近日，山东省委、省政府印发了《山【shān】东省【shěng】加强【qiáng】污染源头防治推进【jìn】“四【sì】减四【sì】增”三【sān】年行动方案【àn】(2018-2020年)》。
1.实施一批【pī】太阳能、生物质【zhì】能【néng】源、绿色照明等绿色产业重点工【gōng】程【chéng】，力争【zhēng】到2020年，太【tài】阳能集热面积保有【yǒu】量达到1.4亿平方【fāng】米。
2.实施清洁【jié】采暖，鼓励有【yǒu】条件【jiàn】的地【dì】方积【jī】极开展燃煤供热锅【guō】炉清洁能源【yuán】替代。在有资源条件的地方，优先支持地【dì】热【rè】能、生物质能、太阳能【néng】、风能、核【hé】能、沼气【qì】等清【qīng】洁【jié】能【néng】源替代散煤。到2020年，全省70%以上的【de】村庄实【shí】现冬季清洁供暖。
3.因地制宜规模化发展【zhǎn】风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等。力争到2020年，太阳能年【nián】利【lì】用量可以替代1920万【wàn】吨标准煤以上。科学【xué】推【tuī】进光伏电【diàn】站建设，重【chóng】点【diǎn】打造【zào】鲁【lǔ】西南塌陷地光伏发电基地和黄【huáng】河三角洲【zhōu】盐碱滩涂地【dì】光伏【fú】发电【diàn】基地
4.全面执行居住建【jiàn】筑节能75%、公【gōng】共【gòng】建筑节能65%设计标准。到【dào】2020年【nián】，建成节能建筑2亿平方米以上，完成【chéng】既有居住建筑节能【néng】改造1500万平方米以【yǐ】上、公共【gòng】建【jiàn】筑节能【néng】改造600万平【píng】方米【mǐ】以【yǐ】上，新【xīn】增【zēng】太阳能光热建筑一【yī】体化应用面积9000万平方米以上，打造省级绿【lǜ】色生态示【shì】范城区20个、示范城镇50个【gè】，绿色【sè】建筑在新建建筑中【zhōng】基本实现全覆盖。
5.到【dào】2020年【nián】，全【quán】省高速公路服务区充【chōng】电【diàn】站达160座以【yǐ】上【shàng】。凡是财政资金购买的【de】公交车、公务【wù】用车及市政【zhèng】、环卫车辆优先采用新【xīn】能源或清洁能源车，力争到2020年实现全覆盖【gài】。2020年年底前，济南、青岛【dǎo】中心城区公交【jiāo】车全【quán】部更【gèng】换为新能源或清洁【jié】能【néng】源车【chē】。
原文如下：
山东省加强【qiáng】污染源头防治推进“四减四【sì】增”三年行【háng】动方【fāng】案(2018-2020年)
打【dǎ】好污【wū】染防治【zhì】攻坚【jiān】战，要坚持源头防治，调整“四个【gè】结构”，做【zuò】到“四减四增”(调整产业结构【gòu】，减少过剩和落后产业【yè】，增加新的增【zēng】长动能;调整【zhěng】能源结构【gòu】，减少煤炭消费，增【zēng】加【jiā】清洁能源使【shǐ】用;调整运输结构【gòu】，减少公路运输量【liàng】，增加铁路运【yùn】输量;调整农业投入【rù】结构，减少化肥农药使用量，增加【jiā】有机肥使【shǐ】用量)。为认真落实全国【guó】生【shēng】态环境保护【hù】大会部署，切【qiē】实解决我省在【zài】产业结【jié】构、能源结构【gòu】、运输结构、农业投入结构和【hé】生【shēng】态【tài】环境等方【fāng】面存在的突出问题，更好地满【mǎn】足【zú】人民日益增长的【de】优美生态环境需【xū】要，现制定本方案。
一、总体思路和主要目标
(一)总【zǒng】体思路。全【quán】面【miàn】贯彻党的十九大和【hé】十九届二中【zhōng】、三【sān】中全会精神，认真践行生态文明思想【xiǎng】，认【rèn】真落实中央财经【jīng】委员会第一次会议、全国生态【tài】环境保护【hù】大会及视【shì】察山东【dōng】重要讲话、重【chóng】要指示批示精神，认真实施【shī】国家打【dǎ】好污染防治攻坚【jiān】战的决策部署，坚持源头防控，坚持调整优化产【chǎn】业【yè】结构、能源【yuán】结构、运输结构、农业投入【rù】结【jié】构，坚【jiān】持“四减【jiǎn】四增【zēng】”，推【tuī】进【jìn】污染物排放总【zǒng】量大幅减【jiǎn】少，推进新旧动能转【zhuǎn】换，推【tuī】进高【gāo】质量发展，推进【jìn】形成节约资源和【hé】保护【hù】环境的产业结【jié】构、空间格局、生产方式、生【shēng】活方式【shì】，为【wéi】打好打赢污染【rǎn】防治攻坚战，加快生态山东美丽山【shān】东建【jiàn】设【shè】奠定坚【jiān】实基础。
(二)主要目标。到2020年，产业【yè】、能源、运输和农业【yè】投【tóu】入结构持续优【yōu】化【huà】，主要污染物排放总量大【dà】幅【fú】减【jiǎn】少【shǎo】，生态环境质量持续改善。节【jiē】约资【zī】源和保护环境【jìng】的产业结构【gòu】、能【néng】源【yuán】结构【gòu】、运输结构【gòu】和农业投【tóu】入结构初步形成，绿色、低碳、循环的高质量发展水平【píng】明显提升，发【fā】展的质量更好、结构【gòu】更优、效益更高。
二、调整产业结构
坚持“堵疏【shū】结合，以疏为主”的原则，综【zōng】合运用法律、行【háng】政【zhèng】、经济、技术等手段，强力推进落【luò】后产能【néng】淘汰、过剩产能化【huà】解【jiě】和违法违规【guī】产能清理，全力【lì】实施“三上三压”，严格实施采暖【nuǎn】季工业企业错峰生产【chǎn】，加大政策引导与支【zhī】持力度，着力发展战略性新兴【xìng】产业，加快传统【tǒng】行【háng】业绿色动能【néng】改造，大力发【fā】展节能环保【bǎo】产业，优化空间布局，努【nǔ】力增【zēng】加绿【lǜ】色新动能。到【dào】2018年年底，生铁产能压减60万吨，粗钢产能压减【jiǎn】355万【wàn】吨，提前完【wán】成【chéng】“十三五”钢铁去【qù】产【chǎn】能总目标。到2020年【nián】，煤炭产能由【yóu】1.56亿【yì】吨减少到1.4亿吨。
(一)减少落后和过剩产能
1.着力淘汰落后产能。按照我省关于利用【yòng】综合【hé】标【biāo】准依法【fǎ】依规推动落后产能退出工作方案【àn】的有【yǒu】关要求，以钢铁、煤【méi】炭、水泥、电解铝【lǚ】、平板玻璃等行业为重【chóng】点【diǎn】，通过完善综合【hé】标【biāo】准体系，严格【gé】常态【tài】化执法和强制性标准实施，依法依规关停退出一批【pī】能耗、环保、安全【quán】、质量【liàng】达【dá】不【bú】到【dào】标准和生产不合【hé】格产品或淘汰类产【chǎn】能【néng】(以上通称为落后产能)。
能耗方面，严【yán】格执行节约能源法【fǎ】，对达不【bú】到强制性能耗限额【é】标准要求【qiú】的产能，予以限期整改;整改【gǎi】未【wèi】达标的，依法关停退【tuì】出。环保方【fāng】面【miàn】，属于国【guó】务院【yuàn】经济综合宏观调【diào】控部门会同国务【wù】院【yuàn】有关部门发布的产业【yè】政策目录中明令【lìng】淘汰或【huò】者【zhě】立即淘汰【tài】的落后生产工艺装备、落后产【chǎn】品的【de】，不予核发排污许可证;严格执行环境保护法律法【fǎ】规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管【guǎn】理法律法规，以及超过重点污染物总【zǒng】量控制指标排污【wū】的【de】企业，责令采取限制生产、停产整治等【děng】措【cuò】施;情节严【yán】重的，责令停【tíng】业【yè】、关闭【bì】。质量方【fāng】面，严格执行产【chǎn】品【pǐn】质【zhì】量【liàng】法，对【duì】相关产品【pǐn】质【zhì】量达不到强制性标准【zhǔn】要求的产能，依法查处并责【zé】令停产整改;整改未达【dá】标的，依法关停退出。安全方面，严格执行【háng】安全生【shēng】产【chǎn】法，对【duì】安全生产条件【jiàn】达不到相关法律、行政法规和国家标准【zhǔn】或【huò】行【háng】业标准要求【qiú】的产能【néng】，立即停【tíng】产停业【yè】整【zhěng】顿【dùn】;整顿后【hòu】仍不具备安全【quán】生产条件的，依法予以关闭【bì】，吊销其相关【guān】证照。技术方面，按照产业【yè】政策规定，淘汰【tài】相关工艺技术装备，拆除相应主体【tǐ】设备;暂【zàn】不【bú】具备【bèi】拆除【chú】条件的，应立【lì】即断水、断【duàn】电，拆除动力装【zhuāng】置，封【fēng】存主体设备【bèi】(生【shēng】产线)，承诺不再恢复【fù】生产【chǎn】，并限时依法拆除。严厉打击违法生产和销【xiāo】售“地条【tiáo】钢”行为，依法全面【miàn】拆除生产建【jiàn】筑【zhù】用钢(含钢坯、钢锭)的工频【pín】炉、中频炉等装【zhuāng】备【bèi】。
2.着力【lì】调整高耗【hào】能高排放产业【yè】结构布【bù】局。遵循产业发展【zhǎn】和【hé】市场经【jīng】济【jì】运行规律【lǜ】，把钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎【tāi】、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级作【zuò】为加快新旧动能转换的重要举措和突破口，着【zhe】力破除瓶颈制约【yuē】，努力实现高耗能行业布【bù】局优化、质量提升，推动【dòng】绿色发展【zhǎn】、高质量发展。制定实施严于国家【jiā】要【yào】求的地方标准【zhǔn】和产【chǎn】业政策，建立完善精准的企业分类综合评【píng】价体系【xì】，倒逼落后【hòu】产能市场出清，加快企【qǐ】业【yè】转型升级【jí】步【bù】伐;发挥市场资源【yuán】配置【zhì】的决定性【xìng】作用，鼓励企业通过【guò】产能置换、指标交易【yì】、股权合作等方【fāng】式开【kāi】展【zhǎn】兼并【bìng】重组，提高产业集【jí】中度，优化产业布【bù】局。
