今日【rì】，国家【jiā】发改委、国家能源局联合印【yìn】发关于【yú】《积极推进电力市场化交【jiāo】易【yì】 进一【yī】步完善交易机制》的通知，文件提出：
为了解决【jué】可再生能【néng】源的消纳问题，未来要推进【jìn】规划内【nèi】的风电、太阳【yáng】能发电等可再生能源在保障利用小【xiǎo】时数之外参【cān】与直接【jiē】交易、替代火【huǒ】电发电【diàn】权交易及跨省跨【kuà】区现货【huò】交易【yì】试点【diǎn】等，通过积极参与市场【chǎng】化【huà】交易【yì】，增加上【shàng】网电【diàn】量，促进【jìn】消【xiāo】纳。各地要结合实际合【hé】理确定可再生能源保障利用【yòng】小【xiǎo】时数，做好优先发电保障和市场化消纳的衔接。
需要特别强调三点：
1)一定是保【bǎo】障小时数之外的电【diàn】量，而不是保障小【xiǎo】时数之【zhī】内的【de】电量。保障小时【shí】数之【zhī】内的，仍然执行标杆电价。
2)一定【dìng】是规划【huá】内【nèi】的项目，即项目有国家【jiā】能源【yuán】局的规模指标，“黑户电站”估计【jì】无法参与交【jiāo】易。
3)参与交易的都是地面电站
另外，文件也提出：
(六)有序开展分布式发【fā】电市场化交易【yì】试点工作，参与交易【yì】的应【yīng】科【kē】学合理【lǐ】确定配【pèi】电【diàn】电价。
然而，第一批【pī】分【fèn】布式发电市【shì】场化交易试点的35个项目目【mù】前为【wéi】止尚无下文，不知道分布式风电、光【guāng】伏未来参与交易【yì】的推进日程【chéng】表【biǎo】。
通知原文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于积极推进
电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知
发改运行〔2018〕1027号
各省、自治区【qū】、直辖【xiá】市发【fā】展改革委、经信委(工【gōng】信委、工信【xìn】厅)、能源局【jú】、物价【jià】局，国【guó】家能源局各派出【chū】能源监管机构，国【guó】家电网有限公司【sī】、中【zhōng】国南方【fāng】电网有限责任公司，中国华能【néng】集团有限公司、中国大唐集【jí】团有【yǒu】限【xiàn】公司、中国华电集团有限公司【sī】、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家【jiā】能源投资集团有【yǒu】限责任公司【sī】、国家开【kāi】发【fā】投资集团有限【xiàn】公【gōng】司【sī】、中国核工【gōng】业集团有限公【gōng】司【sī】、中国【guó】广核集团有限公【gōng】司、华润集团有限公【gōng】司【sī】：
中央经济工【gōng】作会议上强调指出，2018年要加快电力市场建设，大【dà】幅提高市场化交易比重。政府工作报告中提出加快【kuài】要素价格市场化【huà】改革。为【wéi】认真【zhēn】落实中【zhōng】央经济工作会议【yì】和政府【fǔ】工作报告各项部署【shǔ】，继续有序放开发【fā】用电计【jì】划，加快【kuài】推【tuī】进电力市场化交易，完善直接交【jiāo】易机【jī】制，深化电力体制【zhì】改革，现就有关事项通知如下【xià】。
一、提高市场化交易电量规模
(一)各地要总结电力市场化交易工作经验，结合【hé】实【shí】际，进一步加快推【tuī】进电力【lì】体制改革，加【jiā】快放开发用电计划，加【jiā】快放【fàng】开无议价能力用户以外的电力【lì】用【yòng】户【hù】参与交易，扩大市场主体范围，构【gòu】建多方参【cān】与的电力市【shì】场，大幅提高市场化【huà】交易电【diàn】量【liàng】规模，统筹协调好扩大市场化交易规模【mó】和放开发用电计划。开展电力【lì】现货市场【chǎng】试点地区，可【kě】根据实际设计发用电【diàn】计划改【gǎi】革【gé】路径。
(二)各地应结合实际，统筹发用电侧放开节奏，做好供需总量平衡，进一步明确放【fàng】开各类发电企业、电力【lì】用户【hù】和售电【diàn】企业【yè】进入市场的时间，明确放开比例【lì】，制定具体【tǐ】工作【zuò】方案，并进一步完善和规范参与【yǔ】市场化交易【yì】的发电企业、电力【lì】用户和售电企业等【děng】市【shì】场主体【tǐ】准入标准、准入【rù】程【chéng】序和退【tuì】出【chū】机制，向社会公布。
(三)各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励电【diàn】网企业根【gēn】据供需状【zhuàng】况、清洁能源配额【é】完成情况参与跨省跨【kuà】区电力【lì】交易，首先鼓【gǔ】励跨省跨区【qū】网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序【xù】支【zhī】持点对网【wǎng】、点对点直接交【jiāo】易，促进资【zī】源大范【fàn】围优化配置【zhì】和【hé】清洁能源【yuán】消纳。北京、广州两个电力交易中【zhōng】心要积极创【chuàng】造条件，完善规则，加强机制建设，搭建平台，组【zǔ】织开展跨【kuà】省跨【kuà】区市场化交易。
