目前配额制政策仍在【zài】研究【jiū】制定【dìng】之中，在正式公布实施前，会再【zài】次征求社【shè】会意【yì】见
眼下，弃风、弃光仍是个问题。
日前，来自国【guó】家能【néng】源局新闻发布会【huì】的消息称，尽【jìn】管国家【jiā】解【jiě】决可【kě】再生能源消纳【nà】问题【tí】成效显【xiǎn】著，但从弃风、弃光总量来看，超过200亿千瓦时的【de】基数，依然超过某些国【guó】家大半年的全国用电【diàn】量【liàng】。
如何解决?政府的思路【lù】非常清【qīng】晰。国家发改委去年【nián】年【nián】底【dǐ】曾【céng】发布【bù】《解决弃水【shuǐ】弃风弃光问题实施方【fāng】案》，提出到2020年在全国范【fàn】围内有效解决弃水【shuǐ】弃【qì】风弃光【guāng】问【wèn】题，其中至【zhì】关重要【yào】的一条是要实施可【kě】再生能源配额制管理;今年3月，国家能【néng】源局【jú】发布的《可再生能源【yuán】电力配额及【jí】考【kǎo】核办法【fǎ】(征求【qiú】意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，首次明确了2018年、2020年各省的【de】可再生能源电力总量配【pèi】额指标、非水【shuǐ】电可再生【shēng】能源配额指标以【yǐ】及相关考核办法。
对此，国家发【fā】改委能源研究【jiū】所可【kě】再生能源发展中心副【fù】主任陶冶表示，配额制【zhì】出台【tái】后将会在【zài】解【jiě】决弃【qì】风弃【qì】光问题中发挥重要作用，目【mù】前配额制政策仍【réng】在研究制定之中，在正式【shì】公布实施前【qián】，会【huì】再次【cì】征求社会意见【jiàn】。
力求改变
可再生能源消纳难【nán】题【tí】早已引起各【gè】方关【guān】注，对配【pèi】额制尽快出台的【de】呼声也越来【lái】越高。新【xīn】疆金风科技股份有限公司董【dǒng】事【shì】长武钢此【cǐ】前【qián】公开表【biǎo】示【shì】：“建议国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理【lǐ】办法，除了应【yīng】明确【què】考核主体的义【yì】务，还【hái】需要配套【tào】有法【fǎ】律约束【shù】力的惩罚、奖励机制。制定各省(区、市【shì】)电力消费总【zǒng】量中的可【kě】再生【shēng】能源发电比重目标，将配额制和中国对国际承诺的比例【lì】结【jié】合起【qǐ】来。”
不仅【jǐn】企业对配额【é】制呼声阵阵【zhèn】，政府部【bù】门以及【jí】相关专家学者的声音也不【bú】绝于耳【ěr】，他们认为，配额制对于解决可再生【shēng】能源消纳方面【miàn】将【jiāng】发挥至关【guān】重【chóng】要的作用。
业内【nèi】人士分析认为【wéi】，新【xīn】能源发【fā】展存在弃风、弃光【guāng】、弃水问【wèn】题和【hé】补贴不足的问题，根源在于当前【qián】的扶持【chí】政【zhèng】策【cè】体系与产业发展实际需【xū】求不【bú】匹配。实施配额制是动员和督促【cù】能源领域各相【xiàng】关方推进能源【yuán】转型的重【chóng】要抓手。跟标杆上网【wǎng】电【diàn】价政策相比，可再生能源配额考核和绿【lǜ】色证书【shū】交【jiāo】易制度对可再生能源发展目标更加直【zhí】接可控，各方责任更加【jiā】清【qīng】晰。通过【guò】对各【gè】类可再生能源证书比例的控制，可以【yǐ】灵活引导不同类型可再生能源品种【zhǒng】的【de】发展。配【pèi】额制将重点激【jī】励对【duì】象从发【fā】电侧转向了消费【fèi】侧，有效解【jiě】决新能源“重建轻用”的问【wèn】题【tí】。不仅如此【cǐ】，配【pèi】额【é】制还【hái】能极大地激【jī】发【fā】市【shì】场主【zhǔ】体的主观能动性以【yǐ】及有效解决【jué】补贴标准和退出的问题。
陶冶同样表【biǎo】示，配额制出台后将会在解决弃风弃光【guāng】问题中【zhōng】发【fā】挥重要作【zuò】用，并【bìng】在一定程度上缓【huǎn】解可再生能源发展【zhǎn】对【duì】国家可再生能源发展【zhǎn】基金【jīn】的需求压力。
孕育十年
我【wǒ】国配额制【zhì】于2009年被正式提【tí】出，此后【hòu】经多次公【gōng】开征【zhēng】集意见，却始终缺【quē】乏最关键的“临【lín】门一脚【jiǎo】”。配额制落地之难【nán】很大程【chéng】度在于相关利益方的博弈。厦【xià】门大学【xué】能【néng】源政策【cè】研究【jiū】院院长林伯强在接受中国改革报、改革网记者采【cǎi】访时说，配额【é】制政【zhèng】策之所以落【luò】地艰难是因为【wéi】地方与中央之间存在博弈。各地政【zhèng】府希望国家【jiā】给的考【kǎo】核指标【biāo】越【yuè】低越好，因为推行配额制实施【shī】过程中需【xū】要耗费更多的成【chéng】本【běn】。
