国家发【fā】展改革委、财政部【bù】、国家能源局于9-21晚间发【fā】布的【de】光【guāng】伏新政《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，分布式光伏指标为10GW且【qiě】截止点提前到【dào】9-21，发文之日起【qǐ】新投运【yùn】的光伏【fú】电【diàn】站标杆电【diàn】价和分布式度电补贴均下调0.05元。
新政倒逼平价上网加速
面【miàn】对光伏发电市场【chǎng】监管【guǎn】政策的重大【dà】改变，尽管业内对此早有【yǒu】心理预期，但这份被称【chēng】为史上最【zuì】严的光伏政策正式【shì】出【chū】台【tái】后，还是在全行业【yè】产生了巨【jù】大震动。调整【zhěng】自【zì】发文之日起开始【shǐ】实施，没有缓冲期【qī】。原先不受指标限【xiàn】制的分布式【shì】光伏被纳入规【guī】模管理。时隔【gé】5个月再度【dù】下调标杆上网电价，打破了此【cǐ】前一年一调的惯例，意【yì】味着今【jīn】后电价调【diào】整频次【cì】会【huì】加快。此外，普通地面电【diàn】站指标暂停发放、领跑者【zhě】项目【mù】的规【guī】模和启动时间将视光伏【fú】发电规模优化情况再行研究。
业内普遍【biàn】认为，除了消纳难，出台【tái】新政【zhèng】的一个重要原因在于补【bǔ】贴压力太【tài】大，且短期内难以解【jiě】决。中国【guó】促【cù】进【jìn】可再生能源产【chǎn】业发【fā】展主要采取“标【biāo】杆【gǎn】电【diàn】价+财政补贴”的方式，补贴资金来【lái】源于【yú】可再生能源电价附加，随电费【fèi】收取。但是【shì】，随着【zhe】光【guāng】伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至2017年底，累【lèi】计可再生能源发电【diàn】补【bǔ】贴缺口总计达到1127亿元【yuán】，其中光伏补【bǔ】贴缺口455亿元【yuán】，且【qiě】呈逐年【nián】扩大【dà】趋势【shì】。如【rú】果【guǒ】这种【zhǒng】超常的增长继续下去，财【cái】政补【bǔ】贴缺口将持续【xù】扩大，将会对行业【yè】发展带来更加不利【lì】的影响。而【ér】且，在国内光伏发电市【shì】场高速增长的刺激下，光伏制造【zào】企业纷【fēn】纷扩【kuò】大产【chǎn】能，光【guāng】伏制造产能过剩问题、产品【pǐn】和电【diàn】站【zhàn】建设质量问题也有显现。
国家能源局表【biǎo】示，此【cǐ】次新政出台，旨在【zài】引导【dǎo】市场和行业根据新形势调整发展思路【lù】，将光伏发【fā】展重点从扩大规【guī】模【mó】转到【dào】提质增效上【shàng】来，着力推进技术进【jìn】步、降低发电成本、减少补【bǔ】贴依赖【lài】，从而推动【dòng】行业有序、高质【zhì】量【liàng】发展。
专家【jiā】指出，目前光伏发电【diàn】既【jì】面临【lín】补贴缺口问【wèn】题，也有市场竞争力不足的【de】长【zhǎng】远发展问【wèn】题。大多数人只在意补贴【tiē】，但以严【yán】苛政策逼退【tuì】落后产能，推【tuī】动尽快平价上网和行业健康发展【zhǎn】才【cái】是核心。本次政策调整的【de】意【yì】图是减少增量项目【mù】补贴【tiē】缺口【kǒu】，使光伏产业更加【jiā】健康发展。主管【guǎn】部门正是【shì】以“主动刺穿泡沫”的方式来规避积累更大【dà】的风险。
国家能源局新能源司和国家发【fā】展改革【gé】委价【jià】格司在答【dá】记者【zhě】问时也表示，新政【zhèng】对于技术先【xiān】进、质量高、不需要【yào】补贴的项目是留了【le】口子【zǐ】的，是不限规模的。对于不需要中【zhōng】央财政补贴的光伏发电【diàn】项目【mù】，地方可根【gēn】据接【jiē】网消【xiāo】纳条件和相关要求【qiú】自行安排建设【shè】。
光伏技术水平不断提高
我国光伏【fú】发电新增装机连续5年全球第【dì】一【yī】，累【lèi】计装【zhuāng】机规模连续3年位居全球第一。近年【nián】来，我国光伏产业已【yǐ】经由【yóu】“两【liǎng】头在【zài】外”的典【diǎn】型世界加工基地，逐步转【zhuǎn】变成为全产业链【liàn】全球光伏发展【zhǎn】创新制造基地。光伏技术水平【píng】和产量质【zhì】量不断【duàn】提高，2017年【nián】国内组件产量达7500万【wàn】千【qiān】瓦，占全球的【de】71%，不断【duàn】突破高【gāo】效电池转换效率的世界纪录，2017年全【quán】球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
据【jù】中国光伏行业协会【huì】统计【jì】，从2007年至2017年【nián】，光【guāng】伏组件和系统【tǒng】价格下降幅度达【dá】90%。如今，我国光伏组件的生产成本已降至【zhì】近2元/瓦，系统设备投资【zī】已降至【zhì】近5元/瓦的全球领先【xiān】水平【píng】。
