该文件还从土地、融资、乱收费【fèi】三方面要【yào】求优化投资【zī】环境，要求各地区能源【yuán】管【guǎn】理【lǐ】部【bù】门应编制好可【kě】再生能源开发【fā】利【lì】用规划【huá】，优先利用未利用土地，鼓励按复合型【xíng】方【fāng】式用地【dì】，降低可再【zài】生【shēng】能源项【xiàng】目【mù】土【tǔ】地等【děng】场址相关成本【běn】；支持【chí】和【hé】鼓励可再生能源【yuán】企业发【fā】行绿色【sè】债券和非金融企业绿色债务融资【zī】工具。鼓励地方通过专业化绿色担保机制等手段撬动更多社会资【zī】本【běn】投资【zī】于【yú】可再生能源等绿【lǜ】色产业领域；各【gè】级地方政府有关部【bù】门【mén】不得向可再生能源投资企业收取任何形式的资源出【chū】让【ràng】费等【děng】费用，不得将应由地方政府承【chéng】担【dān】投资责任的社会公益事业相关【guān】投资【zī】转嫁给【gěi】可再生能源投资企业或向其分摊费用【yòng】，不得【dé】强行要求可再生【shēng】能源企业在获取项目【mù】配【pèi】置资格的同【tóng】时对【duì】当地【dì】其他产业项目进行投资，不得将风电、光伏发电指标与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从可再生能源项目提取收益用于其他用途。
政府服务方【fāng】面，要求【qiú】地方负责前期【qī】工作且【qiě】采取招【zhāo】标方式组织的项目建设过程中，由地方能【néng】源【yuán】管理部门【mén】会同有关部【bù】门负责落【luò】实各种审批手续【xù】。鼓【gǔ】励按照“谁【shuí】审批【pī】，谁【shuí】负责”的原则【zé】，建立能源管理部门牵【qiān】头，相关部门协同配合的【de】项目【mù】核准、备案等“一站【zhàn】式”服务；国【guó】务【wù】院能源主管部门派出【chū】机构要【yào】加强对可【kě】再生能【néng】源项目年度建设规【guī】模、项【xiàng】目【mù】优选、项【xiàng】目接网情况、优【yōu】先上网及保障性收【shōu】购情况的监管，加强对【duì】各地区落实可再生能源产业政策【cè】情况【kuàng】的监督。各省级【jí】能源管【guǎn】理部门应将可再生能源开发利用【yòng】规【guī】划、项目配置办法等【děng】进【jìn】行公示；减少可再生【shēng】能源【yuán】项【xiàng】目物流【liú】成本。鼓励各地区公【gōng】路管理【lǐ】机构要强化风机【jī】超大部件运输管理服务能力建【jiàn】设，提升大【dà】件运输行政许可服【fú】务水平。
原文件如下：
企业负担有关事项的通知
各省、自【zì】治区【qū】、直辖市、新疆【jiāng】生产建设兵团发展改革【gé】委（能源【yuán】局），各派【pài】出能源监管机【jī】构，国家电网公司、南方电【diàn】网公司、内蒙古【gǔ】电力【lì】公司【sī】：
为深【shēn】入贯彻国务【wù】院关于减轻【qīng】市场主体负担的【de】有关要求，进一【yī】步规【guī】范可再生能源行业管理，减轻可再生能源企业（含其他机构和【hé】个【gè】人【rén】投资者，以下同）投资【zī】经【jīng】营【yíng】负【fù】担【dān】，促进可【kě】再生能【néng】源成本【běn】下降，支持【chí】可再生能源相关实体经济健康发展，现就有关政【zhèng】策落【luò】实的要求和支持【chí】措施通知【zhī】如下。
一、严格落【luò】实《可【kě】再生能源法》要求，切【qiē】实保障可再【zài】生能源【yuán】产业健【jiàn】康发展
（一）严格执行可再生能源发电保障性收购制度。对【duì】符合【hé】国家可再【zài】生能【néng】源开发利用规划【huá】以【yǐ】及在国务院【yuàn】能源主管部门下达的年度建设规模内【nèi】，经省【shěng】级能【néng】源【yuán】管理部【bù】门列入年度实施方【fāng】案，且符合国家可再生能源保障性【xìng】收购及产业【yè】投资环境监测预警机制、市场环境监测评价机制有【yǒu】关政策的【de】风电、光伏发电、生物质发【fā】电等【děng】可再【zài】生能源发电项目【mù】，电网企业【yè】要及时受理项目并网【wǎng】申【shēn】请，明确提供并网接入方案的时限，对符合并网安全【quán】技术标准【zhǔn】的项目，不得自行【háng】暂停、停止【zhǐ】受理【lǐ】项目【mù】并【bìng】网申请或【huò】拒【jù】绝【jué】已办【bàn】理【lǐ】并【bìng】网手续的【de】项目并网运行。