近日 ，四川省【shěng】发【fā】展和改革委员会发布《关于深化【huà】电力体【tǐ】制改【gǎi】革的实施意见【jiàn】(征求意【yì】见稿)》。
为【wéi】认真落实省【shěng】委十【shí】一届三【sān】次全会关于深化【huà】电力体制改革【gé】部署,按照省委省政府要求【qiú】,我委会同【tóng】相关部门单位研究起草了《关于深化电力体制改革的实施【shī】意【yì】见【jiàn】(征求【qiú】意【yì】见稿)》(以下简【jiǎn】称《实【shí】施意见》)。
按照《四川省行政规范性文件管理【lǐ】办法》有关【guān】规【guī】定,现将《实施意见》通过省发【fā】展改【gǎi】革委门户网站【zhàn】向社【shè】会公示【shì】。若有【yǒu】意见,请联系【xì】并书面告知我委(资【zī】源和环境价格处)。
联系人：任筱虎
电话：028-86702116
关于深化电力体制改革的实施意见(征求意见稿)
我省是【shì】国家【jiā】重【chóng】要优质清洁能源基地和“西电东送”基地【dì】。近年【nián】来，省委【wěi】、省政府加快推【tuī】进电力体【tǐ】制改革，出台一系列【liè】改革措施，有【yǒu】效【xiào】减轻企业和社会电费负担，有力助【zhù】推了供【gòng】给侧【cè】结构性改【gǎi】革。
同【tóng】时我省电力供需也还面临着水电【diàn】价格【gé】优势不明【míng】显、市【shì】场化竞争机制不够健全【quán】、自用不足、对【duì】产业扶【fú】持重【chóng】点【diǎn】不够【gòu】突出等问题，解决丰水【shuǐ】期弃水问题还【hái】面【miàn】临【lín】一定困难，资源优势充分转化为发展优【yōu】势还需采取更加有力【lì】的改革措施。
为贯【guàn】彻落实省委十一届三次全会【huì】精【jīng】神，进一步深【shēn】化【huà】四川电力【lì】体制改革，降低实体经济成本【běn】，促进产业发展，更好地【dì】推动我省资源优势不断【duàn】转化为经济【jì】优势，结合我【wǒ】省实际，提出【chū】如下意见【jiàn】。
一、总体要求
以【yǐ】习近平新时【shí】代中国特【tè】色【sè】社会主义【yì】思想及【jí】“四川篇”为统领，认真落实【shí】中央深化供给侧结【jié】构性改革部署和省委十一届三次全【quán】会【huì】关于深化【huà】电力体制改【gǎi】革的要求，坚持市场化方向和“管住 中间、放开两头【tóu】”改革原则，坚持符合【hé】国家产业、生态环保【bǎo】和节能减【jiǎn】排等政策，进一步加大【dà】改革力【lì】度，着力扩大和创新电【diàn】力市场化交易【yì】，着力提【tí】高电【diàn】价支持政策【cè】精准性，着力拓展水电消纳途径【jìng】，着力【lì】促进国家电网与地方【fāng】电网融【róng】合协调发展，努力实【shí】现水电更加【jiā】充分消【xiāo】纳、重点园区和产业【yè】用电成【chéng】本【běn】较大幅度【dù】下降、相关产业持续【xù】发【fā】展【zhǎn】的目标，切实推动资源优【yōu】势更好【hǎo】地转化为经济优势【shì】，为【wéi】经济高【gāo】质量发展【zhǎn】提供有力支【zhī】撑。
二、重点任务
(一)扩大和创新电力市场化交易
进一步放开发【fā】用【yòng】电计划，扩大【dà】电力市【shì】场【chǎng】化交易【yì】规模。完善市【shì】场化交【jiāo】易规则，减少行政干预，在【zài】交易对象、交易品种、交易价格、交【jiāo】易方式等方面【miàn】尊重市场选择。推进【jìn】各类【lèi】市场主【zhǔ】体公平参与市场【chǎng】交易。探索电力价格【gé】和发电计划【huá】增减挂钩机制。
