最近，有人向媒体反映了这样件事：
2016年，张先生(化【huà】名)的【de】工厂【chǎng】贷款在【zài】厂房屋顶上安装了500千瓦光伏电【diàn】站【zhàn】，并网后的前5个月，补贴照【zhào】常发，但从2017年【nián】3月开始，补贴就停【tíng】发了。
为什么暂停补贴?
张先生的【de】项目是2016年11月并【bìng】网【wǎng】的【de】，采用的是自【zì】发自【zì】用余电上网模式【shì】，并网后前5个月，0.42元的补贴没【méi】断过【guò】。
但是【shì】，2017年【nián】3月，电力公司【sī】先是暂停了0.2元/度的地方补【bǔ】贴【tiē】;而后5月【yuè】份，电网干脆又停了张【zhāng】先生的国家补贴【tiē】。
张先生先是【shì】到当地【dì】电力公司打【dǎ】听情况，电力【lì】公【gōng】司的回复是，遵从上级部门指示，不再垫【diàn】付补贴，所以停发了补贴【tiē】。
那能源局到底给了啥指示呢?
张先生又【yòu】打电【diàn】话给【gěi】能【néng】源局，能源【yuán】局经过一番查询【xún】，说张先生的项目未纳入【rù】国家补贴目录。
原来，第【dì】七批补【bǔ】贴目【mù】录【lù】纳【nà】入【rù】的是2016年3月【yuè】之前并网的项目，而张先生的【de】项目是在这个时间之后并网的，所以只【zhī】能等第八批目录下发了。
那第八批国家补贴目录什么时候下发?
能源局回复说，没有接到关于审核第八批项目的通知。
欠债无法偿还，怎么办?
张先生很愁【chóu】苦，因为这【zhè】个项目【mù】是工厂贷款建设的，银行【háng】贷款50万，民间高【gāo】利贷款80万。没有补贴，这【zhè】贷【dài】款都【dōu】还不上【shàng】了。
张先生写了一封请愿书，想递交给当地能源部门。
张先【xiān】生在请愿书中写【xiě】到【dào】的国家能【néng】源局出台的【2018】93号文件中“不【bú】得擅【shàn】自停止垫付补贴”的规定，文件中写明【míng】的是【shì】：地方补贴垫付等工作【zuò】，不得擅自【zì】停止【zhǐ】。说的【de】是【shì】地方补贴，而不是国补。
只不过，当地电【diàn】网暂停地方补贴这件【jiàn】事【shì】，确实不太合理，应该给张先【xiān】生【shēng】一个说法【fǎ】，希【xī】望当地有【yǒu】关部门尽快给【gěi】张先生解决问题。。
至于张【zhāng】先生【shēng】电站的国补问【wèn】题，各根据行业【yè】专【zhuān】家王淑娟的【de】分析：若无新的财政补贴资金来源，国家第八批【pī】可再生【shēng】能【néng】源补【bǔ】贴目【mù】录申请【qǐng】和批准将【jiāng】遥遥无期，极大可【kě】能不了之【zhī】。有可能的解决办法是：
国家【jiā】接下来可【kě】能会【huì】出台一系列政策，进行【háng】补贴转移【yí】及消化，如绿色电力证【zhèng】书【shū】交易、可再生能源电力配额制度、分布式发【fā】电市场化【huà】交易等。
下面附【fù】上【shàng】王淑娟老【lǎo】师对第八批【pī】可【kě】再生【shēng】能【néng】源补贴目录的情况和【hé】预测和分析，情况很不乐观，感兴【xìng】趣的朋友可以花点时间仔【zǎi】细阅读一下【xià】。
531政策被称为“史上【shàng】最【zuì】严苛政策”。文件明确提出，控规【guī】模、去补贴，发挥市场【chǎng】配【pèi】置资【zī】源【yuán】作用。在随后答记者【zhě】问时，国家发展改革委价【jià】格司和国家能源局新能源司【sī】再次【cì】强调，积极鼓【gǔ】励【lì】不需【xū】国【guó】家补贴项【xiàng】目。意味着，在现有电站补贴资金【jīn】尚无有效解决机【jī】制的情【qíng】况下，政【zhèng】府【fǔ】以急刹【shā】车的方【fāng】式来规【guī】避出现更大的补【bǔ】贴缺口风险。因此【cǐ】，可以认【rèn】为，补贴缺口是531政策的直接导火索【suǒ】!