(四)为促进【jìn】清洁能【néng】源消纳【nà】，支持电【diàn】力用户与水电、风电、太阳能发电【diàn】、核电等清【qīng】洁【jié】能源发电企业开展【zhǎn】市场化交【jiāo】易。抓【zhuā】紧建立清洁【jié】能源配额制，地方政府承担配额制【zhì】落【luò】实主体责任，电网企业【yè】承担配【pèi】额【é】制实施的组织责任，参与【yǔ】市【shì】场的电力用户【hù】与其他电力用户均【jun1】应按【àn】要求承担配额的【de】消纳责任，履行清【qīng】洁能源消纳【nà】义务【wù】。
二、推进各类发电企业进入市场
(一)加快放开煤【méi】电机【jī】组参与电力直接交易，《中共中央 国务院关于进一步深化电【diàn】力体【tǐ】制改革的若【ruò】干【gàn】意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实【shí】施后核准的煤电机组，原则上不【bú】再安排发电计划，投产【chǎn】后一律【lǜ】纳【nà】入【rù】市场【chǎng】化【huà】交易，鼓励【lì】支【zhī】持环保高效特别是超【chāo】低【dī】排【pái】放机组通过电力直接交易【yì】和【hé】科学调度多发【fā】电。
(二)在统【tǒng】筹考虑和妥善【shàn】处理电价交叉补【bǔ】贴【tiē】的前提下，有序放开水电【diàn】参与电【diàn】力市场化【huà】交易。消纳不受限地区，根【gēn】据水电站【zhàn】多【duō】年【nián】平均或上年实际发【fā】电能力，综【zōng】合【hé】考虑外送和本地消纳，安排【pái】优先发【fā】电计划，在保障优先发电优【yōu】先购电的基础上，鼓励水电积极参【cān】与电力市场化交易。水电比重【chóng】大或消纳受限地区【qū】，可根【gēn】据【jù】实际情况有【yǒu】序放开水【shuǐ】电，扩【kuò】大水电参【cān】与市场化交易比例【lì】。进一步【bù】完善【shàn】优先发电优先【xiān】购电制【zhì】度，建立水【shuǐ】电等优质电源【yuán】优先采【cǎi】购机【jī】制，提升【shēng】对居民、农业等优先购电用户的保障能力。
(三)在【zài】确保供电【diàn】安全【quán】的前【qián】提下，完【wán】善和创新交易规【guī】则，推【tuī】进【jìn】规划内的风电、太阳能发电等【děng】可再生能【néng】源在【zài】保【bǎo】障利用小时数之【zhī】外参【cān】与直接交【jiāo】易、替【tì】代火电发电权交易及【jí】跨省跨区现货【huò】交易试点等，通过积极参与市场化【huà】交易，增加上网电量，促【cù】进消纳。各【gè】地【dì】要结合实际合理【lǐ】确定可【kě】再生能源保【bǎo】障利用【yòng】小时数，做好优先发电保障和市【shì】场化【huà】消纳的衔接。
(四)拥有燃煤【méi】自【zì】备电厂的企【qǐ】业【yè】按照国家有关规定承担政府性【xìng】基金【jīn】及附【fù】加、政策性交叉补【bǔ】贴、普遍服务和社会责任，取得【dé】电力业务许可【kě】证，达到能【néng】效【xiào】、环【huán】保要【yào】求【qiú】，成为合格市场主体后，有序推进其自发自用以外电量按交易规【guī】则参与交【jiāo】易。为促【cù】进和鼓励【lì】资源【yuán】综合利用【yòng】，对【duì】企【qǐ】业自发【fā】自用的余热、余压、余气发电【diàn】等资源综合利用机组，继续【xù】实施减免系统备【bèi】用【yòng】费和政【zhèng】策性交叉补贴等【děng】相关支持政策。
(五)在保证安【ān】全【quán】的情况下，稳妥有序推【tuī】进【jìn】核电机【jī】组进入市场，在【zài】保障优先发电计划外，鼓励核【hé】电机组通过参与交【jiāo】易实【shí】现多【duō】发。
(六)有序开展分布式【shì】发电市场化交易试点工作，参与交【jiāo】易【yì】的应【yīng】科【kē】学【xué】合理确定配电【diàn】电价【jià】。
(七)参与【yǔ】交易的发电企业，其项目的【de】单位能【néng】耗、环【huán】保排放、并【bìng】网安全应达【dá】到国家和【hé】行业标准。不符合【hé】国家产业政【zhèng】策、节能节【jiē】水指标未完成【chéng】、污染物排放未达到排【pái】放【fàng】标准和总量控制要求、违规建【jiàn】设、未【wèi】取得电【diàn】力【lì】业务许可证【zhèng】(依法豁免许【xǔ】可的除外)等发电企业不【bú】得参与。
三、放开符合条件的用户进入市场