1、扩大参与电力市场用户范围。
所有核定输配电价的用电【diàn】类别均可【kě】全电量参与电力市场交易。园【yuán】区内企业可【kě】由【yóu】售电公司【sī】捆绑代理参与电力市场【chǎng】交易，省属等【děng】地【dì】方电网可作【zuò】为【wéi】一个整体参与【yǔ】电力市场交【jiāo】易【yì】。
2.完善丰水期富余电量政策。
大工业用户丰水期用电量超【chāo】过基数的【de】增量部分为富余【yú】电量【liàng】，科【kē】学合理确定富余【yú】电量基【jī】数【shù】。
富余电【diàn】量交易价格可实行最【zuì】低保护价【jià】和最高限价，输配电价【jià】为每千瓦时【shí】0.105元，实现较【jiào】大幅度降低大【dà】工业增量【liàng】用电电价。探索扩大【dà】富余【yú】电量政策适用【yòng】范围，将适用于单个大工【gōng】业用户的增【zēng】量【liàng】电量，扩【kuò】展【zhǎn】适用于全社会增量电量。
3.推进风电和光伏发电上网电价市场化。
四川电网除分布式风电、分布式光伏和光伏扶贫项目【mù】以外【wài】的风电、光伏【fú】发电，丰水【shuǐ】期上网电量参与电力市场，参照【zhào】丰水【shuǐ】期【qī】外送电平均价格进行结算，产【chǎn】生的价差【chà】空间用于实施丰【fēng】水【shuǐ】期居民电能【néng】替代政策。
4.国调机组留川电量参与省内市场化交易。
如不参与则比照省调【diào】机组利【lì】用【yòng】小时数【shù】和价格水平【píng】年度清算，产生的价差【chà】空间用于降低电价或疏导其【qí】他【tā】电价【jià】矛盾。
5.开辟弃水电量交易。
在丰水期低谷时段【duàn】创【chuàng】设【shè】弃【qì】水电量交易新品种，鼓励用户特殊【shū】时段多用弃水电量，除居民、农【nóng】排类别和其他特殊用电价【jià】格外的用电【diàn】均可【kě】参与。弃水【shuǐ】电量【liàng】到户电价【jià】由弃水电量交易价加输【shū】配电价构成。弃水【shuǐ】电量【liàng】交易竞价【jià】区间不作【zuò】限制;输【shū】配电价按与弃水电【diàn】量交【jiāo】易价等价收取。其【qí】中大工业【yè】用户使【shǐ】用【yòng】的弃【qì】水电量不计【jì】入富余电量。
(二)实施分类支持性电价政策
综合运用市场、计【jì】划电量【liàng】调节、富余电量【liàng】、留存电量等各【gè】项支【zhī】持政策，多【duō】措并【bìng】举【jǔ】、重点【diǎn】突破，将电价扶持【chí】导向与产业区域布局、产【chǎn】业培育方向结合起【qǐ】来，根据现实【shí】基础和产业【yè】对【duì】电价承受能力“分类施策”“精准降【jiàng】价”。
6.突出对重点产业和绿色高载能产业电价支持力度。
对电解铝、多晶硅【guī】保持现有输配电价【jià】水【shuǐ】平【píng】，到户电价分【fèn】别【bié】实现【xiàn】每千瓦时【shí】0.30元左右、0.40元左右水平;对大数【shù】据、新型电池、电解【jiě】氢等绿色高【gāo】载能产业，输配电【diàn】价比【bǐ】照【zhào】藏区留存电量【liàng】输配电价每【měi】千瓦时0.105元收取，到户电【diàn】价分别实【shí】现每千瓦时0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.减轻一般工商业用户电费负担。
