光伏們近日发布的《可能规模比预期中更少，户用光伏也要管控！中国光伏电站发【fā】展【zhǎn】模【mó】式或将大【dà】变天【tiān】》引发了业内人士的讨论，其中一个话题点“户用光【guāng】伏也要管控”引【yǐn】发了部分争议。有业内人士表示，政府【fǔ】和企业以【yǐ】及媒体投入了巨大【dà】精力【lì】才唤起【qǐ】了【le】民众对户【hù】用分布式光伏投资【zī】的热情【qíng】，不【bú】应该通过政【zhèng】策调整来【lái】打消民众【zhòng】的【de】积极性，应该【gāi】让这个市场【chǎng】自由发展。在此，光伏們还是通【tōng】过补贴角度来分析为什么国家能【néng】源局【jú】有必要对户用分布式【shì】光伏【fú】进行管控。
有观点【diǎn】认【rèn】为，国家相关部门不应该对【duì】光伏市场进行太严格【gé】的【de】管【guǎn】理【lǐ】，应【yīng】该让市场自行发展，不要搞“计划市场”。但值【zhí】得注意的是，目前几乎所有【yǒu】的光伏发电项目都依赖于【yú】补贴，只要【yào】有补贴，就不【bú】是“自由”市【shì】场。所以，对于需要补【bǔ】贴的【de】光伏发电规模，国家【jiā】相关部门都有义务【wù】和权【quán】利进行管控。
既然是以补贴为核【hé】心进行分析，那就先以【yǐ】主管【guǎn】部门不进行规模来做【zuò】预【yù】设。
按【àn】照国家电【diàn】网发布的《促进新能源发展白皮【pí】书2018》所【suǒ】公布的数【shù】据，2017年【nián】国网地区新增接入的居民分布【bù】式光伏【fú】发电并网户数达到31.5万户（2016年为12.9万户），容量规模【mó】为3.07GW（2016年为【wéi】0.99GW），平均单套规【guī】模【mó】从2016年的【de】7.7千瓦/套增长至9.8千瓦/套【tào】。
如果按照【zhào】这一【yī】增速，2018年居民分布式有望突破80万户，容量【liàng】规模【mó】超过8GW。多位居民分布【bù】式光伏从业者今【jīn】年初【chū】在不同的公开场合也表【biǎo】达了【le】对今年【nián】超【chāo】过【guò】80万户新增【zēng】规模的预期。
乐观情况下如果对户用光伏不进行规模控制下的装机预测
（注：2015年及以前的户用数据为预测）
在规模不【bú】进行管控的情【qíng】况下，按照【zhào】较为【wéi】乐观的预【yù】测，到【dào】2020年底户用光伏可达【dá】32.34GW。而前【qián】六批可再生能源电价附【fù】加补贴目录中的光伏项目总量为34.3GW。即【jí】便【biàn】前六批目录的【de】存量项【xiàng】目所需的补贴【tiē】强度是户用光伏强【qiáng】度的【de】1.5倍，在【zài】国家可再生能源补贴【tiē】资金没有得到显著【zhe】补充的情况下，到2020年【nián】底，32GW的户用光伏及【jí】约20GW的光伏扶贫项【xiàng】目将【jiāng】完全“吃掉”前【qián】六批目录中所需要的补贴【tiē】，而工商业【yè】分布式和【hé】光【guāng】伏领跑【pǎo】项目【mù】的补贴也将遥遥无期。
如果【guǒ】考虑光伏扶贫、户用【yòng】光【guāng】伏和自发自【zì】用工【gōng】商业【yè】分布式光【guāng】伏项目【mù】不拖欠补贴的条【tiáo】件，如不进行规【guī】模控【kòng】制，预计2018年底这三类总【zǒng】量或将达【dá】到，其中光伏扶贫10GW、户【hù】用光伏超过12GW、自发自用工【gōng】商业分【fèn】布式【shì】光【guāng】伏10GW，这些【xiē】超过30GW的项目占用的补贴不仅让【ràng】第六批【pī】和【hé】即将下发的第七批【pī】补【bǔ】贴目录中的项目无望拿到补贴，还将影响到部分【fèn】前【qián】五批目录中的光伏项目补贴的及时发放。
