张家口市【shì】可再生能源示范区项目【mù】筛选工作方案河【hé】北【běi】省张家口市【shì】人民【mín】政府
2018年7月
一、工作背景
张【zhāng】家口市位于我国“三北”地区交汇处【chù】，是“一带【dài】一路”中【zhōng】蒙俄经济走【zǒu】廊重要【yào】节点城市，是京【jīng】津冀地区重要的生【shēng】态涵养区和【hé】国家规划的新能源基地之一。依托张家口的独特优势开【kāi】展【zhǎn】可再【zài】生能源应用综【zōng】合示范，对引领可再【zài】生【shēng】能【néng】源创【chuàng】新【xīn】发展，推动能源【yuán】革命，促进经济落后地区转【zhuǎn】型升【shēng】级【jí】，推进生态文明【míng】建设具有重【chóng】要意义。
为贯【guàn】彻落实《京津冀【jì】协同发展规划纲要》要求，确【què】保完成《张【zhāng】家口可再生能源示【shì】范区发【fā】展规划》主要任务，尽快将张家口市可再生能【néng】源示【shì】范【fàn】区(以下简称“示【shì】范【fàn】区”)打造【zào】成深【shēn】化能源体制【zhì】机制改革和推【tuī】动【dòng】能源消费革命的标杆区、京津【jīn】冀【jì】协同发展的窗【chuāng】口区【qū】、河北省绿色【sè】发展【zhǎn】的【de】先导区，为河北乃至全国【guó】能源体制改革积累经验,提供示【shì】范，以“技术先进、模式创【chuàng】新、绿色示范”为【wéi】目标，坚持“统筹协调，优中选优【yōu】”的基【jī】本原则，在【zài】统【tǒng】筹考虑示范区可再生【shēng】能源【yuán】发电【diàn】项【xiàng】目消【xiāo】纳能力的情【qíng】况下，建立适用于【yú】示【shì】范区【qū】的可再生能源发电项目筛选及运行监测【cè】评估机制【zhì】，充【chōng】分做【zuò】好示范区可再生能源发电项目的【de】管【guǎn】理，促进【jìn】示范区顺利实施，特制定本工作方案。
二、基本情况
张家口可再生【shēng】能源示范区自2015年7月获国务院批准设立【lì】起，先后【hòu】推出【chū】了《河北省【shěng】张家口市可再生能源示范区发展规划》、《可【kě】再生能源示范区建【jiàn】设行动计【jì】划(2015-2017年【nián】)》等一【yī】系【xì】列【liè】规【guī】划或指导文件，规【guī】划到2020年，风【fēng】电装机规模达【dá】到1300万千瓦，光伏发电规【guī】模达【dá】到600万千瓦。近几年张【zhāng】家口市结【jié】合示范【fàn】区定位及相【xiàng】关规【guī】划先后推动了张家口风【fēng】电基地三期、张家【jiā】口光伏廊道的【de】规【guī】划建设。
截至2017年底，张家【jiā】口市风电已安排规模为1627万千瓦【wǎ】，已【yǐ】超出2020年规划【huá】目标(1300万千瓦);光伏发电【diàn】已安排规【guī】模为435万千瓦【wǎ】，距离【lí】2020年【nián】规划目【mù】标(600万千瓦)还有【yǒu】一定空间。
张家口可【kě】再生能【néng】源建设已取得巨大成就，但随【suí】着大气污染防治行动计【jì】划的【de】全面实施及电源结构性矛盾的加剧【jù】，地方推动新能源产业发【fā】展的【de】动力与电网消纳能力的【de】矛盾日益凸显，成为示范区可【kě】再生能源的进【jìn】一【yī】步发【fā】展需重【chóng】点关【guān】注要【yào】素。当【dāng】前【qián】，做好可【kě】再生【shēng】能源电源项目建设和并【bìng】网友【yǒu】好【hǎo】协调发展【zhǎn】，以及推动【dòng】技术进步是促进【jìn】张家口市【shì】可再生能源产业健康发展【zhǎn】的【de】当务之【zhī】急。一【yī】方【fāng】面【miàn】应着力提高可再生能源【yuán】项目【mù】自身技术先进性和经【jīng】济竞【jìng】争性，另一方面【miàn】应加快协调解决可再生能源项目并网消纳和送出问题。
