在此过程中，太阳能光伏发电作【zuò】为目前人类可使用的所有能【néng】源中一次【cì】性转化【huà】效率最高、资源量最大【dà】，使【shǐ】用起【qǐ】来最简【jiǎn】单、最普遍、最经【jīng】济的可再生能源，是当前【qián】及未来【lái】新能源发展的主要选择。从宏观【guān】角度看【kàn】，发展光伏产【chǎn】业，对内能【néng】有效推动我国【guó】能源转型，解决严重【chóng】的雾【wù】霾问题;对【duì】外则为2015年巴黎气候大会期间【jiān】中国的【de】庄【zhuāng】严承诺提出【chū】解决【jué】方案，为全【quán】球气候治理带来崭新【xīn】希望。
十年【nián】来，中国光伏产业通过不【bú】断学习追【zhuī】赶，已【yǐ】成为我国在全球【qiú】最具竞【jìng】争力的【de】产业之一。在全球【qiú】一【yī】体【tǐ】化尤其“一【yī】带一路【lù】”推进过程中，传递中【zhōng】国成功经【jīng】验，使欠发【fā】达国家一举【jǔ】跨越工业革命两【liǎng】三百年来“先【xiān】污染后治理【lǐ】、边污染边治理、以化石能源主导发展”的老【lǎo】路，一【yī】步迈入清洁发展的崭新【xīn】时【shí】代，将让中国【guó】赢得全世界的尊重【chóng】。
根据我国【guó】在巴【bā】黎气【qì】候【hòu】大会上的郑【zhèng】重承【chéng】诺：到2030年非【fēi】化石能源占一【yī】次能源消费比重达【dá】到20%左【zuǒ】右。我们应当看【kàn】到，离2030年的这个目【mù】标还有艰辛的路要走，尤其对我们这样一个【gè】发展中大【dà】国而言更是如此!因此，在光伏技术与成本下降如【rú】此飞速，并完全可【kě】能【néng】于2020年实【shí】现【xiàn】平价上网的【de】“最【zuì】后【hòu】一【yī】公里”之际，出台如此严厉【lì】的调控政策，无疑【yí】将对全行业【yè】造成严重冲击。
针对一些人“光【guāng】伏产业未来20年需要补贴2万亿”的推算逻辑，大【dà】家不【bú】妨【fáng】回顾一下历史：1998年，国家为【wéi】缓解煤炭发电产【chǎn】生【shēng】的污染【rǎn】物排放问题【tí】，开始对火力发电机组【zǔ】安装脱硫、脱【tuō】硝和除尘【chén】环保设施【shī】，在现行电价基础【chǔ】上执行【háng】脱硫、脱硝和除【chú】尘电价加价等【děng】环保电【diàn】价政策。其中，脱硫、脱硝、除尘总【zǒng】共补【bǔ】贴【tiē】0.027元/度。截【jié】至2017年底，国家共计对煤【méi】电【diàn】脱硫【liú】脱硝补贴超过了2万亿元。2万亿在当年【nián】是【shì】个什么概念?要知道，1998年我国全年【nián】财政【zhèng】收【shōu】入仅为9876亿元!
因此，即便未【wèi】来二十【shí】年我们真要为光伏清洁【jié】能源付出2万亿元，20年【nián】分期分批平均每【měi】年也就【jiù】1000亿元左【zuǒ】右，仅仅用财力的千分之一，就【jiù】能【néng】彻底解决全国人民最关心的环境【jìng】和【hé】资源【yuán】不可持【chí】续问【wèn】题，是值【zhí】还是不值?发【fā】展的问题【tí】，最终【zhōng】需【xū】要通【tōng】过发展来解决。如果我们【men】今【jīn】天因为担【dān】忧补贴缺口扩大，就大幅削【xuē】减规模、遏【è】制市场发展，对这个关乎【hū】国家未来绿色可【kě】持续发展的【de】行业采取严厉控制，这并不可取。
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全【quán】国人【rén】大代表、阳光电源董事长曹仁贤【xián】日前【qián】撰文指出，光伏产【chǎn】业每次发展【zhǎn】都超出预【yù】期，规划误差过大已经【jīng】不能【néng】指导实践【jiàn】。在此情况下，规划指标不能是天【tiān】花【huā】板，不【bú】能【néng】是被约束的指标，更不能人为【wéi】去压制这【zhè】个目标。
有专家认为【wéi】，通过压【yā】缩光伏指标倒逼行业“强身健体”是好事，甚至认为整个行业【yè】经【jīng】本次重新“洗【xǐ】牌”后，“剩者为王”的企业，其市场【chǎng】占【zhàn】有【yǒu】率【lǜ】和【hé】行业【yè】集中度【dù】进一步提高不【bú】是好【hǎo】事吗?这样的想法，如同【tóng】我们社会没有弱势的老【lǎo】人和小孩，只【zhī】存在青【qīng】壮年【nián】，这【zhè】样医疗负担也轻松了，养老【lǎo】社保也不用负担【dān】了，这样真的会更好吗?
