近日，山东省【shěng】委、省【shěng】政府印发了《山东省加强污【wū】染源头防治推【tuī】进【jìn】“四减四增”三年行【háng】动【dòng】方【fāng】案(2018-2020年)》。
1.实施一批太阳能【néng】、生【shēng】物【wù】质能源、绿色【sè】照明等绿色产业重点工程，力争到2020年，太阳能【néng】集热【rè】面【miàn】积保有量达到1.4亿平方【fāng】米【mǐ】。
2.实施清【qīng】洁采暖，鼓励有【yǒu】条件的地方积极开展【zhǎn】燃煤供【gòng】热锅炉【lú】清【qīng】洁能【néng】源替代。在有【yǒu】资【zī】源条件的【de】地方，优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、核能、沼气等清洁能源替【tì】代散煤。到2020年，全省70%以上【shàng】的村庄实【shí】现冬【dōng】季【jì】清【qīng】洁供暖。
3.因地制宜规模化发展风能、太阳能、核电、生物【wù】质能、地热能【néng】等。力争到【dào】2020年，太【tài】阳能年利用量可以替代1920万吨标准【zhǔn】煤以上。科学【xué】推进光伏【fú】电站【zhàn】建设，重点打造鲁西【xī】南【nán】塌【tā】陷【xiàn】地光伏发【fā】电基地和黄河三【sān】角洲【zhōu】盐【yán】碱滩【tān】涂地光伏发电【diàn】基地
4.全面执行居住【zhù】建筑节能75%、公共建【jiàn】筑节能65%设计【jì】标准。到2020年，建成节能建【jiàn】筑2亿平方米以上，完成既【jì】有居住建筑节能改【gǎi】造1500万平方米以上、公共建筑节能改造600万平方米以上，新增太阳能光热建筑一体化应用面【miàn】积9000万平方米【mǐ】以【yǐ】上，打造省级【jí】绿色生态示范城区20个、示范城镇【zhèn】50个，绿色【sè】建筑在【zài】新建建筑【zhù】中【zhōng】基【jī】本实现【xiàn】全【quán】覆盖【gài】。
5.到2020年，全省【shěng】高【gāo】速【sù】公【gōng】路【lù】服务区【qū】充【chōng】电站【zhàn】达【dá】160座以上。凡是财政资金购买的公交车【chē】、公务【wù】用【yòng】车及市政、环卫车辆优先采用【yòng】新能源或清洁能源【yuán】车，力争到2020年实现全覆盖。2020年年【nián】底前，济南、青岛中心城区公交车全部更换【huàn】为新能源或清洁能源车【chē】。
原文如下：
山东【dōng】省【shěng】加强污染【rǎn】源头防治推进“四减四增【zēng】”三年【nián】行动【dòng】方案(2018-2020年)
打好污【wū】染【rǎn】防治【zhì】攻【gōng】坚战，要坚持源头【tóu】防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”(调整产【chǎn】业结构，减【jiǎn】少过剩和【hé】落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减【jiǎn】少煤【méi】炭消费，增加【jiā】清洁能源使用;调整运输结构，减少公【gōng】路运输量，增加【jiā】铁路运输量;调整农业投入结【jié】构，减少【shǎo】化肥农药使【shǐ】用量，增加【jiā】有【yǒu】机肥【féi】使用量)。为认真落【luò】实全国生【shēng】态环境保护大会部署，切实解决我【wǒ】省在产业结构、能源结构【gòu】、运输结构、农业投入结构和生态环【huán】境【jìng】等【děng】方【fāng】面存在的突出【chū】问题，更好地【dì】满足人民日【rì】益增长的优美生【shēng】态环【huán】境【jìng】需要，现【xiàn】制定本方【fāng】案。
一、总体思路和主要目标
(一)总【zǒng】体思路。全面贯彻【chè】党【dǎng】的十【shí】九大和十九届【jiè】二中、三中全会精神【shén】，认真践行生态文明思想，认真落实【shí】中央财经委员会第【dì】一【yī】次会议、全国【guó】生态环【huán】境保护大会及视察山东重要【yào】讲话、重要指【zhǐ】示批示精神，认真实施国家打好污【wū】染防治攻坚战的决【jué】策部署，坚【jiān】持源头防控【kòng】，坚持调整优【yōu】化产业结构、能源结构、运输【shū】结构【gòu】、农【nóng】业投入【rù】结【jié】构，坚持“四减四增”，推进污染物排放总量大幅减【jiǎn】少，推进【jìn】新【xīn】旧动能转换，推【tuī】进【jìn】高质量发【fā】展，推进形成节【jiē】约资【zī】源和【hé】保护环境的产业结构、空间格局、生【shēng】产【chǎn】方式、生活方【fāng】式，为打好打赢污染【rǎn】防治【zhì】攻【gōng】坚战【zhàn】，加快生态山东美丽山东建【jiàn】设【shè】奠定坚实基【jī】础。
(二)主【zhǔ】要目标。到2020年【nián】，产业、能源【yuán】、运输和【hé】农业投入【rù】结构持续优化，主要污染物排放总量大幅减少，生态环【huán】境质【zhì】量持续【xù】改【gǎi】善【shàn】。节约资源和保护环【huán】境的【de】产业结【jié】构、能源结构、运【yùn】输结构和农业投入结构初步形成，绿色【sè】、低【dī】碳、循环的【de】高质【zhì】量发展水平明【míng】显【xiǎn】提升【shēng】，发展的质【zhì】量更好、结构更优、效益更高【gāo】。
二、调整产业结构
坚持“堵疏结【jié】合，以疏为主”的原则，综合运用【yòng】法律、行政、经【jīng】济、技术等手段，强力【lì】推进【jìn】落后产【chǎn】能淘汰、过【guò】剩【shèng】产能化解和违法违【wéi】规【guī】产能清【qīng】理，全力【lì】实【shí】施“三上三压”，严格实施采暖季工业企业错峰生产，加大政策引导与【yǔ】支持力度，着力【lì】发展【zhǎn】战略性新兴产业，加快【kuài】传【chuán】统行业绿色动能【néng】改造，大力发展节能【néng】环保产业，优化空间布局，努【nǔ】力增【zēng】加绿色新动【dòng】能。到2018年年底，生铁【tiě】产能压减60万吨，粗钢产【chǎn】能【néng】压减355万吨【dūn】，提前完成【chéng】“十三【sān】五”钢铁去产【chǎn】能总目标【biāo】。到2020年【nián】，煤炭产【chǎn】能由【yóu】1.56亿吨减少到1.4亿吨。
(一)减少落后和过剩产能
1.着力淘【táo】汰【tài】落【luò】后产能。按【àn】照我省关于利用综合标【biāo】准依法依规推动落【luò】后产能退【tuì】出工作方案的有关要求，以钢【gāng】铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重【chóng】点，通过完善综合标准【zhǔn】体系，严格【gé】常态化【huà】执法【fǎ】和强制【zhì】性【xìng】标准实施【shī】，依法依规关停退【tuì】出一批能耗、环保、安【ān】全、质量达【dá】不到标准和生产【chǎn】不合【hé】格产品或淘汰【tài】类产能(以上通【tōng】称【chēng】为落后产能)。
能耗方面，严【yán】格执行【háng】节约能【néng】源法，对达不到强制性能耗限额标准要【yào】求的产能，予以限期整改;整改未达标的，依【yī】法关停退出。环【huán】保方面，属于【yú】国【guó】务院经济综合宏观调控部门【mén】会【huì】同国【guó】务【wù】院【yuàn】有关【guān】部门发布的产业政策目【mù】录中明令淘汰【tài】或者立即淘汰的落后生【shēng】产工艺装备【bèi】、落后【hòu】产【chǎn】品的，不予核发排污许可证;严格【gé】执【zhí】行环境保护法律【lǜ】法【fǎ】规，对超过大气和【hé】水等【děng】污染物排放标准【zhǔn】排污、违反固体废物管【guǎn】理法律法【fǎ】规【guī】，以及【jí】超过重【chóng】点【diǎn】污染物总量控制指标排污【wū】的【de】企【qǐ】业，责令采取限制生【shēng】产、停产整治等措施;情节严重的，责令停【tíng】业、关闭。质【zhì】量方面，严格执行产品【pǐn】质【zhì】量法，对相【xiàng】关产品质量达不【bú】到强【qiáng】制性【xìng】标准要求【qiú】的产能，依法查【chá】处并责令停产整改;整【zhěng】改未达标的，依【yī】法【fǎ】关停退出。安全【quán】方面，严格执行【háng】安全生产【chǎn】法，对安【ān】全生产条件【jiàn】达不到相关法【fǎ】律、行政【zhèng】法【fǎ】规和国家标准或行业标准【zhǔn】要求的产能，立即停产停业整顿;整顿后【hòu】仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭，吊销其相关证【zhèng】照。技【jì】术方面，按照产业政【zhèng】策规定，淘汰相关【guān】工【gōng】艺技术装备，拆【chāi】除相【xiàng】应主体【tǐ】设备;暂【zàn】不具【jù】备拆除条【tiáo】件的，应立即【jí】断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备(生产线)，承诺不再恢【huī】复生产，并【bìng】限时依法拆除【chú】。严厉打击违法【fǎ】生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆【chāi】除生产【chǎn】建【jiàn】筑用【yòng】钢(含钢坯、钢锭)的工频【pín】炉【lú】、中频炉等装备。
2.着力调整高耗能高排放产【chǎn】业结构【gòu】布局。遵循产业发展和市场经济运【yùn】行规律【lǜ】，把钢铁、地炼、电解铝【lǚ】、焦化、轮【lún】胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级作为加快新旧动能转【zhuǎn】换的重要举措和突破【pò】口，着力破除瓶颈制约【yuē】，努力实现高耗能行业布【bù】局【jú】优化、质量【liàng】提升，推动绿色发展、高质量【liàng】发展。制【zhì】定实施严于国家要【yào】求【qiú】的地方标准和产业政【zhèng】策，建【jiàn】立完【wán】善精准的企业【yè】分类综合评价体【tǐ】系，倒逼【bī】落后产能市【shì】场【chǎng】出清，加快企业转【zhuǎn】型升级步伐;发【fā】挥市【shì】场资源配置的决定性作用，鼓【gǔ】励【lì】企业通过产能【néng】置【zhì】换、指标【biāo】交易、股权合【hé】作等【děng】方式开展【zhǎn】兼【jiān】并【bìng】重【chóng】组，提高产【chǎn】业集【jí】中度，优【yōu】化产业布局。
