“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。电站建【jiàn】设应符合【hé】国家相关规【guī】程规范和技【jì】术要求，主要设备应采用国【guó】家资质检测认【rèn】证机【jī】构认证的【de】产【chǎn】品，鼓励采用达【dá】到‘领跑者’技术指标的先进【jìn】技术【shù】。运用市场化方式【shì】委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维【wéi】护。”这【zhè】是【shì】国家能源【yuán】局【jú】近日发布的【de】《光伏扶贫【pín】电站管理办法【fǎ】》(以下简称《办法》)对今后光伏扶贫【pín】发展提【tí】出的【de】明确要求。
日前【qián】，本报记者就【jiù】光【guāng】伏扶贫【pín】为什么不能负【fù】债建设，以及为【wéi】何【hé】要鼓【gǔ】励光伏扶贫采用达到“领【lǐng】跑者”技术指标的先进技术等问题采访了【le】国网能【néng】源【yuán】研究院高级研究员闫湖【hú】。
中国电【diàn】力【lì】报：2014年，我【wǒ】国【guó】开始试点实施光伏扶贫【pín】，经过三年多的发【fā】展，如今已【yǐ】在国内遍地开【kāi】花，村级电站为何会【huì】成为光伏扶贫的主流模【mó】式?
闫湖：光伏扶贫作为【wéi】一【yī】种“造血式”扶【fú】贫，于2014年3月率【lǜ】先在安徽金寨开展后，便得到【dào】有关部门和社会各界的广【guǎng】泛关【guān】注和认可。经过三【sān】年多的发【fā】展，光【guāng】伏扶贫经【jīng】历局部试【shì】点到全【quán】面推【tuī】广【guǎng】，光伏扶贫模式在实【shí】践探索中也不断趋于【yú】成熟和完善，从户用分布式光伏、村级【jí】电站、集【jí】中式电站“三板块【kuài】”构建的光伏【fú】扶贫【pín】体【tǐ】系到村级电站和【hé】集中式电站并举再到目【mù】前村级电站渐成【chéng】主流，主要源于以下几个【gè】方面【miàn】：
一是与电站【zhàn】模式相比，户【hù】用【yòng】分布式光伏接入点多【duō】且分散，维护成【chéng】本高或【huò】因缺乏专业维护效率降低、故障风【fēng】险【xiǎn】大【dà】，不具有规模效益。此外，分【fèn】散接【jiē】入反而导【dǎo】致线【xiàn】路损【sǔn】耗增加，增加线路运行和改【gǎi】造成本。在2016年3月【yuè】国家出台的《关【guān】于实施光伏发电扶贫【pín】工【gōng】作的意【yì】见》中，提出因地制宜选择光伏扶【fú】贫建设模式和建设场址，对【duì】于中东部土【tǔ】地资源缺乏【fá】地区，可以村级光伏电站为主(含户用);对于西部【bù】和中【zhōng】部【bù】土【tǔ】地资源丰富的地区，可建设适【shì】度规【guī】模集中式光伏电【diàn】站。
二是【shì】近【jìn】年来随【suí】着【zhe】光伏接入大比例增【zēng】加【jiā】，“弃光限电【diàn】”成为光伏【fú】行业发展痛点，适宜发【fā】展集中式扶【fú】贫电站的西部地区【qū】面临消【xiāo】纳难题【tí】。同【tóng】时，集中式光伏扶贫投资【zī】规模大，多由政府【fǔ】、企业等多方主体投资建【jiàn】设【shè】，产权归属【shǔ】容易【yì】存在争议和纠纷。此外，根【gēn】据2018年全国光伏发电上网电【diàn】价，户用分布式光伏【fú】扶贫和村集体光伏扶贫电站补贴不变【biàn】，而I、II、III类【lèi】资源地区集中【zhōng】式电站上网电价均下调0.1元/千瓦【wǎ】时，集中【zhōng】式扶【fú】贫电站补贴在【zài】退坡。