虽然市【shì】场机【jī】制之下淘汰【tài】的总是缺乏竞争力的【de】企业，但这样的硬性【xìng】调控【kòng】，就【jiù】好比【bǐ】把人群赶到零下二【èr】三十度的野外去冻一晚上，相信第二天一定会有身强力壮的幸存者，但即使幸存下来【lái】也【yě】是缺【quē】胳膊少腿，这既【jì】不人性，更不科学。事【shì】实【shí】上【shàng】，在【zài】治【zhì】理经济发展的过程中，任何一个国家都在营【yíng】造有【yǒu】利于企【qǐ】业成【chéng】长发【fā】展的适度宽松环境，过多强调淘汰，将可能导致社会财富的巨【jù】大损失，并【bìng】对经【jīng】济【jì】的可持续、稳定【dìng】发展【zhǎn】，包括我们【men】强调的高【gāo】质量【liàng】发展产生严重不利影响【xiǎng】。
从技术进步的角度看，历次光伏行业快速【sù】发展都不是在【zài】寒冬【dōng】“苦练内功”的【de】时期。“苦练内功”只是从【cóng】边【biān】角【jiǎo】余料中【zhōng】抠成本，真正降本增效还【hái】得靠【kào】研发投入。近【jìn】十年【nián】来，中国【guó】光【guāng】伏成功实【shí】现了对欧美【měi】日韩【hán】的全面超越，正【zhèng】是【shì】基于国内的市场增量。没有增量就无法去应用新技术、替【tì】代老技【jì】术，产业将始终停留在过去【qù】的水【shuǐ】平【píng】，这也【yě】正【zhèng】是国外光【guāng】伏【fú】产业逐渐【jiàn】落后的原因。
当前【qián】的光伏新政置行业可【kě】持续发展于【yú】不顾【gù】，将【jiāng】装【zhuāng】机规模在2017年基础上压减达【dá】40%以【yǐ】上，无疑将让那些本有条件为国家、社会【huì】做出更多贡【gòng】献的企业强行出局，让全【quán】社会承担难以计数的沉没成本【běn】。而那些勉【miǎn】强【qiáng】生存下来的企业，也将在数年甚至更长时间失去发展的后劲【jìn】与元气【qì】，失【shī】去造血和增【zēng】长机能。与【yǔ】此同时，除国内【nèi】市场遭【zāo】到腰【yāo】斩【zhǎn】外【wài】，我国光【guāng】伏企业在海外亦将大幅丧失议【yì】价权、话语【yǔ】权，巨大的产能压力之下，只有任人宰割，四处【chù】受到阻【zǔ】击。
因此行业呼吁，市场的问题尽【jìn】量【liàng】用市场【chǎng】机制解决，将市场【chǎng】交给【gěi】市场主【zhǔ】体去判断。任何超越主体本身的决策，都将得【dé】不偿失、事与【yǔ】愿【yuàn】违，更【gèng】遑论通过【guò】“休【xiū】克疗法”式政【zhèng】策硬性【xìng】清理!
三、发展，过去、现在和未来都是硬道理!
回顾我国改【gǎi】革开【kāi】放40年的【de】发展历史，从充分吸取近代【dài】中【zhōng】国“落后就要挨打”的惨痛教训，到提出【chū】“发展才是硬道理【lǐ】”的科学论【lùn】断【duàn】开始，正是【shì】决策者的高瞻远【yuǎn】瞩、深谋远虑，把“发展才是硬道理”作为国家和社【shè】会的主旋【xuán】律【lǜ】定下【xià】来【lái】，鼓【gǔ】励勤劳致【zhì】富【fù】、鼓励企业经营、鼓励按市【shì】场【chǎng】机制办事，从而为我国营造了投【tóu】资热情高涨、经济生机勃勃、社会【huì】欣欣向【xiàng】荣的【de】40年，从【cóng】而【ér】彻底摆脱【tuō】短【duǎn】缺【quē】经济，并由此创造了【le】人类发展史上的诸多奇迹。
40年后的今天【tiān】，当我【wǒ】们重温这段历史【shǐ】，再谈解放思想、实事求是，再【zài】谈“发【fā】展才是硬【yìng】道理”，仍【réng】然适宜并具有重要意【yì】义【yì】，甚【shèn】至可以说，发展【zhǎn】还是硬道理!中国经济车轮【lún】向前转动，才【cái】让中【zhōng】国有了今天经济强国和制造大【dà】国的地位，才有了今【jīn】天的【de】民富【fù】国【guó】强。没有【yǒu】经【jīng】济发展【zhǎn】，哪来贫困问题的【de】解决?没有经济发展，哪来现有的物【wù】质财富?没有【yǒu】经济发【fā】展，哪【nǎ】来【lái】就业税收?这些都没有了，哪来治理的能力【lì】?