三、工作目标
根据《国家能源局综合【hé】司【sī】关于做好【hǎo】张家【jiā】口可再生能源示范【fàn】区项目建设管理有关工作的通知》(国能综【zōng】通新能〔2018〕54号)的要求【qiú】，结合张家口市可再生能源发展基本【běn】情况及示范区2020年规划目【mù】标，开展示范区可再生能源发电项【xiàng】目筛选工【gōng】作。本次【cì】项目筛【shāi】选工作将在【zài】不超过示范【fàn】区2020年光【guāng】伏规划【huá】目标的前【qián】提下，以《河【hé】北省发展和改革委【wěi】员会关于呈报【bào】张家口市【shì】可再生能源示范区推进示范【fàn】工【gōng】程【chéng】建设实施方案【àn】的【de】请【qǐng】示》(冀发改能源〔2017〕552号)所申报的20个【gè】示范工程【chéng】项【xiàng】目、基于百兆瓦压缩空气储能系统的综【zōng】合能源应用示范项目及【jí】涿鹿【lù】县可脱网运行的【de】100%可再生【shēng】能源多能【néng】互补【bǔ】黄帝城示范小镇项目为基础【chǔ】，对具备接入条件的【de】项目，综合项目已开【kāi】展前期工作深度、技术与产业先进性、项【xiàng】目创新性【xìng】及示【shì】范性等因素进【jìn】行【háng】筛选排序，并结【jié】合《河【hé】北省张家口市可再生能【néng】源示范区【qū】发展【zhǎn】规划》规划【huá】目标【biāo】及电网相关规划，合理确定可实施项目及其【qí】开【kāi】发规模、开发时序，提出示范区【qū】可再生能源发电项目实施方案。在明确【què】示范区建设和运行【háng】监【jiān】测评估机制后【hòu】，有序推进示范区可再【zài】生能源【yuán】发【fā】电项【xiàng】目的建【jiàn】设，提高【gāo】示范区【qū】可【kě】再生能源利用水【shuǐ】平。
四、工作原则
(一)公平竞争、项目优选
建【jiàn】立示范区可【kě】再【zài】生能源发电项目筛选【xuǎn】体系，营造比【bǐ】学【xué】赶超【chāo】的市场【chǎng】化竞【jìng】争氛围。针对各能【néng】源品种特性，采【cǎi】用技术类和经济类等筛选指标，纵向分类，横向比较【jiào】，评判项【xiàng】目【mù】前期【qī】工作深度、工程设【shè】计方案、技【jì】术先进程【chéng】度、项目方案合理性、成本效益，遴选【xuǎn】出一【yī】批【pī】技术先【xiān】进、成本优化的示范项【xiàng】目，促进科技创新成果转化，发【fā】挥市场在资源配置中的【de】决定性作用。
(二)创新驱动、维度升级
建【jiàn】立强【qiáng】调技术创新、模式创【chuàng】新【xīn】、体制机【jī】制创新【xīn】的筛选方法，在【zài】筛选过程中，不仅考虑单体项目的技【jì】术【shù】可行性和经济合理性;同【tóng】时，应【yīng】从【cóng】先进技术引领、绿色转型【xíng】示范、京津冀能源协同发展等多维度评判【pàn】项目【mù】先进性【xìng】、创【chuàng】新【xīn】性和示范性，提升可再生能源发展质量【liàng】。
(三)规划引领、分步实施
根据《河北省张【zhāng】家口【kǒu】市可再生【shēng】能【néng】源示范区发展规【guī】划》，规划期为2015—2030 年，其中近期为2015—2020 年，2020年【nián】可再生【shēng】能源建设【shè】规模达到2000万千瓦，本筛【shāi】选方案暂适用于近期2018—2020 年【nián】新建项【xiàng】目【mù】筛选工作。
五、工作程序
