光伏扶贫电站管理办法解读
十八大以来【lái】，国家能源局坚【jiān】决贯彻党中【zhōng】央决策部署【shǔ】，在【zài】国务院扶贫办的指导下，结合能【néng】源【yuán】产业【yè】特点，积极【jí】探索发展光伏扶贫模式。2014年【nián】，启动了光【guāng】伏【fú】扶贫试【shì】点工作【zuò】，2015年初下达了安徽、河北【běi】、山西、宁夏、甘肃、青海【hǎi】等6省（区【qū】）光伏扶【fú】贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年【nián】3月，会同国家发展【zhǎn】改革委【wěi】、国务【wù】院扶贫办【bàn】等联合印【yìn】发了《关于实施【shī】光伏发电扶贫工作【zuò】的意见》（发改能源〔2016〕621号），光【guāng】伏扶【fú】贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月【yuè】分两次各下达光伏扶【fú】贫专项规模516万千瓦【wǎ】和【hé】418万【wàn】千瓦，2017年在年度规模中明确8个【gè】省【shěng】共450万千瓦普通电【diàn】站规模也全部用于光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】。据国务院扶贫【pín】办统计，截至2017年【nián】底，全【quán】国共【gòng】有25个【gè】省（区、市）、940个县开【kāi】展了光【guāng】伏扶贫项目建设，累【lèi】计【jì】建成规【guī】模1011万千瓦、直接惠【huì】及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光【guāng】伏扶贫在带【dài】动【dòng】群众脱贫致【zhì】富、增强村集体【tǐ】经济实力【lì】和保障农村能源供应【yīng】方面取得良好成【chéng】效，为世界减贫事业【yè】贡【gòng】献了中国智慧、中国方案。
光伏扶贫是个新【xīn】事物【wù】，实施过程中也出现了【le】一些问【wèn】题。个别地方盲目扩大【dà】光伏电站扶贫对【duì】象【xiàng】、一【yī】些地方【fāng】打着扶贫名义要规模上项目、个【gè】别地【dì】方【fāng】存在【zài】“一【yī】光了之”、“一哄而上”现【xiàn】象等；一些地方政府出资不【bú】到位或以项目建设单位垫资方式违规出资，一【yī】些电站建设【shè】运维质量不高，这【zhè】些问题如【rú】果不及时加【jiā】以解决都会影响【xiǎng】光伏扶【fú】贫的【de】实施效果，必须制定【dìng】相关制度规【guī】范电站【zhàn】管理【lǐ】，把好事办好。
2017年【nián】下【xià】半年起，国家【jiā】能源局会同国务院扶贫办，在深入调研、总结经【jīng】验【yàn】、分析问【wèn】题、征【zhēng】求意见的基础上【shàng】，研究起草了《办法》，并征求了国家【jiā】发展改【gǎi】革委、财政部、各省发【fā】展改革委（能源局）、扶贫办【bàn】及国家电网公【gōng】司【sī】、南【nán】方电网【wǎng】公司等【děng】有关企【qǐ】业的意见【jiàn】。根【gēn】据各方反馈意见【jiàn】，我【wǒ】们对《办法【fǎ】》进行【háng】修改完【wán】善。今年9-22，我局会同国【guó】务院扶贫办正式【shì】印发了《光伏扶贫电站管理办【bàn】法》
《办法》主要目的是规范光伏扶贫【pín】工作【zuò】实施，明确光伏【fú】扶贫电站【zhàn】建设运行【háng】管理【lǐ】要求，保【bǎo】障【zhàng】光【guāng】伏扶贫实施效果【guǒ】，共【gòng】二【èr】十条，分【fèn】别对光伏扶贫的定位【wèi】、定义、适用范【fàn】围【wéi】、对象、方式【shì】、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳【nà】、价格、补贴【tiē】、收【shōu】益【yì】分配、目【mù】录管理、计划【huá】管【guǎn】理、各方责任、企业扶贫等方【fāng】面都做【zuò】出了明确规定。在此着重强调以下几点：
一、关于光伏扶贫定位
《办法【fǎ】》明确【què】光【guāng】伏扶贫【pín】是资产收益【yì】扶贫【pín】的有效方式，是产业扶贫的【de】有效途【tú】径。也就是说光伏扶贫只是【shì】产业扶贫的众多方式之一【yī】，不是唯【wéi】一方式，不能“一光了之”。
二、关于扶贫对象