早【zǎo】在2017年【nián】，当时【shí】国家【jiā】能【néng】源局【jú】副局长李仰哲的发【fā】言中曾提到，截至2016年上半年【nián】，可再生能源附加【jiā】补贴缺口约为【wéi】550亿【yì】元;而之前【qián】也【yě】有相关领导表示过，2017年底，可再生【shēng】能源附加【jiā】缺口高达【dá】1000亿以上。目前，已经进入前六批目录的项目，补贴资金也【yě】开始出现拖欠情况，部【bù】分省【shěng】份拖欠时间超过【guò】18个月【yuè】。
本文【wén】根据财政【zhèng】部的【de】公开数据，分析【xī】了历年的可再生能源【yuán】资金使用情况后【hòu】认为：第八批可再生能【néng】源目录【lù】可【kě】能遥【yáo】遥无【wú】期，第【dì】七批以后的可再生能【néng】源项目的补贴，可能都【dōu】要依【yī】靠绿证来解决。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主【zhǔ】要来源是可再【zài】生能源发展基【jī】金，该基【jī】金【jīn】包括可再生能源发展【zhǎn】专项资金【jīn】和向电力用【yòng】户征收的可再【zài】生能【néng】源电价附加收入。
根据财政部的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办【bàn】法》(财综[2011]115号【hào】)：可【kě】再生能源发展专项【xiàng】资金由中【zhōng】央【yāng】财政从年度【dù】公共【gòng】预算中予以【yǐ】安排【pái】(不含国务院投资主管部门安排【pái】的【de】中央【yāng】预算内基【jī】本建设专项资金)，主要用【yòng】于支持【chí】以【yǐ】下可【kě】再生能源开发利用活【huó】动：
1.可再生能【néng】源开发利用【yòng】的科学技术研究、标准制定和示范【fàn】工程;2.农村、牧区生活用能【néng】的可【kě】再生能【néng】源利用【yòng】项目;3.偏远地区【qū】和海岛可【kě】再生能源独立电力【lì】系【xì】统【tǒng】建设;4.可再生【shēng】能源的资源【yuán】勘查、评价和相关信息系统建【jiàn】设【shè】;5.促进可再生能源开发利用设备的本地化【huà】生产;6.《中【zhōng】华【huá】人民共和【hé】国可再生【shēng】能源法》规定的其他相关【guān】事项【xiàng】。
可再生能【néng】源电价附加【jiā】在除西【xī】藏自【zì】治区【qū】以外【wài】的全国范围【wéi】内，对各省【shěng】、自【zì】治【zhì】区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电【diàn】)后的销售电量征收。历【lì】年的征收标准如下表所示。
表1：可再生能源附加历年征收标准
政【zhèng】府性【xìng】基金【jīn】预算应当根【gēn】据基金【jīn】项目【mù】情况【kuàng】和实际支【zhī】出需要，按基金项目编制，做到以收定支。因此，如【rú】果再生能源基金出现缺口，财【cái】政单独拿出【chū】一笔钱【qián】补上的【de】操作基本很难。
2、可再生能源附加标准上调可能性不大
9-21国家能源局在《关于政协【xié】十二届全国委员会第五次会议第4253号提交答复的函》明确拒绝【jué】了全国工商联关于提高可再生能源附加增收标准的建议，称会商请各【gè】有关部【bù】门共同【tóng】研究不【bú】增加企业经营【yíng】成本的解决【jué】办法。回【huí】复指出【chū】：国家【jiā】为【wéi】减轻企业负担【dān】，促【cù】进实【shí】体经【jīng】济发展，着力降低【dī】企业及【jí】社会【huì】用【yòng】电成【chéng】本。因此，进一【yī】步提高可再生能【néng】源【yuán】电价附加征收标【biāo】准有较大难【nán】度【dù】。
综上所述，每年的补贴资金的增加【jiā】，应该【gāi】主要【yào】依靠第二、第三产业【yè】的用电量增加实现。按照目【mù】前【qián】的【de】用电量情况，可再【zài】生【shēng】能源附加收入大约每年有5~6%的增速。
二、可再生能源附加历年的征收和使用情况
前文提到，政府【fǔ】性基【jī】金要【yào】“以收定支”，来看一下【xià】可再生能源附加历年的【de】收支情况【kuàng】。
1、2012~2017年累计有结余
根据财【cái】政【zhèng】部历年公布的“全国政府【fǔ】性基金【jīn】收入【rù】、支出决【jué】算表”，2012~2017年【nián】，我国可再生能源附【fù】加总收入为2853.68亿元，总支出【chū】为2763.64亿【yì】元，累计结余90.04亿【yì】元。
数据来源：财政部
图1：2012~2017年可再生能源附加财政决算数据
2、风电项目拿走一半补贴
根据财政部数据【jù】，上述2763.64亿元的支出，可以分为【wéi】4部分【fèn】，其【qí】中【zhōng】：
风电项目累计1282.95亿元，占49.8%;
光伏项目累计433.72亿元，占16.8%;
生物质项目累计387.42亿元，占15%;
转移【yí】给地方累【lèi】计【jì】470.67亿元，占18.3%，具体分【fèn】配给哪些【xiē】项目不明确。
说明：由于可【kě】再【zài】生能源附【fù】加补贴是由电网公司【sī】转付给发电企业，在存在地方电网【wǎng】公【gōng】司【sī】的地方，都是由国家财政先支付给地方【fāng】政【zhèng】府，再【zài】由地方【fāng】政【zhèng】府拨【bō】付给地方电网公司，如下图。
图2：可再生能源附加的发放流程
不同类型项目每年获得的可再生能源附加补贴金额如下图所示
图3：各种类型项目历年获得可再生能源附加金额(单位：亿元)
3、为何风电获得补贴多?
