从中【zhōng】央纪【jì】委、湖南省纪委【wěi】交办的一起【qǐ】信【xìn】访举报【bào】入手，湖南【nán】省湘【xiāng】西土家族苗族自治州【zhōu】纪委“顺藤摸【mō】瓜”调查，发现当地农村太阳能路灯项【xiàng】目部分质量低劣，刚装不久竟【jìng】过【guò】半数“失明【míng】”，或者存在数【shù】量严重短缺、采购价格虚高等问题【tí】。
近3个【gè】月来，湘西州纪委、监察委在近【jìn】600个太阳能路灯【dēng】项目中发现【xiàn】“腐【fǔ】败利益链”线索近200条，约【yuē】谈、诫勉谈话、立案查【chá】办包括多【duō】名【míng】县级领导干部在内的400多名【míng】公职人【rén】员和【hé】工程承包商【shāng】。
“太阳能路灯腐【fǔ】败”绝非湖南湘西一地【dì】独有的问题。太阳能路【lù】灯等新兴惠民项【xiàng】目是容易被忽视的腐败高发地带，亟【jí】待针对当【dāng】前该领域【yù】存【cún】在的定价、质量【liàng】标准、招投【tóu】标等【děng】方面【miàn】漏洞，完善【shàn】规范【fàn】，加【jiā】强监管。
一件信访举报牵出一串腐败案
2017年下半年，中纪委、湖南省【shěng】纪委交办并指导湘西州纪【jì】委查【chá】办一件信访举报【bào】。举【jǔ】报者反映【yìng】，花垣县麻栗场镇尖岩村太阳能路灯项目资金被村干部虚报冒领。湘西【xī】州纪委派出专门【mén】班子深【shēn】入【rù】调查【chá】，证【zhèng】实群众举报【bào】不实，但是却【què】从中【zhōng】发【fā】现当地【dì】挂职县【xiàn】委副书记【jì】等【děng】公职人员涉嫌【xián】插手项目【mù】牟利【lì】。办案人员进而发【fā】现，多地农村太阳【yáng】能路灯【dēng】项目都存在类似问题端【duān】倪【ní】。
以【yǐ】查【chá】办【bàn】农【nóng】村【cūn】太阳能【néng】路灯【dēng】工程腐败为突破【pò】口，湘西州纪委、监察委【wěi】发起了一场名为“光明【míng】行动”的集【jí】中治理行动。通【tōng】过对【duì】湘【xiāng】西州多【duō】地农村太阳【yáng】能路灯项目【mù】进行初查【chá】，发【fā】现有【yǒu】近2000盏灯不亮【liàng】的情况，此【cǐ】外【wài】，据群众反映，一些地方还存在路灯数量【liàng】不足、照明效果差等问【wèn】题。办案人员深入【rù】调查发现【xiàn】，一些项【xiàng】目存在虚报冒领、围标串标、价格虚高、以次充好、偷工减料等问题。
例如，保靖【jìng】县扶贫办曾按照【zhào】每盏【zhǎn】太【tài】阳能【néng】路灯5000元的标准给【gěi】某村安排项目资金20万元，但【dàn】实际用于项目建【jiàn】设【shè】的仅9万元，实际单【dān】价【jià】在2250元【yuán】（包括利润【rùn】）；工程承【chéng】包【bāo】商【shāng】杨某交代，在承接凤【fèng】凰县某路灯【dēng】项目中【zhōng】，给业【yè】主方按照每盏400至1000元的标准给予回【huí】扣【kòu】；永顺县纪委【wěi】在跟踪资金流向时，发现有部分路灯项目资【zī】金最终转到了乡【xiāng】镇党委政府主要负责人的银行账户上。
“问题路灯”重新亮了
记者获【huò】悉【xī】，通【tōng】过开【kāi】展“光明行动”，以及在【zài】湖南各级纪【jì】委、监察委强【qiáng】力查办案件和群众踊【yǒng】跃检举的震慑下，一些公职人【rén】员坐不住【zhù】了，他们带着成捆的现金，到纪检监【jiān】察机关主动交【jiāo】代问题、退缴违纪违法【fǎ】所得【dé】。
据了解【jiě】，目前，湘西州【zhōu】各【gè】级【jí】纪检监察【chá】部门已受理【lǐ】三十【shí】余人【rén】主动交代，其中包括【kuò】县处级干部、乡科【kē】级及以下干【gàn】部、工程【chéng】承包商，退缴违纪违规资金【jīn】数百万元。
前期【qī】那些“做了手脚”的工程【chéng】承包商【shāng】有的在纪检监察部门督促下整改，有的迫于外界压力【lì】悄悄自【zì】行【háng】整【zhěng】改，少装的补上，质【zhì】量【liàng】差的换掉【diào】。截至3月初【chū】，湘西全【quán】州约3200盏“问题路灯”重新【xīn】亮了起来，农【nóng】村太阳能路灯亮【liàng】起来的比例达到99.8%。