电网企业应【yīng】与符合规划以及年度建设规模（年度实【shí】施方案）且规范办【bàn】理并【bìng】网手续【xù】的【de】项目单位签订无歧视性条款的符合国家【jiā】法【fǎ】规的并网协议【yì】，承诺按国家核定的区域最低保障【zhàng】性收购【gòu】小【xiǎo】时数落【luò】实保障性收【shōu】购政策【cè】（国家未核定最低保障性收购小时数的区【qū】域，风电【diàn】、光伏【fú】发电均按弃电率不【bú】超过5%执行），因【yīn】技术条件限【xiàn】制暂时难【nán】以做到的【de】，最迟应于2020年达到保障性收购要求。对于未落实【shí】保【bǎo】障性【xìng】收购要求【qiú】的地区，国务院能源主管部门将采取暂停安排当地年度风电【diàn】、光伏【fú】发电【diàn】建【jiàn】设规模等【děng】措施控制项目开发建设节奏，有关省【shěng】级【jí】能【néng】源管理部门不得将国务院能源主管部门【mén】下达的风电、光伏发电建设规模向此类【lèi】地区【qū】配置。水力【lì】发电根【gēn】据国【guó】家确定的【de】上网【wǎng】标杆电价（或【huò】核定【dìng】的电站上网电价）和设计平均利【lì】用小时数，通过【guò】落实【shí】长期购售电协【xié】议、优先安排【pái】年【nián】度发【fā】电计划【huá】和【hé】参与现货市场【chǎng】交【jiāo】易等多种形式，落实优先【xiān】发电制度和保障性收【shōu】购。
（二）电网企业负责投资建设接网工程。各类【lèi】接入输【shū】电网的可再生能源发【fā】电项目的接网及输配电工程【chéng】，全部由所【suǒ】在地【dì】电网企业投资【zī】建【jiàn】设【shè】，保障配套【tào】电网工程【chéng】与项【xiàng】目同时投入运【yùn】行。之【zhī】前相关接网等输配电工程由可再生能源【yuán】发电项目单【dān】位建设【shè】的，电网企业【yè】按协议或【huò】经【jīng】第三方评【píng】估确认的投资【zī】额在2018年底前完成回购。电网【wǎng】企业投资【zī】建设可再生能源发电项【xiàng】目【mù】的接网及输配电工程的合理费【fèi】用，在扣除可再生能【néng】源电价【jià】附加【jiā】补助【zhù】资金【jīn】后，计入所在【zài】省【shěng】级【jí】电网输配【pèi】电价核定成本范围。接入配电【diàn】网的分布式可再生能源发电项目，接网工程及配套电网改造【zào】工程由【yóu】电网企业【yè】（含社会【huì】投资增量配电【diàn】网企【qǐ】业，以下同）投资【zī】建设。所【suǒ】有可再生【shēng】能源发电项目的电能【néng】计量装置和向【xiàng】电网【wǎng】企业【yè】传送信息的通讯设施【shī】均由电网企业出资安装【zhuāng】。
（三）电力市场化交易应维护可再生能源发电企业合法权益。各电【diàn】网企【qǐ】业和电【diàn】力【lì】交易【yì】机【jī】构应遵循《可再生能源【yuán】法》和电力改革关【guān】于可再生能源优【yōu】先发电相【xiàng】关【guān】规定，按照【zhào】《可【kě】再生能源发电全额保障性【xìng】收购管【guǎn】理办法》（发改能【néng】源〔2016〕625号），对国【guó】务【wù】院能源主管部门会同经济运【yùn】行【háng】主管部门核定的区域最低保【bǎo】障性收购小时数内【nèi】的电量（国家【jiā】未核定最低保障性收购小时【shí】数的【de】区域，风电、光伏发【fā】电均【jun1】按弃电率不超过5%执行），按国家价格主【zhǔ】管部门【mén】核【hé】定或【huò】经招标、优【yōu】选等竞【jìng】争性方【fāng】式确定的上【shàng】网电价落实保【bǎo】障性收【shōu】购。鼓励可再生能【néng】源发电企业【yè】超过最低保障性收购小时【shí】数的电量参与市场【chǎng】化交易。电网【wǎng】企业应与可再【zài】生【shēng】能源发电企业签订优先发电【diàn】合同，优先发【fā】电合同可以转让【ràng】并按可再生能源【yuán】发电企业所获经【jīng】济【jì】利【lì】益不低【dī】于按国家【jiā】价格主管部门核【hé】定或经招标、优选等【děng】竞争性方式确定的上网电价执行【háng】优先发电合同的原则获得【dé】相应补偿。实【shí】施可再生能源电力【lì】配额制，对各省级行政区域规定可再生能源占电力【lì】消费比【bǐ】重配额指标【biāo】并进行【háng】考核，提高可再生能源利用水【shuǐ】平。
