《西【xī】游记》里的唐僧，抱【bào】着普【pǔ】度众生的坚定信念，去西天【tiān】求取真经。然而，一路【lù】上被无【wú】数妖【yāo】魔【mó】鬼怪惦记，都想吃其一口肉。幸得孙悟空等三位徒弟【dì】和菩萨的保护，才一路有【yǒu】惊【jīng】无险得取真经。
“光伏扶贫”是一项利国利民的好事。做“光伏扶贫【pín】”的企业也应抱着“为当【dāng】地做贡献【xiàn】”的态【tài】度，将【jiāng】“光【guāng】伏【fú】扶贫”做成良心工程。然而【ér】，去为贫困地区做贡献的光伏企业，似乎成【chéng】了西游记里的唐僧，总会【huì】有【yǒu】人【rén】惦记着【zhe】吃一口。
无论去年还是今年，都有地方政府向光伏扶【fú】贫的投标企【qǐ】业征收高额的诚意金、保证金。在【zài】目前资【zī】金成本高昂的情况【kuàng】下【xià】，这种大额的资金【jīn】，无疑会【huì】加重光【guāng】伏企业的负【fù】担、提高项目【mù】的综合成本。到头来，这些成本都将转嫁到光伏扶贫项目【mù】当中，大【dà】大增加项【xiàng】目【mù】的非【fēi】技术成本【běn】！这样【yàng】做【zuò】只有两【liǎng】种结【jié】果，
光伏企业吃亏，企业无法盈利再不愿意做扶贫工程；
光伏企业要盈利，做劣质工程，贫困户吃亏！
9-21，河南招标采购综合网等网站发布了《宜阳县分布式光伏扶贫电站建设项目招【zhāo】标公告》。此次【cì】招标【biāo】共建设616个扶贫电站，总【zǒng】规模为【wéi】30MW，总投资【zī】约21219.6万元，划分为5个标段。
然而【ér】，有企业【yè】购买【mǎi】标书之后发现，要想投标，先【xiān】要【yào】缴【jiǎo】纳1000万元的“诚意金”！如下图所示。
每个标段5000多万元，却要缴纳1000万元的“诚意金”！这1000万算押金吗？将来退不退？招标文件中并未明确。
无独有偶，去年的光伏扶贫，地方政府也有过类似的要求。
2017年5月，河北蔚县也发过一份【fèn】光伏扶贫的【de】招【zhāo】标公告，要求光伏【fú】扶贫企业缴纳3000万【wàn】元的【de】保【bǎo】证金。
从这份招标文件中我们可以看出：
1）企业需要缴纳10%的保证金，并押5年
148个【gè】贫困村【cūn】，每村300kW，总规模为44.4MW；按照7元/W的价【jià】格考虑，项目总【zǒng】造价为【wéi】31080万元；押金3000万即10%！
从政【zhèng】府的角度，为了【le】保证项目【mù】的质量，要一部分质保押【yā】金也【yě】是合理的。然而【ér】，正常的EPC项目，一【yī】般保证金【jīn】为5%押1年。
10%，相当于项目全部的利润，要押5年，就太苛刻了！
2）押金造成资本金压力，降低项目收益
3000万，按【àn】照5%的贷【dài】款利【lì】率【lǜ】计算，一年的资金【jīn】成本就是150万！5年【nián】为750万。一般的企业承受不住【zhù】如此大【dà】的财【cái】务成本。
中标5日【rì】内【nèi】就【jiù】要缴纳押【yā】金，相当于项目还没开工，就【jiù】要先【xiān】交押金【jīn】。企业要在资【zī】本金之外，格【gé】外多拿【ná】10%的资金，而且这部分资金还【hái】没【méi】有收益。这样一来【lái】，企业的投资项目收益会大大项目
3）政府出多少引导资金？
根据国家文【wén】件，村级电站应当地政府全额出【chū】资。该招【zhāo】标文【wén】件中并未提及蔚县【xiàn】扶贫项【xiàng】目的出【chū】资方式。
从【cóng】附件中【zhōng】可以看【kàn】出，政府只计划【huá】出“引导资金【jīn】”，需要多少【shǎo】和【hé】需要时间，企【qǐ】业自己提。因此，大致的模式应该【gāi】是政府、企业共同投资、企【qǐ】业运【yùn】营【yíng】，然后企业每年上【shàng】交18万【wàn】的扶贫款给村里。中【zhōng】标企【qǐ】业应该是需要引导资金最少的【de】企业【yè】之一。
蔚【wèi】县【xiàn】的太阳能资源好【hǎo】，首年满发小时数约为1460h，20年平均为1320h；300kW的平均年发电量为39.6万小时。当地属于【yú】Ⅱ类资【zī】源区，标【biāo】杆上网【wǎng】电【diàn】价为0.88元/kW，考虑河北当地0.2元/kWh的补贴，300kW的含税年总【zǒng】收【shōu】入【rù】为【wéi】42.77万元。
18万元，相当于含税年总收益的42%！
1年【nián】18万【wàn】，20年为360万！项目总投资为210万，如【rú】果项目利用银行【háng】贷款【kuǎn】，考虑税【shuì】款、银行贷款及利息、运维费用后，这360万几乎【hū】是项目70%以上【shàng】的税【shuì】后【hòu】净收入【rù】。
而【ér】前几年的结余肯定不足18万！因此，即使在补【bǔ】贴资金不拖欠的【de】情况下，头几【jǐ】年也【yě】会出现企业贴钱【qián】给贫困【kùn】户的【de】情况。
4）谁来做不划算的买卖？
先【xiān】交10%的押【yā】金，一【yī】押【yā】就是【shì】5年；头几年现金流【liú】差时贴钱给贫困户。看起来【lái】不是很划算【suàn】！单纯的EPC企业，肯【kěn】定无法承担3000万的资金压【yā】力。那什么样的企【qǐ】业最适合【hé】做呢？——光伏组件企业!
光伏组件占到总投资【zī】的约50%。组件【jiàn】企业通过【guò】项目落地，实现了自己的【de】组【zǔ】件销【xiāo】售【shòu】，从而实现了制造端的利润。而5年以后，可以拿到10%的工程【chéng】利润。
地方政府征收【shōu】的诚意【yì】金、保证金，无疑会【huì】加重光伏企业的负【fù】担，提高【gāo】项目的综合成【chéng】本。到头来【lái】，这些【xiē】成本【běn】都将转嫁【jià】到光伏扶贫项目当中，大【dà】大增加项目的【de】非技术成本【běn】！这【zhè】样做只有两种结【jié】果，
光伏企业吃亏，企业无法盈利再不愿意做扶贫工程；
光伏企业要盈利，做劣质工程，贫困户吃亏！
无论哪种【zhǒng】情况，都【dōu】是我们不想看到的结果！扶贫本来就是一项【xiàng】公益【yì】事业【yè】，需要各方的【de】共同努力，才【cái】能把这【zhè】件事情【qíng】做好！
来源：智汇光伏
