2017年是中国光伏产业高歌猛进的一【yī】年，光伏【fú】总【zǒng】装机高达【dá】53吉瓦，不但是【shì】中国【guó】历史上光【guāng】伏装机规模最高【gāo】的【de】一年，并且超过【guò】曾经【jīng】的光伏装机【jī】第一大国德【dé】国过去【qù】20多年的光伏【fú】装机总【zǒng】量。光【guāng】伏的快速发展使其成为中国能源革命【mìng】生【shēng】力军的前景越来越【yuè】明朗。
分布式光伏的比重未来还将持【chí】续增【zēng】长【zhǎng】，并将【jiāng】成为光伏的【de】主体发展形式，而分【fèn】布式【shì】光伏获【huò】得快速持续发展不【bú】仅需要先【xiān】进的光伏技术作支撑，更需要【yào】相应的政策【cè】支撑体系【xì】。笔者认为，这一政策支撑体系的核心可以概括为16个【gè】字：就近建设、以【yǐ】销定【dìng】产【chǎn】、市场交易、取【qǔ】消补贴。
就近建设
“就近建设”不同于以往常说的“就近消纳”。
“就近消纳”一词在国家能源局的文件【jiàn】中【zhōng】曾【céng】出现在2015年的发改办运行〔2015〕2554号文件【jiàn】《开展可再生能源就近【jìn】消【xiāo】纳试点的通【tōng】知》中【zhōng】，该【gāi】文件明确【què】在【zài】“可再生能源富【fù】集的甘肃省、内蒙古自治区【qū】率先开展可再生能源就近消纳试【shì】点，为【wéi】其他地区积【jī】累经验【yàn】，是努【nǔ】力解决当前严重【chóng】弃风、弃光现象的大胆【dǎn】探索”。新疆和吉林也依【yī】据【jù】此文件很快【kuài】制订了可再生【shēng】能源就近消【xiāo】纳的行动【dòng】方案。
就近建设是指【zhǐ】在用【yòng】电负荷【hé】集中地区建设光伏，优先指广东、江苏、浙江、山【shān】东、北【běi】京、上海、天【tiān】津等经济发达省市。2017年，全社【shè】会【huì】用电量63077亿千瓦时。以光伏在其中【zhōng】占【zhàn】10％～20％粗略测算【suàn】，可【kě】消纳500吉瓦～1000吉瓦【wǎ】的光伏。若仅考虑其【qí】中位于110千伏【fú】及以【yǐ】下变电设施【shī】供电的部【bù】分约60％，总量【liàng】约3．6万亿千瓦，光伏总装机量【liàng】也在300吉瓦以上。目前【qián】，我国的光伏【fú】装【zhuāng】机量仅为130吉瓦。因此，中国目前的光伏建【jiàn】设并不欠【qiàn】缺【quē】消纳能【néng】力【lì】。
以省为单位分析就近建设还【hái】是远远不够的【de】，还需要【yào】进一步【bù】分析出省【shěng】内用【yòng】电量【liàng】高的城市【shì】，再进一步分析【xī】用【yòng】电量高【gāo】的工业园区【qū】，从而【ér】制定就【jiù】近【jìn】建设光伏的优先顺序。这些【xiē】负荷密集地区，不可能像在中国西北地【dì】区利用戈壁和荒漠建设大规模的光伏电站，而需要充分利用工业园区和城市的建设用地建设分布式光伏。
以销定产
中国国土【tǔ】面积【jī】上的【de】太阳能【néng】资源远远超过当【dāng】前的用能需求，中【zhōng】国国土面积【jī】的【de】1％如果安装上光伏，所发的电就能【néng】达到中国目前【qián】的全【quán】部用电量，因此光伏盲【máng】目发展【zhǎn】就会导致过剩。光【guāng】伏【fú】建设【shè】不可【kě】能【néng】无限制扩张，必须遵循“以销定产”的原则。
从【cóng】建设的角度【dù】而言，光伏的建【jiàn】设规模【mó】应当保持在周边【biān】电【diàn】网的消【xiāo】纳能力之内，超过【guò】消【xiāo】纳能力【lì】的【de】光伏就不应该建太【tài】多。针对现阶【jiē】段的情况，1901号【hào】文件（《开展分【fèn】布式发电【diàn】市场【chǎng】化交易试【shì】点的通知》）提出了两个衡量标准【zhǔn】：标准一是分布式【shì】电源馈入配电网的功率不能向110千伏以上传送。标准二【èr】是分布【bù】式【shì】发电【diàn】项目总装机容量小于供【gòng】电范【fàn】围上年度平【píng】均用【yòng】电负荷。
