国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知
各省、自【zì】治区、直辖市、新疆生【shēng】产建设兵团发展改革委(能【néng】源【yuán】局【jú】)，各【gè】派出【chū】能【néng】源监管【guǎn】机【jī】构，国家电网公司【sī】、南方电网公司、内蒙古电力公司：
为深【shēn】入贯彻国务院关于【yú】减轻市场主体负担的有关要求，进【jìn】一步【bù】规范可再生能源行业管理，减轻可再生【shēng】能源企【qǐ】业(含其他机构【gòu】和个人投资者【zhě】，以下同【tóng】)投【tóu】资经【jīng】营【yíng】负担，促进可再【zài】生能源成本下降，支持可再生能源相关实体【tǐ】经济健【jiàn】康发【fā】展【zhǎn】，现就有关政策落实的要求和【hé】支持措施通【tōng】知如下【xià】。
一、严格落实《可再生能源【yuán】法【fǎ】》要求，切实保障可再生【shēng】能源【yuán】产业健康【kāng】发展
一)严【yán】格【gé】执行可再生能源发电保障性收购制度。对符合国【guó】家可【kě】再生能【néng】源开发利用规划以及在国务院能源【yuán】主管部门下达的年度【dù】建设规模【mó】内，经省级能【néng】源管【guǎn】理【lǐ】部门列入【rù】年度实施方案，且符合国家【jiā】可再生能源【yuán】保障性【xìng】收购及产业【yè】投【tóu】资环【huán】境【jìng】监测预警机制、市场环境监测【cè】评价【jià】机制有关政策的风电、光伏发电、生物质【zhì】发电等可再生【shēng】能源发电项目，电网企业【yè】要及时受理项【xiàng】目并网申请，明确提【tí】供并【bìng】网接入方案的【de】时限，对符合并网【wǎng】安全技术标【biāo】准的项【xiàng】目，不得自行【háng】暂停【tíng】、停止受理项目并【bìng】网申【shēn】请或拒绝已办理并网【wǎng】手续的项【xiàng】目并网运行。电网企业应与符合规划以及年【nián】度建设规模(年度实施【shī】方【fāng】案)且规范【fàn】办理并网【wǎng】手续的项目【mù】单位签订无【wú】歧视性条【tiáo】款的符合国家法【fǎ】规的并网协议，承诺按【àn】国家核定的区域最低保障性收购小时数落实保【bǎo】障性收购政策(国家未核定最【zuì】低保障性收购小时数的区域，风电、光伏发【fā】电均按弃【qì】电率不超过5%执行)，因【yīn】技【jì】术【shù】条【tiáo】件限制【zhì】暂时难以做到【dào】的【de】，最迟应于2020年达到保障性【xìng】收购【gòu】要【yào】求。对于未落实【shí】保【bǎo】障【zhàng】性收购要【yào】求的地区，国务【wù】院【yuàn】能源主管部门将【jiāng】采取暂停【tíng】安排【pái】当地【dì】年度风电、光伏【fú】发电【diàn】建设规模等措施控制项【xiàng】目开【kāi】发建【jiàn】设【shè】节奏，有关【guān】省级能源管理部门不得将【jiāng】国务院能源主管部门【mén】下达【dá】的风电、光【guāng】伏发电【diàn】建设规【guī】模向此【cǐ】类地区配置。水力发电根据国【guó】家确定的上网标杆电价(或核定的电站上网电价【jià】)和设【shè】计平均【jun1】利用【yòng】小时数，通过落实长期购售电协议、优【yōu】先安排年度发电计划和参【cān】与现货市【shì】场交【jiāo】易等多种形式，落实优先发电【diàn】制度和【hé】保障性收购。