钢铁行业【yè】，严控钢铁总【zǒng】产能，通道城市企业和【hé】胶【jiāo】济铁路沿线【xiàn】企业逐步【bù】转移【yí】到沿海，着力打造沿海钢铁基地和【hé】内陆钢铁【tiě】基地，推动实施钢铁行业超低排放改造。重【chóng】点发【fā】展【zhǎn】一批【pī】行业龙头企业，明显提升产【chǎn】业集中度和行业质效【xiào】水平，增强山东钢铁行业在全国和世【shì】界综合竞争力。地炼行业，压【yā】减产【chǎn】能总量，上大压小，发【fā】展炼【liàn】化一【yī】体化项目，促进【jìn】炼化【huà】行业区域集中【zhōng】度进一步提【tí】高，炼化一体【tǐ】化、规模集约【yuē】化程度【dù】明显提【tí】升【shēng】。电解铝行业，降低电解铝吨【dūn】铝电耗，提【tí】高【gāo】铝精深【shēn】加工率，增加吨【dūn】铝附【fù】加【jiā】值。焦化【huà】行业，按照【zhào】“控制产能总量、靠近煤炭【tàn】资源、配套钢铁【tiě】企业【yè】、减【jiǎn】少【shǎo】物【wù】流成本”的原则，不断优化【huà】焦化产业布【bù】局，提升装备水平，拉【lā】伸产业链条，提高产业集中度。通过关停并转、产能置换等方【fāng】式，推【tuī】动【dòng】焦化产能向优势企业集【jí】聚，支持煤炭主产区和钢铁企业集聚区【qū】焦化企业和重点项【xiàng】目做大【dà】做强，做【zuò】好钢铁聚集区的产业配【pèi】套，提升【shēng】煤炭产区煤化工深加工水平，加大【dà】独立焦化【huà】企业淘汰力度。轮胎行业，进一步提高子午化率和【hé】产业集中度，增强品牌价【jià】值，提升质【zhì】效水平【píng】。逐【zhú】步减少【shǎo】斜【xié】交【jiāo】胎产量，重点打【dǎ】造销售【shòu】收【shōu】入【rù】过100亿【yì】元【yuán】的企业集团，扶持【chí】重点【diǎn】企业【yè】进入世【shì】界轮胎前10位。化肥行业，大幅【fú】提高洁净煤气化占合成氨总【zǒng】产能【néng】的比重，压缩合成氨【ān】产能，减【jiǎn】少标准煤消耗和废气排放量【liàng】。氯碱行【háng】业，降低电解【jiě】单位吨碱能耗强度【dù】，大幅提高氯气同步利用率，明【míng】显降低液氯【lǜ】道路运【yùn】输安全风险。
3.着力依法清理违法违规产能。加大已淘汰落后产能【néng】和化【huà】解过剩【shèng】产能监管力度，采取“两断三清”等措施，严防已淘【táo】汰【tài】和化解的落【luò】后和过剩产【chǎn】能【néng】异【yì】地复产。清【qīng】理整顿中央【yāng】环保督察发现【xiàn】的【de】各类违规产能和替【tì】代【dài】产能【néng】。坚决依法依规关停【tíng】用地、工商登记条件和行【háng】政许可手续【xù】不全并难以通过改造达标的【de】企业，限【xiàn】期治理可以达标改造的企业【yè】，逾【yú】期改【gǎi】造未【wèi】达标【biāo】的一律【lǜ】依【yī】法关停。
4.着力实【shí】施“三上三压”。重大【dà】项【xiàng】目建设，必须【xū】首先满足环【huán】境【jìng】质量“只能更好，不能变坏”的底线【xiàn】，严【yán】格落实污染物排放“减量替代是原【yuán】则，等量替代是例外”的总量控制刚性要【yào】求【qiú】，实施“上【shàng】新压旧”“上大压小”“上高压低”，腾【téng】出【chū】“旧动能、小项目、低【dī】端产【chǎn】能污染物【wù】排放的笼子”(小项目指传【chuán】统产业或污染重的小【xiǎo】项【xiàng】目)，换上“新动【dòng】能、大项目、高端产能的鸟”，新项【xiàng】目一旦投产，被整合替【tì】代的老项目【mù】必须【xū】同时停【tíng】产，倒【dǎo】逼新旧动能及时【shí】转【zhuǎn】换，杜【dù】绝“新瓶装旧酒”“新旧并存”的假转换。严禁钢铁、水泥、平板玻【bō】璃、电解【jiě】铝【lǚ】、焦化、铸造【zào】等行业新增【zēng】产能【néng】，对确有【yǒu】必要新建的必须实施等【děng】量或减【jiǎn】量【liàng】置换。2018年年底前，原则上不【bú】再审批新建煤【méi】矿项目、新增产【chǎn】能的技术改造【zào】项目和产能核【hé】增项目，确【què】需新【xīn】建、技改提能和核增产能的，一律【lǜ】实行【háng】减【jiǎn】量置换。
5.着力实施季节性工业企业错峰生产。对重点高排放【fàng】行业工业【yè】企业实施季【jì】节性生产【chǎn】调控，17个设【shè】区的市要组织制定错【cuò】峰生产调控方案，明【míng】确错峰生产的行业【yè】、企业【yè】清单【dān】及【jí】调【diào】控时【shí】段。对错【cuò】峰行业中环境行为特别优秀的企业，免【miǎn】予实施错【cuò】峰生【shēng】产。每年9月【yuè】底前【qián】，各设区的市【shì】将调控方案报【bào】省经济和信息【xī】化委、省【shěng】环【huán】保厅备【bèi】案，并向社会公【gōng】开。鼓励各设区【qū】的市按照【zhào】实际情【qíng】况【kuàng】和【hé】臭氧浓度水平，制定【dìng】实施臭氧高值季调控方案。全省水【shuǐ】泥企业(非传输通道城市不含粉【fěn】磨【mó】站)采暖【nuǎn】季全【quán】部实施【shī】停产，省会城市群和传输通道城【chéng】市【shì】除【chú】天然气【qì】为燃料的砖瓦窑、陶瓷、玻璃【lí】棉、岩【yán】棉【mián】、石膏板【bǎn】等建材行业采【cǎi】暖季全【quán】部实施停【tíng】产。各设区【qū】的【de】市根据全省钢铁【tiě】企业污染物排放情【qíng】况绩效评估结果和企业污染排放绩【jì】效水平实施限停【tíng】产。通过【guò】延长出焦时间【jiān】的【de】方式降低焦化企【qǐ】业生产强度。除满足达标排【pái】放要【yào】求的电炉、天【tiān】然气炉外，省会城市群和传输通【tōng】道城市【shì】其他【tā】铸【zhù】造企业采【cǎi】暖【nuǎn】季全部【bù】实施停产。7个传输通道城市电解铝企业、氧化铝【lǚ】企业采暖季限产工作【zuò】，按照国家政策要求组织实施【shī】。炭素企业【yè】(以【yǐ】生【shēng】产线计)达不【bú】到特别排放限【xiàn】值【zhí】的全部停【tíng】产【chǎn】;达到特别排放限值的限产50%以上。有色再【zài】生行【háng】业熔铸工序限【xiàn】产【chǎn】50%。涉及原料【liào】药生产的医药企业涉挥发性有机物(VOCs)排放工序，生产过程【chéng】中【zhōng】使用有【yǒu】机【jī】溶【róng】剂的【de】农药企【qǐ】业，在采暖季原则【zé】上实施停产。由于民生等需求存在特殊情【qíng】况确需生产【chǎn】的，应按【àn】照【zhào】要求报省、市政府主管部门批准、备【bèi】案。
(二)增加新的增长动能
1.大力发展战【zhàn】略性新兴产业。大力发展“四新”、促【cù】进“四化”、实现【xiàn】“四提”，通过重【chóng】点发展“十强”产业，加【jiā】快建成现【xiàn】代【dài】产业体系，培【péi】育壮大绿色动能。发展【zhǎn】新一代信息技术产业，打【dǎ】造一批新型特色产业集群，依托云计算、大数据技【jì】术【shù】，以及微【wēi】信“城市服务”平【píng】台、山东省工业互联网【wǎng】联盟，探【tàn】索建立“互联网+环保”的新模式【shì】。发【fā】展高端装备产业，重点改【gǎi】造提升汽车及【jí】零部件、机床与基础制【zhì】造等【děng】传统【tǒng】装备产【chǎn】业，打造节【jiē】能与【yǔ】新能【néng】源汽车、高端智能装备【bèi】、新型绿色动力装【zhuāng】备等高端装备产业集群。发展新【xīn】能【néng】源新材料产业，大力发展【zhǎn】可再生能源，实施能源开【kāi】发清【qīng】洁替代和【hé】能源消费电能替代，做【zuò】大做强【qiáng】碳纤维、石墨烯、磁【cí】性材料、金属新材料、化【huà】工新材料等【děng】产【chǎn】业。发展现代【dài】海洋产业，实施【shī】“智慧海洋”“透明【míng】海洋”工程【chéng】，打造【zào】国家级海洋牧【mù】场区、海洋经济示范区、“海上粮【liáng】仓”，发展海水淡化及综合利【lì】用、海洋新能源【yuán】新材料、海洋生物医药、海洋环保等海洋新【xīn】兴产业。发展医养【yǎng】健康产业【yè】，培育健康休闲【xián】、中医【yī】药养【yǎng】生保健等【děng】新业态，打造【zào】全方位全周期【qī】健康服务产业链。
2.大【dà】力加快传【chuán】统行【háng】业绿色动能改造。构建市【shì】场导向的绿色【sè】技术创新【xīn】应【yīng】用体【tǐ】系，推行生产【chǎn】者责任【rèn】延伸制【zhì】度，强化产品全生命周期【qī】绿【lǜ】色【sè】管理。在能源、冶【yě】金【jīn】、建材、有【yǒu】色、化工、电镀【dù】、造纸、印染、农【nóng】副食品加工等行业，全面推进清洁化或【huò】园区循环化改【gǎi】造。到2020年，原油【yóu】加工平均【jun1】综合能耗降【jiàng】至63千克标油/吨、碳排【pái】放【fàng】降至【zhì】158千克二【èr】氧化碳/吨(地【dì】炼【liàn】);化工行业【yè】单位工业增加值能耗降低15%左右、碳排放降【jiàng】低18%左右;建材行业单位工【gōng】业增加值【zhí】碳排放【fàng】降至4.05吨【dūn】二氧化碳，日【rì】产4000吨以上规【guī】模的水泥生产线能【néng】耗达到或接【jiē】近国际先进水平，平板玻璃深加工率达到60%以上，低【dī】辐射镀膜玻璃应用比例达到40%，生产线能耗达到或接近国际先进水【shuǐ】平;造纸行【háng】业单位工【gōng】业增【zēng】加值能耗降至1.74吨标准煤，单位工业【yè】增加值【zhí】碳【tàn】排放【fàng】降至4.42吨二氧化碳;电解铝交流电【diàn】耗降至【zhì】13200千【qiān】瓦时/吨以下。