二、优化投资环境，降低可再生能源开发成本
（四）减少土地成本及不合理收费。各地【dì】区能源管理部【bù】门应编制好可再生能【néng】源开【kāi】发利用规划，并与相关土地利用、农牧林业【yè】、生态环【huán】保等规划【huá】衔接，优先利【lì】用【yòng】未利用土【tǔ】地，鼓励按复合【hé】型【xíng】方【fāng】式用地，降【jiàng】低【dī】可再生能源项【xiàng】目土地等场址相关成本。地方能源管理部【bù】门【mén】在进行可再生能源【yuán】项【xiàng】目布局时，应充分考【kǎo】虑土【tǔ】地类型及适用政策等因【yīn】素，避免在【zài】适用城镇【zhèn】土地使用【yòng】税和耕地占【zhàn】用税增加土地成本偏【piān】多的范围内规划布【bù】局集中式风电、光伏电站项目【mù】。村集体可以土【tǔ】地折价入股【gǔ】等【děng】方式参与项【xiàng】目投资，降低土【tǔ】地成【chéng】本，并【bìng】将所得【dé】收益【yì】用于支持村集体【tǐ】公益事业和增加农民收入。
（五）通过绿色金融降低企业融资成本。鼓励金【jīn】融机【jī】构将可再生能源开【kāi】发【fā】利用纳【nà】入绿色金融体系，加大对可再生【shēng】能源项目【mù】投资企业的信贷投放，建立符合可再生能源项目的信用评级和【hé】风险管【guǎn】控体系，对信【xìn】用良好的投资企业，在国【guó】家【jiā】规定的基准利率基础【chǔ】上适度下浮，适当延长贷款期限【xiàn】并给予还贷灵【líng】活性。支持和【hé】鼓【gǔ】励【lì】可再生能【néng】源企业发行绿【lǜ】色债券和非金融【róng】企业绿【lǜ】色债务融资工具。鼓【gǔ】励地方通过专业化【huà】绿色担保机制等【děng】手段【duàn】撬【qiào】动更【gèng】多社会资本投资于可再生能源等绿色产【chǎn】业领【lǐng】域【yù】。鼓励【lì】可再生能源投资企业与【yǔ】金融机构合作开展可再生能源投资项目资【zī】产证【zhèng】券化。完善【shàn】可再生【shēng】能【néng】源投资项目质量【liàng】监测和风险评【píng】价体系。
（六）制止纠正乱收费等增加企业负担行为。各级地方政府有关部门不得向可再生【shēng】能源【yuán】投资企业收取任何形式【shì】的资源【yuán】出让费等【děng】费用【yòng】，不得将应由地方【fāng】政【zhèng】府承担投资责任【rèn】的社会公益事业相关【guān】投资转嫁给可再生能【néng】源投【tóu】资【zī】企【qǐ】业或向其分摊费用，不得强行【háng】要求可再生能【néng】源企业在获取项【xiàng】目配置资格的同时对当【dāng】地其【qí】他产业项目进行【háng】投【tóu】资【zī】，不得将风【fēng】电、光【guāng】伏发电指标与任何无直接关系的项目【mù】捆【kǔn】绑安【ān】排，不【bú】得强行从可再生【shēng】能源项目提取收【shōu】益用于其【qí】他【tā】用途。已向风电、太阳能发电、生物【wù】质能等可再【zài】生能源项目违规收取资源出让费【fèi】（或有偿配置项目，以下同）的地区【qū】，应按照“谁收取，谁退还”的原【yuán】则，在本通【tōng】知发布一年内【nèi】完成清退。对继【jì】续强行【háng】收取【qǔ】资源出让【ràng】费的地【dì】区，国家不【bú】在该地区布局各类可【kě】再生能源示范工程，有关省【shěng】级能【néng】源管理部门不得【dé】将国务院能源【yuán】主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门【mén】下达的风电、光伏发【fā】电建【jiàn】设【shè】规模向此类地区配置。
三、完善政府放管服等公共服务，激发市场活力
（七）创新可【kě】再生能源项目【mù】开发机制，切实【shí】做好【hǎo】可再生能源【yuán】政府服务。鼓励【lì】地方能【néng】源管理部门【mén】组【zǔ】织可【kě】再生能源【yuán】项目前期工作，在落实项目建设外部条件后，采取招标【biāo】方式选择项目投资主体。地【dì】方负责前期工作【zuò】且采取招标方式【shì】组【zǔ】织的【de】项【xiàng】目建设过程【chéng】中，由地方能源管理部门【mén】会【huì】同【tóng】有关部门负责落实各种审【shěn】批手续。鼓励按照“谁【shuí】审批，谁负责”的原则，建立【lì】能源管【guǎn】理【lǐ】部门牵头，相【xiàng】关部门协同配合的【de】项目核【hé】准、备案等“一【yī】站式”服务。