全面落实国家降低一般工【gōng】 商业【yè】电价的政策【cè】。符合【hé】条件【jiàn】(变压器容量315千伏安及以【yǐ】上)的 一般工商【shāng】业用户【hù】可自愿选择执行大工业两【liǎng】部制电价【jià】。
8.用好三州和雅安留存电量。
合理制定甘【gān】孜【zī】、阿坝、凉山、 雅安【ān】年【nián】度留【liú】存电量实施方案，支持甘眉、成阿【ā】、成甘、德阿【ā】等【děng】“飞地”园区使用留存电量。实行留存【cún】电量计【jì】划年中评估调整机制。
(三)加大电能替代力度
鼓励企业实【shí】施电能替代，鼓励居【jū】民用【yòng】户多用电，提高终端能【néng】源【yuán】消费的电能消费、清洁【jié】能源消费比【bǐ】重。
9.实施电能替代输配电价政策。
对新【xīn】建电锅炉、电窑炉，改造燃煤(油、柴、气)锅炉、窑炉【lú】的电【diàn】能替代项目，执【zhí】行单一制输配电价每千瓦时【shí】0.105元，其【qí】用电量实行预结制，到户电【diàn】 价每千瓦时【shí】按0.38元收取【qǔ】;市场化交易完成后，按市【shì】场化交易 结算到户电价。对高炉渣提钛行业【yè】自9-21起享受电能 替代【dài】相关政策，执行单一【yī】制输【shū】配【pèi】电【diàn】价每千【qiān】瓦时0.105元。
10.实行丰水期居民生活电能替代电价。
丰【fēng】水期对国网四【sì】川电网、省属【shǔ】电网【wǎng】同价区域内“一户一表”居民用户实行电能替代 电价，维持现行阶【jiē】梯【tī】电【diàn】价【jià】制度，继续对月用电量在【zài】181千瓦时至 280千【qiān】瓦【wǎ】时【shí】部分的电价下移每【měi】千瓦时0.15元，月【yuè】用电量高于280 千瓦时部分的电【diàn】价下移每千【qiān】瓦时【shí】0.20元。所需电价空【kōng】间【jiān】由市场化方式筹集，不足【zú】部分【fèn】由降【jiàng】低丰水期水电非市场化【huà】电量上网电【diàn】价【jià】进行弥补。
(四)推进水电消纳产业示范区试点
落【luò】实【shí】国家【jiā】促【cù】进西南地区水电消纳【nà】政策措施，积极稳妥探索“专线供电【diàn】”“直供电”试【shì】点，允许发【fā】电机【jī】组并网运行的同时分出一定容【róng】量向园【yuán】区、企业、地方电网直接【jiē】供电;电网提【tí】供备【bèi】用服务并【bìng】收取一定系统备用费。
11.开展甘孜雅安乐山等水电消纳产业示范区试点。
以“专【zhuān】线 供电”方【fāng】式降低上网侧电价和输【shū】配环节电【diàn】价，实现到户电价【jià】每千【qiān】瓦【wǎ】时0.35元以内，吸引绿色高载能产业【yè】发展。
12.开展攀枝花钒钛高新技术产业园区水电消纳示范区试 点。
利用攀西断面【miàn】弃【qì】水【shuǐ】电量【liàng】降低攀枝【zhī】花钒钛产业电【diàn】价，以【yǐ】“专线【xiàn】 供【gòng】电”方式将金沙【shā】、银江水电站等作为【wéi】攀枝花钒【fán】钛高新技【jì】术产业 园区直供【gòng】电源，实现到户【hù】电价每千瓦时0.43元以内。
13.抓好增量配电网试点。
做好增量配电网业务试点，抓好 洪雅等试点项目建设。
(五)促进国家电网与地方电网融合协调发展
在【zài】充分发挥国【guó】网四川电网【wǎng】主力【lì】军作【zuò】用的【de】同【tóng】时，推进【jìn】国网四川电网与【yǔ】省属电网包容合作【zuò】、错位【wèi】协调发展。支持省属电网因地制宜在达州、宜宾等地探【tàn】索打造电【diàn】价洼【wā】地示范区。