二)电网企业【yè】负【fù】责投资建设接网工程。各类接入输电网的【de】可再【zài】生能源发电项目的接网及【jí】输【shū】配电工程，全部由所在地电【diàn】网【wǎng】企业【yè】投资建设，保障【zhàng】配套电网工【gōng】程【chéng】与项目同时投【tóu】入运【yùn】行。之前相关接【jiē】网等输【shū】配电工程由可再生【shēng】能源【yuán】发【fā】电项目单位建设的，电网企业按协议或【huò】经第三【sān】方评估确认的投资额【é】在2018年底前【qián】完成回购。电网企【qǐ】业投资建设【shè】可再生能源发电【diàn】项目的【de】接【jiē】网【wǎng】及输配电工【gōng】程的【de】合理费用【yòng】，在扣【kòu】除可【kě】再【zài】生能源电价附加补【bǔ】助【zhù】资金后，计入所在省级电网输配电价核定成本范围。接入配电网的分布式可再生能源发电项目，接网工程【chéng】及配套【tào】电【diàn】网改造【zào】工程由电网企业【yè】(含【hán】社【shè】会投资增【zēng】量配电网企业，以下同【tóng】)投资建设。所有可再生能源【yuán】发【fā】电项目的电能计量装置【zhì】和【hé】向电网企业传送信息的通【tōng】讯设【shè】施均由电网企业出资安装。
三)电力市场化交易应【yīng】维护可再生【shēng】能源发【fā】电企业合法权益。各【gè】电【diàn】网【wǎng】企业和电力交易【yì】机构应遵循《可再生能源法【fǎ】》和电力改【gǎi】革关于可再生能源优先发电相关【guān】规定，按照《可再生能源发【fā】电全【quán】额保【bǎo】障性收购管理办法》(发改能源【yuán】〔2016〕625号)，对国务院能源主管【guǎn】部门会同经【jīng】济运【yùn】行主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】核定的区域最低保障性【xìng】收购【gòu】小时数内【nèi】的【de】电【diàn】量【liàng】(国【guó】家未核定最低保障性收购小时数【shù】的区域，风电【diàn】、光【guāng】伏发电均【jun1】按弃电率不超过【guò】5%执行【háng】)，按国【guó】家【jiā】价【jià】格主管部门核定或【huò】经招标、优选【xuǎn】等竞争性方【fāng】式【shì】确定的上网【wǎng】电价落实保【bǎo】障性【xìng】收购【gòu】。鼓【gǔ】励可再生能【néng】源发电【diàn】企业超过最低保障性【xìng】收购【gòu】小时数的电量参与【yǔ】市场化交易。电网企业应与可再生能【néng】源发【fā】电企业签订优先发电合同，优先发电合【hé】同可以转让并按可再生能源发电企业所【suǒ】获经【jīng】济利益不低于按国家【jiā】价格主管部门核【hé】定或经招【zhāo】标、优【yōu】选【xuǎn】等竞争性方式【shì】确定的上网电价执行优先发电合同的原则获得相应补偿【cháng】。实施【shī】可再生能源电力配【pèi】额制，对【duì】各省级行【háng】政区域规定可【kě】再生能源【yuán】占电力消费【fèi】比重【chóng】配【pèi】额指标并进行考核，提高可再生能源利用水平。
二、优化投资环境，降低可再生能源开发成本
四)减少土【tǔ】地【dì】成本及不合理【lǐ】收费。各地【dì】区能源【yuán】管理【lǐ】部门【mén】应编制好可再生能【néng】源【yuán】开发利用规划，并与相关土地利用、农牧林业、生态环保等规划衔【xián】接，优【yōu】先利用未利【lì】用土地，鼓励按复合型方式用地，降低可再生能源项目【mù】土【tǔ】地等场【chǎng】址相关成本。地方【fāng】能源管【guǎn】理部门在进行可再【zài】生能源项【xiàng】目布局【jú】时，应【yīng】充分考虑土地【dì】类型及适【shì】用政策等因素，避免在适用城【chéng】镇土地使用税和耕地占【zhàn】用【yòng】税增加土地【dì】成本【běn】偏多的范围内规【guī】划布【bù】局集中式风电、光伏电站项目。村【cūn】集体可以土地折价入股等【děng】方式【shì】参与项目投资，降低土【tǔ】地【dì】成本，并将所得收益用于支持【chí】村【cūn】集体【tǐ】公益【yì】事业和增【zēng】加农民收入。
