光伏【fú】十年发展，我们取得了诸多“第一”。但在行【háng】业取得巨【jù】大【dà】成就的【de】同时，光伏依然不得不【bú】面对各种【zhǒng】风险、各种压力、各种或隐或现的“坑【kēng】”。这么多年来，阻碍行业【yè】发展【zhǎn】的一些【xiē】问题【tí】并【bìng】未得到有效【xiào】解决，甚至愈【yù】演愈【yù】烈，我【wǒ】们称之为“六座大山”。
大山一.政策风险
531光【guāng】伏新政的压力还未完全显现，某些地方【fāng】政府施行的“新政【zhèng】”又在【zài】加大企【qǐ】业的【de】生【shēng】存压力。
实际【jì】上【shàng】，在领跑者计划推进到第三批，国家【jiā】能源局【jú】从前期【qī】的基地申报等方面努力降低投【tóu】资企业的非【fēi】技术【shù】成本。比【bǐ】如【rú】国家能源局在《关于推进光伏【fú】发电“领【lǐng】跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求【qiú】的通知【zhī】》中曾【céng】明确，“基地【dì】所在地省级电网企业应【yīng】负责投资建【jiàn】设基【jī】地的电【diàn】力送出工程，至少【shǎo】应承诺【nuò】投【tóu】资建设基【jī】地配套的汇集站【zhàn】及以上输电线路，承【chéng】诺投【tóu】资建设基地各项目升压站之【zhī】外全部电力【lì】送出工程的【de】优先。
在基地所在地政府与【yǔ】电网企【qǐ】业【yè】约定在一定期限内由【yóu】电网企【qǐ】业回购电力【lì】送出工程资产的前提【tí】下【xià】，地方政府可采取【qǔ】其他方式统一建设接网及汇【huì】集站等电力送出工程【chéng】，但不得由基地【dì】内【nèi】项目【mù】投资企业分摊工程【chéng】费用【yòng】”。
而【ér】日前，青海德令哈【hā】、格【gé】尔木两个领跑者基【jī】地却要【yào】求各【gè】投资企【qǐ】业【yè】签署【shǔ】《光伏发电“领跑者”应用示范基地电网送出及公共基础【chǔ】设施【shī】共建工程【chéng】建【jiàn】设【shè】协议【yì】书》，其中建设内容包括330kV变电站扩建【jiàn】工程、110kV升压站及配套工【gōng】程【chéng】、新建【jiàn】110kV线路以【yǐ】及光伏发电站前期咨询。
这意味着领跑者基地办将上【shàng】述内容统【tǒng】一打包招标，并要【yào】求【qiú】企业均摊外线工【gōng】程费【fèi】用。但根据国家能源局文【wén】件【jiàn】，汇集【jí】站及以上的输电线路应由省级电网投建或【huò】者在一定期限内承诺【nuò】回购这【zhè】部分【fèn】资产，而【ér】在青【qīng】海两个领【lǐng】跑者基地中，原本应【yīng】由企业自建的【de】110kV升压【yā】站却【què】被地方政府【fǔ】强【qiáng】制打包对外招标。
根【gēn】据中标【biāo】价格，青海领【lǐng】跑基地每100MW的项目大约需要均【jun1】摊6000万的外线工【gōng】程费用，这6000万包含【hán】了330kV汇【huì】集【jí】站、送出【chū】线路以及110kV升压站的【de】建设费用。而企业测算【suàn】，根据市场价【jià】格【gé】，这【zhè】个费用【yòng】大概为4000万左右，中标价格【gé】相当于高出正常市场价格【gé】的50%。
此外【wài】，地方【fāng】政府【fǔ】以及青海电网对330kV变电【diàn】站的回购事宜【yí】态度也是模棱【léng】两【liǎng】可【kě】，“地方【fāng】政府【fǔ】要求投资企业自己【jǐ】去跟青【qīng】海电网沟通回购事宜【yí】，而青【qīng】海电网给【gěi】出的回复【fù】是‘你们先投资建设，后期还要视【shì】资产估值等情况再决【jué】定【dìng】是【shì】否回购’”，某企业相关负责人曾向光伏們透露。