《办法【fǎ】》明【míng】确【què】光伏扶【fú】贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立【lì】卡贫困村的建【jiàn】档立【lì】卡贫【pín】困户，优先扶持深度贫困【kùn】地区和弱劳动能力贫困人口【kǒu】，不能把【bǎ】扶贫对象扩【kuò】大【dà】化。
三、关于建设方式【shì】。《办法【fǎ】》明确光伏扶贫【pín】电站原则上应【yīng】在【zài】建档立卡贫困【kùn】村按照村级电【diàn】站方式【shì】建设，根据当地实际【jì】情况，确有必要并经充分论证可【kě】以采取联建方式【shì】建设村【cūn】级电站。今后光伏扶贫【pín】电站不再搞【gǎo】集中式电站，不能打着光伏扶贫【pín】名【míng】义要规【guī】模、建集【jí】中式电站。
四、关于建【jiàn】设【shè】资金【jīn】。《办法》明确光【guāng】伏扶贫电站由【yóu】各地根据财力可能筹措资金建设，不【bú】得负【fù】债建设，企【qǐ】业不【bú】得投资入股。保证【zhèng】扶【fú】贫电【diàn】站公益性质，地方有钱就干，有【yǒu】多少钱干多少事。
五、关于电价政策
为支持【chí】光【guāng】伏扶贫，《办法》明确光伏扶【fú】贫【pín】电站不参【cān】与竞价，执【zhí】行国【guó】家制定的【de】光伏扶贫价格政策。
六、关于补贴发放
《办法》明确【què】光伏【fú】扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录【lù】，补助资金优先【xiān】安排，原则【zé】上年度补助资金于【yú】次年1季度前【qián】发放到位【wèi】。这是国家支持扶贫对【duì】光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】电站实行的优惠政策。
七、目录管理
《办法》明【míng】确【què】光伏扶贫电站实行【háng】目录【lù】管理【lǐ】，国家【jiā】能源局会同国务院【yuàn】扶贫办按建档【dàng】立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录【lù】，纳入目【mù】录的，享受光伏扶【fú】贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫电站【zhàn】目【mù】录【lù】的【de】才能【néng】享【xiǎng】受光伏扶贫【pín】优惠政策。
八、关于建设和运行维护
《办法【fǎ】》明确光伏扶【fú】贫电站以县为单位，由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维【wéi】”五统【tǒng】一的原则实【shí】施，运用【yòng】市场化方【fāng】式【shì】委托专业机构负责光【guāng】伏扶【fú】贫电【diàn】站的建设、运行和【hé】维护【hù】，确保【bǎo】建设【shè】运行质量【liàng】与运行安【ān】全，并鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术【shù】。这样规定【dìng】有利于提【tí】高光【guāng】伏扶【fú】贫电站【zhàn】建设运维【wéi】的专业化程度，保【bǎo】证光伏扶贫电【diàn】站建设运维质量。
九、厘清职责。
《办法》明确【què】“中央统【tǒng】筹【chóu】、省负总责、市【shì】县抓落实”的管【guǎn】理【lǐ】体【tǐ】制【zhì】，省级政府扶贫、能源【yuán】主【zhǔ】管部门负责本省光伏扶贫【pín】工作的统筹协调和管理监督，要对项目的【de】真实性【xìng】、准【zhǔn】确性负责【zé】。
《办【bàn】法》的【de】出台对于【yú】促进光伏扶贫工作【zuò】规范【fàn】化，切实保障光伏扶贫实施效果【guǒ】将发挥【huī】重【chóng】要作【zuò】用。针对地方、行业关心的【de】一些问【wèn】题，我【wǒ】们正在组织力量编【biān】写解读材【cái】料。感谢各【gè】位【wèi】媒体朋友对光伏扶贫工作的关注和支持，希【xī】望大家进【jìn】一步支持光伏【fú】扶贫工作【zuò】，共【gòng】同促进光伏扶贫事业持续【xù】健康发展。