钢铁行业【yè】，严控【kòng】钢铁【tiě】总产能，通道城市企业【yè】和【hé】胶济【jì】铁路沿线企业逐步转移到沿海，着力打造沿海钢铁【tiě】基地和内陆钢【gāng】铁【tiě】基地，推动实施【shī】钢铁【tiě】行【háng】业超低【dī】排放改造。重点发展【zhǎn】一批行【háng】业龙头企业【yè】，明显提升产业集中度和行业质效水平，增强【qiáng】山东【dōng】钢铁行业在全国和世界【jiè】综合竞争力。地炼行【háng】业，压减产【chǎn】能【néng】总【zǒng】量【liàng】，上大压小，发【fā】展炼化一体化【huà】项目，促进【jìn】炼【liàn】化【huà】行业【yè】区域【yù】集中度【dù】进一步提【tí】高，炼化一体【tǐ】化、规模集【jí】约【yuē】化程度明显【xiǎn】提【tí】升。电解铝行业，降低电解铝吨铝【lǚ】电耗，提高铝精深加工率，增加吨铝附【fù】加值。焦【jiāo】化行业【yè】，按照“控【kòng】制产能总量【liàng】、靠近煤炭资源【yuán】、配套钢铁企业、减少物流成【chéng】本【běn】”的【de】原则，不断优化【huà】焦化产【chǎn】业布局，提升装备水平，拉伸产业【yè】链条【tiáo】，提高产业【yè】集中度【dù】。通过关【guān】停【tíng】并转、产能置【zhì】换等【děng】方式，推动焦化【huà】产【chǎn】能【néng】向优势企业集聚，支持煤炭主【zhǔ】产区【qū】和钢铁企业集聚区焦化企业和重【chóng】点项【xiàng】目做大做强【qiáng】，做好钢铁聚集区的产业配套，提升煤炭产区煤化工深加【jiā】工【gōng】水平，加大【dà】独立焦【jiāo】化企业淘汰力度。轮【lún】胎行业，进一步【bù】提高子午化率和产业集中【zhōng】度，增强品【pǐn】牌价值，提升【shēng】质效【xiào】水平。逐步减少斜交胎产量，重点打造销售收入过100亿元的企业集团，扶持重点企业进入世【shì】界轮胎【tāi】前10位。化肥行业，大幅提高洁净【jìng】煤气化占合成【chéng】氨总产【chǎn】能的比重，压缩合成氨产能，减少标准煤消【xiāo】耗和废气排【pái】放【fàng】量。氯碱【jiǎn】行业，降低电解【jiě】单位吨碱能耗强度，大幅提【tí】高【gāo】氯气同步【bù】利用【yòng】率，明显降【jiàng】低液【yè】氯道路运输安全风险。
3.着力依法清理【lǐ】违【wéi】法违规产能。加大【dà】已【yǐ】淘汰落后产能和化解过【guò】剩产能监管力度，采取“两【liǎng】断三【sān】清”等措施，严防已淘汰和化【huà】解的落后和【hé】过剩产【chǎn】能异地【dì】复产【chǎn】。清理整顿中【zhōng】央【yāng】环保督【dū】察【chá】发现的【de】各类违【wéi】规产能和替【tì】代产能。坚决依法依【yī】规关停用地、工商登记条件【jiàn】和行政许可【kě】手续【xù】不全并难以【yǐ】通过改造达标【biāo】的企业，限期治理可以【yǐ】达标改造的企业，逾期【qī】改【gǎi】造未【wèi】达标的一律依法关停。
4.着力实施“三上三压”。重大项目建设，必须首【shǒu】先满【mǎn】足环境质量“只能【néng】更好【hǎo】，不能变坏”的底线，严格落实污染物【wù】排放【fàng】“减【jiǎn】量替【tì】代是原则，等量替代是例【lì】外”的总量控【kòng】制刚性要求，实施“上新【xīn】压旧”“上大【dà】压小”“上高压低”，腾出“旧【jiù】动能、小项目【mù】、低端产【chǎn】能【néng】污染物【wù】排放的笼子”(小【xiǎo】项目指传统产业或【huò】污染重的小项目)，换上“新动能、大项目、高端【duān】产能的鸟”，新项目一旦投产【chǎn】，被整合【hé】替代【dài】的老项目必【bì】须同【tóng】时【shí】停产，倒逼新旧动【dòng】能及时转【zhuǎn】换，杜绝“新瓶装旧酒”“新旧并存”的【de】假转【zhuǎn】换【huàn】。严【yán】禁【jìn】钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、焦【jiāo】化、铸造等【děng】行业新增产能，对【duì】确有【yǒu】必要新建【jiàn】的必须实施等量或减量置换。2018年年底前，原则上不再审批新【xīn】建煤矿项目、新增产能的技术【shù】改【gǎi】造【zào】项【xiàng】目和产能【néng】核增项目，确需新建、技改提能【néng】和【hé】核【hé】增产能的，一【yī】律实行减量置换。
5.着力实施【shī】季节【jiē】性工业企业【yè】错峰【fēng】生产【chǎn】。对重点【diǎn】高排【pái】放【fàng】行业工业企业实施【shī】季节性【xìng】生产调控【kòng】，17个【gè】设区【qū】的【de】市要组织制定错峰【fēng】生产调控【kòng】方案【àn】，明确错峰生【shēng】产的行业、企业【yè】清单及调控时段。对错峰行业中环境行【háng】为特【tè】别优秀的企【qǐ】业，免予实施错峰生产。每年9月底【dǐ】前，各设【shè】区【qū】的市将调控方案报省经济和信息化委、省环保【bǎo】厅备案，并向【xiàng】社会公【gōng】开。鼓励【lì】各设区的市按照实际情【qíng】况和【hé】臭氧浓度水【shuǐ】平，制【zhì】定实施臭氧高值季调控方案。全省水泥企业(非传输通道城市【shì】不【bú】含粉磨站)采暖季全部实施停产，省会城市群和【hé】传输通道城市除天【tiān】然气为燃料的砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石【shí】膏板等建材行【háng】业采暖季全【quán】部实【shí】施【shī】停产。各设区的市根【gēn】据【jù】全省钢铁企业污染【rǎn】物排放情【qíng】况【kuàng】绩效评估结果和企【qǐ】业污染排【pái】放绩效水平实【shí】施限停产。通过延长出焦【jiāo】时间的方【fāng】式【shì】降【jiàng】低焦【jiāo】化企业生产强度【dù】。除满足【zú】达标排放要【yào】求的电炉、天【tiān】然气炉外，省【shěng】会城市【shì】群和【hé】传输通道城市其他铸造【zào】企业采暖季全部实施【shī】停产【chǎn】。7个【gè】传输通道城市电解铝企业【yè】、氧化铝【lǚ】企业采暖季限产工作，按照国家【jiā】政策要求组织实施。炭【tàn】素【sù】企业(以生产线计)达不到特别【bié】排放【fàng】限值的全部停产;达到特【tè】别【bié】排放限值【zhí】的限产【chǎn】50%以上。有色再生行业熔【róng】铸工【gōng】序【xù】限产【chǎn】50%。涉【shè】及【jí】原料药【yào】生产的医药企业涉挥发性【xìng】有机物(VOCs)排【pái】放工序，生产过程中使用有【yǒu】机溶剂的【de】农药企业，在采暖季原则上【shàng】实施停产。由【yóu】于民生等需求【qiú】存在特殊情况确需生产的，应按【àn】照【zhào】要求【qiú】报省、市政【zhèng】府主管【guǎn】部门批准、备【bèi】案。
(二)增加新的增长动能
1.大力发展战略性【xìng】新兴产业【yè】。大力【lì】发展“四新【xīn】”、促进“四化【huà】”、实【shí】现“四提”，通过重点发展“十【shí】强”产业，加【jiā】快【kuài】建成现代产业体系，培育壮大【dà】绿色动能。发展新一代信息技术产【chǎn】业【yè】，打【dǎ】造一【yī】批【pī】新【xīn】型【xíng】特【tè】色【sè】产业集群，依托云计算【suàn】、大数据技术，以及微信“城市服务”平台、山【shān】东省工业互联网联盟【méng】，探索建立“互联网+环保”的新模式。发展【zhǎn】高端装【zhuāng】备产业，重点改造【zào】提升汽车及零部件【jiàn】、机床与基【jī】础制造【zào】等传统装备产【chǎn】业，打造节【jiē】能【néng】与新能【néng】源汽车、高端智能装备、新型绿色动【dòng】力装备等高端装备产业集群。发展新能源【yuán】新材料产业，大力发【fā】展可再生能【néng】源，实施能源开发清【qīng】洁替代【dài】和能源消费电能【néng】替代【dài】，做大做强碳纤维、石墨【mò】烯、磁性材料、金属【shǔ】新材料、化工新材料等产业。发展现代海洋产业，实施“智【zhì】慧海洋”“透明【míng】海洋”工程【chéng】，打造【zào】国家级海洋牧场【chǎng】区【qū】、海洋【yáng】经济示范区、“海【hǎi】上粮仓”，发展海水淡【dàn】化及综合利用【yòng】、海洋【yáng】新能源新【xīn】材料、海洋生物医【yī】药、海【hǎi】洋【yáng】环【huán】保【bǎo】等海洋新兴产业。发展【zhǎn】医养健康【kāng】产业，培育健康休闲【xián】、中医药养生【shēng】保健【jiàn】等【děng】新业态，打造全方【fāng】位【wèi】全周【zhōu】期健康服务【wù】产【chǎn】业链【liàn】。
2.大力【lì】加【jiā】快【kuài】传统行业绿色动能改造。构建市场导向的绿【lǜ】色技术创新应【yīng】用【yòng】体系，推行生产者责任延伸制度，强化产品全生【shēng】命周期【qī】绿色管【guǎn】理。在能源、冶金、建材、有【yǒu】色、化【huà】工、电镀、造【zào】纸、印染、农副食品加工等【děng】行业，全面【miàn】推进清【qīng】洁化【huà】或园【yuán】区循环化改造。到2020年【nián】，原油【yóu】加【jiā】工平【píng】均【jun1】综合能【néng】耗降至63千克标油/吨、碳排放降至158千克二氧化碳【tàn】/吨(地炼);化工行业【yè】单位工【gōng】业增加【jiā】值能耗降【jiàng】低15%左【zuǒ】右、碳排放降低18%左右【yòu】;建【jiàn】材行业单位工业增加值碳排放降至4.05吨二氧化碳，日产4000吨以上规模的水泥生产线【xiàn】能耗达【dá】到或接近国【guó】际先进水平，平板玻璃深加工【gōng】率达到【dào】60%以【yǐ】上，低辐射镀【dù】膜【mó】玻璃应用【yòng】比例达到40%，生产线能耗达到或【huò】接【jiē】近国【guó】际【jì】先进水平【píng】;造纸行业单位工业增加【jiā】值能【néng】耗【hào】降至1.74吨标准煤，单【dān】位工业增加【jiā】值碳排放降至【zhì】4.42吨二氧化碳;电解铝交流电耗降至13200千瓦【wǎ】时/吨以【yǐ】下【xià】。