笔者认【rèn】为，标【biāo】准二的优点是容易识【shí】别，只要把上年的平均用电负荷调【diào】出【chū】来【lái】，就可以确【què】定分布式【shì】发电的最【zuì】大功率。标【biāo】准一更科学，也更严格。但难点在于实时数据调用比较困难。根【gēn】据这两【liǎng】个标准【zhǔn】，可以仔细核算出某区域的【de】分【fèn】布式光伏消【xiāo】纳能力，从而核【hé】算出该【gāi】地区适宜的光伏【fú】建设规模。区域的用电量【liàng】、变【biàn】电【diàn】站等输【shū】配电设施是【shì】动态发【fā】展【zhǎn】的，因而适【shì】宜的【de】光伏建【jiàn】设规模也是在动态【tài】变化的。
从运营的角度【dù】看，有些时段如果【guǒ】没有【yǒu】用户购买，或【huò】者说【shuō】无法消纳，这些时段的光伏就没【méi】有必要发出【chū】来【lái】。这在光伏发电规模已经超【chāo】过区域最小负荷的情况下有必要考【kǎo】虑。从系统最优的角【jiǎo】度考虑，这【zhè】些时间的【de】光【guāng】伏有必要利用【yòng】智能弃光【guāng】技术，主动停【tíng】发，确保以销定【dìng】产。明显加大电网安全【quán】风险的光【guāng】伏应少发【fā】或不【bú】发，不具经济性（在【zài】当前考虑补贴情况下）的【de】光【guāng】伏【fú】不【bú】应发。
市场交易
分布式光【guāng】伏因其碎片化【huà】的【de】存【cún】在形态，以及【jí】靠近用电【diàn】负【fù】荷的特点，使得“市场【chǎng】交易”必然成为分【fèn】布式光【guāng】伏大规模【mó】发展的关键制度支撑。
输配电【diàn】价【jià】是市场交易的重要【yào】基础。配电价格的政策【cè】则为分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏市场交易【yì】扫清了【le】政策障碍。电改配套文件《有【yǒu】序放开配电网业务管理办法》中明确增量配电区【qū】域在配电【diàn】价格核定前【qián】，“暂按售电公司或电力用【yòng】户接入电压等级【jí】对应的省【shěng】级电网共用【yòng】网络【luò】输【shū】配电价扣【kòu】减该配【pèi】电网接入电压等【děng】级对应【yīng】的省级电网共用网络输配电价执行。”
这一定价原则被1901号文件借鉴，并表述为【wéi】过网【wǎng】费，并进一步【bù】明确了过网费【fèi】的【de】计算依据【jù】是分【fèn】布式发电市场化【huà】交【jiāo】易双方所占用的电网【wǎng】资产【chǎn】、电压等级【jí】和电气距离。文【wén】件【jiàn】明【míng】确【què】，分布式发电市场化交【jiāo】易试点【diǎn】项目中【zhōng】，“过网费”由所在省（区、市）价格主管部门依据【jù】国家输配电【diàn】价改革有关规定制定，并报国家发展改革委备案【àn】。“过【guò】网费”核定【dìng】前【qián】暂按电力用【yòng】户【hù】接【jiē】入电【diàn】压等级对应的省级电【diàn】网【wǎng】公共网络输配电价（含政策性交叉补贴）扣减【jiǎn】分布式发电市【shì】场化交【jiāo】易所涉最高【gāo】电压等级的输配电价。这个计算方法明确了【le】在配电网并网的光伏项目如果就近消纳的话，就不用分摊高压输电线路的输电成本原则。
分布【bù】式【shì】光伏的交易双【shuāng】方将就价格进行市场化磋商【shāng】，其基准价格是目前【qián】的目录电价。在目录电价的基础上【shàng】扣减三方【fāng】面内容【róng】，一【yī】是过【guò】网费【fèi】；二是按国家有关规定缴纳【nà】的【de】政府【fǔ】性基【jī】金【jīn】及附加；三是【shì】光伏发电单位对购电单位的优惠。