去年8月，我们和【hé】联合国【guó】务院扶贫办【bàn】印发【fā】了《关于“十【shí】三五【wǔ】”光伏扶贫计划编制【zhì】有关事项【xiàng】的【de】通知》，要求各省（区【qū】、市）组【zǔ】织【zhī】开展编制本省“十三五”期间光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫计划并报送我局和国务院【yuàn】扶贫办【bàn】。由【yóu】于【yú】各地在【zài】申报工作过【guò】程中报送材料质【zhì】量参差不齐【qí】，我【wǒ】局【jú】分别于9月、12月要求【qiú】地方修改完善上报材【cái】料，并统【tǒng】一录入光伏扶贫信息【xī】管理【lǐ】系【xì】统。在各省编制报【bào】送的基础上，我【wǒ】们和国家扶【fú】贫办光伏信息【xī】管【guǎn】理系统【tǒng】，对各省报的材【cái】料通过这个系统进【jìn】行了审核【hé】，审【shěn】核之后我们以县为单位，在去年年底，把第一批审核通【tōng】过的第一【yī】批【pī】计【jì】划正式印发，第一批下达的大【dà】概有236个【gè】县。光伏扶贫一共有【yǒu】471个【gè】县，236个【gè】县过了，还有235个县没过，没过的这【zhè】些【xiē】县我们现在要求他们进【jìn】一步【bù】对计划进行修改完善，主要问【wèn】题就是有的没【méi】有对应的建【jiàn】档立卡【kǎ】贫【pín】困户信息，有的没有【yǒu】贫困户数，还有的是【shì】帮扶户数与【yǔ】项目清单统计数据不一【yī】致，比如说有的地方有100户，但【dàn】是申报规【guī】模远远超过了700千瓦【wǎ】，超过【guò】了【le】我们相应的可【kě】以批【pī】复的【de】规模，这样在系统审【shěn】核时就通不过。那【nà】我们现【xiàn】在要求各【gè】省对编【biān】制上报情况进行进一步调整完善。因此可以【yǐ】说，什么时间能下【xià】达计划，主要是看各地申报的质【zhì】量，如果申报的质量合【hé】格，审核通过【guò】，那就【jiù】能早点下。但【dàn】是如果编报质量不行，审核通不过【guò】就无法下达。我们希望各地能够【gòu】提高编报质量【liàng】，尽早予以下达。
当前在推【tuī】进光【guāng】伏扶贫【pín】过程当中【zhōng】出现一些问题，这些问题【tí】比【bǐ】较突【tū】出的表现就是光伏扶【fú】贫在扶贫对象、扶贫规【guī】模上有扩大化的倾向。甚至个别地方有“一光了之”现【xiàn】象。光伏扶贫只【zhī】是产业扶【fú】贫的一种【zhǒng】方式【shì】，也就是【shì】说【shuō】不能把所有的【de】扶贫任务都寄希【xī】望于【yú】光【guāng】伏【fú】扶贫上来，搞“一光【guāng】了之”、“一哄而上【shàng】”。为防止这种情况，我们最【zuì】近正式出台了【le】《光伏扶贫电站【zhàn】管理办法》，在【zài】这个办法【fǎ】里面【miàn】明确了一些规定和要求。主【zhǔ】要是规【guī】定了五【wǔ】个方面的措施。
一是光伏发电扶贫的【de】实【shí】施范围必须是列【liè】入国家【jiā】光【guāng】伏扶贫实【shí】施范围的国家【jiā】级贫困县，目前这个范围，就是《关于实施光伏发电扶贫工【gōng】作【zuò】的【de】意见》（发改【gǎi】能源〔2016〕621号），明确的【de】光伏扶贫【pín】范围【wéi】是471个县，按照中央相关要求，我们在471个扶【fú】贫县【xiàn】的【de】基础上，还【hái】要【yào】加强“三【sān】区三州”深度贫困地区。
二是光伏扶贫电站必【bì】须建设【shè】在具备【bèi】光【guāng】照资源条件的【de】建档立卡贫困村，不是所有建档立卡所有贫困村【cūn】都建【jiàn】光伏扶【fú】贫，而是【shì】要有光伏【fú】条件；
三【sān】是光【guāng】伏扶贫对【duì】象必须【xū】是建【jiàn】档【dàng】立卡贫困户，重点支持弱劳【láo】动能【néng】力较【jiào】差或者失去劳动能力的贫困户，目前确定的目标是280万建档立卡贫困【kùn】户；
四是光【guāng】伏扶贫电站必须是在【zài】建档立卡贫困村按照村级【jí】电【diàn】站方式建设【shè】。在前期讲到光伏扶贫时，既有【yǒu】集中电站，也有村【cūn】级电站。这次出【chū】台【tái】《光伏扶贫电站【zhàn】管理【lǐ】办法》就明确，今后搞的【de】光伏扶贫电站只有一种【zhǒng】方【fāng】式，就【jiù】是村级电站方式【shì】；
五是光伏扶贫电站必须由政府投资，且不【bú】得负【fù】债建设，企【qǐ】业不得投资入股【gǔ】。如【rú】果地方政府没【méi】有那么多钱【qián】，那就是有多少【shǎo】钱就办【bàn】多少事【shì】，不是【shì】强制开展光伏扶【fú】贫。根据【jù】各地财政情况【kuàng】，各地安排光伏扶【fú】贫电站的【de】建设规模和建设数量。通【tōng】过这些措【cuò】施，我们要把光【guāng】伏【fú】扶贫规范【fàn】好，把【bǎ】光伏扶贫的规模限定在【zài】比较合适的水平上。
来源：国家能源局