提升园区集约发【fā】展水平，加快推【tuī】动化工企【qǐ】业进入园【yuán】区集聚发展【zhǎn】，以化工园【yuán】区认定为【wéi】抓手，按【àn】照科【kē】学规划、合理布【bù】局【jú】、总量控【kòng】制【zhì】的要【yào】求，到2020年，争取将化工园区缩减到85个(含【hán】)以【yǐ】内，化工企业入园率达到30%，大力支持国家级绿色园区【qū】建设，逐步扭转化工产业布局不合【hé】理、化工【gōng】园区散【sàn】乱的现状。对国家级新区【qū】、工业园【yuán】区【qū】、高【gāo】新【xīn】区等【děng】进行集中整治【zhì】，限【xiàn】期进【jìn】行达标改造，加快城【chéng】市建【jiàn】成区、重点【diǎn】流域重污【wū】染企业【yè】和危险化【huà】学【xué】品企【qǐ】业搬迁改造或关闭退出。2018年【nián】年底【dǐ】前，相关城市政府制定专项计【jì】划【huá】并【bìng】向社会公开。各地已明【míng】确的退城企业，要【yào】明确【què】时间表，逾期不退城的【de】一律依法停【tíng】产。大力提升生态工业园区建设水【shuǐ】平，进一步【bù】强化园【yuán】区【qū】创建动力【lì】和示范性，鼓励园区探索符合本地发展实【shí】际、具有代表性和示范性的【de】发【fā】展模式和【hé】组织方式。
发展现代【dài】高效农【nóng】业，加快构【gòu】建现代农业产业【yè】体系、生产体【tǐ】系、经营体系。推进【jìn】农村一二三产业深度融【róng】合，积极培【péi】育和发展农业【yè】“新【xīn】六【liù】产”，到2020年，全省建设农业“新六【liù】产”示【shì】范县50个【gè】，农业“新六【liù】产【chǎn】”示范主体600家，塑造【zào】终端型、体验型、循环型【xíng】、智【zhì】慧型新产业【yè】新【xīn】业态【tài】。大力发展特色高效【xiào】农业，推进【jìn】农业【yè】标准化生【shēng】产、全程【chéng】化监管，划定【dìng】和建【jiàn】设粮食生产功能区和重要农产品【pǐn】生产保护区，开展耕地【dì】轮作休耕试点，推进高标准农田【tián】建设，着力增加绿色优【yōu】质农产【chǎn】品。
发展文化创意产业，弘扬墨【mò】子文化创新精神和鲁班文化工匠精神，传承创新齐鲁文化，促【cù】进生态文明与传统文化互促共生。发【fā】展精品旅游产业，创新【xīn】旅游发展机制，推动旅游业【yè】与【yǔ】农业、工业、教育、文【wén】化、体育【yù】、城乡【xiāng】建设【shè】以及上下游产业融合发展【zhǎn】，促【cù】进旅游业与生态环境保护【hù】和谐发展，创建全域旅【lǚ】游【yóu】示范省。发【fā】展【zhǎn】现【xiàn】代金融服务产【chǎn】业【yè】，建立健【jiàn】全绿色信贷管【guǎn】理制度，鼓励【lì】开展能效信贷【dài】、排污权抵【dǐ】押【yā】贷【dài】款、碳排【pái】放权相关金融创新【xīn】等绿色金融业【yè】务，大力发展绿色【sè】信贷、绿色债券等【děng】金【jīn】融【róng】产品。
3.大力发展节【jiē】能环保产业。壮大【dà】绿色【sè】产业规【guī】模，发展节能【néng】环保产【chǎn】业【yè】、清洁生【shēng】产产业【yè】、清洁能源产【chǎn】业。开展“节能环保产业强身壮【zhuàng】骨”行动，培育一批节能环保领域的【de】骨【gǔ】干【gàn】龙头企业和【hé】高端产品【pǐn】，推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展。积极推行节能环【huán】保整体解决方案，加快发展合同能源管理【lǐ】、合同节【jiē】水管理、环境污染【rǎn】第三【sān】方治理和监测等新业态，积极探索区域环境托管【guǎn】服务【wù】等新模式。对政府实施的环境绩效合同【tóng】服【fú】务项目，公【gōng】共财政【zhèng】支付水平同治理【lǐ】绩效挂钩，鼓励通过政【zhèng】府购买【mǎi】服【fú】务方式实施生态环境治【zhì】理【lǐ】和保护。到2020年，产业【yè】规模【mó】和【hé】发【fā】展水平居全国前列，涌现【xiàn】一【yī】批【pī】环保技术龙头企业和【hé】高【gāo】端产品，形成1个以上产值超千亿【yì】的产业集群，全省节能环【huán】保产业总【zǒng】产值达到1万亿元。推广20项重大【dà】清【qīng】洁【jié】生产先进工艺技术和装备，构建【jiàn】多元化清洁生产服务体系，培育一【yī】批高水【shuǐ】平【píng】、专业化的清洁【jié】生【shēng】产【chǎn】服【fú】务【wù】机构。实【shí】施一批太阳能、生【shēng】物质能【néng】源、绿色【sè】照明等【děng】绿色产业【yè】重点工程，力争到2020年，太【tài】阳【yáng】能【néng】集热面积保有量达到1.4亿平方米，生物质【zhì】能源应用重点县(市、区)生物质能供热面【miàn】积达到10%左右，绿色照明【míng】行【háng】业年产值突破200亿元。
4.大【dà】力优化【huà】空间【jiān】布局【jú】。采取【qǔ】“产能总量【liàng】和污染【rǎn】物总量双平衡法”，优化整【zhěng】合钢【gāng】铁、电解铝、地炼、焦【jiāo】化【huà】、轮胎、造纸、化肥、氯【lǜ】碱【jiǎn】等行业产能布局。产能总量采取全省(或全市)平衡，优化整合过程中【zhōng】相关产能总量不能增加;污【wū】染物总量采取新产能【néng】落地市(或县)区域内平衡，通【tōng】过减量或等量替代【dài】，优化整合过程中不能【néng】增加新【xīn】产能落地【dì】区域的污染物【wù】排放总量。新优化【huà】产【chǎn】能投产之时，被整【zhěng】合老产能一律依法同【tóng】时关【guān】停。按照我省【shěng】关于开展“多规【guī】合一”试点工作的【de】有关要求，加快推进【jìn】济南市南部山区和【hé】济【jì】南新【xīn】旧动能【néng】转换先行区、青岛【dǎo】西海岸新区【qū】、淄博市【shì】、泰安市、日【rì】照【zhào】省级以上【shàng】园区“多规合一”试点，2018年【nián】年【nián】底【dǐ】前【qián】初步完成【chéng】试点工作。出台山东【dōng】省落实主体【tǐ】功能区战略和制度的实施意见，在全【quán】省开展资源【yuán】环境承载能力和国【guó】土空间开【kāi】发适【shì】宜性评【píng】价，明确城镇、农业【yè】、生态三类空间开【kāi】发强度【dù】和【hé】管控措【cuò】施，编制城乡【xiāng】建设、土地【dì】利用、生态环保等“多【duō】规合一”的空间规划，出台产业准入负面【miàn】清【qīng】单、生态修复补偿、差【chà】异化考核【hé】评价等制度，健全完善主体功【gōng】能区建设长效【xiào】机【jī】制。按照“生【shēng】态保护红线【xiàn】、环境质量底线、资源利用【yòng】上线和【hé】环【huán】境准入负面清单”(“三线一【yī】单”)要求，在总结国家试点成果基础上，2018年率先【xiān】在【zài】青【qīng】岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州7市开展“三线一单”编订工【gōng】作。2019年年底【dǐ】，所有设区的【de】市要【yào】完成“三线一单”编制工作，制定环【huán】境准入负面【miàn】清【qīng】单，明确禁【jìn】止和限制发展的行业、生产工艺【yì】和产【chǎn】业目录。修订完善高【gāo】耗【hào】能、高污染和资源型【xíng】行业规【guī】范准入条件【jiàn】，环境质量不达标的地方【fāng】应【yīng】制【zhì】定更严【yán】格【gé】的产业准入门槛。积极推行区域规划环境影响评价，新【xīn】、改【gǎi】、扩建项目的环【huán】境影响评价，应满足区域规划环评的【de】要求。各市、县(市、区【qū】)政府及其【qí】有关部门负责组【zǔ】织对土【tǔ】地利用有关规划、区域【yù】、流域、海域建设开发利用规【guī】划以及工业、农业、畜牧业、渔业、林业【yè】、能源【yuán】、水利、交【jiāo】通、城市建设【shè】、旅游【yóu】、自【zì】然【rán】资源开发等【děng】有关专项【xiàng】规划进行【háng】环境影【yǐng】响评价，调整【zhěng】优化不符【fú】合生态【tài】环境功能定位的【de】产业【yè】布局【jú】、规模和结构。正【zhèng】在实施但未开展环境影响【xiǎng】评价的【de】规划，要在2018年年底前完成【chéng】环境影响评【píng】价，并同步修订规【guī】划内【nèi】容。
三、调整能源结构
按照控增【zēng】量【liàng】、减存量、提效率的系统治理思路，进一步加大【dà】煤炭消费【fèi】减量替代工作力度，增加【jiā】清洁能【néng】源使用【yòng】。到2020年，全省煤炭【tàn】消【xiāo】费总量【liàng】由【yóu】2015年【nián】的40927万吨，压减到【dào】36834万吨以内;全省单位地区生产总值能耗比【bǐ】2015年【nián】下【xià】降17%，能源消费总量控制在42015万吨标准煤以内，清洁能【néng】源【yuán】在能源消费结构【gòu】中的比重比2015年【nián】提升4个【gè】百分点。
(一)减少煤炭消费
1.着力压缩【suō】煤炭【tàn】存量消费。推进燃煤【méi】锅炉和工【gōng】业炉窑【yáo】综合整治【zhì】，7个传输通道城市30万千瓦及以上热电【diàn】联产电厂15公里供热半径范【fàn】围内的燃【rán】煤【méi】锅【guō】炉有步骤、分阶段【duàn】全部关停整【zhěng】合。到【dào】2020年，完成17台【tái】共591蒸吨燃【rán】煤锅炉淘汰任务【wù】，减【jiǎn】少【shǎo】煤炭消费量172万吨。全面淘汰10蒸【zhēng】吨/小时及以下燃煤锅炉。按照国【guó】家要【yào】求启动35蒸吨/小【xiǎo】时【shí】以下燃煤锅炉的淘【táo】汰工作【zuò】，确需保留的，必须实现超低排放改造并与省市县三级监控【kòng】网络联网且稳【wěn】定运行。65蒸吨/小【xiǎo】时及以上燃煤【méi】锅【guō】炉全部实【shí】现【xiàn】节能和【hé】超低排放。加快【kuài】推进平板【bǎn】玻璃、建筑陶瓷等行业工业【yè】炉窑清洁能源替代。
