目前，光伏扶贫已成为产业扶贫主要抓手、打赢【yíng】脱贫攻坚战的重要举措，在中共中央【yāng】和【hé】国务院《关于打赢【yíng】脱贫攻【gōng】坚战的决定》中【zhōng】就明确提【tí】出开【kāi】展【zhǎn】光伏扶贫工作，在《关【guān】于【yú】打赢脱贫攻坚战三年行【háng】动的指【zhǐ】导意见》中，更进一步【bù】指【zhǐ】出【chū】“在条件适宜地区【qū】，以贫困村【cūn】村【cūn】级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”。
为了认真贯【guàn】彻【chè】落实【shí】中央精神，国务院扶【fú】贫办副【fù】主任【rèn】洪天云日前在全国【guó】村级【jí】光伏扶【fú】贫电【diàn】站【zhàn】建设管理工作会上表【biǎo】示，光伏扶贫已取得了显著的阶段性【xìng】成果，下一步，在【zài】脱【tuō】贫【pín】攻坚决战决【jué】胜的关键时期，必须增强紧迫感和责任感，驰而不息抓【zhuā】好光伏扶贫【pín】工作【zuò】，把村级光【guāng】伏扶贫【pín】电站建设工作落实落细【xì】，向纵【zòng】深推进。
阶段性成果显著
洪天云表【biǎo】示，光伏【fú】扶贫【pín】已取得了显【xiǎn】著的【de】阶段性成果，确立了以村级光伏电站为主推模【mó】式的基【jī】本思路，建【jiàn】立【lì】和完善了【le】光伏【fú】扶贫的顶层设计【jì】，建成了一批光伏【fú】扶贫电站【zhàn】。光伏扶贫为贫困【kùn】地区脱贫攻坚【jiān】培育了【le】新【xīn】产业，为壮大贫困村集体经济开辟了新【xīn】路径，为解【jiě】决【jué】贫困群众稳定脱贫【pín】提供了新手段。
2017年5月，国务院召开专题【tí】会议，明确提出光伏扶贫以村级光伏【fú】扶贫电站【zhàn】为主【zhǔ】要建设模【mó】式。专题【tí】会议后，各相关【guān】部门【mén】积【jī】极行动，相继出台了7个光伏扶贫【pín】政【zhèng】策配套文件，在指标下达、补贴发放、电费结算、土【tǔ】地管【guǎn】理【lǐ】、接网消【xiāo】纳、施工【gōng】建设、运行维护和【hé】收益分配等8个方【fāng】面加强【qiáng】指导【dǎo】和规范管理。
记者了解到，截至2017年年【nián】底，共有25个省(区、市)、940个【gè】县开【kāi】展了光伏扶贫项目建【jiàn】设，累计建成规模1011万【wàn】千瓦、直接惠及【jí】约3万【wàn】个贫困村的164.6万【wàn】户贫【pín】困户。截至目【mù】前【qián】，已纳入国【guó】家光伏扶【fú】贫补助【zhù】目录项目的有553.8万千瓦，覆【fù】盖贫困户96.5万户。
值得一提的是【shì】，光伏扶贫不仅受益面【miàn】广【guǎng】、收益期【qī】长，而且【qiě】增强了贫【pín】困群众的参与感和获得感。据洪天云介绍，光伏扶贫的目标是建设1500万【wàn】千瓦村级电站，精准帮扶280万户贫困户，按【àn】每户3人算【suàn】，就可以【yǐ】帮扶840万贫【pín】困【kùn】人口【kǒu】，这【zhè】是目前为止，单一扶贫产业中【zhōng】受益面【miàn】最广的;另【lìng】外，以一个【gè】300千瓦的村级电站的发电量来计算，平均一年就会【huì】有20万以上的【de】收【shōu】益【yì】，且【qiě】在产【chǎn】品质量合格、运维管理有保障的【de】理【lǐ】想状【zhuàng】态下，能够实现长达20余【yú】年的稳定收【shōu】益【yì】。
正视矛盾和困难
洪天云坦言【yán】，作为一项新生【shēng】事物，随着光伏扶贫的范围不断【duàn】扩大【dà】，项目规模不断增长【zhǎng】，各地【dì】不同程度地【dì】出【chū】现了【le】一些问题和困难。
一是“一拥而【ér】上”“一光了之”依【yī】然存在。光伏【fú】扶贫【pín】见效【xiào】快、收益稳定，有些地【dì】方不认真研究政策，为了尽快完成脱贫攻坚任务，把【bǎ】光伏扶贫作【zuò】为产业【yè】扶贫的【de】唯一方式，急躁蛮干，一哄而上，擅【shàn】自扩【kuò】大建设【shè】规【guī】模，片【piàn】面【miàn】追求【qiú】所谓“光【guāng】伏全覆盖”，试图“一光了之”，导致【zhì】一些地方【fāng】出现“用建设【shè】倒逼指标”、建成不能并网【wǎng】等问题。
二是在政策调整【zhěng】规范【fàn】过程中如何做好【hǎo】“新老衔接”。部分【fèn】在【zài】试点【diǎn】和推广期间【jiān】建设【shè】的老电站采取【qǔ】了政府投资与银行贷款、企业垫【diàn】资【zī】等相结合的方式进行建设，这种举【jǔ】债方式不【bú】仅给【gěi】地方造成隐形【xíng】债务负【fù】担【dān】，也因后期还款【kuǎn】付息和企业分红降低【dī】了贫困户收益，削弱了带【dài】贫脱贫效【xiào】果。