虽然【rán】风电的【de】补贴强【qiáng】度【dù】低于光伏，但【dàn】由于进入【rù】可再生能源补贴目录是获取【qǔ】补贴的必【bì】要条件，风电行【háng】业【yè】发展的早，早起【qǐ】进【jìn】入目录的【de】项目多，所以【yǐ】风电项目获得的补贴更多一些。
1~7批可再生能源目录中，不同类型的项目规模如下图所示。
图4：历次可再生能源附加目录收录的项目构成(单位：万kW)
从上图可以看出，由于收录【lù】的风电项目规模【mó】最【zuì】大，且【qiě】发【fā】电小时数高，所以获得的补贴金额占总【zǒng】金额的【de】50%!
从前文的分析【xī】可以看【kàn】出，截止【zhǐ】2017年底，国家的可再生能源【yuán】附【fù】加资金有90亿【yì】元的结余，但宣传【chuán】口【kǒu】径一致是1000亿以上的缺【quē】口【kǒu】。估【gū】计后者是将未纳入补贴目录的项目【mù】也考【kǎo】虑进来了【le】。
三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求
根据图4，1~5批项目均为2014年及以前进入补贴目录，第6批为【wéi】2016年8月【yuè】份【fèn】进入目录;第【dì】7批【pī】为2018年7月【yuè】份进入目录。因此，2015年的补贴金【jīn】额支出，基本代表【biǎo】了前5批【pī】进【jìn】入目录的项目的补贴【tiē】资金需求，即【jí】1~5批项目每年【nián】的补贴【tiē】资金需求约519亿元。
2017年的补【bǔ】贴金【jīn】额支出【chū】，基本【běn】代【dài】表了前5批进入目录的项【xiàng】目的补【bǔ】贴资金需求，即1~6批项目每年的补贴资【zī】金需【xū】求约712亿元。
根据估算【suàn】，进入1~7批【pī】可【kě】再生能【néng】源目录【lù】的项目，每年需要【yào】的补贴大约为812亿元。随【suí】着我国【guó】用电量的增加和征收率的提高，预计每年的收入【rù】可以覆【fù】盖住前7批目录【lù】的补贴需【xū】求。具体【tǐ】如下表所【suǒ】示。
表2：历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估
1、实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上
如前文所述，可再生能源附【fù】加每年收【shōu】入之【zhī】所【suǒ】以能基【jī】本可覆【fù】盖【gài】前7批目录需求，是因【yīn】为大部分项目没有进目录【lù】。以光伏为例，根据【jù】中【zhōng】电【diàn】联数据，截【jié】止2018年【nián】6月【yuè】底，中国光【guāng】伏总【zǒng】装机容量【liàng】为15606万kW，而进入前七批进入可再生能源【yuán】补贴目【mù】录的光伏电【diàn】站规模共计约50GW，仅占目前中【zhōng】国总装机规模的32%。
另【lìng】外，截止2018年【nián】6月底，风电【diàn】累计并网1.96亿kW，进入目【mù】录的为1.4亿kW，约28%的风电项【xiàng】目未进入【rù】补贴目录。
而【ér】每【měi】年的风【fēng】电、光伏、生【shēng】物质的发电量情况，最能反【fǎn】映全部并网可再生能【néng】源项目的补贴【tiē】资金需【xū】求。
由于补贴收录了【le】2016年3月份之前并网的项目，考虑到2016年【nián】及以后的项目，根据中电【diàn】联公布的风【fēng】电、光伏、生物质发【fā】电量情【qíng】况，对【duì】2016~2018年【nián】的全部【bù】可再【zài】生能【néng】源项目的补贴需【xū】求进【jìn】行了计算，如【rú】下图所示。
图5：存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位：亿元)
可【kě】见，如果【guǒ】要全部项目都【dōu】进入补贴，则到【dào】今年年底，可再生【shēng】能源附【fù】加的补贴缺口将累计达到2088亿【yì】元!
