2017年【nián】是中国光伏【fú】行【háng】业增【zēng】长集中爆【bào】发的一年，全国光伏【fú】新增装机53.8GW，同比增长57%;发【fā】电【diàn】量【liàng】1182亿千【qiān】瓦时，同比增长75%。风电光伏发电量占【zhàn】总发电量的比例达【dá】到6.6%，风光新增发电量占总新【xīn】增【zēng】发电量的29%。进【jìn】入2018年，中国光伏政策有了转向性变化。2017年【nián】10月【yuè】政府印【yìn】发【fā】了《关于开展分【fèn】布式发电【diàn】市场化交易【yì】试点的通知》，提出分布式项目【mù】可以进行“隔墙售电”，直接售电【diàn】给电【diàn】力用户并向电网支付【fù】过网费。今年9-21，政府【fǔ】发布通知，新【xīn】投运【yùn】的光伏电站标杆上网电【diàn】价每千【qiān】瓦时统一降低0.05元【yuán】;年内不【bú】再新增有补贴的普通光伏电【diàn】站指标，补【bǔ】贴【tiē】的【de】分布式光伏从过去的没有限制，收紧为全年10GW。
近十年来，中国【guó】光伏发【fā】展以集中式为【wéi】主，特征是【shì】国【guó】家给出【chū】装机计【jì】划，国【guó】家【jiā】通过电【diàn】网以电价补【bǔ】贴形式直接收购项目发电。该政策取得了两大成就：其【qí】一【yī】，中国光伏全产业链位居全【quán】球领先【xiān】;其【qí】二是光【guāng】伏发【fā】电成本已接近平价上网。最近的政【zhèng】策变化阐明了【le】政府新的考虑，将重【chóng】点支持分【fèn】布式【shì】光伏发展，从价格机制上理顺中【zhōng】国光伏发电的供求关系【xì】，通过价格手段解决并网【wǎng】消纳【nà】问题，建设光伏长效市场化【huà】发展机制【zhì】。
随着【zhe】新能源【yuán】发电比例的扩【kuò】大，特【tè】别是占【zhàn】比超过5%之后【hòu】，消纳往往会凸显【xiǎn】成头等难题。新能源发电不仅有较高的发电【diàn】成【chéng】本，也有着不【bú】菲且【qiě】难以清算的并网内部成本。“531新【xīn】政”显现【xiàn】出补贴难以在标杆电价模式下【xià】覆【fù】盖【gài】现有光伏发【fā】电。2017年【nián】全【quán】社【shè】会用电量6.3万亿度，扣除其他，能够征收可再生能源发展基【jī】金【jīn】的电量约为【wéi】总【zǒng】电量的83%，可以征收990亿【yì】元左右，如果不进一【yī】步提高电价，显然难以支撑风电、光伏【fú】和生物质发电等补贴的快速增长。
之【zhī】前，政府解决“弃【qì】风弃光”主要通过【guò】行政手段。2016年“弃风弃光”严峻，2017年主【zhǔ】要通过行政手段【duàn】控制了“弃风弃光【guāng】”规模，然而这并不是长效机制。今年【nián】初能源局发布《关于【yú】2018年度【dù】风电建设管【guǎn】理有关要求的通知》，要求各【gè】地报送【sòng】消纳方【fāng】案，未报送的【de】地区【qū】停止新增建【jiàn】设规模【mó】的实施，侧面反映了【le】“弃风【fēng】弃【qì】光”愈加【jiā】严峻。
近十年来【lái】，虽然政府一再【zài】强调分布式，其【qí】发展速【sù】度【dù】却远【yuǎn】远落后于集中式。在行业发展初期【qī】，光伏【fú】经济性【xìng】很敏感，项【xiàng】目【mù】成【chéng】本低和规模大都更【gèng】有利【lì】于集中式发展。近年光伏发电成本显著降【jiàng】低，即将实现发电平【píng】价上网【wǎng】，消纳问题转而【ér】成【chéng】为更重要的因【yīn】素。
在这样的背景下【xià】，分布式可以是比较好【hǎo】的【de】解决方案，特别是直接【jiē】面向用【yòng】电需求的【de】分布式应成为今后【hòu】发展的关键。近两年来，光【guāng】伏企业【yè】在【zài】谈到发展前景【jǐng】时，往往表【biǎo】示【shì】平价上网为时不远或已经可【kě】实现;而【ér】在具【jù】体项目实施时，却【què】往往诉求补贴。