(一)在【zài】确保【bǎo】电网安全【quán】、妥善处理【lǐ】交【jiāo】叉补【bǔ】贴和公平承【chéng】担清洁能源配额的前提下【xià】，有序放开用户电压等级【jí】及【jí】用电量限制，符【fú】合条件的10千伏及以【yǐ】上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超【chāo】过500万千【qiān】瓦时以上的用【yòng】户【hù】与发电企业【yè】开展电力直接【jiē】交易。2018年放【fàng】开煤【méi】炭【tàn】、钢铁【tiě】、有色、建材等4个行业【yè】电【diàn】力用户发用电计划，全【quán】电量参与交易，并承【chéng】担清洁能源配额。
(二)支持高新技术、互联网【wǎng】、大数据、高端【duān】制造业等【děng】高附加值的【de】新兴产业以及各地明确的优势【shì】特【tè】色行业、技术含量高的【de】企【qǐ】业参【cān】与交易，可【kě】不受电压【yā】等级及【jí】用电量限制。
(三)支持工业园区、产【chǎn】业园区和经济技术【shù】开发区等整体参【cān】与交【jiāo】易，在园区【qū】内完成电【diàn】能信息采集【jí】的基础上，可以园区为单位，成立【lì】售电公司【sī】，整体参与【yǔ】市场化交易。园【yuán】区整体参与交易的偏【piān】差电量，可探索建立在【zài】园【yuán】区企业【yè】中余缺调剂和平衡【héng】的机制【zhì】。
(四)条件允许地区，大工【gōng】业用【yòng】户外【wài】的商业企业也【yě】可放开进入市场，可【kě】先行放【fàng】开用电量大、用电稳定的零售、住宿和【hé】餐【cān】饮服务行业【yè】企业(例如酒店、商【shāng】场等)，并逐【zhú】步放开商务服【fú】务【wù】、对外【wài】贸易【yì】及加【jiā】工【gōng】、金融、房地产等企业参与交【jiāo】易。
(五【wǔ】)在制定完善保障措施的条件下，稳妥放开铁路、机场【chǎng】、市政照明、供【gòng】水【shuǐ】、供气、供热等公共服务行业【yè】企【qǐ】业【yè】参与【yǔ】交易【yì】。
(六)结合【hé】电力市【shì】场建设进度，鼓励和允许【xǔ】优先购电的用户本着【zhe】自愿原【yuán】则，进【jìn】入市场。
(七)各地【dì】可以结合实际情况，自行确定【dìng】用户电【diàn】压等级及用电量【liàng】限制，扩大放开的范围，新增大工业【yè】用户【hù】原则上通过参【cān】与交易保障【zhàng】供电。参【cān】与市场【chǎng】交易的电力【lì】用户，其单位能耗、环保排放【fàng】应【yīng】达到标准。
四、积极培育售电市场主体
(一【yī】)积极推进售电企【qǐ】业【yè】参与交易，售【shòu】电企业【yè】履行相【xiàng】关程序后，可视同大用【yòng】户与发电企业【yè】开【kāi】展【zhǎn】电力直接交易，从发【fā】电企业购买电量向用户销售，或通过交易机【jī】构按【àn】规则参【cān】与各类交易。规范【fàn】售电公司经营【yíng】行为，鼓励售电公司依靠【kào】降低成本【běn】和提【tí】供增值服务参【cān】与竞争。
(二)鼓励供水【shuǐ】、供气、供【gòng】热等公共服务行业和节【jiē】能【néng】服【fú】务公司从事售电业务。鼓【gǔ】励电能服务商、负荷集成商【shāng】、电【diàn】力需【xū】求侧管理服务商【shāng】等扩大【dà】业务范围，帮助用【yòng】户开【kāi】展电力市场【chǎng】化交易。
(三)积极支持【chí】各类售电公司代理中【zhōng】小【xiǎo】用户【hù】参与交易【yì】，帮助【zhù】用户了解用电曲线【xiàn】，探索建立对售【shòu】电企业【yè】的【de】余缺调剂平衡和偏差考核机【jī】制，提高市场【chǎng】化意识，减少市场风【fēng】险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一)发电企业、电力【lì】用户和售电企业等市场【chǎng】主体需【xū】在电力交易机【jī】构注册成【chéng】为合格【gé】市场主体;交易机构提【tí】供各类市场主体注【zhù】册【cè】服务，编制注册流程、指南，对市场主体【tǐ】进【jìn】行【háng】注【zhù】册培【péi】训。
(二)发电【diàn】企业【yè】、电力用【yòng】户按要求和固定格【gé】式签署信【xìn】用【yòng】承诺书，向交易机构【gòu】提交注册材料，并对提交【jiāo】材【cái】料的真实性【xìng】、准确【què】性【xìng】、合规性和完【wán】备【bèi】性负责，交易机【jī】构【gòu】收到企业提交的注册【cè】申【shēn】请和注册材料后，原则上【shàng】在7个工作日内完成材料完整性核验，注册自动生效。售电企【qǐ】业【yè】按《售电公司准入与退出管理办法【fǎ】》有关规【guī】定【dìng】进行【háng】注册。
(三)发电企业、电力用户【hù】和售电【diàn】企业等市场【chǎng】主体完成注册程序【xù】后，纳入市场主体目录，获【huò】得交易资格。交【jiāo】易【yì】机【jī】构按期将市场主体注册情况向能源监管机【jī】构、省级政【zhèng】府有【yǒu】关【guān】部门【mén】和政府引入的全国【guó】性行业协会、信用服务机构备案，对市场【chǎng】主【zhǔ】体目录实【shí】施动态管【guǎn】理。
