在国家政【zhèng】策支持和【hé】各方共同努【nǔ】力下【xià】，光伏发展取得了【le】举世瞩目的【de】成就，已成长为我国【guó】为数不【bú】多、可同步参与【yǔ】国【guó】际竞争【zhēng】、具有竞争优势的产业，在推动能【néng】源转型中发挥了重要作用【yòng】。       就此，今【jīn】年9-21国家能【néng】源局【jú】印发了【le】《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下【xià】简称《通【tōng】知【zhī】》)。国家能源【yuán】局【jú】召开【kāi】新闻发布会并表【biǎo】示，出台《通知》既是落实供给侧结构性【xìng】改【gǎi】革、推动经济高质量发【fā】展的【de】重要举措，也【yě】是缓解光伏行业当前【qián】面临的【de】补贴缺口和弃光限电等突出矛盾【dùn】和突出问【wèn】题的重要举措。

《通知》下【xià】发【fā】之后，光伏行业迅速进入寒冬期，在严控规模、调低电价的新形势下，今年下半年及不【bú】远的今后，为促进光伏行业【yè】持续稳健发【fā】展，我【wǒ】国【guó】将会推出哪【nǎ】些光伏项目【mù】或者光伏政策?哪些政策将会融【róng】化冰【bīng】层，重新激活光伏行【háng】业【yè】的发【fā】展【zhǎn】命【mìng】脉?哪些政策是光伏人期许已久的?哪些政策又是亟待下【xià】发【fā】的【de】?

对此，通过相关政【zhèng】策和专家【jiā】解【jiě】读【dú】，分【fèn】析【xī】预【yù】测出以下几项重点政策及项目，伙伴们可【kě】以参考一下。

“领跑者”基地：第四期8GW或将启动

2015年国家能【néng】源【yuán】局联合有关部门提出了实施光【guāng】伏发电“领【lǐng】跑者”计划和建设领跑基地，通过市场支【zhī】持和试【shì】验示【shì】范【fàn】，以点带【dài】面，加【jiā】速技术成果【guǒ】向市场应用转化和推广，加快促进光伏【fú】发电【diàn】技【jì】术进步【bù】、产业升级。

领【lǐng】跑【pǎo】基地建设作【zuò】为政府为【wéi】促进光伏行业【yè】技【jì】术【shù】进步、成本下降、补【bǔ】贴减少而设立的一【yī】种示范平台，将在光伏【fú】发电平价上网目标实【shí】现【xiàn】前继续推【tuī】进实施，发挥其示范引【yǐn】领作用。

根【gēn】据【jù】《国家【jiā】能源局【jú】关于【yú】可再生能源发【fā】展“十三五”规划实施的【de】指导意见》，每期领【lǐng】跑基地【dì】控制规模为800万千瓦【wǎ】，其中应用【yòng】领跑基地【dì】和技术领跑基地规模【mó】分别不超【chāo】过650万千瓦【wǎ】和150万千瓦。

自国家能源局【jú】2015年【nián】提出光伏发电【diàn】“领跑者”计划以来，已【yǐ】组织开展了【le】前两期共【gòng】9个领【lǐng】跑基地【dì】建设【shè】，总【zǒng】规模650万千瓦，以及2017年【nián】第三批10个应用领跑基地和3个技术【shù】领跑基地。截【jié】至2018年5月，第【dì】三批【pī】10个应【yīng】用领跑基地【dì】企业优选工【gōng】作全面完成，目前已【yǐ】全面进入实【shí】施阶段;技术领跑基地【dì】正在【zài】进行企业竞争优选工作。

从各基地【dì】竞争优选【xuǎn】结果看，领【lǐng】跑基地成效明【míng】显【xiǎn】。在前三期领【lǐng】跑者基地的基础上【shàng】，日前，就“531”新政后【hòu】的【de】下一【yī】步计划，国家能源【yuán】局【jú】相关负责人表示【shì】，“下一步【bù】将强化【huà】对【duì】地方执行和后续建【jiàn】设【shè】情况的监管，严格要【yào】求地【dì】方落实【shí】基地建设要求与承诺，督促企业加快建设按期并网运行，确保工程进度【dù】。考虑到【dào】领跑基地建【jiàn】设效【xiào】果明【míng】显【xiǎn】，下半年我们将【jiāng】适【shì】时启动第四期领跑【pǎo】者基地建设，今【jīn】后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和【hé】重要方式。”

从我国太阳能【néng】资源等【děng】建设条【tiáo】件和能【néng】源消费的分布【bù】看，太阳【yáng】能资源【yuán】最丰富的地区大多需要更大范围的【de】消【xiāo】纳市场，太阳【yáng】能【néng】资源一【yī】般【bān】地区很多可【kě】就地消纳，因此从整【zhěng】个行业【yè】发展看，需【xū】选择各类具有代表性【xìng】的【de】地区进行试点【diǎn】示范和领跑基地建设，第四期领跑者基地的启动有利【lì】于【yú】带动领跑技【jì】术【shù】的全面应用【yòng】，给【gěi】寒冬期的光【guāng】伏企业点燃希望之光。

