新政出【chū】台【tái】之后【hòu】的这个6月，过得有【yǒu】些漫长，即将到来的630，除了没【méi】那么热的并网抢装节点外，还有一【yī】个【gè】重【chóng】要的【de】事件节点，即第三【sān】批领跑基地的开工节【jiē】点。根【gēn】据国家能源局《国家能源局关于公布【bù】2017年光伏发电领跑基地名单及【jí】落【luò】实有关要求的通知》，第三批领【lǐng】跑【pǎo】基地【dì】需要于9-22前全部开工建设，9-22前全部容【róng】量【liàng】建成【chéng】并【bìng】网。
领跑者项目也绕不过高非技术成本?
2016年，晶科以2.42美分/kWh中标阿布扎比光伏项目时，在国内引起一【yī】篇哗然，有关领导多次对该项【xiàng】目【mù】进行调研，探究低【dī】电价产生【shēng】的原因。结论是【shì】：
无他，唯非技术成本低!
领【lǐng】跑者【zhě】计【jì】划推【tuī】进到第三批，国家【jiā】能源【yuán】局【jú】从前期的基【jī】地申报等方面千方百计【jì】的降低投资企业【yè】的非技术成本。在国家【jiā】能源局《关于公布【bù】2017年【nián】光伏发电领跑基地名【míng】单及落实有关要求的通【tōng】知》( 国能发新能[2017]76号)中，明确的13个领跑者基地，每个基地【dì】的土【tǔ】地成本、送【sòng】出方【fāng】式和地方电网【wǎng】的消【xiāo】纳承诺。
后期，在投标过程中【zhōng】，青海格尔【ěr】木和德【dé】令哈两【liǎng】个项目因土地费【fèi】用被能源【yuán】局勒令【lìng】暂停招标工作，一直到土【tǔ】地【dì】问题得到解决，才又开始【shǐ】招【zhāo】标。(详见：《青海领跑者【zhě】土地费用前后说法变化【huà】的五个【gè】阶段》《青海土地政策【cè】第六阶段：暂缓【huǎn】收土地税!》)
可见，国家能源局在拼劲全力降低【dī】领跑者项目【mù】的【de】“非技术成本”。也正是因为如此，投资企【qǐ】业在【zài】明确【què】的“非技术成本”下，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低电价!因【yīn】此【cǐ】，很多【duō】业内人【rén】士说【shuō】，只要【yào】把非技术成本降低【dī】，在资源好的地【dì】方就可以实现平【píng】价【jià】!
然而，事情的进展并未按照能源局既定的路线开展......
据光伏們了解，这项在光伏电站建设过程【chéng】中需耗时【shí】最久的大【dà】项目——外线工程，在第三批领跑【pǎo】基地的推【tuī】进中依然【rán】是最“棘手【shǒu】”的问题之一，110kV打包招标【biāo】、强制摊派费用、中标价格高于市场价……这【zhè】或将【jiāng】成为【wéi】领跑项目能【néng】否【fǒu】按时并网的关键。
当时，在大同一期基地中，所【suǒ】有项目就【jiù】为了等【děng】待【dài】外线几【jǐ】乎拖【tuō】到了截止【zhǐ】日期前一刻才并网。除了时间压【yā】力，对部分中标【biāo】企【qǐ】业来说，高于市场价的接网外线【xiàn】公摊【tān】成本【běn】和【hé】当时基地承诺的外线建【jiàn】设【shè】条件都成为不得不承受的压力。
送出线路打包对外招标，强制企业分摊外线费用——是否合理?