提升园【yuán】区【qū】集【jí】约发展水平，加快推动化工企业进入园区集聚发展【zhǎn】，以化【huà】工园区认定【dìng】为抓手，按照科【kē】学规划、合理布【bù】局【jú】、总量控制的要求，到2020年，争取【qǔ】将【jiāng】化工园区缩减到【dào】85个(含【hán】)以内，化工企业【yè】入园率达到30%，大【dà】力支持【chí】国家级【jí】绿【lǜ】色【sè】园区建设【shè】，逐【zhú】步【bù】扭转化【huà】工产业布局不【bú】合理、化【huà】工园区散乱的现【xiàn】状。对国【guó】家级新区、工【gōng】业园区、高新区等进行集中整治，限【xiàn】期进行达【dá】标改造，加快城市建成【chéng】区、重点流域重污染企业和危险化学品企【qǐ】业【yè】搬迁改造或关闭退出【chū】。2018年年底前，相关城市政府制定专【zhuān】项计划并向社会公开。各地已【yǐ】明确的退【tuì】城企业，要明确时间表，逾【yú】期【qī】不退城的【de】一【yī】律依【yī】法停产。大【dà】力【lì】提升生态工业园区建设【shè】水平，进一步强【qiáng】化园区创建动力和示范性，鼓励园区【qū】探索【suǒ】符合本地发展【zhǎn】实际【jì】、具有代表性和示范性【xìng】的发展【zhǎn】模式和【hé】组织方式。
发展现代高【gāo】效农业，加快构【gòu】建现代农业产业【yè】体【tǐ】系、生产体系、经营体系。推进农村一二三产业深度融合，积极培育和发展【zhǎn】农业“新六产”，到2020年，全省建【jiàn】设农业“新六【liù】产”示范县50个，农业“新六产【chǎn】”示范主【zhǔ】体【tǐ】600家，塑造终端【duān】型、体验【yàn】型【xíng】、循环型、智慧型【xíng】新产【chǎn】业新业态。大力发【fā】展特色高效农业，推进【jìn】农业标准【zhǔn】化生【shēng】产、全程化监管【guǎn】，划【huá】定和建设粮【liáng】食【shí】生【shēng】产功【gōng】能【néng】区和重要农【nóng】产品生产保护【hù】区，开展【zhǎn】耕地轮【lún】作休【xiū】耕试点，推进高标准【zhǔn】农田建设【shè】，着【zhe】力增加绿色【sè】优质农产品。
发展文化创意产业，弘扬【yáng】墨子【zǐ】文化创新精神和鲁班文化【huà】工匠精神，传承创新齐鲁文化【huà】，促进生态文明与传统文化互促共生。发展【zhǎn】精品旅游产业，创【chuàng】新旅【lǚ】游【yóu】发展机制，推【tuī】动旅游【yóu】业与农业、工【gōng】业【yè】、教育、文化、体育、城乡【xiāng】建【jiàn】设以【yǐ】及上下游产【chǎn】业【yè】融合发展，促【cù】进旅游业【yè】与生态环境保护和谐发展，创建【jiàn】全【quán】域旅游示范省。发展现代金融服【fú】务产业，建立健【jiàn】全绿色信贷管理制度，鼓励开展【zhǎn】能效【xiào】信贷、排【pái】污权抵押贷【dài】款、碳排放权【quán】相关金融【róng】创【chuàng】新等绿色金融【róng】业务，大力【lì】发展绿色信【xìn】贷、绿【lǜ】色债【zhài】券等金融【róng】产品。
4.大力【lì】优化【huà】空间【jiān】布局。采取“产能总量和污染物总量双平衡法”，优化整合钢铁、电解铝、地炼、焦化、轮胎、造纸、化肥、氯碱等【děng】行业【yè】产能布局。产能【néng】总量采取全【quán】省(或全市)平衡，优化整合过【guò】程中相关产能总量不【bú】能增加;污染【rǎn】物总量采取新【xīn】产能落地市(或县)区【qū】域内平【píng】衡，通过减量【liàng】或等量【liàng】替代【dài】，优【yōu】化整合过【guò】程中不【bú】能增加新产能落地区域【yù】的污染【rǎn】物排放【fàng】总量。新优化产【chǎn】能投产【chǎn】之时，被整【zhěng】合老【lǎo】产能【néng】一律依法同时关停【tíng】。按照我省关于开展“多规合一【yī】”试点【diǎn】工作的【de】有关要求，加【jiā】快推进济南市南部【bù】山【shān】区和济【jì】南新旧动能转换【huàn】先行区【qū】、青岛【dǎo】西海岸新区、淄博市、泰安市【shì】、日照【zhào】省级【jí】以上【shàng】园区“多规合【hé】一”试点【diǎn】，2018年年底前初【chū】步完成试【shì】点工作。出台山东省落实主体功能区战略和制度的实施意【yì】见，在全省开【kāi】展【zhǎn】资【zī】源【yuán】环境承载能力和国土空【kōng】间开发适宜【yí】性【xìng】评价，明确城镇【zhèn】、农业、生【shēng】态三类空间开发【fā】强度和管控【kòng】措施【shī】，编制城乡【xiāng】建设、土地利【lì】用、生【shēng】态环保等“多规【guī】合一”的空间规划，出台产【chǎn】业【yè】准入负面【miàn】清单、生【shēng】态修复补偿、差异化考【kǎo】核评价等【děng】制【zhì】度，健全【quán】完善主体功能区建设长效机制。按【àn】照“生【shēng】态保护红线、环【huán】境【jìng】质量底线、资源利用上线【xiàn】和环境准入负【fù】面清单”(“三线一【yī】单”)要求，在总结国家试点成【chéng】果基础上，2018年率【lǜ】先在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州【zhōu】7市开展“三线一单【dān】”编【biān】订工【gōng】作。2019年年底，所有设区的市【shì】要完成“三线一单”编制工作【zuò】，制定环境准入负面【miàn】清单【dān】，明确禁止和限制发展【zhǎn】的行【háng】业、生产工艺和【hé】产业目【mù】录。修订完善高【gāo】耗能、高污染和资源【yuán】型行业规范准入【rù】条件，环境质量不【bú】达【dá】标【biāo】的地方应制定更严格的【de】产【chǎn】业准入门槛。积极推行区域规划环境影【yǐng】响【xiǎng】评价，新、改、扩【kuò】建项目的【de】环境影【yǐng】响评价，应满足区域规划环评的要【yào】求。各市、县(市、区)政府及其有关【guān】部门负责组织对土地利用有关规【guī】划、区域、流域、海域建设开发【fā】利用规划以及工业、农业、畜牧【mù】业、渔业、林【lín】业【yè】、能源、水利、交通、城市建设、旅游【yóu】、自然资源开发【fā】等有关专【zhuān】项规划进行环【huán】境影响评价【jià】，调整优化不符合生态环境功能定位【wèi】的产【chǎn】业布局、规【guī】模【mó】和结构【gòu】。正【zhèng】在实【shí】施但未开【kāi】展环境影响评价的规划，要在2018年年底【dǐ】前完成【chéng】环【huán】境【jìng】影响评价，并【bìng】同步【bù】修订【dìng】规划内容【róng】。
三、调整能源结构
按照【zhào】控增量、减【jiǎn】存量、提效率的系统【tǒng】治理思路，进一步加【jiā】大煤炭消费减【jiǎn】量替代工【gōng】作力度，增加【jiā】清洁能源【yuán】使用。到2020年【nián】，全省煤炭消费【fèi】总量由2015年的40927万吨，压减到36834万吨以【yǐ】内;全省单位地区生产【chǎn】总值能耗比2015年【nián】下【xià】降17%，能源消费总【zǒng】量控制【zhì】在【zài】42015万吨标准煤以内，清【qīng】洁能源【yuán】在能源【yuán】消费结构中的比重【chóng】比2015年提升4个【gè】百分点。
(一)减少煤炭消费
1.着力压缩煤炭存量消费。推进燃煤锅【guō】炉和工业炉窑综合整治，7个传输通道城市30万千瓦及以【yǐ】上热电联产电厂15公里供【gòng】热半【bàn】径范围【wéi】内【nèi】的【de】燃煤【méi】锅【guō】炉有步【bù】骤【zhòu】、分阶段全部关停【tíng】整合【hé】。到2020年，完成17台【tái】共591蒸吨燃煤锅炉淘汰任务，减少煤炭【tàn】消费量172万【wàn】吨。全面【miàn】淘汰10蒸【zhēng】吨/小时及以下燃煤锅炉。按照国家要【yào】求启【qǐ】动【dòng】35蒸吨【dūn】/小【xiǎo】时以【yǐ】下燃煤【méi】锅炉的淘【táo】汰【tài】工【gōng】作，确需保留的，必【bì】须实现超低排放改【gǎi】造并与省市【shì】县三级【jí】监【jiān】控网【wǎng】络联网且稳定【dìng】运行。65蒸吨/小时及以上燃【rán】煤锅炉全部实现节能【néng】和超【chāo】低排放。加快【kuài】推进平板玻璃、建筑陶瓷等行业工业炉窑清洁能源替代。
加【jiā】快淘汰落后燃煤机组，淘汰一【yī】批服役【yì】期较长机组、大【dà】机组供热覆盖范【fàn】围内的小机组【zǔ】、去【qù】产【chǎn】能企【qǐ】业配套【tào】机组和环【huán】保、能耗、安全等【děng】不达标且不具备改造提升【shēng】条件的30万千瓦以下机【jī】组【zǔ】;清【qīng】理整顿违【wéi】法违规建设的【de】燃煤机组，优先淘汰30万千瓦以下【xià】的运行满20年的纯凝机组【zǔ】、运行满25年的抽凝热电机组【zǔ】和2018年【nián】年底前【qián】达不到超低排放的【de】燃煤机组，用发电权交易方式进【jìn】行补偿【cháng】。2018年年底前，淘【táo】汰【tài】燃煤机组81.35万千瓦，减少煤【méi】炭消费【fèi】102.5万吨【dūn】。
扩大集中【zhōng】供热【rè】范围，加【jiā】强集中供【gòng】热热源和配套管网建设，支持跨区联【lián】片热【rè】电联产【chǎn】项目【mù】建【jiàn】设，以热水为供【gòng】热介质【zhì】的热电联产项【xiàng】目，20公里供热【rè】半径内原则【zé】上【shàng】不再另【lìng】行规划建设抽凝热【rè】电联产机组;以蒸汽为供热介质的热电联产项目，10公里【lǐ】供热半径内原则上不再另行规划建设其【qí】他热源点。鼓励拥有技【jì】术和【hé】资金优势的企业参与【yǔ】集中供热的热源【yuán】和配套【tào】管【guǎn】网建设。加大对纯【chún】凝【níng】机组和热电【diàn】联产机组技术改造，淘汰管网覆盖内【nèi】的燃煤【méi】锅炉、燃【rán】煤小热【rè】电。在不具备热电【diàn】联【lián】产【chǎn】集【jí】中供【gòng】热【rè】条件的地方【fāng】，现有多台燃【rán】煤锅炉可按照等容量替代【dài】的原则建设高【gāo】效【xiào】的大【dà】容量燃煤锅炉。鼓励【lì】余【yú】热资源较为【wéi】丰富的企业利用【yòng】余热余【yú】压【yā】等技术进行对外供暖。到2020年【nián】，城市(县城)集中供暖【nuǎn】面积达到17.49亿平方米【mǐ】。