在陶冶【yě】看来，配额制推出难【nán】题在于三个方面。一是覆盖【gài】范围广。可再生能源电【diàn】力【lì】配额制度【dù】包【bāo】含【hán】可再生能源【yuán】电力发【fā】、输、配、用各个环节;二是配额义务【wù】主体数量众多【duō】。各类售电公司(包括电网公司【sī】售电部门)及所有电【diàn】力消费【fèi】者【zhě】等多个【gè】群体需【xū】共同履行配额义务，各【gè】省级政府【fǔ】也要【yào】承担本区域配额的【de】落实责任，电网企业同样要【yào】承担经【jīng】营【yíng】区【qū】配额组织实施责任;三【sān】是政策目标需【xū】要攻坚【jiān】克难。可再生能源【yuán】电力当【dāng】前两个瓶颈性制约问题是市场【chǎng】消纳和补【bǔ】贴资金不【bú】足问【wèn】题，可再【zài】生能源电力配额制首要【yào】的政策目标就【jiù】是促进可【kě】再【zài】生能【néng】源电力市场消纳难【nán】题的解决。
与【yǔ】以往政策相【xiàng】比，今年3月【yuè】出台的征求意见稿终于让【ràng】人们【men】看到【dào】了【le】希望的曙光。各省的配额【é】指【zhǐ】标有了明确具体的数字，赋予了省政府在市场【chǎng】机制【zhì】无法保【bǎo】障可再生能源【yuán】电力充分利用时【shí】，对配【pèi】额实施方【fāng】案进【jìn】行强制摊销的权【quán】限;有明确的惩戒措【cuò】施，未完成任务的除了暂停下达或减少该区域化石能【néng】源电源建【jiàn】设规模【mó】、取【qǔ】消该区域【yù】申请示范【fàn】项目资格等【děng】措【cuò】施外，还会纳入信用惩【chéng】戒。此次【cì】配额制征【zhēng】求意见过程【chéng】中因未解决补【bǔ】贴问题被回炉再造，承载多种目标的配【pèi】额制实际在负重前行。
记者了【le】解【jiě】到，配额制出台【tái】已经具备了基本的条件，剩下的只是在征求意见中对细节【jiē】的微【wēi】调【diào】，配额制终将瓜熟蒂落。正如林伯强所【suǒ】说，“配额制只【zhī】有在【zài】现【xiàn】实执【zhí】行的过程当中，我们才能知道政策【cè】制【zhì】定是否存【cún】在【zài】问题【tí】，问【wèn】题存在哪些方面，届时可以再【zài】进行调整。目【mù】前最关键【jiàn】的是需要【yào】配额制尽快【kuài】出【chū】台。”
如果说，配额制是能源转型的指标衡量体【tǐ】系【xì】，具有行政强制力【lì】。那么，绿色电力证书(简【jiǎn】称【chēng】“绿证”)则是【shì】配额制的配套政策，也是各类【lèi】责任【rèn】主体完成配额【é】义务的手段之一。用配额制解决【jué】消【xiāo】纳【nà】和补【bǔ】贴资【zī】金不足问题还【hái】需要配合【hé】绿证相关政策【cè】。两者可谓【wèi】相辅相成，缺【quē】一不可。考核责任主【zhǔ】体【tǐ】可以通【tōng】过购买证【zhèng】书完成配额考核义务，也可以通过建立自【zì】发自用的新能源发电【diàn】项目【mù】完成【chéng】配额考核义务。
用绿证【zhèng】交【jiāo】易的【de】款【kuǎn】项【xiàng】可以【yǐ】部分替代补贴资金，最【zuì】大【dà】的好【hǎo】处就是减【jiǎn】轻可再生能源发展基金资金支【zhī】出压力，由各类市场主体根据能源转型的要求自发地【dì】进行利【lì】益分配。
陶冶表示，配额制及【jí】绿【lǜ】证制度将是可再生能源后【hòu】补贴时代【dài】的重要激励政【zhèng】策工具【jù】。如果【guǒ】新建的可再生能源发电项目不再享受【shòu】固定电价政策，未来可再生能【néng】源电力证书机制将会与可【kě】再生能源价【jià】格和【hé】补贴机制【zhì】进【jìn】一步【bù】衔接。
林【lín】伯强认为，绿证跟【gēn】配【pèi】额制【zhì】应该是相互配套使用的。绿证的存在是为【wéi】可再生能源发展提供【gòng】市场的灵【líng】活性。
未来【lái】，配【pèi】额制出台后，绿证的销售也【yě】就成为“刚需”。无法满足考核指【zhǐ】标的【de】相关单位需要【yào】通过购【gòu】买绿证完成消纳任务【wù】，两者结合【hé】，不仅解【jiě】决消纳问题【tí】，还解【jiě】决大部分补贴资金不足【zú】问题【tí】。国家发改委能【néng】源【yuán】研究所【suǒ】研究【jiū】员王斯成给记者算了一笔账，“若实行【háng】绿色【sè】证书+强制配额制，按【àn】照【zhào】全国电力需求【qiú】每年【nián】6万亿度【dù】，燃煤【méi】火电4万亿度计算，如果执【zhí】行15%绿色电力配额，则【zé】每年将有6000亿度绿电，每度电的绿【lǜ】色证书价格为0.2元，每年可征收1200亿【yì】元，若强制配额10%，每年【nián】也【yě】能征收800亿元。”
此外，绿证交易的价【jià】格【gé】浮动也会有【yǒu】效【xiào】控制发展的节奏。李鹏【péng】解释说，可再生【shēng】能【néng】源装机【jī】量大，绿证供【gòng】给过剩，其价格便会【huì】下跌，人们第【dì】二【èr】年的投资意愿【yuàn】就会减少，这【zhè】就避免了人为设置分品种【zhǒng】的发展【zhǎn】目标和年度【dù】指标与实【shí】际需求不符合的矛盾，也确【què】保了【le】系统总成本最小。
