】且，由【yóu】于缺乏【fá】统一施工建设标【biāo】准和经验，在【zài】缺乏严格的施工【gōng】标准【zhǔn】和【hé】成熟的经验的情况【kuàng】下，一【yī】些散【sàn】、乱、小的初创企业在施工建设过程【chéng】中也为扶贫光伏电站埋下隐患。
晶科能【néng】源控股【gǔ】有限公司总裁陈【chén】康平对《财经【jīng】国家【jiā】周刊》记者表示【shì】，光伏电【diàn】站建设专业技术和安全运【yùn】行方面要【yào】求【qiú】很强，目前参与项【xiàng】目建设的企业良【liáng】莠不【bú】齐，已经出【chū】现发电效率低、故障多甚至关停不发电的现【xiàn】象。
缺钱缺地配套滞后
光伏电站属性决定着初始投资【zī】较高，以当【dāng】前光伏【fú】扶贫普遍【biàn】采用的户【hù】用和村级【jí】电【diàn】站两种模式为例，钟宝申介绍【shào】，若以每【měi】瓦9-22元计算，“十三五”期间要建成15吉瓦的【de】扶【fú】贫光伏电站，总资【zī】金需求【qiú】为【wéi】900亿至1200亿元。
面对如此【cǐ】资金需求，光【guāng】伏【fú】扶贫项目初始【shǐ】资金筹措显然存在不小【xiǎo】的压【yā】力。
钟宝申说，一方面【miàn】，由于贫困户、贫困村自筹资金能【néng】力【lì】有限，财政扶贫专项【xiàng】资金不足，无法满足【zú】电站投【tóu】资需要【yào】。另一方面，由【yóu】于【yú】缺乏激励【lì】和利益分配机制，社会资本缺乏【fá】参与光伏【fú】扶贫【pín】的积极性和主【zhǔ】动【dòng】性，未能成【chéng】为主要资金来【lái】源。
前述光伏业内人士说，虽然【rán】当【dāng】前贷款已经成为解决光伏扶【fú】贫项【xiàng】目【mù】初始【shǐ】投入的主要途径，但面临门槛高、额度【dù】小、审【shěn】批慢、通过率【lǜ】低等问【wèn】题。
在资金制【zhì】约的同【tóng】时，建设【shè】场地、电网条件等客观因【yīn】素也在阻碍光【guāng】伏扶贫项目落【luò】地。
光伏行【háng】业专家【jiā】告诉记者，由于光伏【fú】电【diàn】站对日照及电【diàn】网【wǎng】设施有较【jiào】高要求，因此扶贫光伏电站【zhàn】建设场地与【yǔ】农林用地冲突。以100千瓦村级扶贫光伏电站为【wéi】例【lì】，约需【xū】要【yào】15亩成片土地，政策规定【dìng】光伏项目不得占【zhàn】用永久基本【běn】农【nóng】田和林地、宜林地，光伏【fú】与【yǔ】农业、林【lín】业融合【hé】发展缺乏政策引导，扶贫光伏电站【zhàn】难以获取建【jiàn】设场地。
在【zài】部分贫困地【dì】区，农村【cūn】电网改【gǎi】造提升进程和电【diàn】网企业配套滞后，农村电网线路质量【liàng】差、电【diàn】压等级【jí】低、停【tíng】电多有【yǒu】发生，光伏电站并网时对电压等参数影响【xiǎng】较【jiào】大，难以满足并入电网【wǎng】的【de】要求。
此外【wài】，部分地区光伏扶贫【pín】项目【mù】管理程序复杂，拖累【lèi】实施进度。以山【shān】西忻州为例，户用分布式光伏名为【wéi】备案，实际仍【réng】被需【xū】要在市【shì】级发改委盖【gài】章【zhāng】审批，电【diàn】网则【zé】要求必须凭备案盖章回函办理并网，手【shǒu】续办理【lǐ】长达一个月以上，落造成部分电站建成不【bú】能及时并入电【diàn】网【wǎng】而闲置【zhì】浪费。
运维粗放补贴拖欠
即【jí】便历经重重【chóng】挑战【zhàn】落地，光伏电站运维期间的一些问【wèn】题，也影响了扶【fú】贫效果。
光伏技术【shù】专【zhuān】家介【jiè】绍，光伏电站建成投【tóu】运后需要定【dìng】期对设备运行状态进【jìn】行检【jiǎn】测，对【duì】光伏组【zǔ】件表面灰【huī】尘进行清洁【jié】，才能确保【bǎo】其处于最佳【jiā】发电工况。而在实践中，扶贫光伏电站【zhàn】重建设轻运【yùn】维情况较为突出。