更令人难以接【jiē】受的是，黑龙江【jiāng】省工信委在2018年电【diàn】力直接交易培训总结会上【shàng】，提出要【yào】降低【dī】国家文件规定【dìng】的可再生能源发电【diàn】保障利【lì】用小时数，要【yào】求发【fā】电企【qǐ】业按【àn】照低【dī】价参与电力直接交易。这又将【jiāng】给光伏发电企业带【dài】来很大损失。
近【jìn】日【rì】，厦门市【shì】集美区城【chéng】市管理行政执法局甚至发布【bù】了《关于商请供电【diàn】部门协【xié】助查处太阳光伏【fú】发电设备建设问题的函》，认定【dìng】利用屋顶建设太阳能【néng】光伏发电设施的行为一【yī】律按照违法【fǎ】建【jiàn】设处理，要求供电公【gōng】司暂停对利用太阳光伏发【fā】电设备的用电【diàn】申请【qǐng】及相关协议【yì】的签订。
须知【zhī】，如今中国【guó】光【guāng】伏企业在政【zhèng】策上除了“内忧【yōu】”，更有【yǒu】“外【wài】患【huàn】”。继欧美【měi】等国对包括中国在内的光伏企【qǐ】业实行“双反”措施后，9-21，印度【dù】财政部【bù】税务局正式【shì】宣布【bù】：根【gēn】据【jù】印度贸易救济总局提出的最终建议【yì】，自7/30开始即日起【qǐ】对中国、马来西亚及其【qí】他已开发国家【jiā】的太阳能电池(无【wú】论是否封装为【wéi】组件)征【zhēng】收【shōu】25%的【de】保障性关税。
大山二.土地费用
在西北地区弃光较为严重的情况下，光伏发电的建设重点【diǎn】从西北转【zhuǎn】至【zhì】中东部乃大势【shì】所趋。问题是【shì】，中东【dōng】部地区【qū】寸土寸金的土地费用已然成为各投资企业【yè】难以承受的重负【fù】之【zhī】一【yī】。
首先，从土地租金看，西北地区光伏电站一【yī】般建设于荒漠化【huà】的未利用地，租金【jīn】普遍较低【dī】，但中东部省份的土地可利用【yòng】价【jià】值较【jiào】高【gāo】，1000元/亩/年【nián】以下的租【zū】金已经算较低【dī】水平了。据光【guāng】伏們了解，日前天津放开农业光伏复【fù】合【hé】用地管理政策【cè】之后，某土地【dì】的拍卖价格甚【shèn】至高达2000元/亩【mǔ】/年。
再有各地方随【suí】意改动土地租金/费用【yòng】的行【háng】为也在蚕食光伏【fú】企业【yè】本就不【bú】多的利润空间【jiān】。比如2017年，山东【dōng】省【shěng】部分光伏电站业【yè】主【zhǔ】收到【dào】了当地税务部门要求按照9-21元/平方米的标准缴【jiǎo】纳城镇土地使用【yòng】税的【de】通知。根据10MW光伏【fú】电站【zhàn】占用300亩土地进【jìn】行核【hé】算，10MW光【guāng】伏电站每年要缴纳最少100万的土地使用税，换算下来【lái】，缴纳20年的费用相当于每瓦【wǎ】增加【jiā】2元成本。按照余操的【de】核算，因为土地原【yuán】因，光伏电站初始投资要【yào】增加0.35元【yuán】/W，运营期【qī】则【zé】为0.06元/W/年。
在第三【sān】批领跑【pǎo】基地中，在招商【shāng】文件中原本【běn】承诺【nuò】不收水面租【zū】金的宝应目前将租金【jīn】涨到【dào】了1280元/亩，导【dǎo】致了前【qián】期进展困难。
河北海【hǎi】兴【xìng】则在开发协【xié】议【yì】中加入了600元/亩的【de】盐【yán】碱【jiǎn】地综合【hé】治理费用以及300元【yuán】/亩的青苗补偿，目前土地流转情况还【hái】未清晰【xī】，前期推进较为缓慢;
再有就是【shì】在某地方政【zhèng】府【fǔ】土地规划中，光伏企业突然遭遇环【huán】保【bǎo】、土地条【tiáo】件严峻等问题，也造成【chéng】了【le】重【chóng】大损失。
9-21，微【wēi】山县人【rén】民政府【fǔ】发布【bù】《关于环保督察第十三批822—182号【hào】转办件办理情况的报告【gào】》，对南【nán】四湖省级自【zì】然保【bǎo】护区的6处光伏电【diàn】站共计【jì】298兆瓦【wǎ】进行了停电断网及拆【chāi】除处理!