加快淘汰落后燃【rán】煤机组，淘【táo】汰【tài】一批服役期【qī】较长【zhǎng】机【jī】组、大机组供热【rè】覆盖范围【wéi】内的小机组、去产能企业【yè】配套机【jī】组和环保、能耗、安全等不达标且不【bú】具备改造提升【shēng】条【tiáo】件的30万千瓦以下机组;清【qīng】理整顿违法违规【guī】建【jiàn】设【shè】的燃煤机组【zǔ】，优先淘汰30万千瓦以下的运【yùn】行【háng】满20年的纯【chún】凝机组、运【yùn】行满25年的抽凝热【rè】电机组和2018年年底前达不到【dào】超低排放的【de】燃煤【méi】机组，用【yòng】发电权交易方式进【jìn】行补偿。2018年年底前，淘汰【tài】燃煤机组81.35万【wàn】千瓦，减少煤炭消费【fèi】102.5万吨。
扩大集中供热范围，加【jiā】强集中供热热源【yuán】和配套管网建设，支持跨区联片热电【diàn】联【lián】产项【xiàng】目建设，以热水【shuǐ】为供【gòng】热介质的【de】热电联产【chǎn】项【xiàng】目，20公里供热半径内原则上不再另行【háng】规划建设抽凝热电联产机组;以蒸汽【qì】为供热介【jiè】质的热电【diàn】联产项【xiàng】目，10公【gōng】里供热半径内原则上【shàng】不再另行【háng】规划建【jiàn】设其【qí】他热源点【diǎn】。鼓励拥有技术和资金优势的企业参【cān】与集中供热的热源和配套管网建设。加大对纯凝机【jī】组和热【rè】电联产机【jī】组技术改造【zào】，淘汰【tài】管网覆盖内的燃煤锅炉、燃煤小热电。在不具【jù】备热电联产集中供【gòng】热条【tiáo】件的地方，现有多台【tái】燃煤锅【guō】炉【lú】可按【àn】照等容【róng】量替代的原【yuán】则【zé】建设高效的大容量【liàng】燃煤锅【guō】炉【lú】。鼓励余热资源较为丰富【fù】的企业利用【yòng】余热【rè】余压等技【jì】术进行对【duì】外供暖。到2020年，城市【shì】(县【xiàn】城)集中供暖面积达到【dào】17.49亿【yì】平方米。
实施清【qīng】洁采暖，鼓励有条件的地方积极【jí】开展燃煤供热锅【guō】炉清洁【jié】能源替代。集中供暖未覆盖的地方，结合基【jī】础设【shè】施建【jiàn】设，推行气代【dài】煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式。各设【shè】区【qū】的市【shì】应【yīng】以乡镇或区县为单元整体【tǐ】推进，并将完成电代煤和气代煤的地方划为高污染燃料禁燃区【qū】，禁止散【sàn】煤销售和使用【yòng】。2020年采【cǎi】暖季前，全省【shěng】基本【běn】实现平原地区散煤【méi】清零【líng】。电【diàn】网企业要【yào】加强【qiáng】与地方政府衔接，统筹推进“煤改电【diàn】”输变电工【gōng】程【chéng】建【jiàn】设，满足居民采暖供电需求，各市、县(市、区)政府对【duì】“煤改电”配套电网工程应予【yǔ】以支【zhī】持【chí】，统筹协调“煤改电【diàn】”“煤改气”用【yòng】地指标。在有资源条件的地方，优先支持地热能、生物质【zhì】能、太【tài】阳【yáng】能、风能【néng】、核能、沼气等清洁能源【yuán】替【tì】代散煤【méi】。到2020年，全省70%以上的村庄【zhuāng】实【shí】现冬季清洁【jié】供暖。
减少劣质煤使【shǐ】用，对暂不【bú】具【jù】备清洁采暖【nuǎn】条件的山区，积极推广使用型煤、优质【zhì】无烟块、兰炭【tàn】等洁【jié】净煤进行替代，大力推动“洁净型【xíng】煤【méi】+节能环保【bǎo】炉具”模式。建【jiàn】立健全煤炭质【zhì】量管理体系【xì】，加强煤【méi】炭质量全过程监管，提高煤【méi】炭品质，严格控制劣质【zhì】煤炭进【jìn】入消费市【shì】场，严厉打击劣【liè】质煤【méi】销售。鼓励【lì】火电等高耗煤行业采用高【gāo】热值煤【méi】炭，减【jiǎn】少低热值煤炭【tàn】使用量。
2.着力控制新增煤炭消费。严【yán】格控制新上耗煤项【xiàng】目审【shěn】批、核准【zhǔn】、备案，鼓励【lì】天然气、电【diàn】力等【děng】清【qīng】洁能源替代煤炭【tàn】消费【fèi】。重点区域不再新【xīn】增燃【rán】煤机组装机容量，新增用电【diàn】量主【zhǔ】要依靠【kào】非【fēi】化石能源发电和外输电满足。完善煤炭替代【dài】审查【chá】制度，制定出台山【shān】东省耗【hào】煤项目煤炭消费减量替【tì】代【dài】管理暂行办法，提高煤炭【tàn】利用效率低【dī】的行业【yè】煤炭减【jiǎn】量【liàng】替代系数。对于确需建设【shè】的耗煤【méi】项【xiàng】目，严【yán】格落实替代源及替代比例，所有新【xīn】、改、扩建项目一【yī】律【lǜ】实施煤炭减量【liàng】或等【děng】量替代。严格按照《山东【dōng】省固【gù】定【dìng】资产投资项目节能审查实【shí】施办法》规【guī】定，结合能耗总量和能耗强度“双控”要求，审查【chá】项目节能报告。严把新上耗【hào】煤项【xiàng】目的【de】环评审批关，项目环境影响评价文【wén】件中须包含经相【xiàng】关主管【guǎn】部【bù】门核定【dìng】同【tóng】意的煤炭减量替代方案，其中【zhōng】新上燃煤发电项目由项目【mù】所在【zài】地市【shì】级及【jí】以上煤炭消费减量替代【dài】工作主管部门出具【jù】核定意见。
3.着力【lì】提高【gāo】煤【méi】炭使用效率。加强重点工业行业【yè】提标改造，在重点耗能行业全面推【tuī】行能【néng】效对标。到2020年，工【gōng】业能源利用效率显著提高，规模以上【shàng】工业【yè】企业【yè】单位增加值能【néng】耗比2015年降低20%以【yǐ】上，电力、钢铁、有色、建材、石【shí】油石化、化工【gōng】、煤炭、轻工、纺织、机械等重点耗【hào】能行业能源利用效率达到或接【jiē】近国【guó】内先进水平【píng】，新建高耗能项目单位产【chǎn】品【pǐn】(产值)能耗要【yào】达到【dào】国际先进【jìn】水平。其【qí】中，火电【diàn】行【háng】业，新建燃煤发电项目平均【jun1】供电煤耗低于300克【kè】/千瓦【wǎ】时，现役燃煤发电机【jī】组改造【zào】后平均供电煤【méi】耗【hào】低于310克/千瓦【wǎ】时;大型发电集团单位供电【diàn】二氧【yǎng】化【huà】碳排放【fàng】控制【zhì】在【zài】825克/千瓦时以内。钢铁行业，吨钢综合【hé】能耗降至535千克【kè】标煤、吨粗钢碳排【pái】放降【jiàng】至1.52吨二【èr】氧化碳以下。提高电煤利用【yòng】比例，2020年全省电煤(含热电联【lián】产【chǎn】供热用【yòng】煤)占煤炭消费比重【chóng】达【dá】到国家下达【dá】的【de】目标要求。继续推进电能替【tì】代燃煤和燃油，替代规模达【dá】到【dào】90亿度以上。
推动绿色建筑【zhù】提质【zhì】增【zēng】效，县城及以上城市规划区新建建筑严格执【zhí】行【háng】绿色建【jiàn】筑设计标【biāo】准。全面执【zhí】行居住建筑节【jiē】能75%、公共建筑节能65%设计标准，积【jī】极【jí】开【kāi】展被动式超低【dī】能耗及近零能耗建筑建【jiàn】设试点。鼓励发展装配式建筑【zhù】，大力【lì】发展钢【gāng】结构装配式建筑【zhù】。到2020年，建成节能建【jiàn】筑2亿平【píng】方米以上，完成既【jì】有居住建筑节能改造【zào】1500万平【píng】方【fāng】米以上、公共建筑节【jiē】能【néng】改造【zào】600万平方米以上，新增太阳能光【guāng】热建筑一【yī】体化应用面积9000万平方【fāng】米以上【shàng】，打造省级【jí】绿色生态示【shì】范城区20个、示范城镇【zhèn】50个，绿【lǜ】色建筑【zhù】在新建建筑中基本实现全覆盖。
4.着【zhe】力落实煤炭【tàn】消费总量控制制度。制【zhì】定实施全省【shěng】2018—2020年煤炭消【xiāo】费减量替代工【gōng】作【zuò】方案，依据各设区【qū】的【de】市2015年煤炭【tàn】消【xiāo】费量情况和2017年【nián】煤炭消费量变【biàn】化情况【kuàng】，将全【quán】省煤炭【tàn】消费压减任务分解【jiě】落实到17个设区的【de】市。各【gè】设区的市要编【biān】制煤炭【tàn】消【xiāo】费总量控制【zhì】实施方案，明确牵头部门和责任分工【gōng】，完善工作【zuò】机制，协同推进煤炭消费减【jiǎn】量替代工作。
(二)增加清洁能源使用
1.大力【lì】增加清洁【jié】能源供【gòng】给【gěi】能力。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜规模化发展【zhǎn】风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等。统筹风能资源分【fèn】布、电力【lì】输送【sòng】和市场消纳，积极打造陆上【shàng】、海上“双千万【wàn】千瓦【wǎ】级风电基地”。推进太阳能利用与常规能源体系相融合，以【yǐ】推广应用促进技【jì】术进【jìn】步【bù】和产【chǎn】业发展，努【nǔ】力实现光【guāng】伏产业【yè】规【guī】模化和跨越式【shì】发展【zhǎn】，力争到2020年【nián】，太阳能年利【lì】用量【liàng】可以替【tì】代1920万【wàn】吨【dūn】标准煤以【yǐ】上。科学推进【jìn】光伏电站建设，重点打造鲁西南塌陷地光伏发电基地和黄河三角【jiǎo】洲盐碱滩涂地【dì】光伏发【fā】电基地【dì】。推动生物质能资源规模化和市【shì】场化开发，提高【gāo】综合利用水平和效益，力争到2020年，生物【wù】质能年利用【yòng】量可以替代515万吨标准煤。加快生物质成型燃料【liào】在工业供热和民用采暖等【děng】领域推广应用，因【yīn】地制宜建【jiàn】设生物【wù】质成型燃料生产基地，到2020年【nián】，生物质成型【xíng】燃【rán】料年【nián】利用量力【lì】争达【dá】到150万【wàn】吨【dūn】。落【luò】实可再生能源发【fā】电全【quán】额【é】保障性收购政策，推【tuī】动清【qīng】洁低碳能源【yuán】优先上【shàng】网【wǎng】。安全稳妥【tuǒ】推【tuī】进海阳核电一期【qī】工程、荣成石【shí】岛湾【wān】高温气冷堆【duī】示范项目建设，实施启动沿【yán】海第三核电厂址前【qián】期工作。到2020年，全省【shěng】风电、太阳能发电、生物质发电、抽【chōu】水蓄能发【fā】电、核电等新能源和可再生能源【yuán】发电【diàn】装机【jī】分别达到1400万千瓦【wǎ】、1300万千【qiān】瓦【wǎ】、260万千瓦、108万千瓦、270万千瓦，合计达到3338万千瓦。合【hé】理【lǐ】开发利用地热能，在【zài】符合环境保【bǎo】护和水资源保【bǎo】护要求的前提下，结合供暖(制冷)需求，将地热供暖纳【nà】入城【chéng】镇基础设施【shī】建【jiàn】设。探索发展海【hǎi】洋能产业，重【chóng】点支持深远海牧【mù】场与海上风电【diàn】融【róng】合发展【zhǎn】试【shì】验，试点开【kāi】展海水源热泵供暖技【jì】术。