不论是光伏【fú】还是其它产业，政府通【tōng】过调控引导，本身目【mù】的就是让【ràng】企【qǐ】业有条【tiáo】件【jiàn】发展。对于当前的中国光伏行业而【ér】言【yán】尤其如此，“昨是今非，朝令夕改【gǎi】”，缺乏延续【xù】性的政策，将让行业今天的参与【yǔ】者【zhě】丧失信【xìn】心【xīn】，并使得原本就【jiù】处【chù】于观望的大量投资【zī】者彻【chè】底离场。
让中国【guó】企业在【zài】中国【guó】发展得更好，让【ràng】全世界资本到【dào】中国来发展【zhǎn】，唯有形成企业【yè】经营环【huán】境的比较优势，才【cái】能持续支撑中国经济的发展后【hòu】劲。因【yīn】此，我们在调控过程中，在【zài】社会文化【huà】传【chuán】播【bō】过程中【zhōng】，在政策的引导过【guò】程中【zhōng】，应着力呵【hē】护行业和产业的【de】发展。这对任何【hé】国家而言都不例外，只有【yǒu】尊重企业、尊重经济规律，才能获得发展，这是全【quán】世界的普【pǔ】遍共识。
过【guò】去四十年，我们【men】解【jiě】决了全世【shì】界五分之一人口的温饱问题，但我们【men】也【yě】出现了能源安全问题，出【chū】现了环境和资源不可【kě】持续的【de】问题【tí】，出现了雾霾日【rì】趋严峻的问题。随着国【guó】家发展思路的调整，我国完全可【kě】以在尊重市场的前提【tí】下，发挥国家体制优势【shì】，全力促进光伏等可再生能源产业快速发【fā】展【zhǎn】，通过汽【qì】车电动化、能源【yuán】消费【fèi】电力化【huà】、电力【lì】生产清【qīng】洁化，在全球率先完成能源转型【xíng】，从而实【shí】现“绿水青山【shān】就是金山【shān】银【yín】山”的美好愿景。
光伏新政出台以来，行【háng】业与媒体无不【bú】热议“光伏新能【néng】源产业【yè】补贴从何处来，到【dào】何处去?”“我国光伏企业是【shì】否真是【shì】全行业暴【bào】利?”“中国光【guāng】伏产业是发展过度还是发展不足【zú】?”等焦点话题【tí】。这些固然【rán】是当前光伏【fú】产业持续健康【kāng】发展的核心问题，但【dàn】真正需要【yào】的，是全社【shè】会【huì】认识【shí】、发展、拥抱【bào】光伏的长远共【gòng】识!
正如北京【jīng】大学【xué】常务副校长【zhǎng】吴志攀【pān】所言，中国要保持稳定，要【yào】继续往上走，政府【fǔ】首【shǒu】先要严格遵照市场【chǎng】规律和法【fǎ】律法【fǎ】规【guī】来【lái】办【bàn】事【shì】，为企业创造更好的营商环【huán】境，给予社会和市场稳定【dìng】的预期，这就可以战胜一切挑战，真正实现民族复兴的【de】中国梦!