六、规范市场主体交易行为
(一)发电【diàn】企业、电力用户和售电【diàn】企业【yè】注【zhù】册成【chéng】为合格【gé】市【shì】场主体后，自愿在电【diàn】力【lì】交易平台按照批准和【hé】公布【bù】的交易规则【zé】参与各类交易，遵【zūn】守有关规【guī】定，服从统一调度管【guǎn】理和市场运营管理，接受【shòu】政府有关部门监管。市场主【zhǔ】体选【xuǎn】择进【jìn】入市场，在3年内不可退出，通过【guò】市场竞【jìng】争形成价格。各地【dì】区有关部门要【yào】最大限【xiàn】度减少对【duì】微观事务的干【gàn】预，充分【fèn】尊重和发挥企业的市场主体地位，不得干【gàn】预企业签订合同，不得强制企业确【què】定电量【liàng】和电价，不得干【gàn】扰【rǎo】合同履行，不得实行地方【fāng】保【bǎo】护。
(二)发电企业与电力用户【hù】、售电企【qǐ】业进行直接交易的，为保障公平【píng】竞争，电力【lì】交易【yì】机构应开展对【duì】市【shì】场交易的审核，市场主体要严【yán】格执【zhí】行包含政府性基金及附【fù】加和政策性交叉补贴在内的输配电价，要【yào】切实【shí】承担清【qīng】洁【jié】能源配额，落实优先【xiān】购【gòu】电责【zé】任，有关情况及时报【bào】告【gào】各【gè】地【dì】政府【fǔ】相关部门。
(三)电力【lì】用户原则【zé】上应全电量参【cān】与【yǔ】电力市场，可【kě】自主选择向发电企业直接【jiē】购电或向售电企业购电。
(四)发电【diàn】企业与电力用户、售电企业【yè】进行直【zhí】接交易【yì】的，应按市场交易规则和电网企业签【qiān】订三方购售电合【hé】同，明确相应的【de】权利【lì】义务关系、交易电量和价格【gé】、服务等事项【xiàng】，鼓励【lì】签订1年【nián】以【yǐ】上中长【zhǎng】期合同，可由各地组织【zhī】集中签订，也可自行【háng】协【xié】商签订【dìng】，签订的合【hé】同由电力交易机【jī】构汇总和确【què】认，由【yóu】电力调度机构进【jìn】行安全校核。鼓【gǔ】励各地根据实际情【qíng】况规范【fàn】直接交易合同，推荐交【jiāo】易双【shuāng】方按【àn】统一合同样本签订【dìng】中长【zhǎng】期交易合【hé】同。
(五【wǔ】)电力交【jiāo】易机构要加【jiā】强自身能【néng】力建设，搭建公开【kāi】透明、功能完善、按市场【chǎng】化方式运行的电力【lì】交易平台，发挥市【shì】场在能源资源优化配置【zhì】中的决定性【xìng】作用。要切实【shí】发挥【huī】好【hǎo】电力交【jiāo】易机【jī】构在市【shì】场交易核查工作中的【de】第三方监管作用，保证【zhèng】各类主体市【shì】场交易行为【wéi】有序规范。
七、完善市场化交易电量价格形成机制
(一)促进输配以外【wài】的【de】发售【shòu】电由【yóu】市场【chǎng】形成价格，鼓励交易【yì】双方签【qiān】订中长期市场化交易合同，在自主自愿、平等协商【shāng】的基础上【shàng】，约定建立固定价格、“基准电价+浮【fú】动机【jī】制”、随电煤价【jià】格并综合考虑各【gè】种市场因【yīn】素【sù】调【diào】整【zhěng】等多【duō】种形式的市场价格【gé】形【xíng】成机制，分散和降【jiàng】低市场【chǎng】风险。电【diàn】力【lì】用【yòng】户的用电价格【gé】，由三部分【fèn】相加组成，包括与发【fā】电企业、售电【diàn】企业【yè】协商定价机制确定的价格、政府有关部门明确的输配电【diàn】价(含损耗)和政府【fǔ】性基金及【jí】附加。
(二)协商建立【lì】“基准电价【jià】+浮【fú】动【dòng】机制”的市【shì】场化定价机制，基准电【diàn】价可以参考现【xiàn】行目录电价或电煤【méi】中长期合同燃料成本及【jí】上年度市场交易平【píng】均价格等【děng】，由发电企【qǐ】业和电力【lì】用户、售电【diàn】企业自愿协【xié】商或市场竞价【jià】等方式【shì】形成。
在确定【dìng】基准电【diàn】价的基础上，鼓励【lì】交易双方在合同中约定价格浮动调整【zhěng】机制【zhì】。鼓【gǔ】励建立与电煤价格【gé】联【lián】动的市场交易电【diàn】价浮动机制，引【yǐn】入规范【fàn】科学、双方认【rèn】可【kě】的煤【méi】炭价格指数【shù】作参考，以上年度煤炭平均【jun1】价【jià】格和售电价格为基准【zhǔn】，按一【yī】定周【zhōu】期联动调整交易电价，电煤价格【gé】浮动部分在交易双方【fāng】按比【bǐ】例【lì】分配。具体浮动调整方式【shì】由【yóu】双方【fāng】充分协商【shāng】，在合同中予【yǔ】以明确，浮动【dòng】调整期限应与电煤中长期合同的期限挂钩。