2.大力【lì】提升天然气【qì】供给【gěi】能【néng】力。抓好天然气产供储销体系建设，坚持内外【wài】并【bìng】重【chóng】，构【gòu】建多元化的【de】天然气供应体系【xì】，稳定【dìng】省内天然气勘【kān】探开发，积极【jí】引进省外【wài】天【tiān】然气【qì】和【hé】海【hǎi】外液化天然气(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然【rán】气【qì】供【gòng】气【qì】量分【fèn】别【bié】达到133亿、146亿、158亿立方【fāng】米，2020年天然气消费比重力争达到8%左右。加强煤层气(煤【méi】矿瓦斯)综合利用，实施【shī】生【shēng】物天然气工程。加快储气【qì】设施建设步伐【fá】，2020年10月底前，各级政府、城镇燃气【qì】企业和上游供气企业的储备能力【lì】达【dá】到量化指标要求。实【shí】施气【qì】化山东工程【chéng】，除偏远山区【qū】、海岛【dǎo】外，基本实现全省天然气【qì】“镇镇【zhèn】通”。新增天然【rán】气优【yōu】先用于城镇居民【mín】和大气污染严【yán】重地区【qū】的散煤替代，重点支持传输通道【dào】城【chéng】市【shì】，实现“增气减【jiǎn】煤”。
3.大力扩大外电【diàn】供【gòng】给能力。在全面建成榆横、锡盟、扎【zhā】鲁【lǔ】特【tè】、上【shàng】海庙四条特高压外送电通道基【jī】础上，积极【jí】做好与送【sòng】端省份衔接，有序扩【kuò】大省外来电规模。加快【kuài】推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄【zhuāng】特高压环网【wǎng】建设，增强接【jiē】纳省外来电能【néng】力和安全稳定运【yùn】行能力。积极搭建与山【shān】西、陕西【xī】、内【nèi】蒙【méng】古、新疆等资【zī】源富集【jí】省区的政府合【hé】作平台，加快配套电源开发建设，开【kāi】拓省外能【néng】源供应渠道，提高“外电入鲁”中【zhōng】可【kě】再【zài】生【shēng】能源【yuán】电量比重，发挥好4条特高压外【wài】送电通道作用，到2020年，外电【diàn】入【rù】鲁【lǔ】能力达到3500万千瓦。
4.大力【lì】调【diào】整能源【yuán】布局。优化煤炭开发布【bù】局，保护【hù】性【xìng】开采【cǎi】省内煤【méi】炭资源，稳步推进省外、海外煤炭基【jī】地建设。优化油气资源输【shū】入保障，稳定省内【nèi】油气产量，科学布局【jú】原油【yóu】、液化天然气(LNG)等接【jiē】卸设【shè】施【shī】。对接西气东【dōng】输等【děng】国家【jiā】骨干输气工程，形成覆盖全【quán】省、连通海内外的油【yóu】气【qì】供应格局。科学【xué】有序【xù】布【bù】局发展煤电，重点【diǎn】规划【huá】建【jiàn】设百万千【qiān】瓦【wǎ】等级【jí】高效超【chāo】超临界煤电项目【mù】。在【zài】“外煤入鲁”通道沿线地区合理布局高效煤电项目。按照【zhào】区域生物质【zhì】产出【chū】类型，在不影响植被和生态保护的前提【tí】下，科学布局生物【wù】质发电项目。在胶东负荷中心布局抽水蓄能电站，增强区域【yù】电网【wǎng】调峰能力。在鲁西北、胶东、鲁中南等中深层地热丰富地区【qū】建设地热供暖、温室种植、休【xiū】闲养生【shēng】地热等【děng】综合利用项目。
四、调整运输结构
通过压缩公路货【huò】物运输量，提升公路【lù】运【yùn】输效率，实施公路【lù】运输绿色化改造，加大多式联运【yùn】货物【wù】运输量，提升铁路货【huò】运能力【lì】，着力控制移【yí】动源污染。到【dào】2020年，公【gōng】路货运周转量占比显著【zhe】降【jiàng】低，铁路货运周转量占全社会【huì】货运【yùn】周转量比例较2017年提升【shēng】7个百分点。
(一)减少公路运输量
1.着力压缩【suō】公【gōng】路货物运输【shū】量。大【dà】幅度提升青岛港、烟台港【gǎng】、日【rì】照港水【shuǐ】路及铁【tiě】路集疏港运量，减少柴油货车集疏港运【yùn】量。2018年年底前，青岛港【gǎng】、烟台【tái】港、日照港【gǎng】煤【méi】炭集港改由铁路【lù】或【huò】水路【lù】运输，2020年采暖季前，青岛港【gǎng】、烟台港、日照港的【de】矿石【shí】和焦炭等大宗【zōng】货物【wù】原则上主要改由铁路或水路运输。已经实施禁止柴油货车运【yùn】输集【jí】疏港煤炭措施【shī】的【de】环渤海港口，要加强监【jiān】管，严禁使用柴油货【huò】车运输集疏港煤炭。2020年年底前，全省【shěng】沿海【hǎi】港口【kǒu】集装箱铁路【lù】集疏港比例达到【dào】5%以【yǐ】上。
压缩大【dà】宗物料公路运输量，到【dào】2020年，对运输距离在400公里以【yǐ】上、计划【huá】性【xìng】较【jiào】强的煤炭【tàn】、矿【kuàng】石【shí】、焦【jiāo】炭、石油等大【dà】宗货物【wù】基【jī】本转为铁路【lù】运输。进一步【bù】增加瓦日铁路运量。已有【yǒu】铁路专用线的【de】重点工业企业，到【dào】2020年，铁路【lù】装车能【néng】力利用率达到85%，卸车能力利【lì】用率【lǜ】达到【dào】89%，已有铁路专用线的重【chóng】点工业企业铁路运输比例达到国家要求。加快钢铁、焦化、电解铝、电力等重点企业和【hé】工业园区铁路专用线建设，推动货【huò】物由【yóu】公【gōng】路运输转向铁【tiě】路运【yùn】输，显著提高大宗【zōng】货【huò】物【wù】非公路【lù】货运比例。加【jiā】快山东魏桥创业【yè】集团有限公司、信发【fā】集团有【yǒu】限公【gōng】司等重点企业铁路【lù】专用线建设，2018年【nián】年底前基本【běn】完【wán】成。督促【cù】山东泰【tài】山钢铁集团有限公司、山东鑫华特【tè】钢集团有限公司、西王集团有限公司【sī】、山东博汇集团有限公司等原材料公路【lù】运量在100万吨/年以【yǐ】上的企【qǐ】业尽快【kuài】修建铁路专【zhuān】用线。开展【zhǎn】中小【xiǎo】企业原【yuán】材料铁【tiě】路【lù】敞顶集装【zhuāng】箱配送工作，2019年【nián】年底【dǐ】前【qián】，铁路配【pèi】送运量比2018年增长50%，2020年年底【dǐ】前【qián】，比2018年翻一番。新、改、扩建涉及大【dà】宗物料运输的建设项目，原则上【shàng】不得采用【yòng】公路【lù】运输。
压【yā】减【jiǎn】危险【xiǎn】化学品公路运输，加快建设【shè】“九【jiǔ】进三出七【qī】连”的原【yuán】油输送【sòng】网【wǎng】络和【hé】“两横四【sì】纵三专线”成品【pǐn】油输送网【wǎng】络，到【dào】2020年，全【quán】省主要炼化【huà】企业、港口和成品【pǐn】油消费区域的原油【yóu】和成品油主要采用管道运【yùn】输。加快构建覆盖全【quán】省【shěng】的“五【wǔ】纵六横一环”天然气输送网络，到2020年，基本实现天然气管道“县县通【tōng】”。
2.着力控制柴【chái】油货【huò】车污【wū】染。加【jiā】速【sù】淘汰高排【pái】放、老旧柴油货【huò】车，2018年年底前，淘【táo】汰全部2万辆国二及以下车辆(包括“黄【huáng】改【gǎi】绿”车【chē】辆)，逾期不办理注销登记【jì】的【de】，依法【fǎ】依【yī】规予以【yǐ】公告牌证作废。落实国家柴油货车淘汰补贴政策，加快淘汰稀薄【báo】燃烧【shāo】技术、“油改气”老旧燃气【qì】车辆【liàng】和高排放、高污染的国三【sān】营【yíng】运【yùn】柴【chái】油货车，完成国家下达【dá】的国【guó】三营运【yùn】柴油【yóu】货车淘【táo】汰任务，对纳【nà】入淘汰范围的车辆，不予办【bàn】理【lǐ】变更、检验及转移登记。加强国【guó】三【sān】营运【yùn】柴油货车管【guǎn】控，对不达标排放【fàng】的车辆，采取前处理或后处【chù】理【lǐ】等【děng】多种技【jì】术手段降【jiàng】低颗粒物、氮氧化物等污染物排放，推动车辆节能降【jiàng】耗【hào】、达标排【pái】放。同时，对采取后处理技术(DPF)手段的，配备实【shí】时【shí】排放监控装置，并与行业【yè】行政主管部门联网，稳定达【dá】标【biāo】的可免于【yú】上线排放检验。强化对已吊销【xiāo】道【dào】路运输证柴油【yóu】货【huò】车的监管【guǎn】，严厉打击非【fēi】法营运行为。9-21起【qǐ】，实施国六排放标准。推【tuī】广使用达到国六排放标准的燃气【qì】汽【qì】车。严厉打击新生产【chǎn】销【xiāo】售【shòu】机【jī】动车环保不【bú】达标行为。严【yán】厉打击排【pái】放检验机构检测【cè】弄虚作假等违法行【háng】为。