据智汇光伏透【tòu】露，近【jìn】期，又有企业因【yīn】光伏电站【zhàn】占用湿地【dì】而【ér】被罚，给该项目【mù】发批文的官员也连【lián】带被【bèi】处罚。
而山西寿阳则因【yīn】为规【guī】划土地中【zhōng】出现了大量的基本农田、未【wèi】成林造【zào】林地、公益林地等【děng】土地性质以及沟壑、山脊等地形地貌问题【tí】导【dǎo】致了土地【dì】整【zhěng】体利用率过低，而【ér】这【zhè】些土地信息【xī】在招商文件中并未【wèi】提及，目前地【dì】方【fāng】政府不得不先将二【èr】期【qī】的土地资源释放以供投【tóu】资企【qǐ】业【yè】选择。
大山三.补贴拖欠
据财政部【bù】统计，到2017年底我国可再【zài】生能源补贴缺口【kǒu】总【zǒng】额【é】为1000亿元，其【qí】中光伏补贴缺口占到近一半份额，约496亿元。
实【shí】际【jì】上，一直以【yǐ】来严重的【de】拖欠补贴已经导致了光伏电站【zhàn】投资企业【yè】的【de】现金流极为紧张，很多【duō】企业【yè】不得不靠举债扩张【zhāng】，这也导致在当【dāng】前的产业环【huán】境【jìng】下很多光伏企业都出现现金流危机。
部【bù】分电站投资商【shāng】表示，前五批补贴【tiē】目录中的【de】项【xiàng】目有部分也【yě】已经被拖欠了超过【guò】一年的补贴了，而第六批补贴【tiē】目录中的项目拖欠比【bǐ】例【lì】则【zé】更高。
据统计，从2000年到【dào】2017年【nián】这近20年间，国家共计【jì】为【wéi】国内煤【méi】电脱硫脱硝补贴了超【chāo】过2万亿元，现在每年超过1200亿元，近【jìn】二十【shí】年【nián】来平均每年的补【bǔ】贴【tiē】也在1000亿左【zuǒ】右。
国家发改委能【néng】源研究所研究【jiū】员周大地认为，不能【néng】因为补贴有缺口反过来限制光伏产业【yè】的发【fā】展，尤【yóu】其【qí】是在国家转向高质量发【fā】展阶段，建立【lì】资源节约型环境友【yǒu】好【hǎo】型社会的历史节点，就要大力发【fā】展生态文明建设，为环【huán】境多付点【diǎn】钱【qián】，是【shì】很正常的现象。
大山四.限电问题
弃光现在也一直是压在【zài】光伏【fú】企业心中的【de】一块巨【jù】石。2015年上【shàng】半年，国家能【néng】源【yuán】局首次【cì】公布光伏【fú】发【fā】电运行情【qíng】况时就显示，甘肃省弃光电量11.4亿千瓦时，弃光率【lǜ】28%，新疆弃【qì】光电量5.41亿千瓦时【shí】，弃光率19%。2015年全年，甘肃弃光率达31%，新疆为26%。
好在【zài】这一座【zuò】大山正在消融。2017年【nián】弃光电量73亿千瓦【wǎ】时，弃光率6%，同比下降【jiàng】4.3个百分点。国家能【néng】源局相关领导【dǎo】表示：“中国将在2018年明【míng】显【xiǎn】减少‘三弃’电量，到2020年【nián】在全【quán】国范围内有【yǒu】效【xiào】解决弃【qì】水弃【qì】风弃光问【wèn】题。”