2、光伏扶贫插队进目录的压力
考虑补【bǔ】贴缺【quē】口【kǒu】，还【hái】需要考虑光【guāng】伏扶贫的特殊情【qíng】况。根据国务院扶贫办【bàn】统计，截至2017年【nián】底【dǐ】，全国【guó】共有【yǒu】25个省【shěng】(区、市)、940个县开展了光伏【fú】扶贫项目建设，累计建成规模1011万【wàn】kW。目【mù】前，进入目【mù】录【lù】的仅3.6GW。因【yīn】此，2017年底【dǐ】的光伏扶贫项目还有6.6GW未【wèi】计入目录。估计这批项目【mù】将在2018年底进入目录，预计年【nián】补贴需求为【wéi】40亿元。同时【shí】，预计2018~2020年之【zhī】间【jiān】，每年还会增加【jiā】4~4.5GW的光伏扶贫项目，即每年要增加一部分补贴需【xū】求。
光伏扶贫项目【mù】优【yōu】先插队进【jìn】入【rù】补贴目【mù】录，保障【zhàng】补贴【tiē】发放，相关政策补贴均向其倾斜。如果将未来的光【guāng】伏扶贫【pín】项目全【quán】部纳入目录，加上前7批目录，预计每【měi】年的可再【zài】生能源附加总补贴需求【qiú】约【yuē】为900亿【yì】元。
因此，扶贫项目的插队，将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。
3、小结
根【gēn】据前文分【fèn】析，进入前7批补【bǔ】贴【tiē】目录的项目，年补贴【tiē】需求【qiú】约为812亿元;如果将目前【qián】和未来的光伏扶贫项目【mù】优先纳入【rù】补贴【tiē】，到2020年，进入【rù】目录项目的总补【bǔ】贴需求约为【wéi】900亿元。根据我国目前的用电量水【shuǐ】平及增速，未来的可【kě】再生【shēng】能源附【fù】加基本每年可以达到900亿元【yuán】。
然而，68%的光伏项目、28%的风电项【xiàng】目未【wèi】纳入【rù】补贴目录，也有生【shēng】物质项目未【wèi】进目录。如果将并【bìng】网的项目全部纳【nà】入补贴目录，则到2018年底的【de】补【bǔ】贴缺【quē】口约为【wéi】2088亿元。
五、综合分析
根据前文分析可以得到以下几个结论：
1、根据【jù】国务院《关【guān】于促进光【guāng】伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)规定【dìng】，光电发展【zhǎn】规【guī】模与国【guó】家可再【zài】生能源发【fā】展基【jī】金规模相协调。根据《预算法》，政府【fǔ】性【xìng】基金要“以收定支”。因此，可再生能源资金的【de】规【guī】模将【jiāng】限【xiàn】制能进入目录的项目规模。
2、考虑【lǜ】到全社会【huì】都【dōu】在降低用电【diàn】成本，1.9分/kWh的可【kě】再生能源附加标准提【tí】高的可能性不大。因此【cǐ】，未来可再【zài】生能源附加【jiā】每年的增长率可【kě】能仅有5~6%。
3、进入前7批补贴目录的项目、以【yǐ】及未来【lái】的【de】光伏扶贫项【xiàng】目，到【dào】2020年的总【zǒng】补贴需求约为【wéi】900亿元。随着我国用电量的【de】增【zēng】加，可再生能源附【fù】加基本可【kě】以覆盖此部分支出。
4、若将【jiāng】并网项目全部纳入补贴范畴，到2018年底【dǐ】的补【bǔ】贴缺口可能高达【dá】2088亿元。
5、财政单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。
综上所述，若【ruò】无新的财政补贴资金【jīn】来源【yuán】，国家第八批可再【zài】生能源补贴目录申请和批【pī】准【zhǔn】将遥遥无期，极大【dà】可【kě】能不了了【le】之。
鉴于国家能源局拒绝增【zēng】加增收可再生能源基金的可能【néng】性，政【zhèng】府出台一系【xì】列政【zhèng】策【cè】进【jìn】行补【bǔ】贴转移及消化，如绿色电力证【zhèng】书交【jiāo】易、可再生【shēng】能源电【diàn】力配【pèi】额【é】制度、分布式发电市【shì】场化交易等。
光伏发电企业可【kě】通过出售可再【zài】生能【néng】源绿证或市【shì】场化交【jiāo】易，从市场直接【jiē】获得发电收入，缓解发电企业的现【xiàn】金流压【yā】力和可再生能源补贴拖欠导致的【de】盈利压力。交易的【de】电量【liàng】不再享受国家可再生【shēng】能源【yuán】电价附加资金的补贴，由【yóu】各类【lèi】市【shì】场主体根据能源转型的要求自发进【jìn】行【háng】利益分【fèn】配。探【tàn】索在无补贴的【de】新形势下【xià】，光伏发电企【qǐ】业【yè】的生存【cún】之道。
然【rán】而【ér】，原来国家【jiā】光【guāng】伏政策规定【dìng】下的光伏【fú】发电投资回报将【jiāng】不能得到保证【zhèng】，投资者或自求多福。