(三)探索【suǒ】建立随产品【pǐn】价格联动的交【jiāo】易电价调整【zhěng】机制【zhì】。生产成【chéng】本中电费支【zhī】出占比【bǐ】较高的行业，交【jiāo】易双方可参考产品多年平均价【jià】格或上年度价【jià】格，协【xié】商确定交易基准电价、基准电价对应的产品价格、随产【chǎn】品【pǐn】价格联动【dòng】的电价调整机制【zhì】等，当产品价【jià】格上【shàng】涨【zhǎng】或下降超过一定区间或比例时，电价联动调整，由【yóu】交易双方共同承【chéng】担【dān】产品【pǐn】价格波动的影【yǐng】响。
(四【sì】)交【jiāo】易双方签订年【nián】度双边【biān】合【hé】同后，可探索建【jiàn】立与月度集中竞价相【xiàng】衔接【jiē】的价格浮动调整机制，根据月度竞价结果【guǒ】，由双方自主协商【shāng】，对双【shuāng】边合同价【jià】格进行调整确认。
(五【wǔ】)探索建立高峰用电市场化【huà】机制。积极推进电力现货【huò】市场建设，通过【guò】市场化机【jī】制形成【chéng】不【bú】同时段价格，补偿【cháng】高峰电力成本;现货【huò】市场建立【lì】前，参与【yǔ】市场化交易【yì】的电力用户应执行峰谷电【diàn】价政策，合【hé】理体现【xiàn】高峰用电的【de】成本和价值差异。
(六)2018年放开【kāi】煤炭【tàn】、钢铁、有色、建材等4个行【háng】业电力用户发用电计划，全电量【liàng】参与交易，通【tōng】过市场化交易满足用电【diàn】需【xū】求【qiú】，建立市场化价【jià】格【gé】形成机制。具体实施方案见附件。
八、加强事中事后监管
(一)政府【fǔ】有关【guān】部门要有【yǒu】针对性地制【zhì】定和完善相关法规政策【cè】，加强制度建设，着【zhe】力保障【zhàng】电力市场健康运行【háng】。发电企业【yè】、电力用户和售【shòu】电【diàn】企业要牢【láo】固树立法律意识、契约【yuē】意识和信用【yòng】意识，合同一经【jīng】签订【dìng】必须严格【gé】履行。地方经【jīng】济运行部门会同有【yǒu】关部门【mén】和单位对电力【lì】市场化交易合同履行情况实行分月统计，发【fā】挥大数据平台作用，电力直接交易【yì】相关【guān】信息纳【nà】入平台【tái】管理。能源监【jiān】管机构【gòu】对市场主【zhǔ】体履行合同和执行市场运行规则等【děng】情【qíng】况进行监管。
(二)各相关部门要建立健全交易【yì】合【hé】同纠纷协调仲裁【cái】机制，对市场主体在【zài】合同履【lǚ】约过程中【zhōng】产生的纠纷【fēn】及时进行裁决，营造公平【píng】公正的市场【chǎng】环【huán】境，坚决【jué】避免因合同纠纷【fēn】造【zào】成用户可【kě】靠【kào】供电【diàn】受到影【yǐng】响，妥善解决因不可抗力因素造成【chéng】合同难以执行等问题，避免市场主体受到不【bú】公【gōng】平待遇。
九、加快推进电力市场主体信用建设
国家发展【zhǎn】改革委、国家能源局会【huì】同有关【guān】方面加【jiā】快推进电力市场【chǎng】主体【tǐ】信用体系【xì】建设【shè】，针对不同【tóng】市场主体【tǐ】建立信用评价指【zhǐ】标【biāo】体系，引入【rù】全国性【xìng】行【háng】业协【xié】会、信【xìn】用服务机构和【hé】电【diàn】力交易机【jī】构，建立信用评价制【zhì】度，开【kāi】展电力直接交【jiāo】易数【shù】据采集工作【zuò】，实行市场主体年度信息公示，实施守信联【lián】合【hé】激励和失信【xìn】联合惩【chéng】戒机制【zhì】，强化信用【yòng】意识，限制有不良信用记录的市场主【zhǔ】体参与电力市【shì】场【chǎng】化交易。建立完善红名【míng】单、黑名单制度，对于遵法守【shǒu】信，信用评价良好以上的市场主【zhǔ】体，纳入红名单，研究给予同等条【tiáo】件【jiàn】下市场交易优先等【děng】激励措施;对于违反交【jiāo】易规则和有失信行为的市场主体，纳入不良信用【yòng】记录，情节【jiē】特别严重或拒不整改的，经【jīng】过公【gōng】示【shì】等有【yǒu】关程序后，纳入失信企【qǐ】业黑名单;强制退出的市场主体【tǐ】，直接【jiē】纳入失信企业【yè】黑名单。
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
国家发展改革委
国 家 能 源 局
9-21
附件：
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