(一)筛选主体
在《河北【běi】省发展和改革委员会关于呈【chéng】报张【zhāng】家口市可【kě】再生能【néng】源示范区推进示范【fàn】工程建设实施方案的请示》(冀发改【gǎi】能源〔2017〕552号)所申【shēn】报【bào】的20个【gè】示范工程【chéng】项目、基于百兆瓦【wǎ】压缩空气储能系统的综合能源【yuán】应【yīng】用示【shì】范项目及涿【zhuō】鹿县可脱网运【yùn】行的100%可再生能源多能互补黄帝城示范【fàn】小镇项目中，对国网冀北【běi】电力【lì】有限【xiàn】公司在《国网冀北电力有限公司关于对【duì】张【zhāng】家口市可再生能源【yuán】示范区示范项目电网接入系统条件的复函》、《国网【wǎng】冀北电力有限【xiàn】公司关【guān】于【yú】对张家口市可【kě】再生能源示范区【qū】新【xīn】增【zēng】示范项目电网接入系统【tǒng】条【tiáo】件确认的【de】复函》、《国网【wǎng】冀北电力【lì】有限公司关【guān】于支持【chí】张家【jiā】口市涿鹿县可脱网运行的【de】100%可再生【shēng】能源多能互补黄帝城示范小【xiǎo】镇建设的【de】复函》中确认【rèn】的13个项目进行筛【shāi】选【xuǎn】排【pái】序【xù】。项目清单见【jiàn】附件。
(二)筛选工作流程
确【què】认项目【mù】筛选工【gōng】作【zuò】方案→公开发布筛【shāi】选文件【jiàn】→企业编制并递交申【shēn】报材料→项目【mù】筛【shāi】选排序→确定实施方案。各步骤依次为：
1. 确认项目筛选工作方案
河【hé】北省【shěng】发展改革委【wěi】确认项【xiàng】目筛选工作方案，并将确认的项目筛选【xuǎn】工作方案报备国家能源局。此外，由张【zhāng】家【jiā】口市发展改革委在张家口市人【rén】民政府【fǔ】网站(网址【zhǐ】：http://www.zjk.gov.cn/)对【duì】项【xiàng】目筛选工作【zuò】方案予【yǔ】以发布，水电总院予以【yǐ】转【zhuǎn】发(网【wǎng】址：www.creei.com.cn)。
2. 公开发布筛选文件
水电总院根据河北【běi】省发【fā】展改【gǎi】革委确认的项目筛选工作方案【àn】，研【yán】究【jiū】编制包括申报资格、评【píng】分标准、申报企业【yè】须知、资料格式等要求的项目筛选文件【jiàn】。由张家【jiā】口发展改革委在张家口市人民政府【fǔ】网站发布【bù】项目筛选公【gōng】告【gào】，水电【diàn】总院予以【yǐ】转发，具备申【shēn】报资格的【de】企【qǐ】业【yè】可向水电【diàn】总院报名，购买项【xiàng】目筛选文件，参【cān】与项目筛选【xuǎn】。
3. 企业编制并递交申报材料
申报企业【yè】应按筛【shāi】选文【wén】件要求编制对应项目申报文件【jiàn】，在指定时间【jiān】和地点递交【jiāo】申报【bào】文件。具体申【shēn】报文件递交要【yào】求将在递交【jiāo】申报文【wén】件【jiàn】前另行通知。
4. 项目筛选排序
项目筛【shāi】选排序工作自企【qǐ】业递交申报文件截止后开始【shǐ】。筛选排【pái】序具【jù】体分为两个阶【jiē】段【duàn】，第【dì】一阶【jiē】段为合格【gé】性评审，第二【èr】阶段为详细评审。
(1)合格性评审
合格性评【píng】审主要审核【hé】申报项【xiàng】目是否【fǒu】在筛选项【xiàng】目【mù】清【qīng】单中、各申报投资企业【yè】递交的材料是否完整。
(2)详细评审
通过合【hé】格性评审【shěn】的申【shēn】报【bào】项目由专【zhuān】家根【gēn】据评分标准进行客观评分并排序。
5. 确定实施方案