2018年【nián】上半年弃光电量30亿千【qiān】瓦时，同比减少7亿【yì】千瓦时，弃光率【lǜ】3.6%，同【tóng】比下降3.2个百分点。有22个省(区【qū】、市)没有【yǒu】弃光限电，另有【yǒu】6个省【shěng】(区)弃光率【lǜ】在5%以下，弃光率超过5%的只有甘肃、新【xīn】疆、陕【shǎn】西3省(区【qū】)。
大山五.融资成本高企
在光【guāng】伏这【zhè】个草根行业【yè】，因【yīn】为【wéi】中国光伏企【qǐ】业崛起的【de】时间不长，又长期面临补贴【tiē】拖欠等情况，企业资金储备【bèi】较为薄弱，基【jī】本上【shàng】都面【miàn】临一定的资金压力【lì】，所以【yǐ】大多数企业都是依靠举债【zhài】实现高速扩张。
而自2008年全球金【jīn】融危机以来，资金成本成为光【guāng】伏企业的另一座大山。尤其531新政【zhèng】后，民营企业资金压力更为严峻【jun4】。“一般能获得【dé】银行【háng】贷【dài】款的民【mín】营光伏电站投资【zī】企业都必须是【shì】上市公司，目前来看，贷【dài】款利率要在基【jī】准【zhǔn】上浮【fú】9-21%的水平，但因【yīn】为银行【háng】贷款对于民企的授信额度是有限的，所以这些【xiē】企业约有【yǒu】一【yī】半【bàn】以上的项【xiàng】目需要通过【guò】融【róng】资租赁的形式来获得贷款，贷【dài】款利【lì】率【lǜ】可能要达到9-21%，甚至10%以上的水平，”中【zhōng】国电【diàn】力投融资联盟秘书【shū】长彭澎介绍道。
根据某企业光伏【fú】电站财务模型核算，在其【qí】他【tā】边界【jiè】条【tiáo】件不变的【de】情况下，贷款利率每上调1%，资本金内部【bù】收益率将降低约【yuē】10个百分点。
更为严重的【de】是，在当前的金融环境下，光伏行业【yè】存在的“弃光限电”、“补贴拖欠”等问题使金融机【jī】构【gòu】对【duì】光伏企业严【yán】重缺【quē】乏信心【xīn】。不久前，一位具有较强金融资源人士【shì】对黑鹰【yīng】光【guāng】伏直言，在当【dāng】前的【de】环境下部分金融机构【gòu】(股权质押【yā】、资产抵押等业务【wù】)都不愿意与光【guāng】伏【fú】企业合作。
公开数据【jù】还显示：2018年【nián】以【yǐ】来【lái】，包括神雾环保、富【fù】贵鸟、凯迪生态【tài】等10余【yú】家上市公司债券违约，涉及金额合计超过160亿【yì】元。尤其是【shì】5月份，连续16年入选“中国民营企业【yè】500强”的盾安集团爆出流动【dòng】性危机，各项【xiàng】有息负债超过450亿【yì】元，震惊资本市场。
长江【jiāng】证券研究所认为：外部融【róng】资条件恶化是信用【yòng】违约产【chǎn】生的【de】重要原因，尤其在今年信用收缩的背景下，再【zài】融【róng】资压力或是【shì】信用风险【xiǎn】加速暴露的主【zhǔ】要原因之一。一位券商投行部人士【shì】甚【shèn】至告诉《财经》记者，现在承销机【jī】构也【yě】有压力，一些企业和城投不仅是融资成本【běn】提【tí】高【gāo】的【de】问题，可能还【hái】面临【lín】“有价【jià】无市”的状【zhuàng】况【kuàng】。