一些贫困户【hù】由于缺乏光伏电站运行维护相关【guān】知识、技能和能【néng】力，难以及时对光伏电站进行【háng】维【wéi】护【hù】。再加上扶贫光伏电站建【jiàn】设分散，专业化的运维团队无法开【kāi】展【zhǎn】规模化运维，部分扶贫【pín】光伏电站建成投【tóu】运后【hòu】就处于无【wú】人监管【guǎn】状态【tài】，导致光【guāng】伏电站发电【diàn】效【xiào】率大【dà】幅下降甚至停【tíng】机。
9-22，保定英利分布式【shì】能源股份有【yǒu】限【xiàn】公司发布的《中国家用光伏行业问【wèn】题警示报告》显示，在该公司在2017年【nián】-2018年组织的两次全国大规模巡检【jiǎn】中【zhōng】发现【xiàn】，运【yùn】维缺【quē】失导致光伏电站发电【diàn】效率【lǜ】下降【jiàng】的问题【tí】普遍存【cún】在，山东某户用电站停【tíng】运38天无人察觉，严重影响了电站的发电量【liàng】。
此外，光伏行【háng】业普遍存在的补贴【tiē】拖欠问题在扶贫【pín】光伏电【diàn】站同样开【kāi】始显现。
山【shān】东一位不愿具名的企业家【jiā】对记者表【biǎo】示，虽然户用【yòng】扶贫光伏电【diàn】站补贴部【bù】分由【yóu】电网进【jìn】行垫付基本实现按时拨付【fù】，但地面集中【zhōng】式扶贫【pín】光伏电站补贴拖【tuō】欠比较严重。为了实【shí】现扶【fú】贫的承诺，只【zhī】能优先【xiān】保障扶贫资金拨【bō】付，造成现【xiàn】金流紧张，不利于企业可持续发展【zhǎn】。
引入“领跑者”标准
尽快制定扶贫光伏电站的设备标准和建设标准成为业界共同的呼声。
业内部分专家认为【wéi】，相关部门应共同制定【dìng】扶贫光伏电站设备准入标准，在充分评估当前行业技术水【shuǐ】平、产品供应能力及价【jià】格的基【jī】础上，确【què】定【dìng】扶贫光伏电站设【shè】备【bèi】的准【zhǔn】入门槛。
晶科能源控股有限【xiàn】公司【sī】总裁陈康【kāng】平认为，可参照国家光伏项目“领跑者”计划实施办法对【duì】光伏【fú】扶贫电站【zhàn】建设企业资格把关【guān】，保证【zhèng】光伏扶贫电站质量安全和投资【zī】收【shōu】益。
以2017年7月【yuè】国【guó】家能源局【jú】、工业和信息化部、国【guó】家认监委【wěi】发布的【de】新“领跑者”标准为例，钟【zhōng】宝申对《财经国家【jiā】周刊》记者说【shuō】，这一计【jì】划推出以来，已经【jīng】建【jiàn】立起【qǐ】一套【tào】完善的【de】体系和质量标准【zhǔn】，促进了国内【nèi】光伏产品【pǐn】技术的快速发展，成为【wéi】国内光伏领域的高标准、高质量【liàng】的代名词。
在他看来，如果以“领跑【pǎo】者【zhě】”标准作为【wéi】光伏扶贫的【de】门【mén】槛，通过先进【jìn】技【jì】术指标对【duì】厂商进行评选，质量高技【jì】术先进资【zī】金实力【lì】强【qiáng】的企业将会脱颖【yǐng】而出，无论是产品质量、还是售【shòu】后服务，都【dōu】更有保障【zhàng】，能确保光伏扶贫项目长达【dá】25年【nián】以上的稳定发电【diàn】收益。
引入光伏“领跑者”标准的好【hǎo】处并非仅有保证【zhèng】质量。中国电器【qì】院【yuàn】国家【jiā】重点【diǎn】实验室常务副主任【rèn】揭【jiē】敢新【xīn】说，在光伏扶贫【pín】中采用“领跑【pǎo】者”指【zhǐ】标【biāo】，在保【bǎo】证工程质量的同【tóng】时让村民的收益更有保障，甚至增加收【shōu】益，增强扶【fú】贫效果，实现多【duō】方共赢【yíng】。
根【gēn】据测算，300瓦“领跑者【zhě】”光伏组件建设【shè】的扶贫电站比270瓦常规光【guāng】伏组件建设【shè】的电【diàn】站可以多发电接近15%。这意【yì】味着，若以300瓦光伏【fú】组【zǔ】件安装户用【yòng】扶【fú】贫电站【zhàn】，每户【hù】每年【nián】可增收近500元。