而对于价格，以下因素【sù】会有影响：一是用户如果有购【gòu】买绿电的强【qiáng】烈意愿，则愿意【yì】付出较高的电【diàn】价【jià】；二【èr】是大【dà】用户直购电电价或电力交易价【jià】格会对光伏的交易【yì】价格产生影【yǐng】响；三是未来现【xiàn】货市场模【mó】式【shì】下，中午光伏的电价有较大降低【dī】的可能性。
在市【shì】场交易模【mó】式下，用户可【kě】以与光【guāng】伏【fú】售电方签订长达【dá】20年的购电协议，也可能只签1～3年，合同到期后，再【zài】续约或另【lìng】行寻【xún】找用【yòng】户签订购电【diàn】协议。
取消补贴
补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。
2017年全国光伏装机量53吉瓦，其【qí】中分布式光伏【fú】19吉瓦，全年【nián】光伏补贴金额超【chāo】过200亿元。在2018年的【de】补贴政【zhèng】策下，全年新增光伏的补贴金额约在180亿【yì】元左右。如果2019年和【hé】2020年的光伏装机【jī】规模与2017年大【dà】体【tǐ】相当，并略有增长，作为【wéi】补贴政策【cè】的最后一年，那2020年【nián】的【de】光【guāng】伏补贴规模将【jiāng】超过【guò】1000亿元。即使2021年起将【jiāng】不再【zài】新增补贴，由【yóu】于补【bǔ】贴政策要【yào】持续20年计，光伏产业所需要的总的补贴金额【é】将高【gāo】达2万亿元人民币。
上【shàng】述【shù】情况发生的可能性极低，国家【jiā】财政不可能为光【guāng】伏【fú】产【chǎn】业发放高【gāo】达2万【wàn】亿【yì】的天量补贴【tiē】。这样就会出【chū】现两种情况【kuàng】，一种是强制【zhì】降低每年的光伏装【zhuāng】机量，并推广光【guāng】伏电站竞价招【zhāo】标，以减少【shǎo】补贴金额。但装机【jī】规模如果大幅【fú】下降，显然对【duì】光伏产【chǎn】业将是极大的打击。更何况，2018年【nián】～2020年的光伏指标现已发【fā】出去的规模已【yǐ】经不小。
第二种情况是【shì】，通过全面推广分布式【shì】光伏市场【chǎng】化交【jiāo】易快速【sù】实现去补贴。在经济发达、电价较高地区【qū】，用电侧的光【guāng】伏平【píng】价【jià】上网已经【jīng】实现。这使得【dé】补贴快速退坡并取消【xiāo】成为可能。“关于开展分布式发电【diàn】市场化交易试点的【de】补充通知”甚至【zhì】明确地表达了全部取【qǔ】消补贴的【de】可能性：“全额【é】就近消纳【nà】的项【xiàng】目，如自愿【yuàn】放弃补贴，可不受规模限【xiàn】制【zhì】”。
2018年的试【shì】点【diǎn】项目如果按【àn】减少【shǎo】补贴20％计算【suàn】，度电补贴为0．296元。如果2019年分【fèn】布式光伏全面参与市场【chǎng】化【huà】交易，并【bìng】且把补贴降为0．1～0．15元，2020年【nián】全【quán】部降为0，在这【zhè】种情况下，如果严控光【guāng】伏电站【zhàn】规模，并且在2021年开始取消补贴【tiē】，那么，光伏产业【yè】的全部补贴【tiē】金额【é】有【yǒu】可能控制在1．6万亿元左右。
虽然1．6万亿元的补贴总额仍然是个【gè】非常巨大的【de】数字，但这更进一步地表【biǎo】明全面【miàn】普【pǔ】及分布【bù】式【shì】发电市【shì】场化【huà】交易【yì】、全面快速取消补贴的重要性。
综上【shàng】所述，就近【jìn】建设、以销【xiāo】定产、市场交易、取消补贴【tiē】是保【bǎo】障分布【bù】式光伏【fú】实【shí】现可【kě】持续发展，成为中国能源【yuán】革命的生力军的关键【jiàn】政策【cè】支撑体系。
来源：中国经济导报
