为了“防止印度【dù】本国的太阳能工业基【jī】础遭【zāo】受侵蚀”，当地时间9-21，印【yìn】度光伏保障措施案作出终裁。根据印度贸【mào】易救济总局(DGTR)官【guān】网公告，贸易救【jiù】济总【zǒng】局建【jiàn】议对进【jìn】口电池片及组件【jiàn】征【zhēng】收两年的保障措施税【shuì】，税【shuì】率【lǜ】为第一年25%，次【cì】年上半年20%，次年【nián】下【xià】半年15%。
       前言：由于除中【zhōng】国和【hé】马来西亚【yà】以外的发展中国家单【dān】独对印出口不【bú】超过印度总进口【kǒu】的3%，合计对印出口不【bú】超过印【yìn】度总进口的9%，因此得以豁免【miǎn】，例如泰国、越【yuè】南、菲律宾等。
       2017年，中国是印度最大【dà】的光伏组件供应国，印度【dù】也是中国【guó】最大的【de】海外市场【chǎng】。去【qù】年全年，中国【guó】出口印【yìn】度的组件总量达到9.46GW(1GW=1000MW)，占出【chū】口总【zǒng】量的25%左【zuǒ】右【yòu】。截至【zhì】目【mù】前，保障措施【shī】税尚未正式开征，须在常务委员会(Standing Board)同意，且印度财政部发布征税令【lìng】之后【hòu】开始执行。若最终实施，保障措【cuò】施税无疑将成为一把【bǎ】双刃剑，无论对【duì】中国出口【kǒu】商还是【shì】印度本土的【de】安装【zhuāng】商和进口商来说【shuō】，都将是一记打【dǎ】击。

印度拥【yōng】有宏伟的太阳能【néng】发展目标，计划到2022年装机总量达【dá】到100GW。但截【jié】至去【qù】年【nián】底，该国【guó】累计光【guāng】伏装机仅约20GW，距离莫迪雄心勃勃的目标依然有不小【xiǎo】的距【jù】离。相比之【zhī】下，由于【yú】本土制造业发【fā】展【zhǎn】相【xiàng】对落后【hòu】，印度国内【nèi】的既【jì】有内需供应【yīng】不【bú】足，完成上述装机【jī】计划需要借【jiè】助国际产能。

PVInvoLink数【shù】据【jù】显示，印度【dù】本土【tǔ】的现有电池片产能，加上【shàng】未受【shòu】印度保障措施影响【xiǎng】的越南、泰国的产能总和，整体要满足每年【nián】超过10GW组【zǔ】件需求仍是【shì】远远不及。相反【fǎn】，防卫性关税的实施，对于印度【dù】市场可能只会带来垫高电站建【jiàn】设成本，或【huò】是【shì】组件效率【lǜ】降低的负面【miàn】因素。

中国【guó】机电产品进出口商会太阳【yáng】能光【guāng】伏产品分会秘书长张森称【chēng】：“两【liǎng】年【nián】目标征税，首【shǒu】先是要保护【hù】印度【dù】本土企业【yè】的生存【cún】和【hé】发展，这并【bìng】非【fēi】市场化手段，是一个比较自【zì】私的行【háng】为。”。机【jī】电商会曾在美国【guó】、欧【ōu】盟【méng】、土耳其、澳大利亚等对华光伏产品发起【qǐ】双反调查期间积极【jí】组织中国光伏企业应诉和抗辩。据张森介绍，印度保障措施调查提出【chū】了【le】终裁、裁决【jué】出了税【shuì】率【lǜ】，但不管是【shì】还【hái】未开征的【de】空档期还是假设【shè】未来开【kāi】始征税，中方都可以在中国商务部【bù】领导【dǎo】下进行磋【cuō】商谈判。