华能沾化光伏发电【diàn】有限公司总经理【lǐ】王恒军对《财经国家【jiā】周刊》记者介绍【shào】，企业【yè】在山东沾【zhān】化利用当【dāng】地的盐【yán】碱荒地，实施【shī】“因【yīn】地制宜【yí】，精准扶贫”，建成全国首个【gè】应用了60片310W高效组件产品的100兆瓦扶贫电站。通过这一扶贫项目，每【měi】年固定【dìng】提供1200万元扶贫资金，用于当地4000户【hù】建档【dàng】立卡贫【pín】困家庭的【de】精【jīng】准扶贫工作。
中【zhōng】国新能源电力【lì】投融【róng】资联盟秘书长彭澎认【rèn】为，在设立门槛的【de】提前下，应该进一步加强【qiáng】标准的认【rèn】证及落【luò】地。
“这【zhè】对于【yú】分散的扶贫项目和不具【jù】备专业能【néng】力的地【dì】方政府依然是一个难点，需用引入专业第【dì】三方认证机构、监管【guǎn】机构和质保金制【zhì】度，由第【dì】三方对电站设备质量【liàng】，建设质量【liàng】进行全程监【jiān】管并纳入考核，对于产品或工程不达标【biāo】的供应商和施工企业【yè】扣【kòu】除质【zhì】保金，并【bìng】纳入【rù】国家【jiā】企业【yè】信用信息【xī】公开系统。”彭澎【péng】说道。
探索“光伏+”新模式
除了进【jìn】一步规【guī】范设备质【zhì】量【liàng】及建设【shè】工程，资金缺乏、电网配套【tào】滞后等同【tóng】样亟待解决。
彭澎建议【yì】政府在扶贫资金方面【miàn】予【yǔ】以倾斜，加【jiā】大政府【fǔ】资金投【tóu】入力度。同时【shí】引导金融机构创新金融【róng】模式，以光【guāng】伏电站资产及收【shōu】益作为抵押条件【jiàn】发放贷款；政府【fǔ】采【cǎi】取贴息等方式调动金融企业【yè】参与积【jī】极性【xìng】。
在落地选址【zhǐ】方面，业内专家认为，应【yīng】因地制【zhì】宜推【tuī】动扶贫【pín】光伏电站选址，适度放宽扶【fú】贫【pín】光【guāng】伏【fú】电【diàn】站用地门槛。江苏中利集团股份【fèn】有【yǒu】限公司董【dǒng】事长王柏兴认为，可以积极探【tàn】索“光伏+”新模式，在不改变土地性【xìng】质的前提下，采用【yòng】产业融合、立体【tǐ】发展的方式，解【jiě】决电站用【yòng】地问题【tí】。
陈康平说，政府可结合贫【pín】困【kùn】户整体搬迁项【xiàng】目，对集【jí】中【zhōng】安【ān】置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。电网企【qǐ】业应【yīng】当调整【zhěng】农【nóng】村电网改造升级工【gōng】程计划，确保【bǎo】光伏扶贫项目早【zǎo】建设、早投运、早【zǎo】见效【xiào】。
对于扶贫光伏电站最为棘手【shǒu】的运维问题。钟宝申认为，完善【shàn】扶【fú】贫光【guāng】伏电站【zhàn】售后服务和运【yùn】维【wéi】体系，首先要【yào】明确运维责【zé】任主体，完善运维体【tǐ】系。
在他【tā】看来，扶贫光伏电站建【jiàn】设【shè】时就要【yào】明确设备生产企【qǐ】业、建设【shè】企【qǐ】业、电网企业及【jí】所有者分别【bié】承担的运维责任和违约后果【guǒ】。提【tí】升电站设【shè】备智能化、信息化水平。采用【yòng】物联【lián】网等技【jì】术搭建光伏电【diàn】站远程集【jí】控管理平台，及时了【le】解设备运行状【zhuàng】况。
与此【cǐ】同时，他【tā】告诉记者【zhě】，还【hái】应该【gāi】鼓励企业开发【fā】更易维护、可自【zì】查、可【kě】自洁的设【shè】备，减少运维频次。开展用户培训【xùn】，积极向【xiàng】用户【hù】普及【jí】运维知识，提高贫困户自我管护能力【lì】。
来源：国家财经周刊