实施清【qīng】洁采暖【nuǎn】，鼓励有条件【jiàn】的地方积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替【tì】代。集中供暖未覆【fù】盖的地方，结合基【jī】础设【shè】施建【jiàn】设，推行气代【dài】煤、电代煤、热【rè】代【dài】煤等清洁采暖方式。各设【shè】区【qū】的市应以乡【xiāng】镇或区县为单元整体推【tuī】进，并【bìng】将完成电【diàn】代【dài】煤和气【qì】代煤的地方划为高【gāo】污染【rǎn】燃料禁燃【rán】区，禁止散【sàn】煤销【xiāo】售和使【shǐ】用。2020年采暖【nuǎn】季前，全省基本【běn】实现平原地区散煤清零。电网企业【yè】要加强与地方政【zhèng】府衔接，统筹【chóu】推进“煤改电【diàn】”输变电【diàn】工【gōng】程建【jiàn】设，满足居民采暖供电需【xū】求，各市、县(市【shì】、区)政府【fǔ】对“煤改电”配套电网工程【chéng】应予以支持，统【tǒng】筹协调“煤【méi】改电”“煤改气”用地指标。在有资【zī】源条【tiáo】件的地方，优先支持地热能、生物质能、太阳能【néng】、风能、核能【néng】、沼气等【děng】清洁能源【yuán】替代【dài】散煤。到【dào】2020年，全省70%以【yǐ】上的【de】村庄实现冬季清洁【jié】供暖。
减少劣质煤使【shǐ】用，对【duì】暂【zàn】不【bú】具备清洁【jié】采暖条【tiáo】件【jiàn】的【de】山区，积极推广使用型煤、优质【zhì】无烟块、兰【lán】炭【tàn】等洁净煤进行替代，大力【lì】推【tuī】动“洁【jié】净【jìng】型煤+节能环【huán】保炉具”模式。建立健全煤炭质【zhì】量管【guǎn】理体系，加强煤炭质量全过程监管，提高煤炭品质，严格控制劣质煤【méi】炭【tàn】进入【rù】消费市场，严厉【lì】打击劣质煤销售。鼓励火电【diàn】等高耗煤行业采用高热值煤炭【tàn】，减【jiǎn】少低热值煤炭使用量。
2.着力控【kòng】制新增煤炭消费。严格控制新【xīn】上耗【hào】煤项目审批、核【hé】准、备案，鼓励天然气、电力等清洁能源替代【dài】煤炭消费。重点区域不再新增燃煤机组装机容【róng】量，新增用电量主要【yào】依靠非【fēi】化石能【néng】源【yuán】发电和外输电满足。完善煤炭替代审查制度，制定出台山东省耗煤项目煤【méi】炭消费【fèi】减【jiǎn】量替代管理暂行办法，提高煤炭利用效率低【dī】的行业【yè】煤炭减量替代系数【shù】。对于确需建设的耗煤【méi】项目，严格【gé】落实替代源及替代【dài】比【bǐ】例，所有新【xīn】、改、扩建项目一律实施煤炭减量或【huò】等量替【tì】代。严【yán】格按照《山东省固定资产投资项【xiàng】目节能审【shěn】查实施办法》规定【dìng】，结【jié】合能耗【hào】总量和能耗强度【dù】“双【shuāng】控”要求，审查项【xiàng】目【mù】节【jiē】能【néng】报告。严【yán】把新上耗煤【méi】项目【mù】的环评审批关，项目环【huán】境影响评价文件中【zhōng】须包含经【jīng】相关主管部门核定同意的煤【méi】炭减量替【tì】代方案，其中新上燃煤发电【diàn】项目【mù】由项【xiàng】目所【suǒ】在地【dì】市级及【jí】以上【shàng】煤【méi】炭【tàn】消【xiāo】费减量替【tì】代工作【zuò】主管部门【mén】出具核定意见。
3.着【zhe】力【lì】提高煤【méi】炭【tàn】使用效率【lǜ】。加【jiā】强重点工业行业提标改造，在重点耗能行业全面推行【háng】能效对标。到2020年【nián】，工业【yè】能源利【lì】用效率【lǜ】显著提高，规模以上工【gōng】业企业单【dān】位增加值【zhí】能耗比2015年【nián】降低20%以上【shàng】，电力、钢铁【tiě】、有【yǒu】色、建材、石油石化、化工、煤【méi】炭【tàn】、轻工、纺织、机械等重点耗能【néng】行业能源利用效率达【dá】到或接近国【guó】内先进水平，新建高耗能项目单【dān】位【wèi】产品(产值)能【néng】耗要达到国际【jì】先进水平【píng】。其中【zhōng】，火电行业，新建燃煤发电【diàn】项目平【píng】均供电煤耗低于300克/千瓦【wǎ】时，现役燃煤发【fā】电机组改造【zào】后平均供电煤耗低于【yú】310克/千瓦【wǎ】时;大型发电【diàn】集团单位供电二氧化碳排放控【kòng】制在【zài】825克/千瓦【wǎ】时以内。钢铁【tiě】行业，吨钢综合能【néng】耗降【jiàng】至535千克标【biāo】煤、吨粗钢碳【tàn】排放降至【zhì】1.52吨二氧化碳以【yǐ】下。提高【gāo】电【diàn】煤利用比例，2020年【nián】全省电煤(含【hán】热电【diàn】联产供【gòng】热用煤)占煤炭消费比重达到国家下达的目标要求。继续推进电能替代燃煤和燃油【yóu】，替【tì】代规【guī】模达到90亿度以上。
推动绿色【sè】建筑【zhù】提质增效，县城及以上城【chéng】市规划【huá】区新建【jiàn】建筑【zhù】严格【gé】执行绿色建筑设【shè】计标准。全面执行居住建筑【zhù】节能【néng】75%、公【gōng】共建筑节能65%设计标准，积极开【kāi】展被动式超低能耗及近零【líng】能耗建【jiàn】筑建设试点。鼓励【lì】发展装配式建【jiàn】筑，大力发【fā】展钢结构装配式建【jiàn】筑。到2020年，建成节能【néng】建筑2亿平【píng】方米以上，完【wán】成既有居住建筑节能改造1500万平方米以上、公共建筑【zhù】节能改造【zào】600万平【píng】方米以上，新【xīn】增太阳能光热建筑一【yī】体化应用面积9000万平【píng】方米以【yǐ】上，打造省级【jí】绿【lǜ】色生【shēng】态【tài】示范城【chéng】区【qū】20个【gè】、示范【fàn】城镇50个，绿色建筑在新建建筑中【zhōng】基本实【shí】现全覆盖。
4.着力落实【shí】煤炭消费总量控制制度。制【zhì】定实施全【quán】省2018—2020年煤【méi】炭消费减【jiǎn】量替代工作方【fāng】案，依据各设区的【de】市2015年煤炭消费量情况和2017年煤【méi】炭消费量变化情【qíng】况，将全省煤炭消费压减任务分解落实到17个设区的市。各【gè】设区的【de】市【shì】要编制煤炭【tàn】消【xiāo】费总量控制【zhì】实施【shī】方案，明确牵头【tóu】部【bù】门和【hé】责【zé】任分工，完善工【gōng】作机制【zhì】，协同推进【jìn】煤【méi】炭消费【fèi】减量替代工【gōng】作。
(二)增加清洁能源使用
1.大力增加清洁能源供给能力。实施【shī】非化石能源倍【bèi】增行动计划，因地制宜规模化发展风能、太阳【yáng】能、核【hé】电、生【shēng】物质能、地热能等【děng】。统筹风能【néng】资【zī】源分布、电力输送和市场消纳【nà】，积【jī】极打造陆上、海上【shàng】“双千万千瓦级【jí】风电基地”。推进太阳【yáng】能【néng】利【lì】用与常规能【néng】源体【tǐ】系相融合，以推广应用【yòng】促进【jìn】技术进步和产业发展，努【nǔ】力实【shí】现光伏【fú】产业规模化和跨【kuà】越【yuè】式发展，力争到2020年，太阳能年利用量可【kě】以替代1920万吨标准【zhǔn】煤以【yǐ】上。科学推进光伏电站建设，重点打造鲁西南塌陷地光伏发电基地和黄河【hé】三角洲盐【yán】碱滩涂地【dì】光伏发电基地。推动生物质【zhì】能资源规模化【huà】和市【shì】场化开发，提高综合【hé】利【lì】用水平和效益，力争到2020年，生物质【zhì】能年利用量【liàng】可以替代515万吨标【biāo】准【zhǔn】煤。加快【kuài】生物质成【chéng】型燃【rán】料在工业供热【rè】和民【mín】用采暖等领域推广应用【yòng】，因地【dì】制宜【yí】建设生【shēng】物质成型燃料生产【chǎn】基地，到2020年，生物【wù】质成型燃料年利用【yòng】量力争达到【dào】150万吨。落实可再生能源发电全额【é】保障性收购【gòu】政策，推动清洁低碳能【néng】源【yuán】优先上网。安全【quán】稳妥推进【jìn】海阳核电【diàn】一【yī】期工程、荣成石岛湾高温气冷堆【duī】示范项目建设，实施启动沿海第三【sān】核电厂址前期工作。到2020年，全省【shěng】风电、太阳能发电、生物质【zhì】发电、抽水蓄能发【fā】电、核电等新能源和可【kě】再【zài】生能源发电装机分别达到1400万千瓦、1300万千瓦、260万千瓦【wǎ】、108万千瓦【wǎ】、270万【wàn】千【qiān】瓦【wǎ】，合计达到3338万千【qiān】瓦【wǎ】。合理【lǐ】开发利用地热能，在符【fú】合环境保护和水【shuǐ】资源【yuán】保【bǎo】护要求【qiú】的前【qián】提下，结合供暖(制冷【lěng】)需求【qiú】，将地热供暖纳【nà】入城镇基础设【shè】施建设。探索发展海洋【yáng】能产业，重点【diǎn】支持深【shēn】远海牧场【chǎng】与海上风【fēng】电融【róng】合发展试验，试点开展海水源【yuán】热【rè】泵供暖【nuǎn】技术。
2.大力【lì】提升天然【rán】气供给能【néng】力。抓好天然气【qì】产供储销体系【xì】建设【shè】，坚【jiān】持内外并【bìng】重【chóng】，构建多元化的天然气供应【yīng】体【tǐ】系，稳【wěn】定省【shěng】内天然气勘探开发，积极引进省外【wài】天然气和海外液化天然气(LNG)，2018年【nián】、2019年、2020年，天【tiān】然气供【gòng】气【qì】量分别达到133亿【yì】、146亿、158亿立方【fāng】米，2020年天然气消费比重力【lì】争达【dá】到8%左右【yòu】。加强煤层气(煤【méi】矿瓦【wǎ】斯【sī】)综合【hé】利用，实施生物天【tiān】然气工程。加快储气设施建设步伐，2020年10月底前，各级【jí】政【zhèng】府、城【chéng】镇燃气企业和上【shàng】游供气【qì】企业的储备能力达【dá】到【dào】量化指标要求。实施气化山东【dōng】工程，除偏远山区、海岛外【wài】，基【jī】本实【shí】现全【quán】省天然气“镇镇通”。新【xīn】增天然气优【yōu】先用于城【chéng】镇居民【mín】和大气污染严重地区的散煤【méi】替代，重点支持传【chuán】输通道城市，实现“增气减煤”。