因此，相比户用分【fèn】布式光伏和集中式光伏电【diàn】站，村级电站【zhàn】产权清晰、投资规【guī】模【mó】不大、经济效【xiào】益好，可【kě】保【bǎo】障【zhàng】光伏扶【fú】贫的精准性【xìng】、长期性、有效性，“十【shí】三五【wǔ】”第【dì】一批【pī】光【guāng】伏扶贫项目全【quán】部为村【cūn】级电站，总规模418万千瓦。一方面，村级电站【zhàn】相对【duì】集中，维护难度和【hé】成本【běn】低【dī】，利【lì】用小时数【shù】更高，寿命【mìng】也更长，在国家村级电【diàn】站扶【fú】贫补【bǔ】贴标【biāo】准不【bú】变情况下，具有更高的项【xiàng】目发电【diàn】收益;另一方面，村级光【guāng】伏电站采用整村建设、按户分配收【shōu】益的模式，收益分配后余额纳入集体收入，可解【jiě】决“空壳村”的【de】集体收入【rù】问题。同时【shí】随着贫【pín】困【kùn】户【hù】的陆续脱贫，这部分贫困户【hù】不再需【xū】要扶贫【pín】，村级电站模式【shì】下，发电【diàn】收益归【guī】村集体所有，更容【róng】易将原先扶持这部分【fèn】贫困户的资金用于【yú】其他扶贫用途，保障精【jīng】准扶【fú】贫。
中国电力报：《办法》明确要求，光【guāng】伏扶贫电站不得【dé】负债建设，企【qǐ】业不得投资【zī】入股。对【duì】此【cǐ】，您【nín】是怎么看的?
闫湖：光【guāng】伏扶贫电站不得负债建设【shè】体现了光【guāng】伏扶贫【pín】电站建【jiàn】设坚持依财力而行的原则，光【guāng】伏扶【fú】贫电站【zhàn】是以【yǐ】扶贫为目的，负债建【jiàn】设的收益一部分要还贷【dài】款，会影响光【guāng】伏扶【fú】贫收益。
另外，对于大型光伏电站，企业入股能有效解决光伏扶【fú】贫项目建设资金问【wèn】题，但目前光伏扶贫【pín】主流模式【shì】是村级电站，投资规模【mó】不大【dà】，资【zī】金来源于各级财政资金以及东西协作、定点【diǎn】帮扶和社会捐赠资金，企业投资入股【gǔ】一方面会使光伏扶贫电站产权归属【shǔ】存在不确定性【xìng】，存在诸多【duō】争议纠纷;另一方面企业投资光【guāng】伏【fú】电【diàn】站是【shì】以【yǐ】盈【yíng】利为【wéi】目的【de】，会分配掉部【bù】分光伏扶【fú】贫收益。因此，此次【cì】《办法》提【tí】出的【de】“光伏扶【fú】贫电站不得负【fù】债【zhài】建设，企业不得投资【zī】入股”有利于确【què】保【bǎo】光伏扶贫电站的产权清【qīng】晰【xī】、光伏扶贫收益最大化归于贫困户，避【bì】免盲目扩大光伏扶【fú】贫【pín】电站规模【mó】。
中国电力报：《办法【fǎ】》提出，光伏扶贫电站组件、逆变【biàn】器等【děng】主要设备应【yīng】采用国家资质检测【cè】认证【zhèng】机构认证的产品，鼓励【lì】采用达到“领【lǐng】跑者”技术指标的先进技【jì】术。您认为【wéi】这对光【guāng】伏【fú】扶贫高质量发展起到了【le】什【shí】么样的作用?