三【sān】是【shì】补贴发放不能【néng】及时【shí】到位。由于不【bú】少【shǎo】地方对政策理解不【bú】准【zhǔn】确、责任落实不【bú】到位【wèi】，审【shěn】核工作不【bú】严不实，导致整个计【jì】划和目【mù】录的申【shēn】报工作错误【wù】不断【duàn】，进展缓慢。同时，部【bù】分已申报项目还存在以下违规违【wéi】纪问题：发电【diàn】户号申报不实【shí】，以其【qí】他【tā】电站代替贫【pín】困村申报项目;申报户【hù】数不实，虚增电【diàn】站关联【lián】贫困户数;项目重复申【shēn】报，将已录入第一【yī】至第六批补助目录项目再次申报;电站实际【jì】建设规模超【chāo】出申【shēn】报规模;实际收益贫困户与电站关联贫困户不一【yī】致等。
四是【shì】运维管理缺乏保障。有些地方存在【zài】“重建【jiàn】轻管”、“建而不管【guǎn】”不重视运维甚至没有运维的片面或错【cuò】误【wù】做法【fǎ】。由于村级【jí】电站【zhàn】点多面广，多处【chù】在交通、通信不便【biàn】利的偏【piān】远【yuǎn】地区，运维【wéi】难度【dù】本【běn】身【shēn】就很大，如果【guǒ】运维力量不能跟上，必然会导致电站质量和运行【háng】效率差强人【rén】意【yì】，是否会【huì】出现一堆【duī】“废铜烂铁”，后期的扶贫效益能否兑现令人堪【kān】忧。
五【wǔ】是收益分配有待规范。虽然很多【duō】地方根【gēn】据国务院扶贫办印发的《村级光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】收益分配管理办法》编制了各自的收益分配管理办法【fǎ】，但【dàn】有些地方的办【bàn】法还是比较粗糙或不【bú】够科【kē】学【xué】合理。一些地【dì】方【fāng】还存在直接从电站的电费收益【yì】中提取扶贫资金【jīn】、偿【cháng】还建设债务的错误做法【fǎ】，有些电【diàn】站在收益分配时不能做到公开【kāi】公正透明，还存在简单【dān】打卡发【fā】钱或优亲厚友的现象，这些都不符合我们【men】对收益分配的要求【qiú】，降【jiàng】低【dī】了贫困群众的收益，难以【yǐ】激【jī】发贫困户的【de】内生动【dòng】力【lì】，使光伏扶贫的【de】带贫减贫【pín】效【xiào】果大打【dǎ】折【shé】扣。
力推“五标准”
“无规矩【jǔ】不成【chéng】方圆”，在推【tuī】动光伏扶贫工作不断深入的【de】过【guò】程中，国务院扶贫办会【huì】同国【guó】家能【néng】源局，明确了村级光伏扶贫电站的【de】“五个建设【shè】标准【zhǔn】”：一是村【cūn】级电站原则上应建设在建【jiàn】档立【lì】卡贫【pín】困村，受益对象以建档【dàng】立【lì】卡贫困户为主【zhǔ】;二是【shì】年【nián】等效利用小【xiǎo】时1000小时以【yǐ】上;三是具【jù】备电网接入条【tiáo】件【jiàn】;四是电站不得负债建设【shè】、企业不得投资入股;五【wǔ】是产权归村集体所有，所有收益【yì】用于扶贫，主【zhǔ】要采取【qǔ】公【gōng】益【yì】岗位、小【xiǎo】型公益事业、小微奖补等方式。
要夯【bèn】实【shí】责任，切实把光伏扶【fú】贫电站管严管实管【guǎn】好。中【zhōng】央各部门和地【dì】方政府要【yào】按照“中央【yāng】统筹【chóu】、省【shěng】负总责、县级抓落实【shí】”管理体制，确切实履行好各自职【zhí】责,做好【hǎo】各项政策的贯彻落实。
要成立专班，常【cháng】态化开展光【guāng】伏【fú】扶贫督查巡查【chá】工作【zuò】。一方面，会同国家能源局、财政部、国【guó】家电网等部门组成巡查督查专班【bān】，计划【huá】9月份开始开展光【guāng】伏扶贫专项巡查【chá】督查工【gōng】作。另一方面，委托第三方评【píng】估【gū】机构开展电站【zhàn】评估【gū】，对各地光伏工作成【chéng】效实施【shī】第【dì】三方评估。依据全国光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫【pín】信息管【guǎn】理系【xì】统产生的数据【jù】报表、第三方评估报告、督查巡【xún】查发现的【de】问题，对各省进【jìn】行综合考评。
洪天云表示，要做好【hǎo】政策【cè】衔接【jiē】，妥善处理好新老电站问题。在【zài】今年年内完成对已建成项目的质量排查评估工作，进【jìn】一步【bù】规【guī】范发电【diàn】收益在贫困村和贫困户的分配和使用。对于已负债建【jiàn】设的村级电站，指导【dǎo】地方制【zhì】定还【hái】款或回购计划，尽早还清债【zhài】务。对于已建成的集中电站，按政策及【jí】时拨付对应扶【fú】贫规模的国家【jiā】可【kě】再【zài】生【shēng】能源补【bǔ】贴【tiē】。要严格管理【lǐ】新建【jiàn】设项目。与此【cǐ】同时，要强化运维【wéi】，保障光伏扶贫电站长期可持续运行。各级政府及电站【zhàn】主【zhǔ】管部门要制定有效【xiào】的运维管理机制，鼓【gǔ】励地方政府按照“规划、设计【jì】、施工、验收、运维”五统【tǒng】一原则【zé】，鼓励【lì】电网公【gōng】司等专【zhuān】业机构按照市【shì】场化【huà】原则【zé】参与光伏扶贫电站的运维工作，依托光伏学【xué】院加强【qiáng】光伏【fú】电站知【zhī】识【shí】普及运【yùn】维【wéi】培训。