3.大力扩大外电供给能力。在全面建成榆横、锡盟【méng】、扎鲁特、上海【hǎi】庙四【sì】条特高【gāo】压外【wài】送电通【tōng】道基础上【shàng】，积极【jí】做好【hǎo】与送端省份【fèn】衔接【jiē】，有序扩大省外【wài】来电规【guī】模。加快推进潍坊【fāng】至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设，增【zēng】强接纳省外来电【diàn】能力和安全稳定【dìng】运行【háng】能力。积极搭建与山西、陕西、内【nèi】蒙古、新疆等资【zī】源富集省区【qū】的政府【fǔ】合作【zuò】平【píng】台，加【jiā】快配套电源开发建设，开拓省【shěng】外能【néng】源供应渠道【dào】，提高【gāo】“外【wài】电入鲁【lǔ】”中可再【zài】生能源电量比重，发挥【huī】好【hǎo】4条特高压外【wài】送【sòng】电通道作用，到【dào】2020年，外电入鲁能力达到3500万千瓦。
4.大力调整【zhěng】能源布局。优化煤【méi】炭开【kāi】发布局，保【bǎo】护性开采省内煤炭资【zī】源，稳步推进省外、海外煤炭基地【dì】建设。优【yōu】化油【yóu】气资源输入保障，稳定省内油气产量，科学【xué】布【bù】局【jú】原油、液化天然气(LNG)等接卸设施。对接西气东输【shū】等国家骨干输气工程，形成覆盖【gài】全省、连通海内外的【de】油【yóu】气【qì】供应格局。科学【xué】有【yǒu】序布局发展【zhǎn】煤电【diàn】，重点【diǎn】规划建设【shè】百万千瓦等级高效超【chāo】超临界【jiè】煤【méi】电项目【mù】。在“外煤【méi】入鲁”通道沿线地区合理【lǐ】布【bù】局高【gāo】效【xiào】煤电【diàn】项目。按照区域生物质产出类型，在【zài】不影响植被【bèi】和生态保【bǎo】护【hù】的前提下，科【kē】学布局生物质发电项目。在胶【jiāo】东负荷【hé】中心布局抽水蓄能【néng】电站【zhàn】，增【zēng】强【qiáng】区域电网调峰能力。在鲁西北、胶【jiāo】东、鲁中南等中深层【céng】地热丰富【fù】地区建【jiàn】设【shè】地热供【gòng】暖、温室种植、休闲养生地热等综合利用项目。
四、调整运输结构
通过压缩公【gōng】路货物运输量，提升公【gōng】路运输效率【lǜ】，实【shí】施公路运输绿色化改造，加大多【duō】式【shì】联运货物运输量，提升铁路货运【yùn】能力，着力【lì】控制移动源【yuán】污【wū】染。到2020年【nián】，公路货运周转【zhuǎn】量占比显【xiǎn】著降低，铁【tiě】路货运周【zhōu】转【zhuǎn】量占全【quán】社会货运周转量比例【lì】较2017年提升7个百分【fèn】点。
(一)减少公路运输量
1.着【zhe】力压缩【suō】公路【lù】货物运输量。大【dà】幅度【dù】提升青岛港、烟台【tái】港【gǎng】、日照港水【shuǐ】路及铁【tiě】路集疏港运【yùn】量，减少柴油【yóu】货车集疏港运量。2018年年底前，青岛【dǎo】港、烟台港、日【rì】照港煤炭集港【gǎng】改由铁路或水【shuǐ】路运【yùn】输，2020年采暖季前，青岛港、烟台港、日照港的矿石和焦【jiāo】炭等大宗货物原则上主要【yào】改由铁路或水路运输【shū】。已经实施禁止柴油货车运输【shū】集疏港煤炭措施【shī】的环渤海港口，要加强监管，严禁使【shǐ】用柴油【yóu】货【huò】车运输【shū】集疏港煤【méi】炭。2020年【nián】年底前，全省沿海港口集【jí】装【zhuāng】箱铁路集疏【shū】港【gǎng】比【bǐ】例达【dá】到5%以上。
压缩【suō】大【dà】宗物料【liào】公路运输量，到2020年，对运输距离在400公里以上、计划性较强的【de】煤炭【tàn】、矿石、焦炭【tàn】、石油【yóu】等大宗货物基本【běn】转为铁路运输。进一步增加瓦日【rì】铁路运量【liàng】。已【yǐ】有铁路专用线的重点工业企【qǐ】业，到2020年【nián】，铁路装【zhuāng】车能力【lì】利用【yòng】率【lǜ】达到【dào】85%，卸车能力利用率达到89%，已【yǐ】有【yǒu】铁路专用线的【de】重【chóng】点【diǎn】工业【yè】企业【yè】铁【tiě】路运输比例达到国家要求【qiú】。加快钢铁、焦化、电解铝、电【diàn】力等重【chóng】点企业和工业园区铁路专用【yòng】线建设【shè】，推动货物由公路运输【shū】转向铁路运输，显著【zhe】提高大宗货物非公路货运比例。加【jiā】快山东魏桥创【chuàng】业集团【tuán】有限【xiàn】公司【sī】、信【xìn】发【fā】集团有限公司【sī】等重点企业铁路专用线建设，2018年【nián】年底前基本完成。督促山【shān】东泰【tài】山【shān】钢铁集团有限公司、山东【dōng】鑫华特钢集团有【yǒu】限公【gōng】司、西王【wáng】集团有限公司、山东【dōng】博汇集团有限公司等原材料公路运量在100万吨/年以【yǐ】上的【de】企业【yè】尽快修【xiū】建铁【tiě】路专用【yòng】线。开展中小企业原材料铁路【lù】敞【chǎng】顶集装箱配送工作，2019年年底前，铁路配送【sòng】运【yùn】量比2018年增长【zhǎng】50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新【xīn】、改、扩建涉及大宗物料【liào】运输的【de】建设【shè】项目，原则【zé】上不得采用公路运输。
压减危险化学【xué】品公路【lù】运输，加【jiā】快【kuài】建设“九【jiǔ】进三出七连【lián】”的【de】原油输送网络和“两横四纵【zòng】三【sān】专线”成品【pǐn】油输送网络，到2020年，全【quán】省主要炼化企业、港口和成品油【yóu】消费区域的原【yuán】油和成品【pǐn】油主要采【cǎi】用管道【dào】运输。加快构建覆盖全省的“五纵六横一环”天然【rán】气输送网络，到2020年，基本实【shí】现天然气【qì】管道“县县通【tōng】”。
2.着力【lì】控制柴油货【huò】车污染。加速淘汰高排放、老【lǎo】旧【jiù】柴油【yóu】货车，2018年年底前，淘汰全部【bù】2万辆国二及以下车辆【liàng】(包括【kuò】“黄【huáng】改绿”车辆)，逾期不【bú】办【bàn】理注销登【dēng】记的，依法依【yī】规予以公告牌证作废。落【luò】实国【guó】家柴油货车淘汰补贴政策，加【jiā】快淘【táo】汰稀薄【báo】燃烧技【jì】术【shù】、“油改气”老旧【jiù】燃气车辆和高排放、高污染的国三营运柴油货车，完【wán】成国家【jiā】下达的国三营运柴油货车淘汰【tài】任务，对纳入淘汰范围【wéi】的【de】车辆【liàng】，不【bú】予办理变更、检【jiǎn】验【yàn】及转移登【dēng】记。加强国三【sān】营运柴油货车管控，对不达标【biāo】排放的【de】车辆，采取前处理【lǐ】或后【hòu】处理等多种【zhǒng】技术手段降低颗粒【lì】物、氮【dàn】氧化物等污染物排放，推动车辆【liàng】节能降耗、达【dá】标排【pái】放。同时，对【duì】采取【qǔ】后处理技【jì】术(DPF)手段的，配备实时【shí】排放监【jiān】控装置，并与行业行政主管【guǎn】部门联网，稳【wěn】定达标的可免于上【shàng】线排放检验。强化对已吊销道路【lù】运输证【zhèng】柴油货车【chē】的监【jiān】管【guǎn】，严厉打【dǎ】击【jī】非法营【yíng】运行为。9-21起，实【shí】施【shī】国六排放【fàng】标准。推广使用【yòng】达到【dào】国六排放标【biāo】准的燃气汽车。严厉打击新生产销售机【jī】动车环保不达标【biāo】行为【wéi】。严厉打击排放检验机构检测弄虚【xū】作假等违法行为。
加强在用柴油货【huò】车联合执法检查，推【tuī】进治【zhì】超联合执法常态【tài】化、制度化，加【jiā】大对超限超载行为【wéi】的监管【guǎn】力【lì】度，严【yán】格实施“一【yī】超四罚”，推进治超【chāo】“非现场执【zhí】法”。实施【shī】信用治超【chāo】，对【duì】严重违法当事人实施联合惩戒。构建“环保取证、公安处【chù】罚、交【jiāo】通维修”的【de】联合监【jiān】管执法模式。采取路面联合执法检【jiǎn】查、黑烟抓【zhuā】拍、遥感抽测等方式，加大对道路【lù】行驶柴油货车检查力度。开展物流园区、工业园区、货物【wù】集【jí】散地【dì】、公【gōng】共交通场站【zhàn】等车辆【liàng】集中停放地，以【yǐ】及环卫、邮政、旅游【yóu】、长【zhǎng】途客运、物流和工【gōng】矿企业等重点单位停【tíng】放地抽测。2019年起，每年监督抽测执法和遥【yáo】感非【fēi】现场【chǎng】执法的【de】柴【chái】油货车比例不【bú】低于柴油货车保有量的90%。对超标排【pái】放的，环【huán】境【jìng】保护部门【mén】负责【zé】将超【chāo】标车辆信息与公【gōng】安【ān】交管、交【jiāo】通运【yùn】输部门共享，由公安【ān】交管部门依法实施处罚。对于逾期未维修治理【lǐ】或综合性【xìng】能检验周期内三次以【yǐ】上监督抽【chōu】测【cè】超【chāo】标的【de】，交通运输部门依【yī】法依规吊销【xiāo】营【yíng】运车辆的道路运输证，对于问【wèn】题严重的运输企业依【yī】法依规吊【diào】销其道路运【yùn】输经【jīng】营许可证。在入鲁主【zhǔ】要路口【kǒu】，每周开展外埠营运【yùn】柴油货车排放检查【chá】行动，对【duì】达【dá】不到排放标准【zhǔn】的，予以【yǐ】依法处罚。