大山六.电网企业态度冷暖
早在2017年10月政府【fǔ】就印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，提出分【fèn】布式【shì】项【xiàng】目可以【yǐ】进行“隔墙售电”，直【zhí】接【jiē】售电【diàn】给【gěi】电力用户并向电网【wǎng】支【zhī】付过网费。而“隔墙售电”这一【yī】模式一度被认为【wéi】是未【wèi】来分【fèn】布式光伏最【zuì】大的竞争力。
但是国家能源局新能【néng】源司负责人在《关于开展分布式发电市场化交易【yì】试点的通知》答记者问中表【biǎo】示：在试点【diǎn】交易【yì】中，电【diàn】网【wǎng】企业需要提供【gòng】分布式电源【yuán】并网运行、输电【diàn】、以及保【bǎo】障电力用户【hù】可靠用电的技【jì】术支持，提供发用【yòng】电计量、电费收缴等服务，这些都增加【jiā】电网【wǎng】企业的运营【yíng】成本;特【tè】别【bié】是分【fèn】布式发电交易不支付未使用【yòng】的上一【yī】级电压等级的输电价【jià】格，与【yǔ】全部【bù】由电网企业供电相比【bǐ】，这【zhè】部分电量对【duì】应的电网【wǎng】企业的售电(或【huò】输配电【diàn】价)收【shōu】入就减少了。
对此，上述负责人表示“当前电网企业并不愿意接受分布式光伏市场化交易试点强加给他们的“义务”。
清华大学能源互【hù】联网【wǎng】创【chuàng】新研究院【yuàn】政策发展【zhǎn】研究室主任【rèn】何继江老师在《分【fèn】布式发电【diàn】市场化交易试点释【shì】读19：电网的消纳承诺函案例》一文中，列举【jǔ】了河南南阳【yáng】与【yǔ】山东济宁的两【liǎng】份国网文件【jiàn】。
其【qí】中，山东济宁供【gòng】电公司以分布式光伏电站【zhàn】信息通讯设备不满足安全【quán】条件、就近消纳能力【lì】不满足要求以及分【fèn】布式【shì】光【guāng】伏试点交易【yì】将增加企【qǐ】业【yè】风险为由出具了济宁高新区【qū】暂不具备分布式【shì】市场化交【jiāo】易试【shì】点【diǎn】的通【tōng】知。
实际【jì】上【shàng】，这种阻力【lì】不【bú】仅存在于以【yǐ】上三点承诺的履【lǚ】行【háng】，有的【de】地方电网【wǎng】以一纸文件否【fǒu】决了项目的可执行性，据光【guāng】伏們报道，某地电网企业甚至表态，这将影响该企业【yè】未【wèi】来在该地区其他【tā】项目的电力接入批复【fù】，而【ér】类似的情况【kuàng】并不仅仅出现【xiàn】某一省份。
在当【dāng】前的经济及产业环【huán】境【jìng】下，各种大山【shān】已经【jīng】成为光伏企业不可承受之重。根据测算，项目【mù】的开发成本每提高【gāo】1%，项目【mù】的【de】收【shōu】益率将下降1.7%。
智汇【huì】光【guāng】伏【fú】曾分析了国内【nèi】外【wài】某【mǒu】些具有一定标志性项目在各方面成本数据对【duì】比【bǐ】，这使我们对【duì】国内【nèi】外项目在成本上差异能有一个更为直观【guān】的了解。