结合【hé】《河北省张家口市【shì】可再【zài】生能源示范区发展【zhǎn】规【guī】划》规【guī】划目【mù】标、电网相关规划【huá】，以及张家【jiā】口市可再生能源【yuán】电力【lì】送出和消纳【nà】方案，依据专家筛选排序结【jié】果，由张家口市发展改革委提出项目实【shí】施方案【àn】，报河北【běi】省发展改【gǎi】革委审定后，由河北省发展改【gǎi】革委公示(网【wǎng】址：www.hbdrc.gov.cn)，公示时【shí】间【jiān】为5天【tiān】。公众如对公示内容有异议，需在【zài】公示期间以实名书面写【xiě】明事实依据【jù】和理由，反馈河北省【shěng】发展【zhǎn】改革委。实施方案确定【dìng】后由【yóu】河北省发展【zhǎn】改革委报备【bèi】国家【jiā】能源局。
六、项目筛选标准
(一)项目基本要求
结【jié】合《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划【huá】》及《河【hé】北省发展和【hé】改革【gé】委员会关【guān】于【yú】呈报张家口市【shì】可【kě】再生能源示范区推【tuī】进示范工程【chéng】建设实【shí】施的【de】请示》，按照“先进性、创【chuàng】新性、示范性”的原则，本次【cì】示【shì】范工程项目应满【mǎn】足以下条件：
1. 申【shēn】报企业【yè】应与【yǔ】具备筛选资格【gé】项【xiàng】目【mù】清单中的开发业主相对应，且不【bú】得变【biàn】更。开发业主为联合体的，应明确各【gè】方权益【yì】比例，同时需有绝对控股【gǔ】方(业绩按权【quán】益考核【hé】)，联合体入【rù】选后按【àn】申报权益比例注册合资【zī】公司，合资比例【lì】不得调整。
2.申报企业应承诺项目整个建设经营期不得进行变更和转让。
3.申报企【qǐ】业应【yīng】承诺按【àn】照“先进性【xìng】、创新性、示【shì】范性【xìng】”的原则，严【yán】格按照项目【mù】建设方案有关工程技术指标实施【shī】项目建设【shè】，做好项目【mù】验收和运行工作【zuò】，并接受相【xiàng】关方的监督和检查。
4.项目【mù】已开【kāi】展土【tǔ】地利用、林地、环保【bǎo】、压矿、文物等颠覆性因【yīn】素排查，不得【dé】位于基本农田、生【shēng】态红线范围【wéi】、自然保【bǎo】护区和国【guó】家【jiā】规定其【qí】他不允许建设的范围。对【duì】于已取【qǔ】得相关【guān】职能部门支【zhī】持性文【wén】件的优先考虑。
5.入选【xuǎn】项【xiàng】目应承诺【nuò】按照示【shì】范区可再生【shēng】能源发电项目实施【shī】方案的时间及规模要求如期开展工【gōng】作。对【duì】于未能如期开展工作的企业，取消【xiāo】其规模配置，此外该企【qǐ】业不得【dé】参与后续张【zhāng】家口【kǒu】市的可再生能【néng】源项目【mù】竞争或优选工作。
6.入选项目中涉及的风电建设规【guī】模，在【zài】2020年前建【jiàn】成【chéng】的，按平价【jià】上网【wǎng】安排;在2020年后建成的，届【jiè】时根据可【kě】安排【pái】建设规模统筹【chóu】安排。
7.入选项【xiàng】目中各类【lèi】电源承诺【nuò】申报电价若高于项目并网时张家口地区对应【yīng】电【diàn】源上网电价标准，则应【yīng】按照当地【dì】最【zuì】新对【duì】应电源电价【jià】政策执行。其【qí】中,项目中涉及【jí】的风电建设规模,如【rú】企业计划【huá】在2020年【nián】前建成并【bìng】网,则上【shàng】网电价不应高于张家口地区脱硫【liú】煤电标【biāo】杆【gǎn】上网电价。
8.申报企业应承诺支付筛选工作技术服务费用。