支持省属电网有序、可持续发展，以入【rù】股、注【zhù】资等方式参【cān】与其他地方【fāng】电网建设;鼓励国家电网以入股【gǔ】、注【zhù】资等方式参与【yǔ】地方电网【wǎng】建设【shè】。
14.推进省属电网输配电价改革和同价工作。
按照“两【liǎng】同价”目标推进省【shěng】属电网输【shū】配【pèi】电价改【gǎi】革，实现【xiàn】省属电网与国网【wǎng】四【sì】川电网输【shū】配【pèi】电价同价、目录销售电【diàn】价【jià】同价，对省属电网新【xīn】增大工业用电从低核定【dìng】输配电【diàn】价。规范趸售电【diàn】价管理【lǐ】，降低趸售电价水平。支持省属【shǔ】电网综合施策实现新增工业【yè】用电每【měi】千瓦时0.46元左右【yòu】，并逐步【bù】降低存【cún】量工业电量价格。
15.增强省属等地方电网的供电能力。
引进【jìn】优【yōu】质低价电源，鼓励新【xīn】建电源并入省属等地方电网，允许国家电【diàn】网中电源自愿【yuàn】转入【rù】省属等地方电【diàn】网。
16.增强省属等地方电网的电网支撑。
支【zhī】持【chí】省属等【děng】地方电网 建设220千伏电【diàn】网【wǎng】，国【guó】网【wǎng】四川电网向省【shěng】属等地方电网【wǎng】开放220千伏电压等级并网接入。允许省属等地方电【diàn】网因地【dì】制宜与周边省份电网开【kāi】展网际【jì】间合【hé】作。
三、保障措施
(一)加强组织领导
电【diàn】力改革事关多方利【lì】益格【gé】局调整，需要突【tū】破体制机制障碍，各【gè】部门要在省【shěng】委【wěi】、省政府领导下，以“啃 硬骨头”“钉钉子”精【jīng】神，成熟一项实施一【yī】项，驰而不【bú】息、善【shàn】作善成。
由【yóu】省【shěng】电力【lì】体制改革联席会【huì】议负责【zé】牵头抓总【zǒng】，联席会议办公【gōng】室综【zōng】合协调，明确责任分工，牵头单【dān】位【wèi】承担主体责任(附件)。
(二)扎实有序推进
各【gè】项重点【diǎn】任务牵【qiān】头【tóu】单位要制定具有可操【cāo】作【zuò】性【xìng】的实施方【fāng】案，明确时间表和路线图，细化【huà】任【rèn】务【wù】分工、明确责任【rèn】人，扎实推进【jìn】牵头任务。各单位要加强沟通、凝【níng】聚共识，形成合力、扎实推进，确保各项工作落地落实。
(三)加强督促落实
各牵头单位定期向电力体制改革联席会【huì】议报【bào】告工作进展【zhǎn】情【qíng】况、存在问题和措【cuò】施建议。联席会【huì】议办公室要按照联【lián】席会议统一部署，加【jiā】强督促检【jiǎn】查和综【zōng】合协调【diào】，定期【qī】开展改【gǎi】革工作进展【zhǎn】情况【kuàng】通报【bào】。鼓励【lì】各地探索【suǒ】电力体制改革体制机制创新。
(四)加快电网建设
加快推【tuī】动水电外送通【tōng】道【dào】建设，实【shí】现水电【diàn】“网【wǎng】对网【wǎng】”方式外送【sòng】。优化省内电【diàn】网结构，巩固【gù】和完善骨干 网架，消除省内【nèi】“卡脖子”现象，确【què】保电力安【ān】全可靠输送;加快城乡电网建设【shè】改【gǎi】造，优【yōu】先保【bǎo】障居民生【shēng】活用电。各地各部门要创造【zào】有利【lì】条件，为电网项目加快建设【shè】做好规【guī】划、选址、用地、环评等工作。