加【jiā】强在用柴油货车联【lián】合【hé】执法检查，推进治超【chāo】联【lián】合执法常态化、制【zhì】度化，加大对超限超载行为的监管力度，严格实施“一超【chāo】四【sì】罚”，推进治超“非现【xiàn】场执法【fǎ】”。实【shí】施信用治超，对严重【chóng】违法当事人实施联合惩【chéng】戒【jiè】。构建【jiàn】“环【huán】保【bǎo】取证、公安处罚【fá】、交通维修”的联合监【jiān】管执法模式。采取【qǔ】路面联合执法检查、黑烟抓【zhuā】拍【pāi】、遥【yáo】感抽测等方式【shì】，加大对【duì】道路【lù】行驶【shǐ】柴油货车检查力度。开【kāi】展物【wù】流园区【qū】、工业园区、货物集【jí】散地、公共交通场站等车辆集中停放地，以及环卫、邮政、旅游、长途客运【yùn】、物流【liú】和工矿企业等重点单位停放【fàng】地抽【chōu】测。2019年起，每年监督抽测执法和遥感非现【xiàn】场执法的柴油货【huò】车比【bǐ】例【lì】不低于柴油【yóu】货车保有量的90%。对超标排放【fàng】的，环境保护部门负【fù】责将超【chāo】标车辆信息【xī】与公安【ān】交管、交【jiāo】通运输部门共享，由【yóu】公安交【jiāo】管部门依法实施处【chù】罚【fá】。对于逾期未维修【xiū】治【zhì】理或综合性能检验周期内三次以上监督抽测【cè】超标的，交【jiāo】通【tōng】运输【shū】部门依法依规吊销【xiāo】营运车【chē】辆【liàng】的【de】道路运输【shū】证【zhèng】，对于问题严【yán】重的运输企业依法依规吊销其【qí】道路运输经营【yíng】许可证。在入鲁主【zhǔ】要路口【kǒu】，每周开展【zhǎn】外埠营运柴油货车【chē】排放检【jiǎn】查【chá】行动【dòng】，对【duì】达不到排放标准【zhǔn】的，予以依法处罚。
强化柴油【yóu】车用油【yóu】品【pǐn】和尿【niào】素生【shēng】产、销售使用【yòng】环节监管【guǎn】，开展车用柴油、燃【rán】气和【hé】尿素生产、销【xiāo】售环节常【cháng】态化监督检查和炼油【yóu】厂、加油(气)站、油库、企业自【zì】备油库油【yóu】(气)质【zhì】量专项检查，实现市、县两级加【jiā】油【yóu】站、油品仓储和批发企业监督检测年【nián】度全覆盖，对制售不合格油气行为一【yī】律依法从【cóng】严快查快【kuài】处，严【yán】禁运【yùn】输企【qǐ】业储存使【shǐ】用非标【biāo】油。开展【zhǎn】整治打击【jī】“黑加油【yóu】(气)站点”专项【xiàng】行【háng】动，加大宣【xuān】传曝【pù】光力度【dù】，广泛发动【dòng】群众举报【bào】黑加油【yóu】(气)站点，一旦查处，全部依法取缔，并追究相关人员【yuán】责任【rèn】。对成【chéng】品油生产企业，省级【jí】监督抽查每年要实现100%全覆【fù】盖【gài】;对加油站【zhàn】、油品仓储和批发企业【yè】，市、县两级监【jiān】督检测要实现每【měi】年【nián】100%全【quán】覆盖【gài】。到2020年，车用油品、车用燃气和车【chē】用尿素质【zhì】量抽检【jiǎn】合【hé】格率达到95%以上。建立在用油品溯源机制，强化物流通道、施工【gōng】工地【dì】、沿海沿河港口等重点【diǎn】区域油品使用环节的质【zhì】量检查，对使用不达【dá】标【biāo】车用柴油(燃气【qì】)和尿素的，根据购【gòu】油(气【qì】)发票【piào】和油品示踪剂追【zhuī】究销售【shòu】者责任。将【jiāng】添加不合格尿素和油品【pǐn】、屏蔽【bì】和修【xiū】改环保监控参数、屡罚屡犯【fàn】的货车车【chē】主和司机，纳入不【bú】良信【xìn】用体【tǐ】系【xì】。9-21起，全面【miàn】供应符合国六标准【zhǔn】的车用汽【qì】柴油，停止销售普通柴油【yóu】和低于国【guó】六标准的车用汽柴【chái】油，尽快实现车用柴油、普通柴油和部分【fèn】船舶用油标准【zhǔn】并【bìng】轨。实施柴油【yóu】货车限行措施【shī】，17个【gè】设区的市加快划定高污【wū】染、高排放柴【chái】油货车限行区。研究制定全【quán】省高速公路和【hé】国省道【dào】干线公【gōng】路重【chóng】型柴油【yóu】货车【chē】跨省、市【shì】快【kuài】速【sù】通行主通【tōng】道及副主通道的路线设计方案，优化绕城通道【dào】，减少城市建成区机动车污染。
提高在【zài】用【yòng】柴油【yóu】货车联合执法检查能力，在【zài】柴油【yóu】货车通行主【zhǔ】要【yào】路口设置【zhì】环保、公【gōng】安联合执【zhí】法检查点，2018年年底【dǐ】前每个设区【qū】的市至少设【shè】置2处。增加冒黑【hēi】烟抓拍系【xì】统数量，加密冒黑烟抓拍【pāi】系统密度。2018年年【nián】底前，按照国家要求【qiú】，建成国家【jiā】—省—市联网的遥【yáo】感监测网【wǎng】络和【hé】系【xì】统平【píng】台。2018年年底【dǐ】前，济南【nán】、淄【zī】博【bó】等7个传【chuán】输通【tōng】道城市及青岛、烟【yān】台、潍坊、临沂【yí】4市各建【jiàn】成至少10套遥感监测设备，其他设区的市各建成至少5套遥感监测设备。构建重【chóng】型柴油车【chē】车载诊【zhěn】断系统(OBD)远程监控系统。
减少重污染期间柴油货车运【yùn】输，钢铁、建材、焦化、有色、电力【lì】、化工、矿山等【děng】涉【shè】及大宗物料运输的【de】重【chóng】点用车企业以及【jí】沿海沿河港口、城市【shì】物流配送【sòng】企业，应制定错峰运输方案。重【chóng】污染期间，高排放【fàng】、老旧柴油【yóu】货车【chē】原则【zé】上禁止上【shàng】路【lù】行驶。各设区【qū】的市【shì】应组织公安【ān】交管、交【jiāo】通【tōng】运输【shū】、环保【bǎo】、安全【quán】监管、城市综合执法【fǎ】等部门，在货车通行【háng】主【zhǔ】要道路、卡口，开【kāi】展高【gāo】频次的综合执法检查。
3.着力【lì】提【tí】升公路运输效【xiào】率。降低货车【chē】空驶率【lǜ】，利用【yòng】“互联【lián】网+”高效物流等业【yè】态创新方式，深入【rù】推进【jìn】道路货运无车承运人【rén】试点，促【cù】进【jìn】供需匹配【pèi】，逐【zhú】步【bù】降低空驶【shǐ】率。推进省交通运输物【wù】流公共信息平台【tái】建设，推动跨领域、跨【kuà】运输方式【shì】、跨区【qū】域的物【wù】流信息互联互通。提高科学化管理水平，利用交通运输大数据流量分析等方法，设【shè】置【zhì】科【kē】学【xué】合理的交通运【yùn】输导向和方式。培养发展壮大现代物流运输主【zhǔ】干【gàn】企业【yè】，提升整体治理或换代的规【guī】模化效【xiào】益。
加快推进【jìn】城市集约货运【yùn】配送【sòng】，优【yōu】化城市货运和快递配送体系，在城【chéng】市周边【biān】布局建设公共货运场站或快件分拨【bō】中心，完善城【chéng】市主【zhǔ】要商【shāng】业区、校【xiào】园【yuán】、社区等末端配送节【jiē】点设施，引导企业发展【zhǎn】统一配【pèi】送、集中配送、共【gòng】同配送等集约化组【zǔ】织方式。
4.着力实施公路运【yùn】输【shū】绿色【sè】化改造。将绿【lǜ】色低碳新理念【niàn】、新技术【shù】、新【xīn】工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计【jì】、施工建设【shè】、运【yùn】营【yíng】养护全【quán】过程，推广济【jì】东高速公路【lù】、青岛港、日照港等绿色交通试点、示【shì】范经验，积极争取将青【qīng】岛及周边水【shuǐ】域纳入船舶排放【fàng】控【kòng】制区，在【zài】全省【shěng】开【kāi】展交通【tōng】基础设施绿色提升工程【chéng】;将京杭运河航道打造为低【dī】碳【tàn】内【nèi】河水运通道，实【shí】现京杭运河【hé】绿色岸电全覆盖【gài】;推进高速公路服务区【qū】和【hé】普通国省【shěng】道沿线充【chōng】电站(桩)设施建设，加快形成城际快充网络。到2020年，全【quán】省高速公路【lù】服务区【qū】充【chōng】电站达160座以上。促进交通用能清洁化，大力推广新能源、天然气【qì】(CNG/LNG)等节能环【huán】保运输工具。全【quán】省新【xīn】增和更【gèng】新的公交车【chē】中新能【néng】源【yuán】或清洁能源车辆比例达到【dào】70%，普通出租车中【zhōng】新能源或【huò】清洁能【néng】源车辆【liàng】比例【lì】达到90%。凡【fán】是财政【zhèng】资金购买的公交【jiāo】车、公务用车【chē】及市【shì】政、环卫车辆优先采用【yòng】新能源或【huò】清洁能源【yuán】车，力争到2020年实现【xiàn】全【quán】覆盖。2020年年底前，济南、青岛中心城区公【gōng】交车全部更换为新【xīn】能源或清洁【jié】能源车。
(二)增加铁路运输量
1.大力【lì】提高多式联运货物【wù】运输量。加快综合【hé】运输体【tǐ】系建设【shè】，发展智慧交通，破解运输壁垒，解决多种【zhǒng】运输方式衔接不通畅【chàng】、标准不统一、布局不合理【lǐ】、整体【tǐ】优势和组【zǔ】合【hé】效率得不到充分发挥等问【wèn】题【tí】，实现公【gōng】路、水【shuǐ】路与铁【tiě】路【lù】、民航、邮政等相【xiàng】关部门信息系统对【duì】接。认真【zhēn】贯彻落实交通运输部等18部门通知推动我【wǒ】省多式联运发展的有关要求，依托铁【tiě】路物流基地、公路港【gǎng】、沿【yán】海和【hé】内河港口【kǒu】等，推进多式联【lián】运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设【shè】，推进多式联运示范【fàn】工程建设。加快【kuài】有【yǒu】利于多【duō】式联运【yùn】发展的铁【tiě】路物【wù】流基地【dì】、中小泊位等硬件【jiàn】设施建设。自2018年【nián】起【qǐ】，多式联运【yùn】货运量年【nián】均增长10%。
大【dà】力发【fā】展铁水联运，建【jiàn】设一批集装【zhuāng】箱海【hǎi】铁联运示范项目，实现【xiàn】海铁联运集装箱信息实时监测、业务协同和信息共享，并逐步扩大到内【nèi】河主要港口。2019年年底【dǐ】前，全省【shěng】港口【kǒu】“水【shuǐ】水中转”集装【zhuāng】箱【xiāng】数量占吞吐量比例不低于【yú】10%。到2020年，全省海铁【tiě】联【lián】运【yùn】比例达到5%以上【shàng】。
发展【zhǎn】铁路【lù】现代物流，整合优化既有铁路【lù】货场【chǎng】，打造【zào】成为铁路物流中心。建设【shè】城市绿色【sè】物流体【tǐ】系，支持利用城市现有【yǒu】铁【tiě】路、物【wù】流货场转型升级【jí】为城【chéng】市【shì】配送中心。建成董家【jiā】口、胶州等15个现代化物流基地。