通知要求认真落实【shí】中【zhōng】央经【jīng】济工作会议【yì】和政府工作报告各项部署【shǔ】，积极推【tuī】进【jìn】电【diàn】力市场化交【jiāo】易，全面放开部分重点【diǎn】行业电力用户发用电【diàn】计划，建立完善科学合【hé】理【lǐ】的市场【chǎng】化定价机制【zhì】，促【cù】进电力及上【shàng】下游行业全产业链协【xié】同发展，特制定本方案。
一、充分认识放开重点行业电力用户发用电计划的重要意义
新一轮【lún】电力体制改革启动以来，各地【dì】区、有关部门和企业认真【zhēn】贯彻党中央、国务院【yuàn】决策部署，大力【lì】推进电力市场化【huà】交易，逐步建立了规【guī】则明确、组织【zhī】有【yǒu】序【xù】、形【xíng】式多样、主【zhǔ】体多【duō】元的市场【chǎng】化【huà】交易体系【xì】，2017 年市场化交易电量达到全【quán】社会用电量的26%，改革成效【xiào】已经显现。在【zài】已有工作基础上，2018 年选择煤炭、钢铁、有色、建材等【děng】部【bù】分重点行业电【diàn】力用户，率先全【quán】面放开发用电计划试点，进一步扩【kuò】大交易【yì】规模，完【wán】善【shàn】交易机制，形成【chéng】新的改革突破【pò】口和着力点【diǎn】。4 个重【chóng】点行业市【shì】场【chǎng】化程度较高，在【zài】电力体制【zhì】改革过程中已【yǐ】经【jīng】参与了【le】市场【chǎng】化交易【yì】，市场【chǎng】经【jīng】验丰富，试点全面放开发电用计划具有较好的基【jī】础【chǔ】。通过先【xiān】行先试【shì】，有利于充分还原电力商品属性，理【lǐ】顺和打通电力及其上下游行业的价【jià】格【gé】市【shì】场化形成【chéng】机制，形成【chéng】全产业链价格【gé】联动、利【lì】益共享【xiǎng】、风险共担协同发展格局，进而有效促进社会主义市场经济的平稳健康运行【háng】。
放开煤炭、钢铁、有【yǒu】色、建【jiàn】材等行业用户发【fā】用电计划，要坚【jiān】持“应放【fàng】尽放”，取消电力【lì】用户参与市【shì】场的【de】电压【yā】等级和电量规模限【xiàn】制;
要【yào】坚持规范有序，加强市场主体准入、交易合同【tóng】、交易价格【gé】的【de】事中事后【hòu】监管【guǎn】，落实【shí】惩【chéng】罚性电价【jià】;要坚【jiān】持完善机制，引导交易双方建立“基准电价+浮动机【jī】制”的【de】市【shì】场化价格形成【chéng】机制，共担市场风险;
要坚持【chí】保障【zhàng】安全，确保放开发用电计划过程中电网安【ān】全稳【wěn】定运行和电力用户的稳定供【gòng】应;要【yào】坚持【chí】清洁发展，放【fàng】开发用电计划的用户【hù】要【yào】公平【píng】承担清【qīng】洁能源配【pèi】额消纳责任。
二、试点全部放开重点行业发用电计划，提高市场化交易规模
(一)鼓励重点行业电力用户全【quán】部开【kāi】展市场化交易。各地要认【rèn】真梳【shū】理，建立【lì】煤炭【tàn】、钢【gāng】铁【tiě】、有色【sè】、建材等行业电力用户目【mù】录，结合实际情况【kuàng】，在落【luò】实清【qīng】洁能源配额【é】的前提下，积极推进【jìn】个重【chóng】点行业电力用户参与市场化交易，全部放开10 千伏及以上电压等级用户【hù】。
煤【méi】炭、钢铁、有色【sè】、建材等行业电力用户【hù】全电【diàn】量参【cān】与交易【yì】，通过市【shì】场交易满足用电需【xū】求。
(二)具备条件的用户，同步放开发用电计划【huá】和电价。煤炭、钢铁、有色、建材等重【chóng】点行业电力用户可【kě】选择【zé】与各【gè】类型发电企业【yè】开展市【shì】场化交易，双方可自主协商确【què】定【dìng】市场化的定价机制。双方协商一致的，全【quán】部【bù】放【fàng】开发用电计划和【hé】电价【jià】。用户也【yě】可【kě】参与集【jí】中竞价交易，或向售【shòu】电【diàn】公司购电。
(三)逐步放开重点行【háng】业电力用户参与【yǔ】跨省跨区交易【yì】。各地要【yào】逐步取【qǔ】消发电【diàn】企业和电力用户参与跨省【shěng】跨区【qū】电力【lì】市场化交易的限制，允许重点【diǎn】行业电力用【yòng】户跨省跨区【qū】购电，首【shǒu】先【xiān】鼓励跨省跨区【qū】网对【duì】网、网对【duì】点【diǎn】的直接【jiē】交易，对有【yǒu】条件的地区，有【yǒu】序支持点对网、点对点直【zhí】接交易。北【běi】京、广州两【liǎng】个区域电力交易【yì】中心【xīn】要积极创造条件，完善规则，加强机制建设，搭【dā】建好【hǎo】平台，适时组织开【kāi】展重点行【háng】业电力用户跨省跨区市场化交易。