强化柴【chái】油【yóu】车用油【yóu】品和【hé】尿【niào】素生【shēng】产、销售使用环节监【jiān】管，开展车用柴【chái】油【yóu】、燃气和【hé】尿素生产、销售环节常态化监督检查和炼油厂、加油(气【qì】)站、油库、企业自备油库【kù】油【yóu】(气)质量专项【xiàng】检【jiǎn】查，实现市、县两【liǎng】级加油站、油品仓储和【hé】批发企【qǐ】业【yè】监督【dū】检测年度【dù】全覆盖，对制售不合格油气行为一律依法从严快查快【kuài】处，严禁运【yùn】输【shū】企业储存使用【yòng】非标油。开展整【zhěng】治打击“黑【hēi】加【jiā】油【yóu】(气)站点【diǎn】”专项行【háng】动，加大宣传曝光力【lì】度，广泛发动群众举报黑加油(气【qì】)站点，一旦查处，全部依法取缔，并【bìng】追究相关人员责任。对成品油生产企业，省级监督抽查每【měi】年要实现【xiàn】100%全覆盖;对【duì】加油站、油品仓储和批发企业，市、县【xiàn】两级监督检测要实现每【měi】年100%全【quán】覆盖【gài】。到2020年，车用油品【pǐn】、车用燃气和车用尿【niào】素质【zhì】量抽检【jiǎn】合格率达到95%以上。建立在用油品溯源机制【zhì】，强化物流【liú】通道、施工工地、沿海沿【yán】河港口等重点【diǎn】区域油【yóu】品使用【yòng】环【huán】节的质【zhì】量检查【chá】，对【duì】使用不达标车【chē】用【yòng】柴油(燃气)和尿素的，根据购【gòu】油(气)发票和油品示踪剂【jì】追究销售者责任。将添加不合格尿素和油品、屏蔽和修【xiū】改【gǎi】环保监控参【cān】数、屡罚屡犯的货车车主和【hé】司机，纳入不良【liáng】信用体系。9-21起【qǐ】，全【quán】面供应符合【hé】国六标准的车【chē】用汽【qì】柴【chái】油，停止销售普通【tōng】柴油【yóu】和低于国【guó】六标准的车用汽柴油，尽快实【shí】现车用柴油、普通【tōng】柴油和部分【fèn】船舶用油【yóu】标【biāo】准【zhǔn】并轨。实施柴油货车限行措施，17个设区的市【shì】加快划【huá】定高污【wū】染、高排放柴油货【huò】车限行区。研究制定全省高速公路和国省道干线公路重【chóng】型柴【chái】油货车跨省、市快速通行主【zhǔ】通道及【jí】副【fù】主通道的路线【xiàn】设计【jì】方案，优化绕城【chéng】通道，减少【shǎo】城市【shì】建成区机动车污染。
提高【gāo】在【zài】用柴【chái】油货车联合执法【fǎ】检查【chá】能力，在柴油货【huò】车通行主要路口设置环【huán】保【bǎo】、公【gōng】安【ān】联合执法检查点【diǎn】，2018年年底前每个设【shè】区的市至少设置【zhì】2处。增【zēng】加冒黑烟抓拍【pāi】系统数量，加【jiā】密冒黑烟抓拍系统密度。2018年年底前，按照国家要求【qiú】，建成国家—省【shěng】—市联网的遥感监【jiān】测【cè】网络和系统【tǒng】平【píng】台。2018年年【nián】底前，济南、淄博等7个传输通道城【chéng】市及青岛【dǎo】、烟台、潍【wéi】坊、临【lín】沂4市各【gè】建成至少10套遥感【gǎn】监【jiān】测设备，其他设区的市各建成【chéng】至【zhì】少5套遥感监测设【shè】备。构建重型柴【chái】油车车载诊断系统(OBD)远程监控【kòng】系统。
减少【shǎo】重污染期间柴油货车运输，钢【gāng】铁【tiě】、建材、焦化、有【yǒu】色、电力、化【huà】工、矿山等涉及大宗【zōng】物料运输【shū】的重点用车企业以及沿海沿河港口、城市物流【liú】配送企业，应制定错【cuò】峰运输方案。重污【wū】染期间，高排【pái】放、老旧【jiù】柴【chái】油货车【chē】原则上【shàng】禁止上【shàng】路行驶【shǐ】。各设区的市【shì】应组织公安交管、交通运【yùn】输、环保【bǎo】、安全监管【guǎn】、城市综合执法等【děng】部门，在货车通行主要道路、卡口，开展高频【pín】次的【de】综合执【zhí】法检【jiǎn】查。
3.着【zhe】力提【tí】升公路运输效率。降【jiàng】低货车【chē】空【kōng】驶率【lǜ】，利用“互联网+”高效【xiào】物流等业态创新方式，深入推进道路货运无车承运人【rén】试点，促【cù】进【jìn】供需匹【pǐ】配【pèi】，逐步降低空驶率。推进省交通【tōng】运输物流公共信息平台【tái】建设，推动跨领域【yù】、跨运输方式、跨【kuà】区域的物流信【xìn】息互联互通。提高科学化管理【lǐ】水平，利用交【jiāo】通运输大数【shù】据流量分析【xī】等方法，设置【zhì】科学合【hé】理【lǐ】的交通【tōng】运输导向【xiàng】和方式。培养发展壮【zhuàng】大现代物流【liú】运输主干企业【yè】，提【tí】升【shēng】整体【tǐ】治理或换代的规【guī】模化效益。
加【jiā】快推进【jìn】城市集约货运配【pèi】送，优化城【chéng】市货运和快递配送【sòng】体系【xì】，在城市【shì】周边布局建设公共【gòng】货运场站或【huò】快【kuài】件分拨中心，完【wán】善城市主要商业区、校园、社区等末【mò】端【duān】配送节点设施【shī】，引导企业发【fā】展统一配【pèi】送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。
4.着力实【shí】施公路运【yùn】输绿色化改造。将绿色【sè】低碳【tàn】新理念、新技术、新工艺、新材料融入【rù】交通基础【chǔ】设施的规划设计【jì】、施工建【jiàn】设【shè】、运营养护全过程【chéng】，推广济东高【gāo】速公路、青岛【dǎo】港、日照港等【děng】绿色交通【tōng】试点、示【shì】范经验，积【jī】极争取将青岛及周边【biān】水域纳入【rù】船【chuán】舶排放【fàng】控制区，在全【quán】省开【kāi】展交【jiāo】通基【jī】础设施【shī】绿色提升工程;将京【jīng】杭运河航道【dào】打造为【wéi】低碳内【nèi】河【hé】水运【yùn】通道，实现京杭【háng】运河绿色岸电全覆盖;推进高速公路服务【wù】区和【hé】普通【tōng】国省道沿线【xiàn】充电【diàn】站(桩)设施建设，加快形成城际快充【chōng】网络【luò】。到【dào】2020年，全省高速公【gōng】路服务区充电【diàn】站达160座以上。促进【jìn】交通【tōng】用能清洁化，大力【lì】推广新能源、天然气【qì】(CNG/LNG)等节【jiē】能环【huán】保运输工具。全省新增和更新的公交车中新能源或清【qīng】洁能源【yuán】车辆【liàng】比例达到70%，普通出租【zū】车中新能源或清【qīng】洁能源车辆【liàng】比例达到90%。凡是财政资金购【gòu】买的公交车、公务【wù】用车及市政、环卫【wèi】车辆优先采用新能【néng】源或【huò】清洁能源车【chē】，力争到2020年实现【xiàn】全覆【fù】盖。2020年年底【dǐ】前，济南、青【qīng】岛中心城区公交车全部【bù】更换为新能【néng】源或清洁能【néng】源车。
(二)增加铁路运输量
1.大力提高多【duō】式联运货物运输【shū】量。加快综合运输体系建【jiàn】设，发展【zhǎn】智慧交通，破解运输壁垒，解决多种运输【shū】方式衔接不通【tōng】畅【chàng】、标准不统一、布局不合理【lǐ】、整体【tǐ】优势和组合效率【lǜ】得不到【dào】充分发挥等问题，实现公路、水【shuǐ】路与铁【tiě】路、民航、邮政等相关部门信息系【xì】统对接。认真贯彻落实交通运输部等18部门通知推【tuī】动我省【shěng】多式联运发展的有关要求【qiú】，依托铁路物流基地、公路港、沿海和【hé】内河港口等，推进多式联运【yùn】型和干【gàn】支【zhī】衔接型货【huò】运枢纽(物【wù】流园【yuán】区)建设，推进多式联运【yùn】示范【fàn】工【gōng】程建设【shè】。加快【kuài】有【yǒu】利于多式【shì】联运【yùn】发展的铁【tiě】路物【wù】流基【jī】地【dì】、中小泊【bó】位等硬件设施【shī】建设。自【zì】2018年起，多式联【lián】运货运量【liàng】年均增长10%。
大【dà】力发展铁【tiě】水联运，建设一批集装【zhuāng】箱海铁联运示范项目，实现海铁联运集装箱信【xìn】息实时监测【cè】、业【yè】务协同和信息共享，并逐步扩大到内河主要港口【kǒu】。2019年年底前【qián】，全省港【gǎng】口“水水中转”集【jí】装箱数【shù】量占吞吐量【liàng】比例不低于【yú】10%。到【dào】2020年【nián】，全省【shěng】海铁【tiě】联运比例达【dá】到5%以上。
发展铁路现代【dài】物流，整合【hé】优化既【jì】有铁【tiě】路货场，打造成为铁路物流中【zhōng】心【xīn】。建设城【chéng】市绿色物【wù】流体【tǐ】系，支持利用城【chéng】市现有铁路、物流货场转型升【shēng】级为城市配送中心。建成【chéng】董家口、胶州【zhōu】等【děng】15个现代化物流基【jī】地。
2.大力提升铁路货运【yùn】能力。构建“四横六纵”的快速铁路【lù】网络，加快【kuài】济青高铁、青连高铁【tiě】、鲁南高铁、济莱高铁等【děng】项目建设，开工建【jiàn】设雄商【shāng】高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑【zhèng】济高铁【tiě】、济滨高铁、滨【bīn】东高铁等项目【mù】。完善“四纵四横”货运网络，扩大我省【shěng】西部【bù】铁【tiě】路覆盖【gài】范围，完善中东部网络【luò】布【bù】局【jú】，提升【shēng】路【lù】网既有通道运输能力【lì】和【hé】质量，推进普速干【gàn】线通【tōng】道瓶颈路段及【jí】关键环节建设【shè】，形成多径路、便捷化、大能力【lì】的【de】运输通道。加【jiā】快邯济铁路至胶【jiāo】济【jì】铁路联络线、青岛港董【dǒng】家【jiā】口港疏港铁路、淄【zī】博至东营铁【tiě】路扩能【néng】改【gǎi】造、大【dà】莱龙铁路扩能改造【zào】工【gōng】程等项目建设，支持其【qí】他支线铁路、疏港铁【tiě】路【lù】及企业专用线建设，解决铁路运输的【de】“最后一【yī】公里【lǐ】”问题。优化【huà】运输组织方【fāng】式，推进国【guó】际货【huò】运班列运行，打通省内外物【wù】流【liú】大通道，充分发挥铁路运输【shū】高运量、低成本、低污染的整体优势。
积极【jí】发展高【gāo】铁【tiě】快运，研究干线铁【tiě】路、城际铁路、市【shì】域铁路和城市轨道【dào】“四网融合”，针对附加值【zhí】高、时效性高的轻便货物，推广市内货物的高铁快运。积极【jí】发【fā】展【zhǎn】高铁快运及【jí】电商【shāng】快【kuài】递班列【liè】等。
五、调整农业投入结构