9.申【shēn】报【bào】企业应承诺配合国家可再生能源信息【xī】管理中心做好运【yùn】行监测【cè】，并根【gēn】据国家可再生能源信息管理中心制定的【de】监测【cè】评【píng】估机制及时报送数据【jù】。
(二)项目筛选要素
参与筛选工作的项目筛选评分标准见表1。
国家能源局【jú】：指导河北省发展改革委完成【chéng】项【xiàng】目筛选【xuǎn】及建设工【gōng】作，协调落实张【zhāng】家口可再生能【néng】源电力【lì】消纳工作【zuò】;指导河北【běi】省发【fā】展改革【gé】委依托国家可再生能源信息管【guǎn】理中心建立示范【fàn】区建【jiàn】设【shè】和运【yùn】行监测评估机制。
河北【běi】省发展【zhǎn】和改革委员会：在充【chōng】分落实消纳【nà】能力【lì】及项目【mù】其他建设【shè】运营条【tiáo】件的基础上【shàng】，指【zhǐ】导示范【fàn】区可再生能源【yuán】发电【diàn】项目【mù】的筛选工作，审定项目实施方【fāng】案;利用张家【jiā】口【kǒu】可再生能源示范区建设和运行监测【cè】评估机制，做好示范区可再生能源【yuán】发电项目管理工【gōng】作。
国【guó】家可再生能源信息管理中心：建立示【shì】范区【qū】建设【shè】和运行监测【cè】评估工作机制。
张家口发展【zhǎn】和改革委员会：按照河【hé】北省发展改革委有关要求，落实示范区【qū】可【kě】再生能源【yuán】项目筛选工作，提出【chū】项目实施【shī】方案，并【bìng】按相关要【yào】求【qiú】和规定组织好【hǎo】项目建【jiàn】设【shè】工作。
国网【wǎng】冀北【běi】电力【lì】有限公司：根据国家能源局安排，研究制定【dìng】示范区可再生能源【yuán】电力【lì】送出和消纳方案【àn】，做【zuò】好示范【fàn】区可再【zài】生能源发【fā】电项目送出工程建【jiàn】设和并网工作，配合做好项目监【jiān】测评价工作。
水电水利规划设计【jì】总【zǒng】院：按【àn】照【zhào】河北省发展【zhǎn】改革委的要【yào】求，提出项目【mù】筛选工作方案，公平公正【zhèng】地组织开展示范区项【xiàng】目筛选工【gōng】作，并配合做好实施方案。
八、工作要求
1.公平公正【zhèng】。各参与组织项【xiàng】目筛选的人员要认【rèn】真学习领【lǐng】会【huì】项【xiàng】目筛选有关文件要求，坚持竞争配置资源，不搞区别【bié】对待，对所【suǒ】有市场主体一视同【tóng】仁、公平对待。
2.严格【gé】规【guī】范【fàn】。在组织申报【bào】和筛【shāi】选【xuǎn】的【de】各个环节，坚决做到政策严、操作严、纪律【lǜ】严、执行【háng】严和要求严。全部【bù】参与项目筛选排序人员接受监督，遵守廉政和保密要求。
张家口市发展和改革委员【yuán】会工【gōng】作联【lián】系电话【huà】：0313-2024779
河 北 省【shěng】发展和改革委员【yuán】会工【gōng】作联系电话：0311-88600512
九、时间安排
9-21前，公开【kāi】项目筛选工作方案【àn】;9-21前，张【zhāng】家口【kǒu】市发展改革委、水电水利规划设计总院发布项目筛选文件; 9-21企业【yè】申报材料提交截止;9-21前，完成【chéng】项目【mù】筛【shāi】选排序工作【zuò】;9-21前【qián】，张家口市【shì】发展改革委提出项目【mù】实施方【fāng】案【àn】意见，并报【bào】送【sòng】请示文【wén】件;9-21前，河北省发展改革【gé】委审定项目【mù】实施方【fāng】案，并在省发改委网【wǎng】站公示，公示【shì】时间为5天;9-21前，下【xià】达张家口市【shì】示范区项目实施方案。