因此【cǐ】，即便未来二十【shí】年我们真要【yào】为光伏清洁能源付出2万亿元【yuán】，20年分期分批平均每年也就1000亿元左右，仅【jǐn】仅用财力的【de】千【qiān】分之一，就能彻底解决全国人民【mín】最关心的环【huán】境和资源不可持续问题，是值【zhí】还是【shì】不值【zhí】?发展【zhǎn】的问题，最终需要通过【guò】发展来解决【jué】。如【rú】果我【wǒ】们【men】今天因为担【dān】忧补贴缺口扩大【dà】，就大幅削减规模、遏制市【shì】场【chǎng】发【fā】展，对【duì】这个【gè】关乎国家未来【lái】绿色可【kě】持续发展【zhǎn】的行业采取严厉控制，这【zhè】并不可取。
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全国【guó】人大代表、阳【yáng】光电源董事长曹仁贤日前撰【zhuàn】文指出，光伏产业每次发展都超【chāo】出预期，规划误差过【guò】大已【yǐ】经不能指【zhǐ】导实践。在此情况下，规划【huá】指标不能是天花板，不能【néng】是被约束的【de】指【zhǐ】标【biāo】，更【gèng】不能【néng】人为去压制这个【gè】目标。
有专【zhuān】家认为，通过压缩光伏【fú】指【zhǐ】标倒逼行业【yè】“强【qiáng】身健【jiàn】体”是好事，甚至【zhì】认为整个行【háng】业经本次重新“洗【xǐ】牌”后【hòu】，“剩者为王”的企【qǐ】业，其【qí】市场占有率和行业集中度进一步提【tí】高不是好【hǎo】事吗【ma】?这样的想法，如同我们社会没有弱势【shì】的老人和小孩【hái】，只存在【zài】青【qīng】壮年，这样医疗【liáo】负【fù】担也轻松了，养老社保也不用负担了【le】，这【zhè】样真【zhēn】的会更好吗?
虽然【rán】市场【chǎng】机制之下淘汰的总是缺乏竞争【zhēng】力【lì】的企业，但这样的硬性【xìng】调控【kòng】，就好比把人群赶到零下二三十度的野外去【qù】冻一【yī】晚上，相信第【dì】二天【tiān】一定会有身强力壮的【de】幸【xìng】存者，但即使【shǐ】幸存下来也是缺胳【gē】膊少腿，这既不人性，更不【bú】科学。事实【shí】上，在【zài】治理经济发展的过【guò】程【chéng】中，任【rèn】何一个国家都在【zài】营造【zào】有利于企业成【chéng】长发展【zhǎn】的适度宽松环境，过多强调【diào】淘汰，将可能导致社会财富的巨大损失，并对经济【jì】的【de】可持续、稳定发展，包【bāo】括我们强【qiáng】调【diào】的【de】高质量发展【zhǎn】产生【shēng】严重不【bú】利影响。
从【cóng】技术进步的角【jiǎo】度看，历次【cì】光伏行【háng】业【yè】快速发展都不是【shì】在寒冬“苦练【liàn】内功”的时期。“苦练内功”只是从边角余料中抠成本，真正降本增【zēng】效还得靠研发投【tóu】入【rù】。近十年来，中国光伏【fú】成功实现了【le】对欧美【měi】日韩【hán】的全面超越，正是基于【yú】国内的市场增量。没【méi】有增量【liàng】就无法去应用新技术、替代【dài】老技术，产业将【jiāng】始终【zhōng】停【tíng】留在过去的水平【píng】，这也正是国外光伏【fú】产业逐【zhú】渐落后的原【yuán】因【yīn】。
当前的光【guāng】伏新【xīn】政置行业可持续发展于不顾，将装机【jī】规模在2017年基础【chǔ】上压减达40%以上，无【wú】疑【yí】将【jiāng】让那些本有条【tiáo】件【jiàn】为国家、社会【huì】做出更多贡【gòng】献的企业强【qiáng】行出局，让全社【shè】会承担难以计数【shù】的沉没成本。而【ér】那【nà】些勉强生存【cún】下【xià】来的企业【yè】，也将在数年甚【shèn】至更【gèng】长时间失去发展的后【hòu】劲与元气【qì】，失去造血和增长机能。与此【cǐ】同时，除国【guó】内市场遭【zāo】到腰斩外，我【wǒ】国光【guāng】伏企业【yè】在海外亦将大幅丧失【shī】议价权、话语权，巨大的产能压【yā】力之下，只有任人宰割【gē】，四处受到阻击。
因此行业呼吁，市场的【de】问题尽量【liàng】用市场机制【zhì】解决，将市场交【jiāo】给市场主体去判断。任何超越【yuè】主体本身的决策，都【dōu】将得不偿失【shī】、事与【yǔ】愿违，更【gèng】遑论通过【guò】“休克疗法【fǎ】”式政【zhèng】策硬性清【qīng】理!
三、发展，过去、现在和未来都是硬道理!