“在此期间，我【wǒ】们也会组织国内企业【yè】和印度的进口商游说【shuō】当地政【zhèng】府。印度【dù】本国【guó】很有强大的产品需求和宏伟的新能源发展目标【biāo】，需【xū】要【yào】中国廉价又【yòu】优质的光伏组件。”张森认为，对印度进口商来说，保障措施税无形中增加了建造光伏电站的成本，对印度光伏行业的整体发展将产生不利影响。

在印度国内，由于带来了额【é】外【wài】成本，光伏保障【zhàng】措施案遭到了诸多【duō】质【zhì】疑，被称为对项目开发【fā】商而【ér】言“非【fēi】常有害的”、“弄巧成拙”的做【zuò】法。

印度对进口光伏产品发起保障措施【shī】调查始于2017年12月。当地时【shí】间9-21，印度财政部发【fā】布公告，决【jué】定依【yī】据【jù】印度光伏生产商协会的申请对【duì】进入印【yìn】度【dù】的太阳能光【guāng】伏产品(包括晶【jīng】体【tǐ】硅电池【chí】及组件和薄膜【mó】电【diàn】池及组件)发【fā】起保【bǎo】障措施【shī】调查。中【zhōng】国国内立即启【qǐ】动抗辩，商【shāng】务部贸易救济调查局于去【qù】年9-21公告各利益相关方【fāng】于立案之日起30日内向调【diào】查机关提交评论意见。机电商会【huì】于当年9-21召【zhào】开应诉【sù】协调【diào】会，并组织【zhī】56家企业进行无损害【hài】抗【kàng】辩【biàn】。

今年9-21，印方做【zuò】出【chū】该案初裁，印【yìn】度保障措施总【zǒng】局向【xiàng】印【yìn】度中央政府提出临时措施建议，即【jí】对进入印度的太阳【yáng】能光【guāng】伏产品征收70%的从价税作为临时【shí】保障措施税，为期200天。

历史上，印度曾屡【lǚ】次宣称将【jiāng】对【duì】进【jìn】口【kǒu】光伏产品【pǐn】进行双【shuāng】反。9-21，印【yìn】度反倾销【xiāo】局对外宣布其根据印【yìn】度太阳能生【shēng】产商协会申请，决定对来自【zì】中国大陆、中国台北、马来西亚和美【měi】国的太阳能电池进【jìn】行反倾【qīng】销立案调查。9-21，印度商工【gōng】部就该案【àn】发布终【zhōng】裁，并建议征收0.11美元至0.81美元每【měi】瓦的反倾销【xiāo】税。最【zuì】终，印度财政部【bù】选【xuǎn】择不执行印度商工【gōng】部的裁决，此番印度对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查以无税结【jié】案【àn】。2017年7月，印度商工部反倾销【xiāo】局发布公告，称应其国【guó】内【nèi】产业申请，决定对自中【zhōng】国大陆、台湾地【dì】区和马来西亚进口的光伏电池及【jí】组件发【fā】起反【fǎn】倾销调查【chá】。今年3月，印度商工【gōng】部发布【bù】公告，决定终【zhōng】止上述反倾销调查【chá】。

以“限规模、降电价、降补贴”为【wéi】重点【diǎn】的中【zhōng】国【guó】“531”光伏新【xīn】政【zhèng】出台后，国【guó】内需求下滑【huá】，光伏企业对海【hǎi】外市【shì】场的需求明显加强。印度提出的保障措施税对国内光伏【fú】企业【yè】的发展【zhǎn】提出了又一道挑战。对此，张森建议，未来中【zhōng】国光伏企【qǐ】业【yè】和中【zhōng】国在海外做【zuò】总包的建设企业抱【bào】团出海【hǎi】，一起开拓“一带【dài】一路”沿线、拉丁【dīng】美洲、非洲等光照【zhào】资源好、市场前【qián】景大、对光伏需【xū】求旺盛的市【shì】场，从多元化的【de】市【shì】场以多元化的光【guāng】伏产品寻求突破【pò】口。