(四)支持重点行业电力用户与清洁能源开展交易【yì】。为【wéi】促【cù】进清洁【jié】能源消【xiāo】纳【nà】，支持煤炭、钢铁【tiě】、有色、建材【cái】等行业电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源开展市场化交易。尽快建立清【qīng】洁能源【yuán】配额制，电网企业、电【diàn】力用户和售电公司应按要【yào】求【qiú】承担相关【guān】责任【rèn】，落实清洁能【néng】源【yuán】消纳【nà】义【yì】务。重点【diǎn】行业电力用户【hù】与【yǔ】清洁能源开展【zhǎn】市场【chǎng】化交易，可适当减【jiǎn】免交叉补贴;鼓励参【cān】与【yǔ】跨省跨区市【shì】场化交易的市场主体【tǐ】消纳计【jì】划外增送【sòng】清洁能源电量，并可通过协商【shāng】适【shì】度降低跨【kuà】省跨区输【shū】电价格。
三、做好发用电计划放开与推进市场化交易完善交易机制的有效衔接
放开煤炭、钢【gāng】铁、有色、建材等重点行业发用电计划，若电力【lì】用户与发【fā】电企【qǐ】业双方无法协商【shāng】一致【zhì】签订市场化交易合同，暂不具备同步放开条件【jiàn】的，可先放开发【fā】用电计【jì】划，并设置一定的过渡期，由电力交易机构组织挂牌【pái】等交易，用户电价【jià】按当地【dì】目录电【diàn】价标准确定，发电企业【yè】电【diàn】价【jià】按【àn】目录电价扣减输配电价【jià】、政府【fǔ】性【xìng】基金及附加确【què】定，促成【chéng】双方达【dá】成一致【zhì】，签订交易合【hé】同，保障企业电力稳【wěn】定【dìng】供应。
过【guò】渡【dù】期后【hòu】，再【zài】由电力用户【hù】和发电企业自主协商确定电量【liàng】和价【jià】格形成 机制。已参加市场【chǎng】化【huà】交易【yì】又退【tuì】出的电力【lì】用户【hù】，在再次参与交易或通 过售电公司购电前，由电网企业承担保底供【gòng】电责任，执【zhí】行保底供电 价格。
四、建立完善重点行业科学合理的市场化价格形成机制
2018 年起，煤炭、钢铁、有色、建【jiàn】材等重点行【háng】业电力用户参与 市场【chǎng】化交【jiāo】易，不再执【zhí】行目录电价【jià】。鼓励电【diàn】力【lì】用户和发电【diàn】企【qǐ】业在签【qiān】订 电力市场化交易合同时自主协商【shāng】，约定建立“基准【zhǔn】电价+浮动机制” 的【de】市【shì】场化价格形成机制【zhì】。电力用【yòng】户的【de】用电【diàn】价格，由【yóu】三部【bù】分相加组成， 包括【kuò】与发电企业协商【shāng】的“基准电价+浮动机【jī】制”价格、政府明【míng】确的 输配电【diàn】价(含【hán】损【sǔn】耗)和政府性基金及附加。
(一)约定基准电价。交易双【shuāng】方【fāng】可根据发电企业电【diàn】煤来源，自 主协商【shāng】选【xuǎn】取合理的基准电煤价格，将与其对应的发电价【jià】格确定为【wéi】交 易合同的基准【zhǔn】电价【jià】。双【shuāng】方协商达不成一致【zhì】的，推荐参考【kǎo】煤电标杆上【shàng】 网电价或【huò】电煤【méi】中长期合同价格【gé】对应的发电价格【gé】确定【dìng】为基【jī】准电价。
(二)约定浮动机制。煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用
户和发【fā】电企业签【qiān】订电力【lì】市场化交【jiāo】易合同时，可自【zì】主协商建立【lì】价格浮 动机制，综合考【kǎo】虑各类【lèi】市【shì】场影响因素，协【xié】商确定浮动【dòng】的参考标准、 浮动周期、浮【fú】动比例【lì】。协商达不成一致的【de】，推荐综合考虑发电成【chéng】本 和各类市场因【yīn】素【sù】，主要参考煤炭市场价【jià】格，兼顾【gù】下游产【chǎn】品【pǐn】价格等市 场因素【sù】，实施浮动，可每季【jì】度浮动调整一次。
(三)支持资源综合利用。为促进【jìn】和鼓励资源综【zōng】合利用【yòng】，对重 点行业用户自发【fā】自用的【de】余热【rè】、余压、余气发【fā】电或其他【tā】类型资【zī】源综合 利用机【jī】组【zǔ】，继续实施相关支持政策，减免系统备用【yòng】费和政【zhèng】策性交叉 补贴。
(四)严格落实惩罚性电价。煤【méi】炭、钢铁、有色、建材等行业【yè】 电力用户【hù】在【zài】电【diàn】力市场【chǎng】化交【jiāo】易中要严格落【luò】实【shí】相关产业政策，对不符【fú】合【hé】 国家产业政【zhèng】策、以及产品和工艺属于淘【táo】汰类的企业不得参与电力市 场化交易【yì】，且严【yán】格执行差别化电【diàn】价;已出台阶【jiē】梯电价政策的行业【yè】， 企业在市【shì】场化【huà】电价【jià】的【de】基础上【shàng】继续执行阶梯【tī】电【diàn】价政策。对存在违法、 违【wéi】规行为且【qiě】尚在整改期内的企业【yè】和列入“黑名【míng】单”的严重失信企【qǐ】业 执行更高额度的惩罚性【xìng】措【cuò】施。
五、规范重点行业用户交易行为【wéi】，加快推进签订【dìng】电力中长期【qī】交 易【yì】合【hé】同