笔【bǐ】者相信【xìn】以“隔墙售电【diàn】”为脉络的【de】新政策是积【jī】极的【de】，可以进一【yī】步推动光伏行业从【cóng】简单的规模成本化向多元发展目标整合，推动与丰富相关企业从【cóng】生产化到【dào】市【shì】场【chǎng】经营化的发展，从【cóng】而更有效地实现光【guāng】伏【fú】平价上网。
“隔墙售电”政策【cè】改变了光伏行【háng】业的内【nèi】在逻辑。目前光伏发【fā】电主体以发【fā】电【diàn】企业【yè】与光伏公司为主【zhǔ】，发电成本对标火电【diàn】标杆【gǎn】电价，并不考虑【lǜ】用电【diàn】侧需求。而【ér】新政策强调的直接售电模式下，发电主【zhǔ】体变为以用【yòng】户【hù】为主，对标【biāo】的是终端销售电【diàn】价，需【xū】要首先明确【què】用【yòng】电侧主体，体现【xiàn】局部经济性。
“隔墙售电”包【bāo】含三层逻【luó】辑，第一【yī】层，发电用电是【shì】用【yòng】户【hù】对用【yòng】户、点对点【diǎn】的交易模式，符【fú】合电力市场化改革【gé】的基本原则，电网仅【jǐn】仅提供电力通道【dào】，而不担当整个【gè】消【xiāo】纳配电义务，由用【yòng】户实现微观层【céng】面的【de】发电消纳。第二层，以协议电价来替代“一刀切”的【de】标杆电价。第三层【céng】，现行政【zhèng】策中规定“隔【gé】墙售电”电价，是想将看【kàn】不见的总体【tǐ】的并网成本打散【sàn】并外部化，发挥市场的价格【gé】发【fā】现功能，形成可【kě】持续的市场【chǎng】化交易模【mó】式【shì】。
“隔墙售电”政策的目【mù】的是明确【què】的，脉络是明晰的。然【rán】而，具体操作【zuò】过【guò】程中仍【réng】面临着很大的困难与不确定性【xìng】。首先是过【guò】网【wǎng】费如何确定【dìng】的问【wèn】题【tí】。举一个简【jiǎn】单例子，一个地方100家A给临近的100家B供电，从物理上看，过网【wǎng】费应该较低，然而从整体上【shàng】看，如果保持整【zhěng】个【gè】电网稳定的成【chéng】本，则需要将【jiāng】成本具【jù】体折算到【dào】每个连【lián】接的过网用户上，那么会包含很大的不【bú】确定【dìng】性。广【guǎng】东某些地区给出了约3毛【máo】钱的过网费就是这个【gè】问题【tí】的集【jí】中反映。其次，这一从【cóng】宏观到微观打散的政策如何【hé】保【bǎo】证整个光伏行业的健康【kāng】发展，如何与“十三五”能源总体发展【zhǎn】目【mù】标相符【fú】，会给国内市场带来怎样的冲【chōng】击，可能需要【yào】时间【jiān】与后续【xù】政策来过渡。“隔墙售电【diàn】”将【jiāng】光伏行业的【de】核心问题交给市场【chǎng】解决，而市场【chǎng】之【zhī】手是【shì】否【fǒu】有效有力，则【zé】需【xū】要【yào】进一步观察【chá】。最后，中国的终端电价中【zhōng】包含着一系【xì】列【liè】交叉补贴，如工业【yè】电【diàn】价【jià】中【zhōng】包【bāo】含了对居民部门的交叉补贴。以协【xié】议电价取代终【zhōng】端电【diàn】价后，某些账户如何平衡仍需进一步讨论与【yǔ】协调。
“隔墙售电”对中国光伏企业提【tí】出了更【gèng】高要求。此前，企业的【de】主【zhǔ】要目标【biāo】是通过【guò】规模效应降低【dī】生产成本。今后光伏企业不但要在成本上、技术【shù】上继续下工夫，也【yě】需要在经营上【shàng】、市场开【kāi】拓与项目管【guǎn】理【lǐ】上投【tóu】入【rù】力量，有所创【chuàng】新【xīn】。另外，微观上【shàng】面向用电侧的政策为以后多【duō】种【zhǒng】技术的消纳【nà】手段留【liú】下了【le】一个【gè】可操作的接口【kǒu】，通过协【xié】议价格，今后新【xīn】能【néng】源发【fā】电可以更好地与各种【zhǒng】主动消纳手段【duàn】，比如以电动汽车为主的新兴用电需【xū】求以及储能【néng】手段【duàn】相结合，解决新能源发电平价上网与有效消【xiāo】纳这一根【gēn】本难题【tí】。