闫湖：电站设备质量直接决定着光伏【fú】扶贫的长期性、稳【wěn】定性【xìng】，影响光伏扶贫【pín】效【xiào】果【guǒ】发挥。当【dāng】前【qián】市场上可供选【xuǎn】择的光伏【fú】设备品牌较多，质【zhì】量参差不齐，不【bú】止【zhǐ】光伏扶贫项目【mù】，光伏设【shè】备质量一直是困扰整【zhěng】个光【guāng】伏行【háng】业高质量发展一大难题【tí】。国家对光伏“领跑者”基地项目【mù】有严格技【jì】术标准，但【dàn】对于光伏扶贫等其他光伏项目的技【jì】术标准和规范尚不完善，监管存在缺位，导致项目【mù】质量良【liáng】莠不齐，组【zǔ】件等设备【bèi】以次充【chōng】好，企业门槛【kǎn】较低，此次《办法》提出对于电站【zhàn】组【zǔ】件、逆变器【qì】等主要设备应【yīng】采用【yòng】国家资质检测【cè】认【rèn】证机构认证的【de】产品，鼓【gǔ】励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术，对提高光伏扶贫项目技术标准，引【yǐn】导光伏扶贫【pín】向【xiàng】高质量、高标【biāo】准发【fā】展【zhǎn】具【jù】有重要意【yì】义。
中国电力报：目前【qián】，一些【xiē】地方光伏扶贫项目还存在【zài】轻视后期运维【wéi】的问题。为此，《办法【fǎ】》提出，运用市场化方【fāng】式委托【tuō】专业机构负责光伏扶贫电站【zhàn】的维护【hù】。您【nín】觉得【dé】要想运维好【hǎo】光伏扶贫电【diàn】站，需采【cǎi】取哪【nǎ】些措施?
闫湖：实现【xiàn】运维管理的【de】专业【yè】化、数字化是光伏扶贫电站运【yùn】维关键。一【yī】方面，专业运维【wéi】团【tuán】队对维持光伏【fú】电站发【fā】电效【xiào】率帮助较大，通过【guò】地【dì】方专业【yè】运维公司、设【shè】备厂商和村【cūn】民【mín】配合协【xié】作的方【fāng】式【shì】，日【rì】常清扫及看护【hù】由村委会负【fù】责，地【dì】方专【zhuān】业运营公司【sī】负【fù】责专业运维管理，设备厂家提供技术支持，这样既满【mǎn】足了长期【qī】运维要求，又充分发挥了各【gè】方资源【yuán】优势。另一方面，大力应【yīng】用数字化技术，通过“互【hù】联【lián】网+光伏”构建线上线下一体化运维管【guǎn】理体【tǐ】系，为光伏扶贫电站提供【gòng】实时运【yùn】行状态监测、故障智能诊断【duàn】、运维派单等服务，不但能提【tí】高光【guāng】伏电站管理水平，有【yǒu】利于电【diàn】站长期稳定运行，而且也有利于【yú】增强信息的透明度和村【cūn】民的获【huò】得【dé】感。
中国电力【lì】报：为保障光【guāng】伏扶贫收益，《办法》提出【chū】了多【duō】项有利【lì】措施，请【qǐng】您简要【yào】分析一下【xià】?
闫湖：为有效保障光伏扶贫【pín】收益，《办【bàn】法【fǎ】》从职责分【fèn】工、目录管理、补【bǔ】贴发【fā】放、运【yùn】行消纳【nà】等【děng】多个方【fāng】面提【tí】出多项有利措【cuò】施【shī】:在职责分工中，明确“中央统【tǒng】筹、省负总【zǒng】责、市县【xiàn】抓落实”的管理体制，全面厘清【qīng】各方责任【rèn】;在目录管【guǎn】理中，明确国家能【néng】源局会同国务院扶贫办按建档【dàng】立卡【kǎ】贫困村【cūn】代码【mǎ】，对光伏扶贫电站统一编码【mǎ】，建【jiàn】立目录，确保光伏扶贫政【zhèng】策执行到【dào】位;在【zài】补贴发【fā】放中，明【míng】确光伏扶贫项目补助资金优先安排，要【yào】求【qiú】上年度补助资金于次年一季度前发放到位，避免光伏扶贫补贴【tiē】拖欠问题;在运行消纳【nà】中，光伏【fú】扶【fú】贫项目优先调度和全【quán】额消【xiāo】纳等。这【zhè】些措【cuò】施从多个【gè】方面共同保【bǎo】障了光伏扶贫收益，确保光伏扶贫效果。
来源：中国电力新闻网