光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发

光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确定实【shí】施的“十大【dà】精准扶贫【pín】工【gōng】程”之【zhī】一，充【chōng】分利【lì】用了贫困地区【qū】太阳能资源丰富的【de】优势，通过开发【fā】太阳能资源【yuán】、连续25年产生的稳定【dìng】收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减【jiǎn】排【pái】相结合。

据了解，“十三五”下达的【de】第【dì】一批光伏扶贫项目包括【kuò】14个【gè】省(自【zì】治区)、236个【gè】光伏扶【fú】贫重点县的光伏扶贫项目，共8689个村级电【diàn】站【zhàn】，总装机规模约4.2GW;第二批翘首期盼，预计将有【yǒu】5GW。

日前【qián】，“531”光伏新政明确指出，“支持【chí】光伏扶贫。落【luò】实精准【zhǔn】扶贫【pín】、精准脱贫要【yào】求，扎实推进光伏扶贫【pín】工【gōng】作，在各地落实实施条件【jiàn】、严【yán】格审核的前【qián】提下，及时【shí】下【xià】达‘十三【sān】五’第二批【pī】光伏扶贫项目计划。”

此外，在本次电价调【diào】整中【zhōng】，一类至三类资【zī】源区光伏电站标【biāo】杆电【diàn】价均下调5分至【zhì】每千【qiān】瓦时0.5元、0.6元、0.7元【yuán】，而光伏扶【fú】贫【pín】电价成为了例【lì】外。531光伏新【xīn】政明确：为【wéi】积极支持光伏扶贫【pín】，维持符合国家【jiā】政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦【wǎ】及【jí】以下)标杆电价【jià】不变，即一类资源区每千【qiān】瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元【yuán】。相比【bǐ】之下，与普通电【diàn】站高出0.15元/千瓦时【shí】。

531新政之后，国内光伏【fú】市场萎缩【suō】、新【xīn】增装机【jī】量大【dà】幅度【dù】下滑。各大企业面临较【jiào】大的产能过剩【shèng】压力，众多已开【kāi】展前期工作【zuò】的光伏项目“骑虎难下”。但从【cóng】国【guó】家对光伏扶贫【pín】的【de】支持力【lì】度和态度来看，今年下【xià】半【bàn】年，光伏扶贫项目或成【chéng】光伏【fú】人的转型新出【chū】路。

分布【bù】式发电市【shì】场化交易试点将启【qǐ】：鼓励光伏发电与用户 直【zhí】接交【jiāo】易政【zhèng】策有【yǒu】望出台

分布【bù】式发电位于电力消费场【chǎng】所或与之【zhī】相【xiàng】邻，所发【fā】电力无需远距离及【jí】升降压传输。2013年国家发展改革委发【fā】布《分布【bù】式发电管理暂行【háng】办法【fǎ】》，国【guó】家制定了支撑分【fèn】布式【shì】发【fā】电【diàn】的一系列政策。各级电网企业建立【lì】了服【fú】务分布式发电接入电网【wǎng】运行的制度和工作机制。

国家能源局新【xīn】能源司【sī】负责人表示，近【jìn】年来，分布式【shì】发电【diàn】发展逐步加【jiā】快。但是，由于现有电力【lì】系统的技术体系【xì】、管理体制、市场【chǎng】机制是按集中式发电供电【diàn】模【mó】式设计的，分【fèn】布式发【fā】电所【suǒ】需【xū】的电【diàn】网【wǎng】公【gōng】共服【fú】务、电力市场【chǎng】交易【yì】机制以及政府管理体【tǐ】制仍存在较多【duō】缺失，分【fèn】布式【shì】发电在电力利用方面的节能、经济性和安全性等优势还【hái】未充【chōng】分发挥。国家发【fā】展【zhǎn】改革委、国家能源局组【zǔ】织分布式发电市场化交易试点的目的是探【tàn】索【suǒ】与分布式【shì】发【fā】电相适应【yīng】的电网技【jì】术服务管理体系、电力交易机制和输配电价政【zhèng】策改革【gé】等，在试点探索【suǒ】和评估总结基础【chǔ】上，最【zuì】终形成可普遍【biàn】适【shì】用的分布式发【fā】电的技术、市场和政策体系。

据了解【jiě】，《关于【yú】开展分布式发电市场【chǎng】化交易试【shì】点的通知》印发后，各地积极开【kāi】展了组织【zhī】申报工作。截至【zhì】9-21，共有13个【gè】省市上报了35个分布式光伏试点项目。