充分【fèn】发挥重【chóng】大示范工【gōng】程的【de】带【dài】动作用【yòng】，减【jiǎn】少化肥农药【yào】使用量，提高化肥农药利用率，增加有机肥使用量和【hé】生产能力，推进农业【yè】投【tóu】入结构优【yōu】化调整，同时确保【bǎo】化肥农药减量与【yǔ】农【nóng】业产品产量质【zhì】量不下降【jiàng】相统一。到【dào】2020年，单位【wèi】耕地面积化【huà】肥使用量较2015年下降【jiàng】6%，在农业【yè】病【bìng】虫害发生平稳的情况下，单位耕地面积农药使用量下降10%，全【quán】省【shěng】商品有机肥使用量增加到428万【wàn】吨以上。
(一)减少化肥农药使用量
1.着力【lì】降【jiàng】低化肥使用量。大力推广减肥增效技术，以设施蔬菜栽培集中区域为重点，加【jiā】快推广【guǎng】水肥一体【tǐ】化技术，组【zǔ】织实【shí】施水【shuǐ】肥一体化示范工程，通过【guò】配套建设滴灌设施，将施肥和【hé】灌【guàn】溉同步进行、一体化管理，继【jì】续【xù】加大复【fù】合(混【hún】)肥【féi】、水溶性肥料、缓释肥施用比例，到【dào】2020年，节水灌溉面积达到5870万亩，水肥一体化应用【yòng】面积增加到750万亩【mǔ】。严【yán】格执行【háng】化【huà】肥等农业投【tóu】入【rù】品质量【liàng】标准【zhǔn】。加快【kuài】建设【shè】产出高【gāo】效、产品安全、资源节约【yuē】、环境友好【hǎo】的现【xiàn】代生态农业，到2020年，全省生态【tài】循环农业技术【shù】推【tuī】广【guǎng】面积达到【dào】3000万亩。
强化测土配方施肥技术应用，全面实施耕地质量监测，普及测土【tǔ】配方【fāng】施肥，实【shí】现【xiàn】小麦、玉【yù】米、蔬菜、果树等各种作物全【quán】覆盖，提高化肥利用率。指导各县【xiàn】(市【shì】、区【qū】)农业部门及时发布施肥配方，引导肥料生产企【qǐ】业与新型农【nóng】业【yè】经营主体对接【jiē】，推进产销直【zhí】通【tōng】，扩大配方肥应【yīng】用【yòng】面积【jī】。到2020年，测土配方施【shī】肥技术【shù】推广【guǎng】覆盖率【lǜ】稳【wěn】定【dìng】在90%以上，配方肥应用面积达到6000万亩，化肥利用率达【dá】到40%。
2.着力降【jiàng】低农药使用量。制定实施山【shān】东省农药转【zhuǎn】型【xíng】升级三年行动计划，研发、推广高效、低毒【dú】、低残留农药。积极推广绿色防【fáng】控技术，以花生【shēng】、蔬菜【cài】、果树等经济作物为重点，运用理化诱控、生物防治【zhì】、生态调控、科学【xué】用药等绿色防控措施，集成推广全程【chéng】绿色【sè】防【fáng】控技【jì】术模式。组织实【shí】施病【bìng】虫害绿色防控【kòng】技【jì】术集成【chéng】与示范【fàn】、高效【xiào】特【tè】色农业发展平台【tái】、蜜【mì】蜂授【shòu】粉与绿色防【fáng】控【kòng】技术集成与示范、耕地【dì】质【zhì】量提升计【jì】划农药残留【liú】治【zhì】理等项目，带动绿色防控技术推广【guǎng】。大【dà】力推进12个果菜【cài】茶病虫全程绿色防【fáng】控示范县建设，充分发挥全省300多个【gè】绿色【sè】防控示范区【qū】作【zuò】用【yòng】，促进【jìn】绿色防控【kòng】措施落地到【dào】位。多渠道【dào】、多层次开展绿色防控【kòng】技术培训，培育绿【lǜ】色【sè】防控技【jì】术骨干，提高绿【lǜ】色防控技术普及率。严格【gé】执行农药等农业投入【rù】品质量标准。
推进专业【yè】化统防统治，结合中【zhōng】央重大【dà】农作【zuò】物病虫害补助等【děng】项目的【de】实施，扶持社【shè】会化【huà】服务组织【zhī】开展专业化统【tǒng】防统治【zhì】。因地【dì】制宜推广高效大中型施药机械和植保无人机等现代植保机【jī】械，提高【gāo】服务组织装备水平【píng】，提高喷洒农药对靶【bǎ】标物的【de】精准性。实施省农业【yè】病虫害【hài】专业化统【tǒng】防统治能力建设示范项目，以小【xiǎo】麦、玉米等粮食作物为重点，鼓【gǔ】励开展整建【jiàn】制、全承【chéng】包统防统治服务作业【yè】。充分发挥专【zhuān】业化【huà】统防统治效果好、效率【lǜ】高和【hé】绿色防控生态、环保【bǎo】、安全的优势【shì】，促进两者集成融合，不断提高绿色防控覆盖【gài】率，到2020年【nián】，主要农作【zuò】物病【bìng】虫害绿色防控覆盖率达30%以上，主要农作物病【bìng】虫害专业化【huà】统防统【tǒng】治覆盖率达到40%以上。建立农企共建农【nóng】作物病【bìng】虫专业化统防统治【zhì】与绿色防控融合推【tuī】进【jìn】示范基地，示【shì】范带动病虫综合防治，促进农药减量【liàng】控害【hài】。探【tàn】索建【jiàn】立【lì】农业生产环境监测预警系统，构建现代病虫【chóng】监测预【yù】警体系【xì】，大【dà】力推广【guǎng】精准施【shī】药和科学用药【yào】技术，减少盲目用药、乱用药、滥用药。到2020年，农药【yào】利用【yòng】率达到【dào】40%以上。
严格控【kòng】制剧毒高毒高风险农药使用，全面建立【lì】剧毒高毒农药定点经营和实名购买【mǎi】制度，加大【dà】禁限用高【gāo】毒农药清查【chá】力【lì】度，杜绝甲胺磷等国【guó】家【jiā】禁【jìn】用【yòng】农药的生产【chǎn】、经营和使用。支持高等院校、科研院【yuàn】所和相关【guān】企业开展高【gāo】效低毒、生【shēng】物农药等新型农药试验、示范【fàn】和推广，引导农民选用【yòng】高效【xiào】低毒农药【yào】和生物农药，做好【hǎo】高毒【dú】农药替【tì】代工作，减少高毒农【nóng】药使用。
3.着力提高农【nóng】膜【mó】回收率【lǜ】。加【jiā】快推【tuī】进农【nóng】膜回收综合利用工作。开展地膜【mó】污染防治示范工程，加大推广使用0.01mm以上【shàng】标准【zhǔn】地膜力度，建立健全废旧农【nóng】膜【mó】回【huí】收【shōu】体系【xì】，逐步建立废旧农膜回【huí】收【shōu】制度。支持研发和示范推广全生物可降【jiàng】解地膜，组织高【gāo】等院校、科研院所【suǒ】和企业联合攻关，探【tàn】索农膜污染防治【zhì】新模式、新【xīn】途【tú】径。
(二)增加有机肥使用量
1.大力【lì】提【tí】高有机【jī】肥替代化肥量。实施【shī】有机肥替代示【shì】范【fàn】项目【mù】，在南【nán】水北调东线等重【chóng】要水【shuǐ】源地汇【huì】水区域内【nèi】及部分果菜种植大县【xiàn】实施果菜茶有机肥替代【dài】化肥示范项目，对项目示范区应用有【yǒu】机肥替代化肥主推技术给予补助，大力推进有机肥替代化肥行【háng】动，减轻面源污染，确【què】保水源地【dì】水【shuǐ】质，提高【gāo】农产品质量。积极推广商品有机肥、生物【wù】肥、配方肥、果园种草和土壤调理剂，引【yǐn】导农民自制自【zì】用【yòng】农家肥。抓好【hǎo】农【nóng】村“厕所【suǒ】革命”，做好改厕后续管护【hù】，增【zēng】加有【yǒu】机【jī】肥【féi】供应。逐【zhú】步建立【lì】农产品优质优价【jià】导向机制，鼓励使【shǐ】用有机肥。到【dào】2020年，示【shì】范县【xiàn】果【guǒ】菜茶【chá】核心产区和【hé】知名品牌生产基地土【tǔ】壤有机【jī】质含量平均提高5%以上。
推广【guǎng】有机肥替代化肥技术，将有机肥替代化肥技术列【liè】为肥料使【shǐ】用与农产品质量安全行业关【guān】键技术培训重点内容【róng】。同【tóng】时将【jiāng】增【zēng】施有【yǒu】机肥列入化肥减肥增效【xiào】、耕地质【zhì】量修复等相关项【xiàng】目【mù】建【jiàn】设内容，扩【kuò】大项目示范带动能力，有关项【xiàng】目示范区【qū】有机肥【féi】使【shǐ】用【yòng】覆盖率达【dá】到40%。到2020年，全省【shěng】商品有机肥使用量增加到428万吨以上。
2.大力提升有【yǒu】机肥【féi】规模化生产【chǎn】能力。鼓励发展多种类【lèi】型的农业有【yǒu】机【jī】废弃物【wù】收【shōu】储和循环利用体【tǐ】系，探索建立收【shōu】储利用长效机制【zhì】。鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料【liào】化利用后产物【wù】作为原料生产有机肥【féi】，提高秸秆肥料化利【lì】用水【shuǐ】平。在畜【chù】牧养殖大县，开展畜禽养殖废弃物【wù】资源【yuán】化利用【yòng】试点【diǎn】。到2020年【nián】，全省畜禽粪便处理【lǐ】利【lì】用率【lǜ】达到90%以上，污水处理利用率达到63%以上【shàng】，粪污综合利【lì】用率达到81%。采取财政扶持、信贷支持等政【zhèng】策措施，培育新主体、新业态、新产业【yè】，引导社【shè】会资本【běn】参与【yǔ】有【yǒu】机【jī】肥产业【yè】发【fā】展。
六、保障措施
(一【yī】)加强组织领导【dǎo】。各级党委、政【zhèng】府要强化主体责任，为“四减四增【zēng】”提供坚强政治保障。各级各部【bù】门要切【qiē】实把【bǎ】思想和行动【dòng】统一到省委【wěi】和【hé】省政府的决策部署上【shàng】来，把推进“四减四增【zēng】”工作摆在重要【yào】位置，主要【yào】负责【zé】同志【zhì】亲自抓，分管负责同志靠上【shàng】抓，层层抓落【luò】实【shí】，动员社【shè】会各方【fāng】力【lì】量，群策群力，合力推进。在山东省生态环【huán】境保护委员会框架下，由省环保厅、省发【fā】展改革委、省经济和信息化委、省交【jiāo】通运【yùn】输厅、省农业厅、省【shěng】公【gōng】安厅抽调人员组成山东省“四减【jiǎn】四增”工作推进专【zhuān】班，负责统【tǒng】筹推进“四减【jiǎn】四【sì】增”工作。突【tū】出规划引领，省直各【gè】相关【guān】部门和17个设区的市【shì】要【yào】按照本方案【àn】的要【yào】求，结合实际制定【dìng】专项【xiàng】方案，细【xì】化【huà】各项任【rèn】务【wù】到县【xiàn】(市、区)、到年度、到行业、到企【qǐ】业、到岗位。省【shěng】直【zhí】相关部门要加强部门协作，牵头部门要做好工作的指导【dǎo】、调【diào】度和协调，对未按时间节点和要求完成任【rèn】务的设区的市进行督【dū】导，配合【hé】部门要对照【zhào】职责，明确任务分工和【hé】要求，及时提供【gòng】相关资料、数据、工【gōng】作条件。
