记者从昨天由中【zhōng】国光【guāng】伏行业协会【huì】、光伏們联合主办的第二届分布式【shì】嘉年华【huá】论坛【tán】上【shàng】获悉【xī】，两份对国内分布式光伏市场发展影响重大的政策文件——《分布式光伏发电项目管【guǎn】理办法》(下称【chēng】《办法》)和《国【guó】家能源局关于完善光伏发【fā】电建设规模的意见》已悄然【rán】下发并征求意见。多位研【yán】究人士解读认为【wéi】，上【shàng】述文件的政策力度【dù】好【hǎo】于市场预期【qī】。
记者从【cóng】拿到的征求意见稿【gǎo】上看【kàn】到，《办法》首先对【duì】分布【bù】式项目【mù】作了定义：主要包括【kuò】小型【xíng】分布式光伏【fú】发电设施(总装机【jī】容量不超过6兆【zhào】瓦)和小型【xíng】分布式光伏电站(总装机容量大于6兆瓦但不超过20兆瓦)两类。
其中【zhōng】，户用(不超过50千瓦)可【kě】选择三种运营模式，其余的【de】小型【xíng】光伏发【fā】电【diàn】设施只【zhī】能【néng】采用全【quán】部自用和自用为【wéi】主余电上【shàng】网【wǎng】两种模式。超过20兆瓦的屋顶【dǐng】项目则不被认定为分布【bù】式。
《办法》的要【yào】点还包括：分【fèn】布式【shì】光伏发电项目【mù】不纳入国家光伏【fú】发电规模管理，由【yóu】各省市实【shí】施规模管理;鼓励【lì】各类【lèi】企业【yè】、社会机构、集【jí】体经【jīng】济组织和个人【rén】建设分布【bù】式光伏【fú】发电项目;鼓励分布式光伏发电【diàn】项目以各种方式参【cān】与电力市场化【huà】交【jiāo】易【yì】，提高分布【bù】式光伏【fú】发电的市场竞争力。
对【duì】此，浙江正泰【tài】新能源开【kāi】发有限公司【sī】副总裁李【lǐ】崇卫在【zài】昨天的论坛上表示【shì】，这两个征求意见稿的目的首【shǒu】先是控制分布式【shì】光伏发电的【de】规模，因【yīn】为去年分布式光伏发展的发展【zhǎn】势头太猛【měng】，总装机容量已【yǐ】远【yuǎn】远【yuǎn】超过预期。
“这两个文件【jiàn】一旦出台【tái】的确会对【duì】分布式发展带来比较大的【de】影响，但这并不意【yì】味着分【fèn】布【bù】式【shì】光伏的寒冬来临。相反，按【àn】照征求意【yì】见稿，分布式发电【diàn】可【kě】通过其【qí】他的市场化交易【yì】获得【dé】更大【dà】发展。”据他介【jiè】绍，去年10月底，国家发【fā】改委和能源局印发《关于开展分布式发电市场化【huà】交易试点的通知》，“破天荒【huāng】”提出【chū】分【fèn】布式发电项目在“全额上网”、“自发【fā】自用、余电上网”之外还可【kě】参【cān】与市场化【huà】交【jiāo】易，把电卖给配电【diàn】网内就近的电力用户，即【jí】俗称的“隔墙售电”。
“这个政【zhèng】策出【chū】来如同一声春雷，超出我们【men】预期。而今【jīn】年9-22发布的补充通知更明确要求每【měi】一个【gè】省份必【bì】须申报分【fèn】布式发电市场化交易试点，并首推直接售电模式。再到最新【xīn】的征求意【yì】见【jiàn】稿，我们可【kě】以得【dé】出结论：《办法》将【jiāng】给分布式发电市场注入新【xīn】的活力，在【zài】交【jiāo】易端赋予市【shì】场更公平高效【xiào】的发展格【gé】局。”李崇卫说【shuō】。
安信电【diàn】新首席分析师邓永【yǒng】康昨天【tiān】也【yě】告【gào】诉上证报记【jì】者，最新的【de】这份征求意见稿其实远好于市【shì】场预期。
“这是【shì】因为在分布式市场化交【jiāo】易全面铺开【kāi】前，全额上网模式【shì】仍【réng】是【shì】工商业分布式的首选。如该征求意见稿最终实施，同【tóng】时【shí】考虑到【dào】之前全国【guó】备案了大量的全额上网【wǎng】分布式以及年【nián】底【dǐ】标杆【gǎn】电价将再次下调，此前【qián】备案的全额上网模式的【de】工商业分布式势必【bì】会在【zài】年底前完成【chéng】抢装。因此【cǐ】，如各省对规模不加限制，今【jīn】年分【fèn】布式光伏仍会继【jì】续大幅超【chāo】出市【shì】场预【yù】期。”邓【dèng】永【yǒng】康说。
兴证电【diàn】新首席分析师苏【sū】晨表示，此次【cì】分布式光伏征求意【yì】见稿好于【yú】预【yù】期，体现在【zài】户用不受限制，将促使装机热情高涨【zhǎng】;50%自发自用和100%自发【fā】自【zì】用的【de】项目也将【jiāng】不【bú】受限制，且补贴及时【shí】足额发放【fàng】;政策出台前备案项目不受影响。
他认为，在新规下，工商业【yè】分【fèn】布式【shì】转为【wéi】“自发自用”模式【shì】收益率更高、补贴【tiē】更易【yì】获得，建设规模将提升【shēng】，有【yǒu】望驱动今年全年装机【jī】容量【liàng】达到55至58吉【jí】瓦以上，户用和工商业屋【wū】顶大概率超预期。
项目“从【cóng】2017年以来的技【jì】术创新发展趋势看，我【wǒ】们有理【lǐ】由【yóu】相信实现光伏【fú】发电平价【jià】上网已为期不远【yuǎn】，用电侧基本就在眼前，发电侧预计也【yě】就三五年时间。”中国【guó】光伏【fú】行业协会副【fù】理事长兼秘书【shū】长【zhǎng】王勃【bó】华【huá】在昨天的【de】论坛上【shàng】表【biǎo】示，第三批领跑者公【gōng】布的中标电【diàn】价里，最接近脱硫煤标杆电价的【de】，已经只差【chà】几分钱，可见【jiàn】发展速度之快。
来源：上海证券报