在国【guó】家能【néng】源局《关【guān】于推进光伏发电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》中曾明确，
“基【jī】地所在地省【shěng】级电网企业应负责投资建设基地的电【diàn】力送【sòng】出工程，至【zhì】少【shǎo】应承诺投资建设基地配【pèi】套的【de】汇集站及以【yǐ】上输电线路，承诺投资建【jiàn】设基地【dì】各项目升压站之外【wài】全【quán】部电力送出工程的优先。在【zài】基地所在地政【zhèng】府与电网企业约【yuē】定在一【yī】定期限内由电网企业【yè】回购电力送出工【gōng】程资【zī】产【chǎn】的【de】前提下【xià】，地方政府可采取【qǔ】其他方式统一建设接网【wǎng】及汇集站等电力送【sòng】出【chū】工程，但不得由基【jī】地内项目投资【zī】企业分摊【tān】工【gōng】程【chéng】费用”。
而日【rì】前，青海德令哈【hā】、格尔木两个领【lǐng】跑者基地要求各投资企【qǐ】业签署【shǔ】《光【guāng】伏发电“领跑【pǎo】者”应用示范基地【dì】电【diàn】网【wǎng】送出及公共基础设施【shī】共建工【gōng】程建设协议【yì】书》，其中建设内容包括330kV变【biàn】电站扩建工程【chéng】、110kV升【shēng】压站及配套工程、新建110kV线路以及光伏【fú】发电站前【qián】期咨【zī】询。
这意味着领跑者【zhě】基地办将上述内容统一打包招【zhāo】标，并要求企业【yè】均摊外线工程费用。但【dàn】根据国【guó】家【jiā】能【néng】源局文件，汇【huì】集站及以【yǐ】上的输电线路应由省【shěng】级【jí】电网投建或者在一【yī】定【dìng】期限内承诺【nuò】回【huí】购这【zhè】部【bù】分资产，而在青【qīng】海两个领跑者【zhě】基地中，原本应由企业自建的110kV升压【yā】站却被【bèi】地方【fāng】政府强制打【dǎ】包对外招标。
9-22，青海德令哈、格【gé】尔木光伏发电【diàn】“领【lǐng】跑者”应用【yòng】示范基【jī】地电【diàn】网送出及公【gōng】共基础设【shè】施共建【jiàn】工程项目【mù】公【gōng】示中【zhōng】标名单及价格，此次招标主【zhǔ】体为海西州发展投资有限责任公司，招标工【gōng】程【chéng】共包括【kuò】三个标段，分别为：
根据中标【biāo】价格，青海领【lǐng】跑基地每100MW的项目大约需要均【jun1】摊6000万的【de】外线【xiàn】工程费用，这6000万包含【hán】了【le】330kV汇【huì】集【jí】站、送【sòng】出线路以及【jí】110kV升压站的建设费用。而企业测算，根据市场【chǎng】价格，这个费用大【dà】概为【wéi】4000万左右，中【zhōng】标价【jià】格相当于高出正常市场价格的【de】50%。
此外，地方政府以及青海电网对330kV变电站的回购事宜态度【dù】也是模棱【léng】两可，“地方政府【fǔ】要求【qiú】投资企业自【zì】己去跟【gēn】青海【hǎi】电网沟通【tōng】回【huí】购事宜，而青海电网给出的【de】回复是‘你【nǐ】们先投资建设，后期还要视【shì】资产估值等情【qíng】况再决【jué】定是否【fǒu】回购’”，某【mǒu】企【qǐ】业相关负责人向【xiàng】光【guāng】伏們透露。
据光伏們了【le】解，从第一【yī】批大同基地【dì】到第二批的八个基地，也有部分领跑者基地是通过均摊费用来建设送出工程，甚至有100MW项目均【jun1】摊1亿外线【xiàn】费用的【de】情况。但【dàn】到了【le】第三【sān】批领跑基地【dì】时，电价已经竞竞争了收益率“地【dì】板【bǎn】”的时【shí】候，显【xiǎn】然【rán】，投资【zī】企业【yè】已无法【fǎ】再承担额【é】外成【chéng】本的增【zēng】加，尤其是在【zài】青海如此低的【de】电价之下。
各基地进展情况差异较大，第三批领跑基地如期完成依然存在困难
9-22，是国家能源局要求各【gè】领跑基地开工的最后【hòu】时【shí】间。一般来说，普通光【guāng】伏【fú】电站的并【bìng】网流【liú】程大概【gài】需要约半年的【de】时间。而【ér】留给领跑基地【dì】的【de】时间，更为紧迫。
4月底，吉林白城领跑【pǎo】基地【dì】成为【wéi】第三批中首个【gè】宣布【bù】开工的【de】基地【dì】，送【sòng】出工程方【fāng】面【miàn】，除了2个220kV升压站之外其余都将由地【dì】方电力公司承担，预【yù】算2.3亿的升【shēng】压站和集中【zhōng】运维体系总费用平摊到每瓦只有【yǒu】0.4元。根据【jù】计划【huá】，9-22这两个升压站【zhàn】将【jiāng】正式启动建设【shè】。
据光伏【fú】們了【le】解，目前已经开工的领跑基地除了白城之外，还【hái】有河北海兴、江苏泗洪【hóng】、陕【shǎn】西渭南【nán】、山西寿【shòu】阳以及【jí】青【qīng】海德令哈【hā】、格尔木均已宣布开工。但各基【jī】地的送出工【gōng】程建设进度【dù】以及【jí】条【tiáo】件却并不一致。
其中，青海两个基地详情已在【zài】上【shàng】文中有【yǒu】所介绍;江【jiāng】苏泗【sì】洪、宝应外线费【fèi】用由江苏省电力公司【sī】负责承建;陕【shǎn】西渭南政府以及国【guó】网公司承诺外线工程建成后将由电网公司【sī】进行回购，目前先【xiān】由企业均摊，折【shé】合到每瓦费【fèi】用约为0.4元;寿阳基【jī】地220kV升压站由电网公司承建，但【dàn】由企业自建的110kV升【shēng】压站以及送出线路【lù】在地方政府推荐的【de】施工企业报价【jià】要略高于市【shì】场价格;大同二期【qī】目【mù】前【qián】在【zài】推进中也存在争议【yì】;达【dá】拉特旗【qí】外线【xiàn】分摊【tān】费用【yòng】还【hái】未确定【dìng】;河北海【hǎi】兴仍未确定外线设计方案。
一直以来，送【sòng】出线路的建设【shè】都被投资企业戏称为地方政府【fǔ】参与光【guāng】伏领跑基地的一块肥肉，某【mǒu】业内人士【shì】评论上述事件时【shí】表示，“这不是一直以来的惯例吗【ma】?对地方【fāng】政【zhèng】府来【lái】说到【dào】嘴的肥肉没【méi】道理不吃啊【ā】!”