（八）加强政策落实和监管。国家建立可【kě】再生能【néng】源开发利【lì】用法规政【zhèng】策执【zhí】行【háng】监测评价机制，将【jiāng】相关【guān】法规政策【cè】执行和优化政府服【fú】务列入可再生能源项目投资预警机制【zhì】的【de】监测评价范围【wéi】。国务院能源主管部门派出【chū】机【jī】构要加强对可再生【shēng】能源项目年【nián】度建设规模、项目优【yōu】选、项目接【jiē】网情况、优先上【shàng】网及保障【zhàng】性收购情况的监【jiān】管【guǎn】，加强对各地区【qū】落实可再【zài】生能源产业政策情【qíng】况的【de】监督【dū】。各省级能源管理部【bù】门应将可【kě】再【zài】生能源开发利用规划、项目配置办法等进行【háng】公示。电网企业应按月向所在地区的能源监管机构报送可再生【shēng】能源发【fā】电项目【mù】接网、优先上网、保障性【xìng】收【shōu】购相关信息。各省【shěng】级能源管理部门在编【biān】制项目建设年度实施方案【àn】或组织项目配置时，应要求【qiú】市（县）级有【yǒu】关部门对项目【mù】涉及土【tǔ】地类【lèi】型【xíng】、税【shuì】费等【děng】作出说明或承诺【nuò】。对监测评价【jià】不【bú】合格的地方，停止在该【gāi】地区安【ān】排【pái】国【guó】家【jiā】组【zǔ】织开【kāi】展【zhǎn】的示【shì】范工程或支持的【de】新【xīn】的可再生能源开发利用项目。
（九）减少可再生能源项目物流成本。鼓励各地【dì】区公路【lù】管理机构要强【qiáng】化风机超大部【bù】件运输管理服【fú】务能力建设【shè】，提升【shēng】大件运输行【háng】政【zhèng】许可服务水平。鼓励各地区对【duì】秸秆储【chǔ】存给予政策支【zhī】持。
四、完善行业管理，减少投资和经营负担
（十）规范技术标准及其应用。电网【wǎng】企业应【yīng】按照【zhào】有关标准【zhǔn】对可再生能源【yuán】发电项【xiàng】目并【bìng】网运行进行审查【chá】，确保电【diàn】网安全高效【xiào】运行。电网企业应根据电网安全以【yǐ】及网络与信息【xī】安全【quán】需要合理选择技【jì】术标准，避免可再【zài】生能源项目不必要的【de】设备配【pèi】置。区分接入电压等【děng】级、规格设定适宜的技术条件，对分布式发电功率因数等考核要考虑自发自【zì】用【yòng】利用【yòng】方式影响，在分布【bù】式电【diàn】源【yuán】满【mǎn】足接网安全【quán】技术及质【zhì】量【liàng】标准【zhǔn】的前提下【xià】，能够在电【diàn】网系统采【cǎi】取措【cuò】施【shī】改【gǎi】善电能质量，不向分布式发电用户提出不合理的技术要求或进行【háng】不合理的【de】考核收费【fèi】。对风【fēng】电、光伏发电等项目功率预报考核要公【gōng】平【píng】合理。
（十一）转变风电设备质量风险控制方式。鼓励【lì】发挥【huī】保险的风险【xiǎn】转移作用，促进风【fēng】电设备质量保险发展【zhǎn】，创【chuàng】新【xīn】风【fēng】电设备质量保险【xiǎn】服务【wù】模式，丰【fēng】富质【zhì】量保险【xiǎn】产品，加强风电设备质量监测【cè】评价和【hé】信用体系建设，鼓励以风电设备质量保险【xiǎn】替代风电设备质量保证金【jīn】。
（十二）规范各类检查和收费。电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业对可再生能源发电项目【mù】进行并网及【jí】运行【háng】安全检查不收取费用，并网检测【cè】技术机构对项目采【cǎi】用【yòng】已【yǐ】检测过的【de】产品不【bú】重复检测，仅【jǐn】当检查或运行中发现项目所用涉网设备不符合并网标准，且项【xiàng】目单位完成技【jì】术整改后，才进行复查检测并按国家核【hé】定标准收费【fèi】。各类检【jiǎn】查均不【bú】得将应由【yóu】本【běn】单【dān】位负担【dān】的公务费用向【xiàng】可再生【shēng】能源【yuán】项目单位转嫁。减【jiǎn】少各种检查工作的随【suí】意【yì】性和对【duì】项目生产经营的干扰。
本通知自印发之日起执行。
国家能源局
9-21