2.大力提升铁路货运能力【lì】。构【gòu】建“四【sì】横六纵”的快速铁【tiě】路网络，加快济青高铁、青连高铁、鲁南【nán】高铁、济莱高铁等项目建【jiàn】设，开工【gōng】建【jiàn】设雄商高铁【tiě】、京沪高铁第二通道【dào】、潍莱高【gāo】铁、郑济高【gāo】铁、济【jì】滨【bīn】高铁、滨东高铁【tiě】等【děng】项目【mù】。完善“四纵【zòng】四横”货运网【wǎng】络，扩大我省西【xī】部铁路覆【fù】盖【gài】范围，完善中东部网络布局，提升路网既有通道运输能力和质量，推进普【pǔ】速干【gàn】线【xiàn】通道瓶颈路段及【jí】关键环节建设，形成多径路、便捷【jié】化、大能力的【de】运输通道。加【jiā】快邯【hán】济铁【tiě】路至胶济铁路联络线、青岛港董家【jiā】口港疏港铁路、淄博至东营铁路扩【kuò】能【néng】改造、大莱龙铁路扩能【néng】改【gǎi】造【zào】工程等【děng】项【xiàng】目【mù】建设，支【zhī】持其他支线铁路、疏港铁路及企业专用线【xiàn】建设，解【jiě】决铁路运输的“最后一公【gōng】里”问【wèn】题。优化【huà】运输【shū】组织方式，推【tuī】进国际货【huò】运班【bān】列运行，打【dǎ】通省内外【wài】物流大通道，充分发挥铁路运输高【gāo】运【yùn】量、低成本、低污染的整体【tǐ】优势。
积极发展高铁快运，研【yán】究干【gàn】线【xiàn】铁路、城际铁路、市域【yù】铁路和城市轨【guǐ】道【dào】“四网融合”，针【zhēn】对附加值高、时效性高的轻便货物，推广市内货物的【de】高铁快运。积极发【fā】展【zhǎn】高铁快运及电商快【kuài】递班列【liè】等。
五、调整农业投入结构
充分发挥重大【dà】示范工程的带动作用，减少化肥农药使用量，提高化肥农【nóng】药利用【yòng】率，增加有机肥使用【yòng】量【liàng】和生产能【néng】力，推进农业投入结构优化调【diào】整，同【tóng】时确【què】保化肥农药减量与农业【yè】产品产量质量不下降【jiàng】相【xiàng】统一。到【dào】2020年，单【dān】位耕地面【miàn】积化肥使用【yòng】量较2015年下降6%，在农【nóng】业病虫害发生【shēng】平稳【wěn】的情况【kuàng】下，单位【wèi】耕地【dì】面积【jī】农药使【shǐ】用量下降10%，全省商品【pǐn】有机【jī】肥使用量增加到428万吨以上【shàng】。
(一)减少化肥农药使用量
1.着力降低【dī】化肥使用【yòng】量【liàng】。大力推【tuī】广减肥增效技【jì】术，以【yǐ】设施蔬菜栽培集中区域为重点，加快【kuài】推【tuī】广水肥一体化技术【shù】，组织实施水【shuǐ】肥一体化示范工程，通过【guò】配套建【jiàn】设滴灌设施，将施【shī】肥和灌溉同步进行、一【yī】体化管理，继续【xù】加大复合【hé】(混)肥、水溶性肥料、缓释肥施用比例，到2020年，节水【shuǐ】灌溉面积【jī】达到5870万【wàn】亩，水【shuǐ】肥一体化【huà】应【yīng】用面积【jī】增【zēng】加到【dào】750万【wàn】亩【mǔ】。严格执行化【huà】肥等农业投入【rù】品质量标准。加快建设产出高效、产品安全、资源节【jiē】约、环境友好的现代生态农【nóng】业，到2020年，全省生态循【xún】环农业技术推广【guǎng】面积达到3000万亩。
强化测【cè】土【tǔ】配方施肥【féi】技术应用，全面实【shí】施【shī】耕地质量监测，普及测【cè】土配方施【shī】肥，实现小麦、玉米、蔬菜【cài】、果树等各种【zhǒng】作物全覆盖，提【tí】高化肥利用率【lǜ】。指导各县(市、区【qū】)农【nóng】业部门及时【shí】发布施【shī】肥配方，引导【dǎo】肥料生产企业与新型【xíng】农业经营主【zhǔ】体对接【jiē】，推进产销直通，扩大配方【fāng】肥应用面积。到2020年，测土配【pèi】方施肥技术推广覆盖率稳定【dìng】在90%以上，配方肥应用面积达到6000万亩，化肥利用率达到【dào】40%。
2.着力降【jiàng】低农药使用量。制定实【shí】施【shī】山东省农药转型升级三【sān】年行动计划【huá】，研发、推广【guǎng】高效、低毒、低【dī】残【cán】留农药。积极推【tuī】广绿【lǜ】色【sè】防控技【jì】术，以【yǐ】花生、蔬【shū】菜、果树等经济作物为重点，运用【yòng】理化诱控、生物【wù】防治、生态调控、科学【xué】用药等绿【lǜ】色防控措施，集成推【tuī】广全程绿【lǜ】色【sè】防控技术模式【shì】。组织【zhī】实施病虫【chóng】害绿色防控技术集成与示范【fàn】、高效特【tè】色农【nóng】业【yè】发展平台、蜜【mì】蜂授粉与绿色防控技术集【jí】成与示范、耕【gēng】地【dì】质量【liàng】提升【shēng】计划农药【yào】残留治理等项目【mù】，带【dài】动绿色防控技术推广。大力推进12个【gè】果菜茶病虫全程绿色防【fáng】控示范县建设，充分发挥全省【shěng】300多个绿色防控示范区作用，促进绿色防控措施落地到位。多渠道、多层次【cì】开【kāi】展绿【lǜ】色防控技术培训，培育绿色防控【kòng】技术骨【gǔ】干，提高绿【lǜ】色【sè】防控技术【shù】普及率。严【yán】格执行农药等农业【yè】投入【rù】品质量标准。
严格【gé】控制【zhì】剧【jù】毒高毒【dú】高【gāo】风【fēng】险农药使用，全面建立剧毒高毒农药定点经营【yíng】和【hé】实名购买【mǎi】制【zhì】度，加大禁限用高【gāo】毒农【nóng】药清【qīng】查【chá】力度，杜绝【jué】甲胺磷等国【guó】家禁用农药的生产【chǎn】、经营和使用。支持高等院校、科研院所和相关企业开展高效【xiào】低毒、生物农药等新型农【nóng】药试验、示范和【hé】推广，引导农民【mín】选用【yòng】高效低毒【dú】农药和生物农【nóng】药【yào】，做好高毒农药替代工作，减【jiǎn】少高毒农药【yào】使用。
3.着力【lì】提高农膜回【huí】收率。加【jiā】快推进农膜回收综合利用工作。开展地膜污染【rǎn】防治示【shì】范工程，加大推广使【shǐ】用0.01mm以上标【biāo】准地【dì】膜力【lì】度，建立健全废旧农膜回【huí】收体系，逐步建立废【fèi】旧农膜回收制【zhì】度【dù】。支【zhī】持研发和示范推广全生物【wù】可降解地【dì】膜，组织高等院校、科研院所和【hé】企业联合攻关，探【tàn】索农【nóng】膜污染防【fáng】治新模式【shì】、新途径。
(二)增加有机肥使用量
1.大力【lì】提高有机肥【féi】替代【dài】化肥量。实施有机肥替代示范项目【mù】，在南【nán】水北调东线【xiàn】等【děng】重【chóng】要【yào】水源地汇水【shuǐ】区域【yù】内及【jí】部分【fèn】果菜种植【zhí】大县实施【shī】果菜茶有机肥替【tì】代【dài】化【huà】肥示范项目，对【duì】项目【mù】示范区【qū】应用有【yǒu】机肥替代化肥主推技术【shù】给予补助，大力推进有机肥替代化肥行动，减轻【qīng】面【miàn】源污染，确保【bǎo】水源地水质，提【tí】高农产【chǎn】品质量。积极推广商品【pǐn】有【yǒu】机【jī】肥、生物肥、配方肥、果【guǒ】园种草和土壤调理剂，引导农民自【zì】制【zhì】自【zì】用农家肥。抓好农村“厕所革命”，做好改厕后续管护，增加有机肥供应。逐步建立农【nóng】产品优质【zhì】优价【jià】导向机制，鼓励使用有机肥。到2020年，示范县【xiàn】果菜【cài】茶核心产区和知名【míng】品牌生产基地土壤有【yǒu】机质含量平均提高5%以上。
推【tuī】广有【yǒu】机肥替代化肥技术，将有机肥【féi】替代化肥技术列为肥料【liào】使用【yòng】与农【nóng】产【chǎn】品质量安【ān】全行业关键【jiàn】技【jì】术培训重点内容。同时将增施有机肥列入化肥减肥增效、耕地【dì】质量修复等【děng】相关项目建设内容，扩大项目示范带【dài】动能力，有关项目示【shì】范区有机【jī】肥使用【yòng】覆盖率【lǜ】达到40%。到2020年，全【quán】省商【shāng】品有机肥【féi】使用【yòng】量增加到428万吨以【yǐ】上【shàng】。
2.大【dà】力提【tí】升有机肥规【guī】模化生【shēng】产【chǎn】能力。鼓励发展多种类【lèi】型【xíng】的农业有机废弃物收储和循环利用体系【xì】，探【tàn】索【suǒ】建立收储利用长效机【jī】制。鼓【gǔ】励【lì】将【jiāng】秸【jiē】秆【gǎn】或【huò】秸【jiē】秆饲料化、基料化利【lì】用后产物作为原【yuán】料生产有机肥，提【tí】高秸秆肥料化利用水【shuǐ】平。在畜牧养殖大县，开展畜【chù】禽养殖废【fèi】弃物资源化利用试点。到【dào】2020年，全【quán】省畜禽粪便处理利用率达到90%以上，污水处理利用率达【dá】到63%以上，粪污综合利用率达到81%。采取财政扶持、信贷支持等政【zhèng】策措施【shī】，培育新【xīn】主体、新业态、新产业，引导【dǎo】社会资本【běn】参【cān】与有【yǒu】机【jī】肥产业发展。
六、保障措施
(一)加强【qiáng】组织领导。各级党委、政府【fǔ】要【yào】强化【huà】主体责任，为【wéi】“四减四增”提供坚强政治保障。各级各部门要切实【shí】把【bǎ】思想和行动【dòng】统一【yī】到省【shěng】委【wěi】和省政府【fǔ】的决策部署【shǔ】上来，把推进“四减【jiǎn】四增”工作摆在重要【yào】位置，主要负责同志亲自【zì】抓，分管负责同志靠上抓，层层抓落实，动【dòng】员社会各方力量，群策群力，合【hé】力推进【jìn】。在山【shān】东省【shěng】生【shēng】态【tài】环【huán】境保护【hù】委员会框架下，由省环保厅【tīng】、省发展【zhǎn】改革委、省经济和信息【xī】化委、省交通运输【shū】厅、省农业厅、省【shěng】公安【ān】厅抽【chōu】调人员组【zǔ】成山东省“四减【jiǎn】四增”工【gōng】作推进【jìn】专班【bān】，负【fù】责【zé】统筹推进“四减四增”工作【zuò】。突【tū】出规划引领，省直各相关部门和【hé】17个设区【qū】的市要按照本方【fāng】案的【de】要求，结合实际制定专项方案，细化各【gè】项任务【wù】到【dào】县(市、区)、到年度、到行【háng】业、到企业【yè】、到【dào】岗位。省直相【xiàng】关【guān】部门要加强部门协作，牵头部门要做好工作的指导、调【diào】度和协调【diào】，对未按时间节点【diǎn】和要求完成任务的【de】设区的市【shì】进行督导，配合部门要【yào】对【duì】照职责，明【míng】确任务分【fèn】工和要求，及时提供相【xiàng】关资料【liào】、数据、工作条件。