重蹈覆辙，外线跟土地依然是“老大难”
实际上，第二【èr】批【pī】领【lǐng】跑基地推进不【bú】顺利，土地跟【gēn】外线是其中最主要【yào】的两个【gè】问题。在第【dì】三批领跑基地申报时，国家能【néng】源局也【yě】针【zhēn】对之前出现过【guò】的问题【tí】进行了【le】细致的规则要求，土地跟外线也是重中之【zhī】重【chóng】。
但【dàn】光伏【fú】們采访了解到【dào】，在第【dì】三批领跑【pǎo】基地中，除【chú】了外线之【zhī】外，各基地在土【tǔ】地上依然存在问题。其中【zhōng】招商文【wén】件中原本承诺不收水面【miàn】租金的宝应目前将租金涨【zhǎng】到了【le】1280元/亩，导【dǎo】致【zhì】了前期进展困难;河北【běi】海【hǎi】兴在开发协议中加入了600元/亩的【de】盐碱【jiǎn】地综合治理费【fèi】用【yòng】以及【jí】300元/亩的青苗补偿，目前土【tǔ】地流转情况还未清【qīng】晰，前【qián】期推进较为【wéi】缓慢;山西寿阳则因【yīn】为【wéi】规【guī】划土地中出现了大【dà】量的基本农田、未成林造林地、公【gōng】益林地【dì】等土地【dì】性质以及沟壑、山【shān】脊【jǐ】等地形地貌问【wèn】题【tí】导致了土地整体利用率过低【dī】，而这些土地信息在招商文件【jiàn】中并未提及，目前地方【fāng】政府不得不先【xiān】将二期【qī】的土地资源释放以供投资企业选择。
从目【mù】前情况来看，相关基地的前期【qī】规划【huá】以及招【zhāo】商文件中的承【chéng】诺同现实情况差距较大，同时各基【jī】地的进度差【chà】异也很大【dà】。据光伏們了【le】解，还有约【yuē】三分【fèn】之一的基【jī】地因为各种【zhǒng】各样【yàng】的原因【yīn】未签【qiān】署开发协议。
结语
实际上，领跑基【jī】地的进度与地方政府的态【tài】度密切相关。虽然国家能源【yuán】局一直力图通过领【lǐng】跑【pǎo】基地来压低中国光【guāng】伏电站建设【shè】的非技【jì】术成本，实现平价上网，但从地方政【zhèng】府申报【bào】领跑基【jī】地【dì】的目的来看，平【píng】价上网也许并不是【shì】他【tā】们的【de】首要目【mù】标。
换句话说，领跑【pǎo】基地在地【dì】方上承担【dān】了除【chú】了平价上网之外的更多“义务【wù】”。但【dàn】是【shì】，中国光伏行业的发展的确已【yǐ】经到了关键【jiàn】时刻【kè】，投资企业收益【yì】率底线的【de】一降【jiàng】再降已经无法再【zài】接受额外成本的增加了，这【zhè】不仅是【shì】出于投资企业的考虑，还包括度电成本的【de】下降以【yǐ】及中国未【wèi】来【lái】能源转型【xíng】的需要【yào】。
建立【lì】健全基地建设运行状况定期发布、工作【zuò】激励和黑名单、失信惩戒等制度。领跑基地项【xiàng】目整个建设【shè】经营【yíng】期不得转让，对【duì】擅【shàn】自【zì】转让【ràng】基【jī】地项【xiàng】目、因自身原因未按期建设【shè】和验收【shōu】不合格的基【jī】地企业(含技术领【lǐng】跑【pǎo】基地的光【guāng】伏制造企业)，禁止其【qí】及所属【shǔ】企业集团系统【tǒng】所【suǒ】有企业【yè】参加后【hòu】续领跑基地投【tóu】资建设。对于以上情形中失信情节严重的，根【gēn】据行业黑名单【dān】或国家信用【yòng】体系失信名单的有关规定办理。
并网时间每延迟一【yī】个季度，上网电价在中表电价【jià】基础上降【jiàng】低5%!因【yīn】此【cǐ】，推迟并网的企业经济上也会受到【dào】影响【xiǎng】。
然而，由于地方政府出【chū】尔反尔造成的并网时【shí】间【jiān】延迟【chí】，责【zé】任应该由谁来承担?