记者在【zài】元宵节时走进大【dà】哨村看到，晚上7点【diǎn】，村【cūn】里一度“失明”的56盏太【tài】阳能路灯全都亮了起来，把村道【dào】、井台、文体【tǐ】广场【chǎng】照得亮堂堂【táng】的。“我们之前反映了好多次，也没有人【rén】来【lái】修。多亏了这次纪委来【lái】查灯【dēng】，我们再也不用【yòng】摸黑走夜【yè】路了。”一位【wèi】村民【mín】说。
警惕新兴惠民项目存在监管盲区
在【zài】采【cǎi】访调研中，一些基层党员【yuán】干部【bù】向【xiàng】记者反【fǎn】映，类似农村太阳能路【lù】灯等惠【huì】民“新兴项目”存在【zài】监管盲区，亟待引起重视。
有市场调研显示，随着脱贫攻坚【jiān】、乡村【cūn】振【zhèn】兴战略深【shēn】入推进，到2020年农村太阳能路灯需【xū】求量可能【néng】达到2200万【wàn】盏。受访专家表【biǎo】示，这【zhè】个巨【jù】大的市场大量【liàng】涉及公共资【zī】金建设和采购，必须强化监管，防止【zhǐ】出【chū】现【xiàn】权力寻租【zū】的空间。
多位受访【fǎng】参与查办案【àn】件的【de】基层【céng】干部指【zhǐ】出，类【lèi】似太阳能路灯等新【xīn】兴惠【huì】民项目中存【cún】在滋生腐败、损民问题，尚【shàng】存风险点。
一是管理多头。例如，农村太【tài】阳能【néng】路灯实施业主【zhǔ】多【duō】，涉及农委（能源办）、扶【fú】贫办、财政、住建等多个部门。每个【gè】部门都【dōu】有权【quán】管，但又因缺【quē】乏专业知识【shí】不会管，同时也缺乏部门【mén】协调【diào】机制、无法实现全【quán】程管到位。在项目【mù】实施主体方面，除【chú】相关【guān】职能部【bù】门外，乡镇党委【wěi】政府、扶贫工作【zuò】队均可【kě】作为项目业主进行【háng】项目发包管理【lǐ】。在发包方【fāng】式上，有的【de】实行【háng】公【gōng】开招标，有的实行询价采购，有的未经正规程【chéng】序直接【jiē】发【fā】包。在【zài】施工建设资质管理方面，有正规厂家组织施工，也【yě】有不具备资【zī】质的社【shè】会人员施工。各类业【yè】主【zhǔ】对项目【mù】建【jiàn】设要求【qiú】、程【chéng】序在认识和执行【háng】上均存在一【yī】定偏差。
二是资金复杂。农村太阳能路灯项【xiàng】目【mù】资金来源渠道多，有【yǒu】上级扶贫专项【xiàng】安排、专项扶持【chí】资金、发达【dá】地区帮扶资金、财政“一事一议【yì】”投入和部门自筹资金【jīn】等【děng】，这些【xiē】钱的使【shǐ】用和监管松【sōng】紧程度各【gè】有不同，让【ràng】个别想【xiǎng】搞权钱交易的人找到了【le】机会【huì】。
三是市价混乱。以当下【xià】农村【cūn】太阳能【néng】路灯采购比较普遍【biàn】的高杆太阳能路灯为例，市价【jià】每套从【cóng】1000多【duō】元到数千元乃【nǎi】至万元不等。湘西此【cǐ】次【cì】清理的统计数据显示，全州太阳能【néng】路灯项目最高单价为每【měi】盏7200元，最【zuì】低单价为每盏2800元，多数【shù】成交价在4000元至6000元间，个【gè】别乡镇、村自【zì】行建设采购的价格为【wéi】每【měi】盏1500元【yuán】。项目实施中标价【jià】究竟是贵了还是便宜了，仍【réng】然缺乏【fá】认定标准。
四是标准缺失。目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯缺乏统一权威【wēi】的质量标准【zhǔn】。一盏太阳能路灯【dēng】应亮多【duō】久【jiǔ】、该有多【duō】亮、后期【qī】保修和维护保养【yǎng】要承担什么【me】责任等，没有准【zhǔn】确【què】参照系【xì】。
专家【jiā】建议应尽快制【zhì】定【dìng】出台农村太阳能【néng】路灯系列质【zhì】量标准，选择推广优质节能【néng】产品，推出合理的行业指导性【xìng】价格，强化推进【jìn】专业机构【gòu】竣【jun4】工验收及接管审核。只【zhī】有通过【guò】完善制度【dù】设计【jì】和落实监管【guǎn】责任，新兴惠民项目【mù】权钱交易才【cái】能得到有效【xiào】遏制。
来源：光伏资讯