对于光伏项目参【cān】与【yǔ】分布式【shì】发【fā】电【diàn】交易而言，相关专家表【biǎo】示【shì】，这【zhè】给了光伏【fú】行业适应电力市场的【de】一【yī】个【gè】缓【huǎn】冲期，但未来能源系统一定不是【shì】能源品【pǐn】种【zhǒng】和【hé】市【shì】场机制孤立存在的系统，而是不同能源种【zhǒng】类和市场机制耦合的复杂系统。同样，对【duì】于光【guāng】伏投【tóu】资而言，未来【lái】考虑的不仅【jǐn】仅【jǐn】是光【guāng】伏本身参与市场化交易【yì】如何收益【yì】，而是如何结合诸如【rú】配电网、储能等形成具有【yǒu】互补性的、可持续【xù】性的综合能源【yuán】系统【tǒng】，而这类综合能源系统，才【cái】真正具备未来市场化交易的竞争力。

明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法

光伏【fú】发电是一个社会资本参与【yǔ】程【chéng】度和市场化程度较【jiào】高的能【néng】源行业，特别是在项目【mù】建设投【tóu】资方面，已实现【xiàn】投资主体多【duō】元化、建设模式多【duō】样化。

从地方政策【cè】来看，安徽省、河北省、山西省、黑龙【lóng】江省、四川【chuān】省【shěng】、湖北省、浙江省等【děng】9省相【xiàng】继【jì】发布关于普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。

但从实际情况看，各地落实程度和【hé】执行【háng】效果不一【yī】，不少【shǎo】地区不同【tóng】程度存在【zài】地方保护和【hé】限价竞【jìng】争，有必【bì】要进一步加大市场【chǎng】化配置资源的【de】力度，规【guī】范和严【yán】格资源配【pèi】置规则。

在新政的严苛【kē】要【yào】求下，各【gè】地期待相关政【zhèng】策逐渐明【míng】晰起来，并做进【jìn】一步发展部署。海南发改委日【rì】前【qián】曾发布【bù】光【guāng】伏发电项目建设风险预警表示【shì】，各地暂缓备案【àn】需要国家补贴的分布式光伏发电，待出台竞争性招标【biāo】办法后【hòu】，按照国家下达【dá】的规模【mó】统一开【kāi】展【zhǎn】竞【jìng】争性配置。

随着国【guó】家【jiā】此次对【duì】普通地面电站的规模控制，在普通式【shì】光伏电站竞争性招标办法【fǎ】严苛推进的【de】同时【shí】，各地分布式光伏电站【zhàn】竞【jìng】争性【xìng】配【pèi】置招标办法【fǎ】的出台显得尤为重【chóng】要【yào】和必要。

规模管理和分布式发展相关要求有望明确

2016年出台【tái】的《关于完善光【guāng】伏发电【diàn】规模管【guǎn】理和实行竞争方式配【pèi】置项目【mù】的指导意见》指出，按照光伏发电项目的类型及规模、接网条【tiáo】件及消纳范围和促进技【jì】术进步【bù】的作用【yòng】等【děng】因【yīn】素，对光伏【fú】发电建设【shè】规模实行分类【lèi】管理【lǐ】。并对不限规模的【de】光【guāng】伏发电类型和地区、普通光伏电站项目、光伏发电领跑技术【shù】基【jī】地【dì】三【sān】种光伏【fú】项目进行了【le】规定。

此外，在【zài】分【fèn】布【bù】式发展方面，近年来【lái】，依据《可再生能源法》和《国务院关于促进光伏产【chǎn】业【yè】健【jiàn】康发展的若干【gàn】意见》等文件精【jīng】神【shén】，全国不少省【shěng】份陆续出台【tái】了支持光【guāng】伏产业发展【zhǎn】的政策措【cuò】施，特别是【shì】，在【zài】国家对分布式【shì】光伏发电【diàn】给予补贴【tiē】基础【chǔ】上，不少地方政【zhèng】府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。

531光伏【fú】新政下发后，在光【guāng】伏【fú】发电建设规模【mó】管理相【xiàng】关政策及分【fèn】布式发展【zhǎn】补贴相【xiàng】关政【zhèng】策的基【jī】础上，国家【jiā】能源局【jú】表示，“我们鼓【gǔ】励各地区基于自身实际因地制宜、量力而行出台分布式【shì】光伏发展的地方性支【zhī】持政策。同时，将在【zài】已开展工作基础上，充【chōng】分【fèn】听取和吸纳各方意见，继【jì】续完【wán】善《关于完善光伏【fú】发电建设规【guī】模管理的【de】意见》、《分布式光【guāng】伏【fú】发电项目管理办法》，明确【què】建设【shè】规模【mó】管理和分布式【shì】发展的相关要求，做好分布式光伏发展的政策和服务【wù】保障工作。”