(二【èr】)健全经济政策。加大财【cái】政投入力度，资金投入向“四减四增”行【háng】动倾【qīng】斜，坚持投入同任务【wù】相匹配。加大财政补贴力度，积【jī】极争取清【qīng】洁取【qǔ】暖等重点项目【mù】的【de】中央财【cái】政支持【chí】。对符合国家【jiā】规定【dìng】的可再生能源【yuán】发电项目【mù】，及时申报【bào】可再生能【néng】源电价附加资金补助目录。严格【gé】落实铁路运输服务增值税税率调整【zhěng】等财税政策，积极【jí】争取适【shì】度降低【dī】铁路【lù】货【huò】运指导价。制定推进【jìn】储【chǔ】气调峰设施建设【shè】的扶持政策。落实国【guó】家【jiā】老旧公路运输车辆【liàng】淘【táo】汰【tài】、新能源汽车【chē】推广【guǎng】等财政补【bǔ】贴政策。结合果菜茶【chá】有机【jī】肥替代化肥试点、耕地质量提升等项目，对项目区内施【shī】用有机肥、配方肥、高效缓释肥【féi】料，对提供【gòng】科【kē】学施肥服务，以及对使用低毒【dú】生物农药给予【yǔ】补助。调整完善农业机械购置补【bǔ】贴政策，对秸秆回收、水【shuǐ】肥【féi】一体【tǐ】化【huà】、残膜回收等【děng】高效机具，畜禽养殖废弃物资源【yuán】化利用设备【bèi】等实施敞开补【bǔ】贴。落实助力绿色产业发【fā】展【zhǎn】的财税政策。严格【gé】落实国家风电、太阳能【néng】光【guāng】伏发电、生【shēng】物质发【fā】电等新能源和可再生【shēng】能源发电等领【lǐng】域的税费政策。按照【zhào】国【guó】家规定，落【luò】实对物流企业【yè】自有(包括自用和出【chū】租)、承租【zū】的【de】大宗商【shāng】品仓【cāng】储用地税收优惠政策。严格【gé】执【zhí】行国家关于新能源【yuán】汽车税收优惠【huì】政策。发挥开发性和政策性金融机【jī】构的资金引导【dǎo】作用，实施差【chà】别化信【xìn】贷政策，加大对传统产业转型升级、节能环保产业、清【qīng】洁【jié】采【cǎi】暖【nuǎn】等领域的信贷投放。继【jì】续【xù】对电石、铁合金等高【gāo】污染、高耗【hào】能【néng】、产能严重过剩行业执【zhí】行差别电价、惩罚性【xìng】电价政策;加大【dà】对电解铝、水泥、钢铁【tiě】企业阶梯电价执行力【lì】度，进【jìn】一步提高加【jiā】价标【biāo】准;将阶梯【tī】电价【jià】政策实【shí】施【shī】范围扩大至炼化【huà】、焦化两【liǎng】大行业;建立健全非居民用水超定额(计划)累进加价制度，通过差别化能源资源价【jià】格政策，倒【dǎo】逼【bī】企【qǐ】业淘汰、升级【jí】改造，推【tuī】进资源能源全面【miàn】节约。完善天然气阶梯价格政【zhèng】策，探索建立【lì】季【jì】节性差价【jià】、峰谷价格、可中断价格等差别【bié】价【jià】格体系。完【wán】善居民采暖【nuǎn】用气、用电定价机制【zhì】和【hé】补贴政策。完善建立市场化为主体的【de】铁路【lù】货运定价机制，减【jiǎn】少中间环节，推动【dòng】铁路货物运输“一口价【jià】”服务制度。完善秸秆【gǎn】等生物质资源消【xiāo】纳处置价格补【bǔ】偿机制，秸【jiē】秆发电【diàn】电【diàn】量按生物【wù】质电价执行。
(三)加大科技【jì】支撑。加强规划引导【dǎo】和行业【yè】准入【rù】(规范)管理，推广先进适用【yòng】技术，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。建立健全新能源和可再生能源产品技【jì】术标准【zhǔn】，引领和规【guī】范【fàn】相关领域生产【chǎn】和消费。发挥市场配置资【zī】源的决定性【xìng】作用，采取差别化的市场准【zhǔn】入【rù】标【biāo】准，逐步建立产品和技术【shù】标准【zhǔn】循环递进机制。支持钢【gāng】铁企【qǐ】业联合【hé】国内装备【bèi】制造重【chóng】点企业和科研【yán】院所，推进【jìn】先进钢铁高端装备【bèi】创新，形成一【yī】批【pī】具有【yǒu】自主知识产权和行业发【fā】展【zhǎn】推【tuī】动力的【de】核心技【jì】术。建【jiàn】立完善的新【xīn】能源和可再生能【néng】源产【chǎn】业监【jiān】测【cè】体系，形【xíng】成有效的质量监督机制。鼓励充电设施【shī】关键技【jì】术研发【fā】，支持高校【xiào】、科研院所及企业加强对新【xīn】型【xíng】充电设施及装备技术、前瞻性【xìng】技术的研发，加快突破重【chóng】大关键【jiàn】技术。积极争取国家科技【jì】计【jì】划相关专【zhuān】项支持。加【jiā】强货【huò】物运输【shū】多式联运技【jì】术研究【jiū】。成立化肥农药减量专【zhuān】家指导【dǎo】组，开【kāi】展技术指导服务。推动建立全【quán】省肥效监测网络，完善肥【féi】料使用调【diào】查【chá】统计制度【dù】，及时、准确掌握肥料【liào】使用和效应评价数据。重点【diǎn】培养种粮大【dà】户、病虫防【fáng】治专业化服务【wù】组【zǔ】织技【jì】术骨【gǔ】干，提高科学【xué】用药水平。
(四)强化法治【zhì】保【bǎo】障。加【jiā】强对生【shēng】态环保地【dì】方性法规、政府规章及规【guī】范性【xìng】文件立改废【fèi】释工作，为“四减【jiǎn】四【sì】增”提供法【fǎ】治保障。组【zǔ】织【zhī】好【hǎo】对【duì】相关【guān】地方性【xìng】法规【guī】、政府规章及规范性文件的清理工作【zuò】，按照【zhào】省人大常【cháng】委会立法【fǎ】计【jì】划【huá】安排【pái】，有序做好《山东【dōng】省新【xīn】旧动能转【zhuǎn】换促进【jìn】条例【lì】》《山东【dōng】省水污【wū】染防治条例》等【děng】地【dì】方性法规、政府规章【zhāng】及相关规范性文【wén】件的制定修【xiū】订工作。加强对【duì】生态环保和节约资【zī】源等法律、法规实施的监督工作，确保“四减【jiǎn】四【sì】增”行动【dòng】依【yī】法有【yǒu】序【xù】进行。各设区的市要统筹处理好淘汰【tài】落【luò】后产能、化解过【guò】剩产能、压【yā】缩公路货运与保障企业、职工合法权益的关【guān】系，把职工安置作为工作的重中之重【chóng】。建立淘【táo】汰落后产能【néng】和化解过剩产能工作社【shè】会稳定风险评估机制及【jí】职工权益【yì】保障机制，科学制订风险化解【jiě】预案【àn】，维护好社会稳定。督导相关企【qǐ】业根据国家和省有【yǒu】关规定制定职工安置【zhì】方【fāng】案和风险【xiǎn】处置预案【àn】，主动【dòng】落实企业主体责任。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳【nà】就业和帮扶困【kùn】难人员就业等各项政策，做好社【shè】保关系接续和转移，按规定落【luò】实好社会保障【zhàng】待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失【shī】业【yè】人员【yuán】的再就【jiù】业能力。
(五)加强宣【xuān】传引导。通过报刊、广播、电视、新媒体等载体【tǐ】，深入宣传“四【sì】减【jiǎn】四【sì】增”的【de】重大【dà】意义、重大政策【cè】、重大行动、重大【dà】工【gōng】程，及【jí】时报道新进展、新【xīn】成效、新经验，调动全社会【huì】参与支【zhī】持【chí】“四减四【sì】增”的【de】积极性。强化信息公【gōng】开，各相关部门要定期在网站等公布“四减四增”工作任务开展情况，接【jiē】受【shòu】社会监督。对淘【táo】汰落后产能和化解过剩【shèng】产能的企业和职【zhí】工，对压【yā】缩道路运输经营的企业和车主，对城乡结【jié】合部和农村地区散煤用【yòng】户【hù】等开展精准定位宣【xuān】传，普及相【xiàng】关政策【cè】法规，争取企业和群众对【duì】结构调整【zhěng】的理【lǐ】解【jiě】和支持【chí】。加强生态环保科普宣传，不断增加【jiā】人民【mín】群众生态环保意识。开展科学施【shī】用【yòng】化【huà】肥农【nóng】药的主题宣传【chuán】活动【dòng】，大【dà】力宣传科学施肥【féi】知识、绿色防【fáng】控技术和科【kē】学用【yòng】药【yào】知识，增强农民科学【xué】用肥意识和安全用药【yào】意识。普及节能【néng】低碳环保知识和方法，宣传【chuán】推广节能低碳环保产品，引【yǐn】导绿色消【xiāo】费，倡【chàng】导绿【lǜ】色低【dī】碳出行。开展【zhǎn】节【jiē】能减排、环境保护全民宣传行【háng】动，推动全社会形成【chéng】文明【míng】、节【jiē】约、绿色、低碳的【de】生产方式、消费模式和生活习惯。开展党政领导干【gàn】部、企业家各层【céng】面的专【zhuān】题培训【xùn】，进一步【bù】强化“四减四增”的意【yì】识和使命担当。
(六)严格奖惩评【píng】估。根据【jù】本方【fāng】案目标任务【wù】，制定评估【gū】实施细则，建【jiàn】立加强【qiáng】污染源头防治推进“四减四增”监【jiān】测指标【biāo】体系，加【jiā】强【qiáng】对本【běn】方案实施的动态评估。对本方案实施情况，省政府每年组织开展一次评估。2021年，省委和省政【zhèng】府对方案完成情【qíng】况进行全面评估【gū】。评【píng】估结果【guǒ】作为各级各【gè】部门党【dǎng】政领导【dǎo】班子和领【lǐng】导干部政绩考核的重要【yào】参考，并【bìng】以适当形【xíng】式向社会【huì】公布。对评估【gū】考核实【shí】绩突出的，予以表扬;对【duì】工作【zuò】拖沓、履职【zhí】不力、逾期未完成规定任务【wù】的，采【cǎi】取通【tōng】报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督【dū】促【cù】问题【tí】整改，造成不良影响的要按照有关规定启【qǐ】动问【wèn】责【zé】程序。