五【wǔ】)通过绿色金【jīn】融降低企业融【róng】资成本。鼓励金融机构将可再生能源开发利用纳入绿【lǜ】色金融体系，加大【dà】对可再生能源项目投资企业的信贷投【tóu】放，建立符合可再生能源项目的信用评级和风【fēng】险管【guǎn】控【kòng】体系，对信【xìn】用良好的投资企业【yè】，在国家规定的基准利率基础【chǔ】上适度下浮，适当延长贷款【kuǎn】期【qī】限并给予还贷灵活性。支持和【hé】鼓励可再生能源企业发行绿色【sè】债券【quàn】和非【fēi】金融【róng】企【qǐ】业绿【lǜ】色【sè】债务融【róng】资工具。鼓励地方通过专业化绿色担保机制等手【shǒu】段撬动更多社会资【zī】本投资于【yú】可再【zài】生能源等绿【lǜ】色产业领【lǐng】域。鼓【gǔ】励【lì】可再生能【néng】源投资企业【yè】与金融机构【gòu】合作开展【zhǎn】可再【zài】生【shēng】能源投资【zī】项目资【zī】产证券化。完善可再生能【néng】源【yuán】投资项目质量监测和风险评【píng】价【jià】体系。
六【liù】)制止纠正乱收费等增加企业负担【dān】行为【wéi】。各级地方政府有【yǒu】关部门不得【dé】向可再生能【néng】源投资企业收取任何形式的资源【yuán】出让费等费用，不得【dé】将应由【yóu】地方【fāng】政府承担【dān】投资责任【rèn】的社会【huì】公【gōng】益事业相关投【tóu】资转嫁给可再生能源投资企【qǐ】业【yè】或向【xiàng】其分摊【tān】费【fèi】用，不【bú】得强行要求可再生【shēng】能【néng】源【yuán】企【qǐ】业在获取项【xiàng】目配【pèi】置资【zī】格的同时对当地其他产业项目【mù】进行投资，不得将风电、光伏发【fā】电【diàn】指标与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从可再生【shēng】能源项目【mù】提取收益用于其他用途。已向风电、太阳能发电、生物质【zhì】能等可再生能源项【xiàng】目违规收取【qǔ】资源出【chū】让费【fèi】(或有偿配置项目，以下同)的地区【qū】，应按照【zhào】“谁【shuí】收【shōu】取，谁【shuí】退还”的原则，在本通知发布一年【nián】内完成清退【tuì】。对继续强行收取资源出让费的地区【qū】，国家【jiā】不在该地区【qū】布局各类可再【zài】生能源示范工程，有关省级能源管理部门不得将国务【wù】院能源【yuán】主【zhǔ】管部门下达【dá】的【de】风电、光伏发电建【jiàn】设规模向此类【lèi】地【dì】区配置【zhì】。
三、完善政府放管服等公共服务，激发市场活力
七)创新【xīn】可【kě】再生【shēng】能源项目开【kāi】发机【jī】制，切实【shí】做好可再生能源政府服务。鼓励【lì】地方能源管理部门组织可再【zài】生能源项目前期工作，在落实项目【mù】建设外部条【tiáo】件后，采取【qǔ】招标方式【shì】选择项【xiàng】目投资主【zhǔ】体。地【dì】方负责前【qián】期工【gōng】作【zuò】且采取招标方式组织的项目【mù】建设过程中，由地方能【néng】源管理【lǐ】部【bù】门会同有关【guān】部【bù】门负责落【luò】实各【gè】种审批【pī】手续。鼓励按照“谁审批，谁负【fù】责”的原则，建【jiàn】立能源管理部门牵头，相【xiàng】关部门协同配合的【de】项目核准、备案等“一站式”服务。