可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善

2016年【nián】，《国家能源【yuán】局关于建【jiàn】立可再生能【néng】源【yuán】开发利【lì】用目标引导制度的指导意见》指出【chū】，计【jì】入监测【cè】和评价口径的可再生能源包括纳【nà】入国家能源统计体【tǐ】系的各【gè】类【lèi】可再生能【néng】源电力【lì】、热力和燃料。未计入国家能源统计【jì】体【tǐ】系的可再生【shēng】能源【yuán】(如太阳能热水、地热能、农村沼【zhǎo】气等)利用量暂作为【wéi】补【bǔ】充参考【kǎo】，在国家建立准确【què】的【de】统计体系后再纳【nà】入可再【zài】生能源利用量。

2017年，国家发【fā】改委、国家能源局两部门关于印发《解【jiě】决弃【qì】水弃风弃光问题实【shí】施【shī】方案》的通知指出【chū】，要完【wán】善可【kě】再生能源【yuán】开发利【lì】用目标监测评【píng】价制度国家能源局将根【gēn】据全国【guó】非化石能源占一次能源【yuán】消费比【bǐ】重到【dào】2020年、2030 年分别【bié】达【dá】到【dào】15%、20%的目标【biāo】，对各地区【qū】可再生能源比重指标完成情【qíng】况进行监测和评价。

专【zhuān】家【jiā】表示【shì】，单【dān】靠上述【shù】文件还不足以完全去【qù】除可【kě】再生能【néng】源发展的制约因素，还需要在国家能源【yuán】战略中进一步【bù】明【míng】确可再生能源的优先地位。

对此【cǐ】，国家能源局负责【zé】人曾表示，推动制度落实一方【fāng】面【miàn】，要【yào】结合【hé】电力体制改革【gé】，指导省级政府【fǔ】率先建立可再生【shēng】能源占电【diàn】力消费比重的配额制度【dù】，要求作为【wéi】最大供电主体的电网企【qǐ】业、其他售电企业的供【gòng】电量【liàng】(或售电量)达到规【guī】定的最低【dī】可再生【shēng】能源比重指标，在电【diàn】力【lì】体制改革全面完成之前，针对专门的非化石能源企业【yè】之外的大型发电企业，明确其全部发电量中非水电可再【zài】生能【néng】源【yuán】发电量配【pèi】比指【zhǐ】标;另【lìng】一方面【miàn】，将【jiāng】研究【jiū】建立可再生能源绿色【sè】电力证书【shū】交【jiāo】易机制，督促发【fā】电企业【yè】或售电企【qǐ】业【yè】通过证书交【jiāo】易完成非水电可再生能【néng】源比重指【zhǐ】标的要【yào】求，通过【guò】经济手段反映【yìng】一定【dìng】的化石能源环境外部性【xìng】成本，用市场方式促使社会资源向【xiàng】绿色低碳【tàn】能【néng】源聚集。

可再生电力配额制度将正式出台

可再生【shēng】能源配额制【zhì】政策是【shì】一【yī】个国家【jiā】或者一个地区【qū】的政【zhèng】府用法律的形式对可再【zài】生能源发【fā】电的市场份额做出的【de】强制【zhì】性的规定。其【qí】基本含意是，在地区电力【lì】建设中，可【kě】再【zài】生能源发电需保持或占有一【yī】定的比【bǐ】例【lì】。使与【yǔ】配额比例相当的可再生能源电量可在各地区(各【gè】电网)间交易，以解【jiě】决地区间可【kě】再生【shēng】能源资源的【de】差异。

今年3月，国【guó】家能源局发布《可【kě】再生【shēng】能源电力【lì】配额【é】及考【kǎo】核办法(征求意见稿)》，目前，可【kě】再生电【diàn】力配额【é】制度正在广泛征求意见，各相【xiàng】关单【dān】位【wèi】都非常关心。

对此，国家【jiā】能源局新能源和【hé】可再生【shēng】能源【yuán】司副【fù】司长【zhǎng】李【lǐ】创军【jun1】表示，建立可再生能源电力配【pèi】额【é】及考核办法具有【yǒu】重要意义，目【mù】前，我们【men】正在根据征【zhēng】求意见的情【qíng】况对【duì】办法进行修改和完【wán】善。对于大家在征求意见过程中提出的合理化建议，我们都将予以采纳和【hé】吸收。

国家能源局【jú】日【rì】前亦表示【shì】，531光【guāng】伏新政之后，将保【bǎo】障【zhàng】光伏【fú】发电消纳，重点抓【zhuā】好国家【jiā】发【fā】展改革委、国家能源局【jú】《解决【jué】弃水弃风弃光【guāng】问题实施方案》各项措施的落实工作，实行可再生能源电力配额制，充分发【fā】挥电网【wǎng】关【guān】键平台作用【yòng】，多渠道拓展本地消纳【nà】等。