近年来，我国随着光伏【fú】装【zhuāng】机【jī】规模【mó】快速增长【zhǎng】和光伏发【fā】电【diàn】技【jì】术不【bú】断进步，设备制造等建设成本快速【sù】下降，使光伏发电的市场竞争【zhēng】力显著提升，光伏行业技术【shù】性【xìng】成本大幅降低，确立了中国【guó】光伏产业的全球领先【xiān】地位。“光【guāng】伏发电在越来越多国【guó】家和地区实现【xiàn】平价【jià】上网解决经【jīng】济性瓶【píng】颈【jǐng】后【hòu】，必将成为普惠能源。”全【quán】球太阳【yáng】能理【lǐ】事【shì】会主席、亚洲【zhōu】光【guāng】伏产业协会主席朱共山【shān】认为，21世【shì】纪以来，光伏发电【diàn】电池转【zhuǎn】换效率增长【zhǎng】69%，年新【xīn】增装机规模扩大500倍，成本下降90%以上，光伏发电作为【wéi】第一替代能源的共识正在形成。
9-21，青海德【dé】令哈光【guāng】伏发电应用领跑者基地推荐投资企业评优结果公布。利用【yòng】黑硅+PERC多晶【jīng】技术【shù】，协鑫新能源申【shēn】报的光伏上网电【diàn】价仅【jǐn】为【wéi】每【měi】千瓦时0.32元，已低于火【huǒ】电【diàn】价格。当前，协鑫正在自【zì】主研发复【fù】合纳米【mǐ】等【děng】高【gāo】效电池技术，未来通过技术叠加，光电转【zhuǎn】换效率将进【jìn】一步提升，并降低【dī】光伏发电成本。
“最后一公里”怎么走
清华大学能【néng】源互联网【wǎng】创新研究【jiū】院报告【gào】显【xiǎn】示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前【qián】后即可以实现光伏平价上网【wǎng】，不再需要国家补【bǔ】贴。一旦实现平价上【shàng】网，在国家【jiā】的【de】支【zhī】持鼓励下【xià】，不需要【yào】补贴的电【diàn】站将得到【dào】大规模发展。
光伏【fú】产【chǎn】业历【lì】经艰【jiān】苦磨炼，已经走到【dào】了“黎明前黑暗”和“最后【hòu】一公里”的历史关键时刻。最后一公里，路【lù】该【gāi】怎么走?是继续依【yī】赖补贴，还是苦练内功提【tí】高【gāo】综合【hé】实力?
一【yī】方面，光伏【fú】企业自身要通过大力推动技术创新、淘汰落后产【chǎn】能【néng】提高行业【yè】集【jí】中度【dù】、加强【qiáng】内部管理等多【duō】种措施推动光伏发电【diàn】自身【shēn】建设成本下降。
另一方【fāng】面，有关【guān】部门和地方政【zhèng】府【fǔ】也要帮助企业【yè】减少非技术【shù】成【chéng】本。有分析认为【wéi】，中国【guó】拥有几乎全世【shì】界【jiè】最【zuì】便宜的光伏电站系统造价;然而，限【xiàn】电【diàn】、土地费用、融资成本、送出【chū】费用是压在中国光【guāng】伏【fú】项目【mù】上的4座【zuò】大山【shān】，使中国光伏项目的上网电价【jià】远高于【yú】国外项目，严重依赖补贴。因而【ér】，采取有力措【cuò】施减少非技术成本已成为当务之急。
今年【nián】4月【yuè】份，国【guó】家能源局出台了《关于减轻可再生能源领域企业【yè】负担【dān】有关事项的通知》，明确了有关【guān】政【zhèng】策的落实要求和相关支持措施【shī】，包【bāo】括严格执行可再生【shēng】能源发电【diàn】保障性收购制度;电网企【qǐ】业负责【zé】投资【zī】建设接网工【gōng】程，保障配套【tào】电网工【gōng】程与项目【mù】同时投【tóu】入运【yùn】行;减少【shǎo】土地成【chéng】本及不合理收费;鼓励金融机构将光伏纳入绿【lǜ】色金融体系【xì】，降低企【qǐ】业【yè】融资成本;制止纠正乱收【shōu】费等增加企业负担【dān】行为。加强政策【cè】落实和监【jiān】管，将相关【guān】法规政【zhèng】策执行【háng】和优化政府服务列入可再生能源项目【mù】投资预警机制【zhì】的监测【cè】评价【jià】范围，并加强【qiáng】事中事【shì】后监【jiān】管。
国家能源局在9-21召开的发布【bù】会上【shàng】也表【biǎo】示【shì】，项目非技术成本高【gāo】、企业负担重的问题越来越突【tū】出，直【zhí】接影响光【guāng】伏【fú】发电平【píng】价上网和市场竞争【zhēng】力。为此，今后国家能源局还将【jiāng】把各地【dì】落【luò】实减轻企业负担、降低【dī】非【fēi】技术成本情况作为【wéi】年度规模安排和基地布局建设的重要依据。对【duì】非技【jì】术成【chéng】本低【dī】的地区优先【xiān】下达规模【mó】、布局基【jī】地建设。
此次新出台的光伏【fú】新【xīn】政也提到，不补贴【tiē】的光伏发电【diàn】项目会给予扶持，降【jiàng】低【dī】非技【jì】术成本。有【yǒu】企业认为，如果力度大【dà】，比如降低土地【dì】使用税等，反而有【yǒu】可能加快出现不需要补【bǔ】贴的光伏项目。这在美国等一些国家也有先例，即对光伏【fú】行业不局【jú】限【xiàn】于补贴，而【ér】是以税收优【yōu】惠为主，对【duì】税收、贷款、担保等均【jun1】有【yǒu】惠及，提高【gāo】了行业的投资驱【qū】动【dòng】力。(来源【yuán】：中国经济网)