回顾我国改革开放40年的发展【zhǎn】历史，从充分吸取近代中国“落后就要挨打”的【de】惨痛教训【xùn】，到【dào】提出【chū】“发展才是硬道理”的科【kē】学【xué】论断开始【shǐ】，正【zhèng】是决策者的【de】高瞻远瞩、深谋远【yuǎn】虑，把“发展才是【shì】硬道理”作【zuò】为国【guó】家【jiā】和【hé】社会的主旋律定【dìng】下来，鼓励勤【qín】劳致富【fù】、鼓励企业经营【yíng】、鼓励按市场机制办事，从而为我国营【yíng】造了投资热【rè】情高涨、经济生机勃勃【bó】、社【shè】会【huì】欣欣【xīn】向荣【róng】的【de】40年，从而彻底摆脱短缺经济，并由此【cǐ】创造了【le】人类发展史上的诸多奇迹。
40年后的今【jīn】天，当我们重温这段历史，再谈解放思想、实【shí】事求是，再谈“发【fā】展才是硬道理”，仍然适宜并具有重要意【yì】义，甚至可【kě】以说【shuō】，发展【zhǎn】还【hái】是硬道理【lǐ】!中国经济车轮向前转动，才让中国有了今天经济【jì】强国和【hé】制造大【dà】国的地位，才有【yǒu】了今天【tiān】的民【mín】富国【guó】强。没【méi】有经济发【fā】展【zhǎn】，哪【nǎ】来【lái】贫困问题的解决?没有【yǒu】经济发展【zhǎn】，哪来现有的物质财富【fù】?没有经【jīng】济发展，哪来就【jiù】业【yè】税【shuì】收?这些都没【méi】有了，哪来【lái】治理的能力?
不【bú】论是光伏还是其它产业【yè】，政府通【tōng】过【guò】调控引导，本身目【mù】的【de】就是让企业有条件发【fā】展【zhǎn】。对于当前的中国【guó】光【guāng】伏行业而言尤其如【rú】此【cǐ】，“昨是今非，朝【cháo】令夕改”，缺乏【fá】延续【xù】性的政策，将让行业今天的参与【yǔ】者丧失【shī】信心，并使得原本【běn】就处于观望的大量投资者彻底离场。
让中国企业在中国发【fā】展得更【gèng】好，让全世界资本到【dào】中国【guó】来发展，唯【wéi】有形成企业经营【yíng】环境的比较【jiào】优势【shì】，才能持【chí】续支撑中国经【jīng】济【jì】的【de】发展后劲。因【yīn】此，我们【men】在调控过程中，在社会文化传播过程中，在政【zhèng】策的引导过程中，应着力呵护行业和【hé】产【chǎn】业的发展。这【zhè】对任何国家而言都不例外，只有【yǒu】尊重【chóng】企业、尊重经济【jì】规【guī】律【lǜ】，才能获【huò】得发展，这【zhè】是全世界的普遍共识。
过去四十【shí】年，我们解决了【le】全【quán】世界五【wǔ】分之一【yī】人口的温饱问题，但我们也出现了能源安全【quán】问题【tí】，出现了环境和资【zī】源不【bú】可持【chí】续的问题，出【chū】现【xiàn】了雾霾日趋严【yán】峻的问题。随着国家发【fā】展思路的【de】调整，我【wǒ】国【guó】完全可以在尊重【chóng】市【shì】场的前提下，发【fā】挥国家体制优势，全【quán】力促【cù】进光伏等可再生能源【yuán】产【chǎn】业快速发展，通过汽车电动化、能源消费电力【lì】化、电力【lì】生产【chǎn】清洁化，在全球率先完成能源转型【xíng】，从而实现“绿【lǜ】水青山就是金山银【yín】山”的美好愿景【jǐng】。
光伏新政出台【tái】以来，行业与媒【méi】体【tǐ】无【wú】不热议“光伏新能源产业补贴【tiē】从何【hé】处来，到何【hé】处去?”“我国光伏企业是【shì】否真【zhēn】是全行业暴利?”“中国光伏产业是发展过度还是发展【zhǎn】不足?”等【děng】焦点话题。这些固然是当前光伏产业持续健康发展的核心问题【tí】，但【dàn】真正需要【yào】的，是【shì】全社【shè】会【huì】认识【shí】、发【fā】展、拥抱光伏的【de】长远共识!
正【zhèng】如北京大学常务【wù】副校长吴志攀所言，中国【guó】要保持【chí】稳定，要继续往上走，政【zhèng】府首先要【yào】严【yán】格遵照市场规律和【hé】法【fǎ】律【lǜ】法规【guī】来【lái】办事【shì】，为企业【yè】创造更好的营商环境【jìng】，给予社会【huì】和市场稳定的预【yù】期，这就可以战胜一切挑战【zhàn】，真正实现民族复兴的中国梦!