八)加强政策落实【shí】和监管。国家【jiā】建立可再生能源开发利用法规政策【cè】执行监测【cè】评价机制【zhì】，将【jiāng】相关法规政策执【zhí】行和优化【huà】政府服务【wù】列入可再生能源项目投资预警机制的监【jiān】测评价范围。国务院【yuàn】能【néng】源主管部门派出机构要加强对可再生能源项目【mù】年【nián】度建设规模、项【xiàng】目优选、项目【mù】接网情【qíng】况【kuàng】、优先【xiān】上【shàng】网及保障性收购情【qíng】况的监管，加强【qiáng】对各地区落实可再生能源产业政策【cè】情况【kuàng】的监督【dū】。各省级能【néng】源【yuán】管理部门应将可【kě】再生能源开发利用规划、项【xiàng】目配置【zhì】办法等进行公示。电网企业应按月向【xiàng】所在地区的能源【yuán】监管机构报送可再生能源发电【diàn】项目接网、优先上网、保障性收购相【xiàng】关信息。各省【shěng】级能【néng】源管理部【bù】门在编制项目建设年度【dù】实施【shī】方案或组织【zhī】项【xiàng】目配置时，应要求市【shì】(县)级有关部门对项【xiàng】目【mù】涉及【jí】土地【dì】类型、税【shuì】费等【děng】作出说【shuō】明或承诺。对监测评价不合格的地方，停止在【zài】该地【dì】区安排国【guó】家组织开【kāi】展的示范工【gōng】程或支【zhī】持的新【xīn】的可再生能【néng】源开【kāi】发利用项目【mù】。
九)减【jiǎn】少可再生【shēng】能源【yuán】项目【mù】物流【liú】成本。鼓励各地【dì】区公路管【guǎn】理机构要强【qiáng】化【huà】风机超大【dà】部【bù】件运输管理服务能力建设，提升大【dà】件运输行政许可【kě】服务水平。鼓励各地区对【duì】秸秆储存给予政策支持。
四、完善行业管理，减少投资和经营负担
十)规范技【jì】术标【biāo】准及其应【yīng】用。电网企业应按【àn】照有关标准对可【kě】再生能源发电项目并网运行进行审查，确【què】保电【diàn】网【wǎng】安全【quán】高效运行【háng】。电网企业应根据电【diàn】网安全【quán】以及网络与信息安【ān】全【quán】需要合理选择技术标准，避【bì】免可再生能源【yuán】项【xiàng】目不必要的【de】设备配【pèi】置。区【qū】分接【jiē】入电压【yā】等级【jí】、规格设定适【shì】宜的技术条件【jiàn】，对分布式发电功率因数等考核【hé】要【yào】考【kǎo】虑自发自用利用方式影响，在分【fèn】布式电源满足接【jiē】网【wǎng】安全技术【shù】及质量标准的前提下，能【néng】够在电网系统采取措【cuò】施改善电能质量，不向分布【bù】式发电用户提出不合【hé】理的技术【shù】要求或进行不合理【lǐ】的考核收费。对风【fēng】电、光伏发电等【děng】项【xiàng】目功率预报考核要【yào】公平合理。
十一)转变风电设【shè】备【bèi】质量风险控制方式。鼓励发挥保险的风险转移作用，促进【jìn】风电【diàn】设【shè】备质【zhì】量保险【xiǎn】发展，创新【xīn】风电【diàn】设备质量【liàng】保险服务模【mó】式，丰富质【zhì】量保【bǎo】险产【chǎn】品【pǐn】，加强风【fēng】电设备【bèi】质量监测评价【jià】和信用体系建设，鼓励以风电设备质【zhì】量保险替代风电【diàn】设【shè】备质量保证金。
十二)规范各类【lèi】检查和收费。电网企业对可再生【shēng】能源发电项目【mù】进【jìn】行并网及运行安全检【jiǎn】查【chá】不收取费【fèi】用，并网检测技术机构对项目采用已检测过【guò】的产品【pǐn】不重复检测，仅当检查或运行【háng】中发【fā】现项目所用涉网【wǎng】设备不【bú】符合并网标准，且项目单位完【wán】成技术【shù】整改后【hòu】，才进【jìn】行复查检测并按国【guó】家核定标准收费。各类检【jiǎn】查均不得将【jiāng】应由本单位负担【dān】的公务【wù】费用【yòng】向可再生能源【yuán】项目单【dān】位转嫁。减少各【gè】种【zhǒng】检【jiǎn】查工作【zuò】的随意【yì】性和对项目生产经营的干【gàn】扰【rǎo】。
本通知自印发之日起执行。
国家能源局
9-21