(一)推进签订【dìng】中长【zhǎng】期交【jiāo】易合【hé】同。积极推进煤【méi】炭【tàn】、钢铁【tiě】、有色、 建材等重点【diǎn】行业电力用户与【yǔ】发电【diàn】企业及电网【wǎng】企【qǐ】业签订三方发购电 合同，约定电量、价格及价格调【diào】整机制、偏差处理、违约责任等内 容。鼓励签订3—5 年甚至更长期限的中长【zhǎng】期合同，促进【jìn】双方锁定 经【jīng】营风险，优【yōu】化生产安排。鼓励各地【dì】根据【jù】实【shí】际情况规范直接交【jiāo】易合【hé】 同，推荐交易双方【fāng】按【àn】统一合同【tóng】样【yàng】本【běn】签订中长期交【jiāo】易合同【tóng】。
(二)完善重点行业电力用户注册、公示、承诺、备案制度。
参与电力【lì】市场化交【jiāo】易的【de】煤炭、钢铁、有【yǒu】色、建材等重点行业电力用 户，都应在【zài】电力交易机构【gòu】注册【cè】成为【wéi】合格市【shì】场主体，交易机构提【tí】供注 册服务，进【jìn】行【háng】注册培训【xùn】。电力用户完成注册程序后，自【zì】动【dòng】纳入【rù】市场 主体目录，获【huò】得交易资格。电力交易机构按期将【jiāng】企业【yè】注册情况向能 源监管机构、省级【jí】政【zhèng】府有关部【bù】门和【hé】引入的全国【guó】性行业协会、信用服 务机构备案。
(三)确保安全稳定供电。放【fàng】开【kāi】煤【méi】炭【tàn】、钢铁、有色、建材等重 点【diǎn】行业电力【lì】用户发用电计【jì】划，要遵【zūn】循电力供需实时性、波动【dòng】性等【děng】技 术经济规律【lǜ】，妥善做好清洁能【néng】源消纳【nà】、有序用【yòng】电、应急处置等【děng】各项 工【gōng】作衔接，确保电力供应持续安全【quán】稳定，实现电力供需动态平衡。
(四【sì】)减少地方行【háng】政干预。充【chōng】分【fèn】尊重企业的市【shì】场主【zhǔ】体地【dì】位，发 挥【huī】市场在【zài】资【zī】源配置中的决定【dìng】性作用，支持企业自主协商签订合【hé】同， 最大限度减少对微观事【shì】务的干预。
(五)加强相关落实责【zé】任的核【hé】查。放【fàng】开煤【méi】炭、钢【gāng】铁【tiě】、有色、建【jiàn】 材等重点【diǎn】行业电力用户发用电计划，为确保公平竞争，电力【lì】交【jiāo】易【yì】机 构应开展对【duì】市场交易的核查，确保交易完【wán】全承担包含政府性基金【jīn】及【jí】 附加【jiā】和政策【cè】性交叉补贴在内的输配电价，确【què】保【bǎo】市场主体完全承担【dān】清 洁能源配【pèi】额，承担优先购电【diàn】责任，有关情况及时报【bào】告各地政府【fǔ】相关 部门。
六、加强事中事后监管，依法严格保障执行
(一)加强合同信【xìn】用监【jiān】管。国家【jiā】发展改革委会同有关方面加强 指【zhǐ】导【dǎo】，引入全【quán】国【guó】性行业协会、信【xìn】用服务机构【gòu】和电力交易机构开【kāi】展电 力交易【yì】信用数【shù】据采集【jí】，建立动【dòng】态信用记录【lù】，适时【shí】公【gōng】布有【yǒu】关履约信用 状况。对诚实守信、认真【zhēn】履约的企业纳入诚信记【jì】录，对履行不力【lì】甚【shèn】 至恶意违【wéi】约的企业纳【nà】入【rù】不良信用记录并视情【qíng】况公开通报并实【shí】施联 合惩【chéng】戒。企业要牢固【gù】树【shù】立法律意识、契约意识和信【xìn】用意【yì】识，合同一 经签订必【bì】须严格履行。鼓励和支持签【qiān】订市场化合同的企业【yè】，对市场 化交【jiāo】易、合同履约过程中出现的问题，及时向【xiàng】有关部门【mén】反映、举报【bào】， 提【tí】出【chū】处理建议。
(二)严格保【bǎo】障市场化交易的执行。国家发展改【gǎi】革【gé】委、国家【jiā】能 源局负责指【zhǐ】导和【hé】监督【dū】全国发用【yòng】电计划放【fàng】开工作，地【dì】方政府主管部门 负责本地【dì】区发用电计划放开工【gōng】作的组织实施，会【huì】同监管部门对市场 化交【jiāo】易【yì】开展监管。政府有【yǒu】关部门【mén】要不断完善相【xiàng】关法规政策。电力交 易机构、电【diàn】力调【diào】度【dù】机【jī】构要按照要求【qiú】做好市场化交易的组织和【hé】落实， 配合有关部门开展监【jiān】管【guǎn】。协调仲裁机构对市场主【zhǔ】体反映的合同纠【jiū】纷 要严格按照公【gōng】平公正的原【yuán】则予【yǔ】以【yǐ】裁决，保【bǎo】证【zhèng】市【shì】场【chǎng】平稳【wěn】健康运行。行【háng】 业协会要积极【jí】发挥作用，引导行业电【diàn】力用【yòng】户参与电力市场交易【yì】，加 强行业自律，保障市场规范运行。