目前国【guó】家可再生能源电价补贴用【yòng】于风电、光伏、生物质三种主【zhǔ】要类型，另外地热、独立工程和【hé】接网【wǎng】工程也【yě】占据了很小的一部分【fèn】补贴额度【dù】。目前进入前六【liù】批补贴目录【lù】的可再生能源【yuán】类型装【zhuāng】机【jī】为【wéi】：风【fēng】电299.8GW、生物质发【fā】电18.9GW、光伏34.3GW。国【guó】家主管部门也很难把更【gèng】多的补贴从风电和生物质发电向【xiàng】光伏【fú】来倾斜。
所以，站在补贴缺口的角度，各种光伏发电模式都将受到严格控制。
在经历了2017年户【hù】用光伏的迅速发展【zhǎn】后，多家户用【yòng】分布式光伏从业企业纷纷【fēn】调高【gāo】了今【jīn】年【nián】的业绩，某龙【lóng】头企业【yè】甚至报出【chū】了【le】20万套的目标。面对行业的【de】“火爆【bào】”，一位逆变器企【qǐ】业【yè】的负【fù】责人冷静的看待市【shì】场的发【fā】展，“40万套的【de】规模足够行业发展、消化【huà】了。”另一位【wèi】业内人【rén】士表示，“2016、2017年行业【yè】的火爆吸【xī】引了很多不【bú】具备强大竞争力的企【qǐ】业涌进来【lái】了，有些二【èr】、三线组件【jiàn】企业产品品牌没打响、产品不好卖，就涌【yǒng】到户用市场【chǎng】里来【lái】了【le】，给行业带来了风险。”
如果控制【zhì】户用光伏的【de】规模，控制在多少量合【hé】适？这个问题很【hěn】难【nán】回答。分布式光伏的总量基本【běn】确定了【le】10GW的【de】规【guī】模，多位受访人士表【biǎo】示，3-4GW是一个合理的【de】规模。“如果【guǒ】规【guī】模控【kòng】制了，估计【jì】很多希望在这个【gè】领【lǐng】域捞一把就走的安装商就慢慢【màn】会被淘汰，剩下的是那些真正想把这个行【háng】业【yè】做【zuò】好的企业。”
“如【rú】果【guǒ】对各省的【de】规模进行控制，比【bǐ】较担心有【yǒu】出现‘黄【huáng】牛【niú】’，反而影响行业【yè】的发展，”有业内人士对于规模控制表达了上述担忧。在【zài】这【zhè】位【wèi】人士看来，如果进行规【guī】模管控的【de】话，如何保障【zhàng】合理的【de】分配规则，也成为主管部门【mén】要仔细考虑的要点。
一位受访人表示，可【kě】以把【bǎ】规模分到区【qū】域【yù】或省份，根【gēn】据并网时间【jiān】纳入到规模中，在接近规模【mó】上限时发出预警。另一位受访人表【biǎo】示，可【kě】以根【gēn】据【jù】备案时【shí】间，留出来3个月【yuè】的并网周期，如【rú】规定时间内无法完成【chéng】收回【huí】。
山东、江苏【sū】、浙江、河北、安徽、广东、河【hé】南等地是【shì】居【jū】民光伏发展比【bǐ】较迅速的【de】地区，或许主【zhǔ】管部门会对【duì】这些【xiē】区【qū】域的规模做【zuò】适当倾斜，但其他【tā】地区【qū】如何平衡？
户用规模的管控必然会到来，但执行细则需要更全面的考量。
即便有了【le】10GW的分布【bù】式光伏规模【mó】管【guǎn】控，到2019年底，超过【guò】30GW的分布式光伏和【hé】15GW的光伏【fú】扶贫，对存量光伏【fú】电站的【de】补贴到位及时度也将带来很【hěn】大的影响。
来源：光伏們