(二)健全经【jīng】济政策。加【jiā】大财【cái】政投入力度，资金投入向【xiàng】“四减四增”行动倾斜【xié】，坚持投入同任务相匹【pǐ】配。加大财政补贴【tiē】力度，积极争取清洁取暖等重点【diǎn】项目的中央财政支持【chí】。对符合国家规定的【de】可再生能【néng】源发电项目，及时申报可再生能源电价附加资【zī】金补【bǔ】助目【mù】录【lù】。严格落实【shí】铁路【lù】运输服务【wù】增【zēng】值税【shuì】税率调整等财税政策，积极争取适度降低铁路【lù】货运指【zhǐ】导价【jià】。制定【dìng】推进【jìn】储气调峰【fēng】设施建设的扶持政策。落实国家老【lǎo】旧【jiù】公路运【yùn】输车辆【liàng】淘汰【tài】、新能源汽车推广等财政【zhèng】补贴政策。结合果菜茶有机肥【féi】替代化【huà】肥试点【diǎn】、耕地质量提升【shēng】等项【xiàng】目，对项目区内施用【yòng】有机肥【féi】、配方【fāng】肥、高效缓释肥料，对提供科学施肥服务，以及对使【shǐ】用低【dī】毒生【shēng】物农药给予补助。调整完善农业机械购置补【bǔ】贴政策，对秸秆回收、水肥一体化、残膜【mó】回收等高效机具，畜禽养殖废弃物资源【yuán】化利用设备等实施【shī】敞开补贴。落【luò】实助力绿色产【chǎn】业发展【zhǎn】的财税政策。严格落实国家风【fēng】电、太【tài】阳能光【guāng】伏发电【diàn】、生物质发【fā】电等新能源和可再生能【néng】源发【fā】电等领域【yù】的【de】税费政策。按照国家规定，落【luò】实对物流【liú】企业自有【yǒu】(包括自用【yòng】和出租)、承租的大宗【zōng】商【shāng】品仓储用【yòng】地税收优惠政【zhèng】策。严格【gé】执行【háng】国家关于【yú】新能源汽【qì】车税【shuì】收优惠【huì】政【zhèng】策【cè】。发挥【huī】开【kāi】发【fā】性和政策【cè】性金融机构的资金引导作用，实【shí】施差别化信贷政策，加大对传【chuán】统【tǒng】产业【yè】转型升级、节能环【huán】保产业、清洁采暖等【děng】领域的信【xìn】贷投放。继续【xù】对电石、铁合金【jīn】等高【gāo】污染、高耗能、产能严重【chóng】过剩行业执行差别电价、惩罚性电价政策;加大【dà】对电【diàn】解铝【lǚ】、水泥、钢【gāng】铁【tiě】企【qǐ】业阶梯【tī】电价执行【háng】力【lì】度【dù】，进【jìn】一步【bù】提高【gāo】加价标准;将阶梯电价政策实施范围扩大至炼【liàn】化、焦化两大行业;建立健全非居【jū】民用水超【chāo】定额(计【jì】划)累进加【jiā】价制度，通过差别【bié】化能源资源【yuán】价格政策，倒逼【bī】企【qǐ】业淘汰、升级【jí】改造，推进资源能源全面节约【yuē】。完【wán】善【shàn】天然【rán】气阶梯价格政策，探索建立季节性差价、峰【fēng】谷价格、可【kě】中断价格【gé】等差别【bié】价格体系【xì】。完善居民采暖【nuǎn】用气、用电定价机制和【hé】补贴【tiē】政【zhèng】策。完善建立市场化【huà】为主体的铁【tiě】路货运定价机制，减少中【zhōng】间环节，推动铁路货物运输“一口价”服【fú】务制度。完善秸秆等生物质【zhì】资源消纳处置价【jià】格补偿机制，秸秆发电电量按生【shēng】物质电价执行【háng】。
(三)加大科技【jì】支撑。加强规划引导和行【háng】业准入(规范【fàn】)管理，推广先进适用技【jì】术【shù】，引导企【qǐ】业【yè】进行技术改造【zào】升级，降低产能改造成本，提高运营效率【lǜ】。建立健全新能源和可再生能源产品技术标准，引【yǐn】领和规范相【xiàng】关领域生产和消费。发挥市场配置资源【yuán】的决定【dìng】性【xìng】作用，采取差【chà】别化的市【shì】场准入标准，逐步建【jiàn】立产品和【hé】技术【shù】标【biāo】准循【xún】环递【dì】进机制。支持【chí】钢铁企业【yè】联合国内装备【bèi】制造重点企业和【hé】科研院【yuàn】所【suǒ】，推进先进钢铁高端装备【bèi】创新，形成一批具有自主知识产权和行业【yè】发展推动【dòng】力【lì】的核心技术。建立完【wán】善【shàn】的【de】新能源和可【kě】再生能源产业【yè】监测体系，形成有效的【de】质量【liàng】监督机制。鼓励充电设施【shī】关键技术研发，支持高校、科研院【yuàn】所及企业【yè】加强对【duì】新型充电【diàn】设施及装备技术、前瞻性技术的【de】研发，加【jiā】快突破重【chóng】大【dà】关【guān】键【jiàn】技术。积极争取国家科【kē】技计划相关【guān】专项支持。加强货【huò】物运输多式联运【yùn】技术研究。成【chéng】立化肥【féi】农药减量专家指导【dǎo】组，开展技术指导【dǎo】服务【wù】。推动【dòng】建立全省肥效监【jiān】测网【wǎng】络，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效【xiào】应评价数据。重点培【péi】养种粮【liáng】大户、病虫【chóng】防治【zhì】专业化服务组【zǔ】织技【jì】术【shù】骨干，提高科学用【yòng】药【yào】水平。
(四【sì】)强化法【fǎ】治保【bǎo】障。加强对生【shēng】态环保地方性法规、政府规章及【jí】规范性【xìng】文件立改【gǎi】废释工作，为“四减四增”提供法【fǎ】治保障。组织好对相关地方性【xìng】法规、政【zhèng】府规章及【jí】规【guī】范【fàn】性文件的【de】清理工作，按照省人大常委会立法计划【huá】安排【pái】，有序做好【hǎo】《山东省新【xīn】旧动能转换促【cù】进条例》《山东省水【shuǐ】污染防治【zhì】条例》等地方【fāng】性【xìng】法规、政府规章及相关【guān】规范【fàn】性文件【jiàn】的制定修订【dìng】工作。加强对生态环保和节约资源【yuán】等法律、法规实施的监督工作，确保“四【sì】减四增”行动依法有序进【jìn】行。各设区的市要统筹【chóu】处理【lǐ】好淘汰落【luò】后【hòu】产能、化解【jiě】过剩产能、压缩【suō】公路货运与【yǔ】保【bǎo】障企业【yè】、职工合法权益的【de】关【guān】系，把【bǎ】职工安置作【zuò】为工作【zuò】的重中之重。建【jiàn】立【lì】淘汰落后产能【néng】和化解过剩产能工作社会稳定风险评估机【jī】制及职【zhí】工权益保障机制，科学【xué】制订风险【xiǎn】化【huà】解预案，维【wéi】护【hù】好社【shè】会稳定。督导【dǎo】相【xiàng】关企【qǐ】业根据国家和【hé】省有关【guān】规定制定职工安【ān】置【zhì】方案和风险处置预案，主动落【luò】实企业主体责任。落【luò】实促进自主创业【yè】、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各【gè】项政策【cè】，做好【hǎo】社【shè】保关【guān】系接续和转移【yí】，按规定落实好社会保障待遇。加强【qiáng】职业介绍和技能培训，增【zēng】强失【shī】业人员的再就业【yè】能力。
(五)加强宣传引导【dǎo】。通过报【bào】刊【kān】、广【guǎng】播、电【diàn】视、新媒体等【děng】载体【tǐ】，深入宣传“四减四增”的重大意【yì】义、重大政策、重大【dà】行动【dòng】、重大工程，及【jí】时报道【dào】新进展、新成效、新经验，调动全社会参与【yǔ】支持“四减四增【zēng】”的【de】积极性。强化信息公【gōng】开，各【gè】相关部门要定期在网站等公布【bù】“四减四增”工作任务开展情况，接【jiē】受社会监督。对淘汰落后产能和化解过剩【shèng】产能的【de】企业【yè】和职【zhí】工，对压缩道【dào】路运输经营的【de】企业和车主，对城乡结合部【bù】和【hé】农村地区【qū】散煤用户等开展精准定位【wèi】宣【xuān】传【chuán】，普及【jí】相【xiàng】关政策法规【guī】，争取企业【yè】和群众【zhòng】对结构调整的理【lǐ】解和【hé】支持。加强生态环保科普宣【xuān】传，不断增加人民群众【zhòng】生态环【huán】保意识。开展科【kē】学施用【yòng】化肥农药的主题宣传活【huó】动，大力宣【xuān】传科学施肥知识、绿色防控技术【shù】和【hé】科学用药知识，增强【qiáng】农民科学用肥意识【shí】和安全用【yòng】药意识。普及节【jiē】能低碳环保知识和【hé】方法，宣传推广节【jiē】能低碳环保【bǎo】产品【pǐn】，引导绿【lǜ】色消费，倡导绿色低碳出行【háng】。开展节能减排、环境保护全民宣传行动【dòng】，推动【dòng】全社【shè】会形成【chéng】文明、节约【yuē】、绿【lǜ】色【sè】、低碳的【de】生【shēng】产【chǎn】方式、消费模式和生活习惯。开展【zhǎn】党政领导干部、企业家各层面的专【zhuān】题培【péi】训，进一【yī】步【bù】强【qiáng】化“四减【jiǎn】四【sì】增”的意识和使命担当。
(六【liù】)严格奖惩评估。根据本方案目标任务，制定评估【gū】实施【shī】细则，建立【lì】加强【qiáng】污染源头防治推进“四减四增【zēng】”监测指标体系【xì】，加【jiā】强对【duì】本方案实施【shī】的【de】动态评【píng】估。对本方案实施【shī】情况，省政府每年组【zǔ】织开展【zhǎn】一【yī】次评估【gū】。2021年，省委和省政府对方案【àn】完成情况进行【háng】全面【miàn】评估。评【píng】估结果作为各级各部门党政领导【dǎo】班子和领导干部政绩【jì】考核的重要参考，并以适当形式向社【shè】会公布。对评估【gū】考核【hé】实绩突【tū】出的，予以表扬;对工作拖沓、履职【zhí】不力【lì】、逾【yú】期【qī】未【wèi】完成规【guī】定任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体【tǐ】曝光等措施，督促问【wèn】题整改，造成不良影响的要按照有关规定启动问责【zé】程序。
